全国文化体制改革建言创新顶层设计重构文化生态（DOC37页）25039.docx

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1、分报告七：创新顶层设设计，重构构文化生态态*执笔人：刘洋，浙江师范大学经济与管理学院院长助理，北京师范大学政府管理研究院研究员，副院长，中国文化产业研究会秘书长，中国电子商务协会消费金融专业委员会主任，副教授。卢娟，中央文化管理干部学院科研处处长，副研究员。唐任伍，浙江师范大学经济与管理学院院长，北京师范大学政府管理研究院院长，教授，博导。按照党的十十八大关于于全面深化化改革开放放的目标任任务和扎实实推进社会会主义文化化强国建设设的总体要要求，十八八届三中全全会决定定对推进进文化体制制机制创新新作出新的的重大战略略部署：建建设社会主主义文化强强国，增强强国家文化化软实力，必必须坚持社社会主义先

2、先进文化前前进方向，坚坚持中国特特色社会主主义文化发发展道路坚持以以人民为中中心的工作作导向，坚坚持把社会会效益放在在首位、社社会效益与与经济效益益相统一，以以激发全民民族文化创创造活力为为中心环节节，进一步步深化文化化体制改革革。20114年2月,中央全面面深化改革革领导小组组第二次会会议审议通通过了深深化文化体体制改革实实施方案，由由此，新一一轮文化体体制改革开开始进入全全面实施阶阶段。2015年年作为“十二五”文化改革革收官之年年，也是全全面落实党党的十八届届三中全会会精神、推推进新一轮轮文化体制制改革的攻攻坚克难之之年，本报报告从发展展文化产业业、深化文文化企业改改革、培育育现代文化化

3、市场体系系、公共文文化服务体体系建设、健健全文化管管理体制等等方面对22015年年文化体制制改革进行行了全面盘盘点。同时时，也提出出了部分地地区执行国国家文化政政策和实施施本地文化化改革效能能不足、文文化产业规规模效益距距离支柱产产业标准尚尚有较大距距离、对外外文化贸易易总体处于于起步阶段段、国有文文化资产管管理中“重资产、轻轻管理”影响双效效统一、文文艺创作浮浮躁化倾向向亟需进一一步整改、贫贫困地区公公共文化服服务体系建建设与全国国平均水平平差距呈现现加大趋势势等突出矛矛盾和问题题。最后，报告告提出了下下一步全面面深化文化化体制改革革的对策建建议。一是是提质增效效：推动文文化产业全全面实施供

4、供给侧结构构性改革；二是双效效统一：完完善“管人管事事管资产管管导向相统统一”的国有文文化资产管管理机制；三是高水水平“走出去”：扩大文文化对外开开放和对外外贸易；四四是填平补补齐：加快快贫困地区区构建现代代公共文化化服务体系系；五是传传承文脉：繁荣文化化文艺精品品创作生产产。一、20115年文化化体制改革革主要特点点（一）新一一轮文化体体制改革的的国家路线线图日益清清晰党的十八大大以来，以以习近平同同志为总书书记的党中中央对社会会主义文化化建设提出出一系列新新思想、新新论断，为为新时期深深化文化体体制改革指指明了方向向，提供了了遵循。“无论改什什么、怎么么改，导向向不能改、阵阵地不能丢丢”；

5、“始终坚持持社会主义义先进文化化前进方向向，始终把把社会效益益放在首位位”；“全面深化化改革需要要加强顶层层设计和整整体谋划，加加强各项改改革的关联联性、系统统性、可行行性研究”带着这样的的共识，新新一轮文化化体制改革革的路线图图、时间表表、任务书书也随之清清晰22014年年2月，中央央全面深化化改革领导导小组审议议通过深深化文化体体制改革实实施方案，明明确提出：紧紧围绕绕一个核心心目标即培培育和弘扬扬社会主义义核心价值值观、建设设社会主义义文化强国国，着力抓抓住两个关关键环节即即完善文化化管理体制制和深化国国有文化单单位改革，加加快构建五五个体系即即现代公共共文化服务务体系、现现代文化市市场

6、体系、优优秀传统文文化传承体体系、对外外文化传播播和对外话话语体系、文文化政策法法规体系。而而后31个省区区市均制定定出台了文文化体制改改革实施方方案。1.抓政策策配套2015年年以来中央央和有关部部门制定出出台了一系系列文化改改革政策，文文化部“十三五”时期文化化改革发展展规划全全面启动编编制，以及及制定繁荣荣发展社会会主义文艺艺，构建现现代公共文文化服务体体系，贫困困地区公共共文化服务务体系建设设，推进基基层综合性性文化服务务中心建设设，引导广广场舞活动动健康开展展，政府向向社会力量量购买公共共文化服务务，颁布博博物馆条例例，推动国国有文化企企业把社会会效益放在在首位、实实现社会效效益和经

7、济济效益相统统一，支持持戏曲传承承发展，加加快发展对对外文化贸贸易、促进进文化金融融合作、推推动传统出出版和新兴兴出版融合合发展利好政策策延续了22014年年的高规格格、高密度度、高要求求的“三高”特点。例例如：关关于繁荣发发展社会主主义文艺的的意见由由中共中央央发布，关关于加快构构建现代公公共文化服服务体系的的意见由由中央办公公厅、国务务院办公厅厅发布，关关于推进基基层综合性性文化服务务中心建设设的指导意意见由国国务院办公公厅发布。2.抓紧立立法进程公共文化化服务保障障法已被被列入全国国人大常委委会20115年立法法工作计划划，并已形形成草案面面向社会广广泛征求意意见。公公共图书馆馆法草案已

8、已报国务院院法制办。文文化产业促促进法电电影产业促促进法以以及文化市市场管理、互互联网新闻闻信息服务务等法律也也在加快进进行。地方立法已已有率先突突破，例如如江苏省省公共文化化服务促进进条例规规定了各级级政府都要要制定并定定期公布基基本公共文文化服务计计划和服务务目录，免免费提供基基本公共文文化服务项项目。图1 全面面深化文化化体制改革革战略框架架（二）各地地文化体制制改革进展展较为不均均衡1.国家标标准与地方方创新双驱驱动，文化化成为经济济社会发展展新动力北京、浙江江等省市将将落实国家家文化体制制改革战略略部署和本本地创新实实践紧密结结合，将文文化作为应应对新常态态复杂形势势的重要抓抓手。例

9、如如：北京市出台台了关于于推进文化化创意和设设计服务与与相关产业业融合发展展行动计划划（20115-20020年）等等针对性政政策措施，通通过“互联网+”战略对对文化创意意产业进一一步改造升升级，一定定程度促进进了文化市市场主体更更加明晰，文文化资源流流动能力进进一步提升升，尤其是是文化资本本市场开始始真正支撑撑本地文创创产业健康康发展。22015年年全市文化化创意产业业实现增加加值30772.3亿亿元，比上上年增长88.7%，占占地区生产产总值的比比重为133.4%，比比上年提高高0.2个百百分点，新新兴文创企企业、新三三板市场挂挂牌文创企企业、电影影票房收入入、IP原创收收入等主要要指标均

10、位位列全国第第一。浙江省初步步建成了覆覆盖城乡的的公共文化化设施网络络，全省公公共博物馆馆、美术馆馆、图书馆馆、文化馆馆（站）全全面实现免免费开放，2015年均送戏下乡2万场次、送书200万册次、送电影30万场次、送讲座展览4000余场次、开展“文化走亲”活动1000余场次、培训基层文化队伍10万人次，在全国率先制订施行基层公共文化服务评价指标体系，从基本服务内容、硬件设施、人员配备三个方面明确了49条标准，是目前已出台标准的省份中政府保障最多的省，使基本公共文化服务有了“硬杠杠”，确保文化惠民能真正落地，支撑经济转型企稳。2.部分地地区文化改改革“开倒车”，掉入“延续性文文化民生缺缺失”陷阱

11、2015年年以来，中中国经济遭遭遇到不少少预期内和和预期外的的冲击与挑挑战，经济济下行压力力持续加大大，全年GGDP增长长6.9%，创多年年来新低。尤尤其是一些些产业结构构落后单一一、产能过过剩行业比比较集中的的地区，经经济下行速速度较快。在在险恶的经经济环境下下，加之“十二五”规划的各各项指标面面临达标验验收的压力力，一些地地方政府重重拾GDPP至上的粗粗放式发展展观，片面面追求经济济发展，把把稳定经济济当作第一要务务，忽视或或者挤占文文化改革空空间，甚至至文化事业业经费、文文化产业专专项扶持资资金等基本本财政支出出也无法保保障。例如如：辽宁、山西西等资源型型、重化工工业大省22015年年经

12、济减速速幅度大，增增速低于33%，甚至至省内部分分地市出现现负增长，其其文化产业业得不到地地方政府充充分重视，且且有效扶持持手段不多多，造成文文化产业规规模小、竞竞争力差，无无法成为替替代性支柱柱产业。在新一轮脱脱贫攻坚过过程中，国国家明确要要求存量的的70177万贫困人人口五年内内全部脱贫贫，但全国国还有1000多个贫贫困县没有有建成图书书馆、文化化馆，老百百姓缺乏基基本的文化化生活，公公共文化对对提升群众众科学文化化素质和形形成脱贫造造血机制的的作用有限限。3.用文化化“唱高调”“搞政绩绩”，与群众众文化需求求脱节、实实效低文化体制改改革是全面面深化改革革五大战略略之一，相相较于经济济改革

13、，其其进入“啃硬骨头头”期后难出出亮点业绩绩。但由于于一些地方方政府领导导认为，文文化设施投投入有利于于争取国家家财政支持持、扩大投投资体量，能能够反哺GGDP指标标，因此不不切实际地地搞文化政政绩工程、形形象工程，唱唱高调、许许空诺，政政府买单送送给群众的的文化项目目及服务很很多，但往往往与群众众实际需求求脱节、效效能不足，也也没有培育育文化消费费市场和当当地精准服服务的文化化产业，掉掉入“高福利假假象的文化民生生精准有效效供给不足足的陷阱”。例如：一些城市动动用地方政政府行政手手段，在新新城、新区区建设了一一批文化综综合体、文文化产业园园区。由于于早年中心心城区规划划对文化项项目兼顾不不多

14、，造成成一些综合合体、园区区离城区较较远，群众众过去娱乐乐消费不方方便，文化化产品服务务不接地气气，无法形形成文化消消费市场，反反而造成文文化设施闲闲置，使用用效能低。一些地方将将文化资源源主要集中中在城市，农农家书屋、村村文化室、基基层文化中中心等农村村文化设施施受城镇化化、农村人人口减少影影响多为闲闲置，缺乏乏针对农民民工、残疾疾人等弱势势群体的文文化服务，造造成部分城城市人获取取过多，而而占绝大部部分的普通通民众所享享有的普惠惠性文化服服务相对太太少，从而而掉入“贫富分化化的文化民民生困境”。二、20115年文化化体制改革革的主要成成就（一）“文文化+”与“互联网+”发力新新兴文化产产业

15、如果说基本本公共文化化服务是要要补齐城乡乡短板、兜兜住文化民民生底线，那那么生机盎盎然的文化化市场、迅迅猛发展的的新兴文化化产业则为为百姓提供供了更多发发展型文化化消费选择择。中共共中央关于于制定国民民经济和社社会发展第第十三个五五年规划的的建议提提出了“文化产业业成为国民民经济支柱柱性产业”，这是继继党的十七七届六中全全会决定定后，中中央全会文文件再次提提出推动文文化产业成成为国民经经济支柱性性产业。根据文化化及相关产产业分类（2012）和文化及相关产业增加值核算方法，经国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP增速

16、高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76%（距离通用的支柱产业占比4%的指标已不远），比上年提高0.13个百分点。照现在速度，2015年文化产业产值将占GDP的5%左右。但是，文化产业也面临着低水平、同质化、恶意竞争、地产化等不良倾向和瓶颈问题。2015年年政府工作作报告明确确了新兴产产业和新兴兴业态是竞竞争高地。7月，国务院印发关于积极推进“互联网”行动的指导意见，“互联网”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。互联网是文化娱乐之窗，网民可随心所欲实现电视、手机和计算机间无缝切换，比如在观看电视节目的同时可以调出有关背景信息，查看网民评论，网络视频使单向的观众变为互动的用户，大大增强了参

17、与感。因此，互联网+文化产业成为新的产业升级方向，国务院、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部、工信部等部委出台了一些促进融合措施（如国务院发布关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见），各地的针对性措施也密集出台，例如黑龙江省出台了省级的“互联网+文化”行动计划。1.“双创创四众”促进小微微文化企业业再升级“大众创业业、万众创新”是李克强强总理在22015年年力推的一一件事情。总总理在这一一年当中，从从各个层面面为“双创”清除障碍碍，创造条条件。20015年9月，国务务院印发关关于加快构构建大众创创业万众创创新支撑平平台的指导导意见，提提出了以众众智促创新新、以众包包促变革、以以众扶促创

18、创业、以众众筹促融资资等重大发发展方向和和十七条重重点举措。在在新常态下下，相较于于传统产业业，与调结结构、创新新创业直接接相关的文文化产业率率先破冰。我国小微文文化企业属属于经济运运行最为活活跃的群体体，若能够够通过降低低融资成本本、各类税税费、社保保成本、交交易费用，将将会大大有有利于小微微企业增强强创新能力力，促使其其更积极地地提高供给给的质量、优优化供给的的结构、提提高供给的的效率。文文化部办公公厅印发了了20115年扶持持成长型小小微文化企企业工作方方案，针针对小微文文化企业的的特点做出出专门部署署。各地政政府给予小小微文化企企业更多的的金融服务务、信用保保险、监督督管理、税税收优惠

19、等等一系列政政策优惠。北京、天津津、上海、深深圳、杭州州、武汉、青青岛等地已已诞生一大大批各具特特色的线上上线下融合合的众创平平台，包括括创业咖啡啡、创客空空间、创新新工场等专专业孵化平平台。例如如：腾讯的的开放网络络孵化平台台已有5000万名开开发者参与与创业。国国内最大的的众包服务务商猪八戒戒网的注册册创业者超超过13000万、卖卖家3000万，为255个国家和和地区提供供了3800万次定制制化创意服服务。众包包模式还在在研发设计计、教育培培训、旅游游度假等文文化生活服服务领域深深入应用，滴滴滴出行、人人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起。上海、广东东、深圳等等地试行创创

20、新证券政策，为为小微文化化企业提供供了免费使使用科研场场地和设施施平台。基基于开源社社区和网络络互助平台台的公众互互助众扶形形式也不断断涌现。2.互联网网加速消除除媒体非媒媒体平台的的边界中央全面深深化改革领领导小组22014年年第四次会会议审议通通过关于于推动传统统媒体和新新兴媒体融融合发展的的指导意见见后，传传统媒体加加快新媒体体发展、推推动媒体融融合的步伐伐大大加速速，设立“中央厨房房”“超级编编辑部”等，进行行流程再造造、机构重重组，建设设融媒体、云云平台，打打通PC端与移移动端，围围绕用户进进行信息按按需分发。多多家传统媒媒体推出新新闻客户端端，如人民民日报客户户端、界上上、无界、南

21、南方+、猛犸等等，不同渠渠道、不同同形态的媒媒体信息开开始广泛融融于数字平平台。互联网巨头头加速收购购各类媒体体，进行全全行业布局局。例如，在在国家相关关部门的支支持下，阿阿里巴巴已已经收购了了第一财经经、光线传传媒、南华华早报、221世纪传传媒等国内内外24家媒体体，打造出出新的资讯讯平台、游游戏平台、电电商平台、软软件平台可以说说，数字化化平台在技技术上已经经没有媒体体与非媒体体的边界，法法律和政策策才是它们们的边界。3.传统出出版和新兴兴出版进一一步融合发发展2015年年4月，国家家新闻出版版广电总局局与财政部部联合发布布关于推推动传统出出版和新兴兴出版融合合发展的指指导意见。意意见明确

22、确提出，力力争3-55年的时间间，研发和和应用一批批新技术、新新产品、新新业态，确确立一批示示范单位、示示范项目、示示范基地（园园区），打打造一批形形态多样、手手段先进、市市场竞争力力强的新型型出版机构构，建设若若干家具有有强大实力力和传播力力、公信力力、影响力力的新型媒媒体集团。一是向网络络空间延伸伸。例如，中中央9家主要媒媒体探索建建立一体化化采编组织织体系，全全媒传播体体系初现雏雏形。卓众众出版、安安徽出版等等大型出版版传媒集团团已经启动动体制改革革，主动将将数字出版版、数字化化转型升级级等融合发发展的有关关工作列入入发展规划划、工作计计划。二是建立了了一批国家家级数字平平台。例如如，2

23、0115年国家家新闻出版版广电总局局引导组建建了国家级级出版内容容发布投送送平台、国国家学术论论文数字化化发布平台台、出版产产品信息交交换平台、国国家数字出出版服务云云平台、版版权在线交交易平台等等聚合精品品、覆盖广广泛、服务务便捷、交交易规范的的数字平台台及出版资资源数据库库。三是鼓励兼兼并重组。2015年各级政府进一步明确支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组。目前最大的收购案是华闻传媒肇始于2014年的27.99亿元收购掌视亿通100%股权、精视文化60%股权、邦富软件100%股权、漫友文化85.61%股权，

24、获取移动互联网业务。浙江少儿出版社为布局国际童书市场，在当地金融机构支持下，全资收购了澳大利亚新前沿出版社。4.“文化化+金融”融合步伐伐加快近年来，文文化部以项项目合作为为抓手搭建建文化产业业信贷项目目库，与国国内重点银银行机构建建立起部行行合作机制制，为一批批已有一定定实力的文文化企业搭搭建了融资资平台。同同时，文化化部、国家家新闻出版版广电总局局积极与中中国人民银银行、银监监会等部门门合作，鼓鼓励银行机机构成立文文化产业专专营机构、特特色支行。部部分地方政政府还建设设了一批文文化金融服服务中心，建建立完善文文化金融中中介服务体体系。文化部会同同有关部门门积极开展展文化企业业债券融资资试点

25、，将将直接融资资纳入“文化金融融扶持计划划”。积极鼓鼓励符合条条件的企业业利用资本本市场做大大做强，联联合有关部部门建立文文化企业上上市辅导培培育机制，借借全国中小小企业股份份转让系统统扩容和区区域股权市市场建设的的契机，促促进文化要要素的流转转和股权融融资的开展展，并定期期举办文化化产业投融融资实务高高级研修班班作为推进进文化企业业资本市场场融资的重重要工作抓抓手。20015年文文化金融扶扶持计划不不仅巩固了了贷款贴息息、债券贴贴息等传统统的支持方方式，还首首创了文化化企业融资资风险补偿偿、文化企企业融资担担保费补贴贴、文化企企业融资租租赁贴息、文文化产业投投资基金注注资等新模模式。中国国人

26、民银行行最新数据据显示，截截至20115年12月末，我我国文化、体体育和娱乐乐业人民币币中长期贷贷款余额22458亿亿元，同比比增长255.7%。同时，在互互联网金融融升级为国国家重点战战略后，各各级政府部部门扶持支支持的出版版众筹、电电影众筹、艺艺术众筹新新金融产品品相继涌现现。以具体体领域来看看，在艺术术品领域，国国内相继推推出艺术品品信托投资资基金、权权益拆分、质质押融资等等形式新金金融产品。5.博物馆馆业全面纳纳入法治轨轨道全国民办博博物馆中目目前大约有有60%未建建立藏品登登记、管理理制度，330%经费费入不敷出出，20%未完成法法人登记，赝赝品率高，展展览质量低低，打着博博物馆幌子

27、子套取政策策、资金支支持。20015年3月，国务务院公布博博物馆条例例，标志志着我国博博物馆行业业第一个全全国性法规规文件正式式出台。过去长期受受体制、市市场等因素素限制，我我国博物馆馆建设、装装修、布展展等附加值值低的基础础性工作占占比过高，对对市场开发发、观众需需求考虑布布局不足，高高附加值的的文创业态态偏低，造造成很多博博物馆建成成后门可罗罗雀，造血血功能差，难难以形成“博物馆+服务企业业”的共生共共荣产业链链。条例规规定博物馆馆在不违背背其非营利利性属性、不不脱离其宗宗旨使命的的前提下，可可以开展经经营性活动动，更为文文博产业“提档升级级存量，做做大做优增增量”带来政策策加速度。目目前

28、，文博博产业已从从博物馆一一家唱独角角戏，扩展展到会展、策策划、设计计、广告、印印刷、装修修、物流、通通讯、金融融、娱乐、旅旅游、教育育等更多企企业参与、科科技支撑、创创新导向的的生态链。例例如：随着着物联网、云云计算、大大数据和移移动通讯技技术兴起与与发展，各各地（尤其其是发达地地区）以物物、人、数数据动态双双向多元传传播为核心心的智慧博博物馆快速速兴起。6600岁高高龄的故宫宫也开通了了微信公共共号“微故宫”，为网友友发布馆内内信息、藏藏品等内容容，开发了了独具特色色的、更符符合观众体体验的APPP“3DD故宫”，使观众众实现了虚虚拟游览。敦敦煌莫高窟窟建立了数数据库及博博物馆管理理系统，

29、运运用信息化化为博物馆馆带来崭新新的展览形形式，最大大程度上实实现了博物物馆藏品保保存保护，并并推出了大大型球幕电电影梦幻幻佛宫。6.京津冀冀文化产业业协同发展展实质性步步伐加快京津冀一体体化已上升升为国家重重大战略，这这一战略为为三地经济济协同发展展带来了历历史性机遇遇，与此同同时，文化化同源性、区区位差异性性、产业互互补性和市市场关联性性也为三地地文化产业业的协同发发展奠定了了坚实的基基础。2015年年4月通过的的京津冀冀协同发展展规划纲要要提出：加快破除除体制机制制障碍，推推动要素市市场一体化化，构建京京津冀协同同发展的体体制机制，加加快公共服服务一体化化改革等一一系列政策策措施为京京津

30、冀三地地文化协同同发展提供供了有力的的战略支撑撑。6月，首都都文化产业业协会、天天津市文化化产业协会会、河北省省文化产业业协会共同同签署京京津冀三地地文化产业业协会框架架合作协议议，提出出通过信息息共享、活活动交流、项项目合作、咨咨询服务、人人才培养等等形式，为为三地文化化企业搭建建合作交流流发展平台台，助力文文化产业发发展。在由北京市市文资办主主办的20015北京京文化创意意产业项目目推介会上上，来自京京津冀三地地的66家文化化创意产业业园区代表表出席推介介会，共同同发起和签签署了京京津冀文创创园区协同同发展备忘忘录，提提出：加强强对三地文文化资源的的协同开发发、管理和和利用，推推进区域文文

31、化产业融融合和文创创资源共享享，切实推推动三地文文化产业协协同发展值得注意的的是，受限限于基层部部门的地方方本位主义义，文化企企业更多考考虑的是跨跨地域整合合的市场因因素，加之之北京一家家独大带来来的文化产产业、文化化市场挤出出效应，京京津冀三地地成型成功功的文化产产业协作项项目还不多多，更多还还是以三地地政府层面面的政策推推动为主。（二）以简简政放权加加快建立现现代文化市市场体系1.文化领领域简政放放权基本完完成预期目目标文化部为落落实先照后后证、推进进行政便利利和优化公公共服务，印印发了关关于落实“先照后证证”改进文化化市场行政政审批工作作的通知，放放宽准入条条件，取消消总量布局局限制，简

32、简化审批材材料，提高高服务水平平。为扩大大开放、完完善行业管管理政策，印印发了关关于允许内内外资企业业从事游戏戏游艺设备备生产和销销售的通知知，由自自贸区试点点向全国推推开。截止止20155年底，文文化部、国国家新闻出出版广电总总局共取消消或下放335项行政政许可审批批，将111项文化市市场准入审审批由前置置改为后置置，并与省省级行政管管理部门平平稳对接。同时，地方方文化行政政部门的简简政放权也也在抓紧进进行，例如如上海文广广影视局总总体取消、下下放审批事事项比例约约1/3，四四川省文化化部门更明明确提出减减审批程序序、增法规规管理的“加减法”来推动文文化发展，上上海、江苏苏等地还开开展了办事

33、事过程标准准化建设，印印发了统一一的办事指指南（对外外）和业务务手册（对对内）。为进一步规规范文化市市场，加强强事中事后后监管，文文化部研究究制定了文文化市场黑黑名单管理理办法（试试行），在在全国试行行文化产品品黑名单制制度。文化化部同近440个部门门签订了失失信企业协协同监管和和联合惩戒戒合作备忘忘录和关关于对失信信被执行人人实施联合合惩戒的合合作备忘录录，并印印发了有关关文件，启启动对严重重失信主体体、失信被被执行人的的联合惩戒戒工作。2.互联网网治理进一一步发力“网络强国国”写进了“十三五”规划建议议之中，22015年年国家网信信办开启互互联网治理理新元年，开开展“净网20115”等专专

34、项行动，坚坚决打击网网络谣言和和网络色情情，网络舆舆论空间日日渐清朗。各各地网络治治理也进一一步加强，例例如，依照照关于进进一步加强强和改进网网络音乐内内容管理工工作的通知知关于于加强网络络游戏宣传传推广监管管的通知加加强规范了了网络音乐乐和网络游游戏市场环环境。20015年8月文化部部首次将1120首含含有宣扬淫淫秽、暴力力、教唆犯犯罪或者危危害社会公公德内容的的网络音乐乐产品列入入黑名单，要要求集中下下架。北京京市积极运运用法律、行行政、自律律等手段，在在全国率先先制定出台台北京市市微博客发发展管理规规定北北京市移动动互联网应应用程序公公众信息服服务自律公公约、网网络新闻标标题登载规规范等

35、政政策法规。（三）对外外文化交流流和贸易进进一步提速速1.上海自自贸区探索索经验开始始向全国复复制和转化化上海自贸区区率先推出出区内企业业到境外投投资开办企企业实行以以备案制为为主等创新新管理方式式，利用国国际资金、技技术、人才才、品牌等等，推动更更多的中国国文化企业业进入国际际市场，投投资、承包包和运营海海外文化项项目。国务务院20115年4月印发的的进一步步深化中国国（上海）自自由贸易试试验区改革革开放方案案提出，深深化贸易平平台功能，依依法合规开开展文化版版权交易、艺艺术品交易易、印刷品品对外加工工等贸易，大大力发展知知识产权专专业服务业业。而后，天天津、广东东、福建等等自贸区，上上海、

36、深圳圳等城市也也在积极借借鉴上海自自贸区经验验，探索文文化贸易自自由化和便便利化。以中国（上上海）自由由贸易试验验区建设为为契机，我我国对外文文化贸易的的升级版正正在展开“一体两翼翼”的新格局局。“一体”即以制度度创新为动动力，建立立起既有远远大的战略略方向和成成长活力，又又与外部世世界有广泛泛联系和合合作，在推推动全球变变革中释放放强大正能能量的国家家对外文化化贸易竞争争力体系。“两翼”即放开和开放相结合，放开是以培育文化新业态为契机，依托负面清单管理模式等举措，最大限度地吸引社会资源，培育充满创造活力的文化市场主体；开放是以服务业开放为重点，推动贸易和投资自由化与便利化，促使我国尽快进入全

37、球文化产业价值链的“微笑曲线”两端。2.“一带带一路”建设文化化先行国家发展改改革委、外外交部、商商务部20015年3月联合发发布了推推动共建丝丝绸之路经经济带和221世纪海海上丝绸之之路的愿景景与行动，提提出支持沿沿线国家地地方、民间间挖掘“一带一路路”历史文化化遗产，联联合举办专专项投资、贸贸易、文化化交流活动动。而后，国国家和各地地相关政策策密集出台台。横跨亚亚、非、欧欧三大洲，涵涵盖30多亿人人口的“一带一路路”伟大构想想正在成为为现实，并并作为国家家发展的重重大战略布布局，全面面指导我国国政治、经经济、文化化等领域的的发展。（1）增进进文化互融融和价值认认同在国家层面面积极推动动，通

38、过进进一步深化化与沿线国国家的文化化交流与合合作，促进进区域合作作，实现共共同发展，让让命运共同同体意识在在沿线国家家落地生根根。愿景景与行动提提出“沿线国家家间互办文文化年、艺艺术节、电电影节、电电视周和图图书展等活活动，合作作开展广播播影视剧精精品创作及及翻译，联联合申请世世界文化遗遗产，共同同开展世界界遗产的联联合保护工工作，加强强旅游合作作，扩大旅旅游规模，互互办旅游推推广周、宣宣传月等活活动，联合合打造具有有丝绸之路路特色的国国际精品旅旅游线路和和旅游产品品”等具体部部署和举措措。例如：丝绸之路影影视桥、丝丝绸之路书书香工程拉拉开宏阔大大气的丝路路文化图卷卷；向世界界敞开中国国文化的

39、窗窗口，海外外中国文化化中心、孔孔子学院及及中国文化化年、文化化节、欢乐乐春节等活活动影响力力不断扩大大。文化部部还启动了了中阿丝绸绸之路文化化之旅，支支持举办丝丝绸之路文文化旅游博博览会，与与沿线阿拉拉伯国家联联合举办丝丝绸之路艺艺术节，共共同评选丝丝绸之路文文化之都，同同沿线国家家开展联合合译介、出出版、拍摄摄、人才培培训等方面面的合作，积积极推动沿沿线国家开开展人文交交流合作，向向深度和广广度发展。（2）提供供文化产业业新的发展展空间和历历史机遇2015年年由文化部部牵头完成成了丝绸绸之路文化化产业带规规划（草草案），提提出创造更更加丰富、更更高质量的的文化产品品和文化服服务，并以以此为

40、载体体，将中国国优秀文化化及和谐发发展、和平平共处的理理念等传播播出去，使使不同文化化背景、不不同宗教信信仰的各国国、各地区区、各民族族人民增进进理解、沟沟通、尊重重，加强国国际交流和和互信，增增强“丝绸之路路经济带”发展的文文化认同，夯夯实“丝绸之路路经济带”建设的民民心基础。央行等部门门发起成立立了丝路基基金，直接接投资建设设“一带一路路”沿线地带带，先期主主要是投资资国内相关关省份，文文化、旅游游、贸易成成为投资重重点。宁夏夏已经多年年在打造中中阿文互译译中心和版版权交易中中心，阿拉拉伯图书市市场大部分分中国图书书出自宁夏夏；云南瑞瑞丽国家重重点开发开开放实验区区珠宝玉石石产业东南南亚外

41、籍从从业人员已已超过8万人，交交易额达到到百亿元。（3）构建建地方文化化贸易市场场机制和合合作平台随着“一带带一路”战略的推推进和实施施，全国超超过20个省区区市正在进进行“一带一路路”有关规划划项目，不不少项目涉涉及文化产产业与文化化贸易领域域。在地方方政府的支支持下，山山东、重庆庆等省市成成立了“一带一路路”文化传播播公司，方方特、保利利等一批文文化企业加加速开拓国国际市场。但但是，一些些风险也随随之而来，如如“文化折扣扣”现象突出出，文化投投资风险大大，文化贸贸易壁垒严严重，文化化建设方案案政府色彩彩过于浓厚厚、定位不不明、项目目投入重复复、缺乏战战略思考难难以形成发发展合力等等问题，这

42、这些问题都都需要更多多相关政策策的出台并并落地来解解决。（四）国有有文化企事事业单位改改革明确将将社会效益益放在首位位截至20114年末，全全国国有文文化企业共共计133313户。针针对部分国国有文化企企业改革还还没有到位位，片面追追求经济效效益，国有有资本运行行效率不高高，内部经经营管理问问题较多，知知名文化企企业和文化化品牌较少少等问题，中中办、国办办20155年9月印发了了关于推推动国有文文化企业把把社会效益益放在首位位、实现社社会效益和和经济效益益相统一的的指导意见见，与中中央关于于繁荣社会会主义文艺艺的意见相相呼应，都都强调文化化企业生产产的是精神神文化产品品，要求文文化企业具具有精

43、品意意识，努力力提高文化化产品的精精神质量，才才能赢得消消费者认同同和市场收收益。2015年年，各地积积极探索建建立国有文文化资产管管理体制和和工作机制制，实行管管人管事管管资产管导导向相统一一，多个省省市成立了了专门监管管机构或明明确了出资资人机构；扩大免费费开放范围围，21115个博物物馆、3447个全国国爱国主义义教育示范范基地及4435100个公共图图书馆、美美术馆、文文化馆（站站）实现免免费开放；200多个个公共文化化机构开展展组建理事事会、完善善法人治理理结构试点点；深化国国有文化企企业改革，加加快推动公公司制、股股份制改造造，加大对对转制文化化企业的扶扶持1.加强社社会效益“硬指

44、标”2015年年大部分国国有文化企企业明确把把社会效益益第一、社社会价值优优先的经营营理念体现现到企业章章程和各项项规章制度度中，推动动党委领导导与法人治治理结构相相结合、内内部激励和和约束相结结合，形成成体现文化化企业特点点、符合现现代企业制制度要求的的资产组织织形式和经经营管理模模式。尤其其是进一步步创新股份份制改造的的范围、股股权结构和和管理，例例如：中南南出版传媒媒在董事会会下增设编编辑委员会会，具体统统筹内容生生产管理和和导向管控控，把导向向管理的独独特性和内内容生产的的重要性融融入法人治治理结构，纳纳入董事会会日常工作作之中。2.确保社社会效益的的“硬保障”一是给国有有文化企业业减

45、负松绑绑，提升造造血能力。意意见提出出：省属重重点文化企企业，经省省级政府批批准，20020年底底前可免缴缴国有资本本收益；落落实和完善善税收优惠惠政策，继继续执行推推动经营性性文化事业业单位转制制和文化企企业发展的的有关政策策；统筹有有利于文化化内容创意意生产、非非物质文化化遗产项目目经营等方方面的税收收优惠政策策等。二是放开社社会资本进进入门槛，鼓鼓励并购重重组。意意见提出出：新闻媒媒体中的广广告、印刷刷、发行、传传输网络部部分，可剥剥离进行转转企改制，由由国有资本本绝对控股股，利用市市场资源和和社会力量量，为发展展壮大新闻闻宣传主业业服务；在在新闻出版版传媒领域域探索实行行特殊管理理股制

46、度，积积极稳妥开开展试点；推进国有有文化资本本授权经营营，统筹考考虑两个效效益相统一一要求，形形成国有文文化资本流流动重组、布布局调整的的有效平台台，优化资资本资源配配置。（五）构建建现代公共共文化服务务体系全面面推开1.顶层设设计体现了了文化民生生兜底线的的供给侧改改革思维2015年年1月，中办办、国办正正式印发了了关于加加快构建现现代公共文文化服务体体系的意见见以及附附件国家家基本公共共文化服务务指导标准准（2011522020年年），明明确提出到到20200年，基本本建成覆盖盖城乡、便便捷高效、保保基本、促促公平的现现代公共文文化服务体体系。随后后，31个省区区市、为数数众多的地地市县以

47、党党委、政府府的名义制制定了实施施意见。至至此，构建建现代公共共文化服务务体系由文文化部门的的“独角戏”上升到各各级党委、政政府的高规规格执政方方略。一是建立了了国家指导导标准与地地方实施标标准相互衔衔接的标准准体系。十十八届三中中全会决决定提出出了“促进基本本公共文化化服务标准准化、均等等化”的目标。尽尽管公共文文化服务大大部分是内内容产品和和过程产品品，可量度度性较差，标标准化较难难，但是指指导标准对对于财政保保障机制是是硬性标准准，是以标标准化推动动各地实现现基本公共共文化服务务均等化的的有效手段段，尤其是是作为欠发发达地区尽尽快赶上全全国整体发发展步伐的的底线，同同时也是一一个“弹性标

48、准准”，各地根根据群众实实际需求、政政府财政能能力和文化化特色，制制定适合本本地区特色色的实施标标准。二是强化了了对特殊地地区和特殊殊群体的基基本文化权权益保障。推推进城乡“结对子、种种文化”，加强城城市对农村村文化建设设的帮扶。明明确老少边边穷地区服服务和资源源缺口，按按照精准扶扶贫的要求求，以广播播电视服务务网络、数数字文化服服务、乡土土人才培养养、流动文文化服务、农农村留守妇妇女儿童文文化帮扶等等为重点，集集中实施一一批文化扶扶贫项目。国国家在贫困困地区安排排的公益性性文化建设设项目取消消县以下（含含县）及西西部地区集集中连片特特困地区市市地级配套套资金。三是发挥市市场和社会会的作用，增增强公共文文化服务发发展动力。意意见首次次将“培育和促促进文化消消费”作为构建建现代公共共文化服务务体系的一一项重要任任务，通过过补贴等手手段鼓励艺艺术表演团团体、商业业演出和电电影放映、经经营性文化化设施和场场所等向公公众提供优优惠或免费费的公益性性文化服务务，培养老老百姓对文文化艺术的的爱好和需需求。推广广运用政府府和社会资资本合作等等模式，促促进公共文文化服务提提供主体和和提供方式式多元化，缓缓解公共文文化服务投投入不足、供供需矛盾、竞竞争少和效效能差的瓶瓶颈问题