农产品质量安全法释义21590.docx

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1、农产品质量安全法条文解读 第一章 总则总则是对法法律中的若若干重要问问题原则性性、概括性性的规定，是是立法基本本精神的核核心体现，对对整部法律律中其他各各项具体规规定具有指指导作用。本本章共有110条，主主要包括立立法目的、调调整范围、管管理体制、政政府在农产产品质量安安全工作中中的职责、农农产品质量量安全风险险评估制度度、农产品品质量安全全状况信息息发布制度度、以及国国家对农产产品标准化化生产、农农产品质量量安全科研研和先进生生产技术的的推广和支支持，农产产品质量安安全知识的的宣传等内内容。1、第一条条“为保障农农产品质量量安全，维维护公众健健康，促进进农业和农农村经济发发展，制定定本法”。

2、人们每天消消费的食物物大部分是是直接来源源农业的初初级产品，即即农产品质质量安全法法所称的农农产品。因因此，农产产品的质量量安全状况况如何，直直接关系着着人民群众众的身体健健康乃至生生命安全。“民以食为天，食以安为先”。保证人们群众吃得安全、吃得放心，是坚持以人为本，对人民高度负责的体现。在党中央的高度重视和各有关方面的共同努力下，我国农产品质量状况总体上不断提高，但亟待依法规范，加强管理。全国人大常委会虽已制定了食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种植业、养殖业等农业活动；产品质量法只适用于经过加工、制作的产品。为了从源头上保障农产品质量安全，维护公众的身体健康，促进农业和农村经济发展

3、，专门制定了本法。本条包括以下内容：（1）保障障农产品质质量安全农产品作为为城镇居民民的主要食食物来源，其其农产品质质量安全问问题直接关关系着广大大人民群众众的身体健健康和生命命安全。因因此，制定定农产品质质量安全法法的首要目目的就是保保障农产品品质量安全全，为广大大人民群众众提供安全全、放心的的农产品。党党中央、国国务院十分分重视农产产品质量安安全工作。国国务院19992年就就出台了关关于发展高高产优质高高效农业的的决定，并并采取了一一系列措施施，不断加加强农产品品质量安全全工作。11997年年后我国农农产品实现现了总量基基本平衡，丰丰年有余的的历史性转转变，农业业发展进入入数量安全全与质量

4、安安全并重更更加注重质质量安全并并提升农业业效益的新新阶段。按按照党中央央、国务院院的要求，农农业部将农农产品质量量安全监管管作为一项项工作重点点，自20001年开开始，以启启动实施“无公害食食品行动计计划”为主线，以以提高农产产品质量安安全水平为为核心，以以强化农产产品质量安安全保障体体系建设为为基础，以以农产品产产地环境、生生产过程、投投入品监管管、质量追追溯和市场场准入等环环节为重点点，全面推推进农产品品质量安全全监管的各各项工作。22002年年5月，农农业部发布布公告，公公布淘汰和和禁止使用用以及限制制使用的兽兽药、农药药清单，禁禁止29种种兽药不得得用于食用用动物，限限制8种兽兽药作

5、为动动物促生长长剂使用。停停止受理一一批高毒、剧剧毒农药的的登记申请请，撤销一一批农药在在一些作物物上的登记记，并禁止止使用188种农药，规规定19种种高毒农药药不得在蔬蔬菜、果树树、茶叶、中中草药材上上使用等一一系列的有有效措施。经经过几年的的努力，我我国农产品品质量安全全整体状况况已有所改改善，农产产品源头污污染得到初初步遏制，农农产品质量量安全整体体水平有所所提高。农产品与工工业产品相相比较，农农产品具有有生物活性性（鲜活、易易腐、储藏藏难）和规规格不统一一的特点。同同时农产品品生产也不不同于工业业品生产，从从农田到餐餐桌，要经经过农业产产地环境、农农业投入品品使用、收收获屠宰捕捕捞、储

6、藏藏运输、保保鲜、包装装等多个环环节，生产产链条长，生生产环境复复杂、污染染源多，监监管方式具具有特殊性性，农产品品质量安全全监管的难难度大。针针对上述特特点及我国国农产品生生产经营方方式分散、生生产规模小小、品种和和产品品牌牌不统一、加加工水平和和产业化经经营水平低低、工业污污染和农业业生产自身身污染严重重的现实，并并借鉴国际际通行的“从农田到到餐桌”全程控制制管理农产产品质量安安全的先进进经验，农农产品质量量安全法从从我国农业业的实际出出发，遵循循农产品质质量安全管管理的客观观规律，针针对保障农农产品质量量安全的主主要环节和和关键点，确确立了相关关制度，主主要包括：一是政府府统一领导导，农

7、业主主管部门依依法监管，其其他有关部部门分工负负责的农产产品质量安安全管理体体制；二是是农产品质质量安全标标准的强制制实施制度度。有关部部门依法制制定和发布布农产品质质量安全标标准并监督督实施；不不符合标准准的，禁止止销售；三三是防止因因农产品产产地污染而而危及农产产品质量安安全的农产产品产地管管理制度；四是农产产品包装和和标识管理理制度；五五是农产品品质量安全全监督检查查制度；六六是农产品品质量安全全的风险分分析、评估估制度和农农产品质量量安全的信信息发布制制度；七是是农产品质质量安全事事故报告制制度；八是是对农产品品质量安全全违法行为为的责任追追究制度。（2）维护护公众健康康目前，由于于农

8、产品产产地环境污污染、投入入品的不科科学使用、运运输和经营营过程的污污染等因素素，特别是是一些不法法生产者违违规使用高高残留农药药、兽药、饲饲料添加剂剂等投入品品的违法行行为，使得得一些农产产品中重金金属、农药药等有毒有有害物质残残留超标引引起的人畜畜中毒事件件时有发生生，严重危危害了人民民群众的身身体健康和和生命安全全。同时随随着我国经经济社会的的发展和人人民群众生生活水平的的提高，消消费者对农农产品质量量安全的要要求日益提提高，我国国的农产品品的品质也也必须符合合日益增长长的生活水水平的需要要。本着对对人民群众众负责的态态度，应当当以法律的的形式规范范农产品生生产经营的的各个环节节，确立各

9、各种有效的的制度，使使各种违法法行为都承承担应有的的法律责任任，从而做做到在确保保农产品质质量安全的的基础上逐逐步提高农农产品品质质，保证广广大人民群群众的身体体健康和生生命安全。（3）促进进农业和农农村经济发发展加入WTOO以后，我我国农产品品日益融入入国际市场场，逐步成成为农产品品出口的大大国，仅次次于美国、欧欧盟、加拿拿大和巴西西，居世界界第五位。农农产品出口口对我国农农业和农村村经济发展展、农民增增收起到了了重要的推推动作用。同同时遇到越越来越多的的贸易壁垒垒，特别是是近年来，因因质量安全全问题导致致我国出口口农产品遭遭遇退货、扣扣押、销毁毁、索赔、终终止合同等等现象十分分突出。出出口

10、受阻农农产品从个个别品种扩扩展至一般般动物源性性食品与水水果、蔬菜菜产品。一一些进口国国凭借体系系健全、技技术领先、设设备先进的的优势，以以质量安全全为由不断断提高农产产品进口市市场准入门门槛，有的的还在制定定进口标准准时，提高高了进口检检测指标参参数，设置置技术贸易易壁垒。他他们不仅关关注特定批批次农产品品的品质，更更加关注出出口国对农农产品产地地环境、投投入品的使使用和对生生产经营全全过程是否否进行了有有效监管，出出口国有没没有科学的的农产品质质量安全标标准等。因因此，以法法律的形式式建立农产产品标准体体系、监测测检测体系系等相关体体系，完善善各种制度度，对提高高我国农产产品质量，增增强我

11、国农农产品的国国际竞争力力，增加农农民收入，促促进农业结结构调整，推推进农业现现代化建设设都具有重重要意义。2、第二条条 本法所所称农产品品，是指来来源于农业业的初级产产品，即在在农业活动动中获得的的植物、动动物、微生生物及其产产品。 本法所称农农产品质量量安全，是是指农产品品质量符合合保障人的的健康、安安全的要求求。（本条是关关于农产品品和农产品品质量安全全的定义及及本法调整整范围的规规定）（1）本法法所称农产产品的定义义本法所称农农产品，是是指来源于于农业的初初级产品，即即在农业活活动中获得得的植物、动动物、微生生物及其产产品。这里里所讲的“农业活动动”，既包括括传统的种种植、养殖殖、采、

12、捕捕捞等农业业活动，也也包括设施施农业、生生物工程等等现代农业业活动。“植物、动动物、微生生物及其产产品”，是指在在农业活动动中直接获获得的以及及经过分拣拣、去皮、剥剥壳、粉碎碎、清洗、切切割、冷冻冻、打蜡、分分级、包装装等加工，但但未改变其其产品的基基本自然性性状和化学学性质。（初初级农产品品是指未加加工的原始始形态的产产品，有的的是经过初初步加工的的产品。其其中有的直直接用于消消费，有的的用于制造造其他产品品的原料）（2）本法法所称的农农产品质量量安全本法所称“农产品质质量安全，是是指农产品品质量符合合保障人的的健康、安安全的要求求”。是指农农产品质量量安全标准准是强制性性的技术规规范；市

13、场场上销售的的农产品必必须符合农农产品质量量安全标准准；禁止生生产、销售售不符合国国家规定的的农产品质质量安全标标准的农产产品。符合合这种标准准的农产品品通常称为为无公害农农产品，等等同于其他他国家的安安全农产品品。无公害害农产品是是指使用安安全的农药药、兽药、饲饲料和饲料料添加剂、化化肥等农业业投入品，按按照规定的的技术要求求生产的农农产品，其其产地环境境、产品质质量符合国国家保障农农产品质量量安全的强强制性的最最低要求。（本本法还规定定，生产者者可以申请请使用无公公害农产品品标志，这这样便于消消费者识别别和责任追追究）无公害农产产品作为农农产品市场场准入的基基本条件，目目的是要保保证消费的

14、的基本安全全，法律对对此做出明明确的安全全要求是必必要的。至至于农产品品的非安全全性的质量量指标，主主要应通过过政策的指指引、扶持持和政府部部门的指导导、帮助，以以及优质优优价、优胜胜劣汰的市市场机制，来来引导、促促进生产者者提高农产产品质量，满满足消费者者的特殊要要求。在实实践中绿色色食品等已已成为我国国优质农产产品的代名名词，得到到了国内外外的认可，在在农民增收收、农业增增效和促进进农产品出出口方面发发挥了重要要作用。因因此，本法法同时规定定，国家鼓鼓励、支持持生产优质质农产品；农产品质质量符合国国家规定的的有关优质质农产品标标准的，生生产者可以以申请使用用相应的农农产品质量量标志。3、第

15、三条条 县级以以上人民政政府农业行行政主管部部门负责农农产品质量量安全的监监督管理工工作；县级级以上人民民政府有关关部门按照照职责分工工，负责农农产品质量量安全的有有关工作。（本条是关关于农产品品质量安全全管理体制制的规定;规范和明明确农业行行政主管部部门依法监监管，其他他有关部门门分工负责责的农产品品质量安全全管理体制制）在本法中明明确农业行行政主管部部门在农产产品质量安安全监管中中的职责有有：（1）设设立农产品品质量安全全风险评估估专家委员员会；（22）发布农农产品质量量安全状况况信息；（33）组织实实施农产品品质量安全全标准；（44）禁止生生产区域的的划分和调调整；（55）建设各各类标准

16、化化示范区；（6）制制定保障农农产品质量量安全的生生产技术要要求和操作作规程；（77）农业投投入品监督督抽查和结结果公布；（8）农农业投入品品使用管理理和引导；（9）农农产品包装装和标认识识管理；（110）农产产品质量安安全监测和和对生产中中、市场上上销售农产产品的监督督抽查；（111）质检检机构资质质认定和审审核；（112）快速速检测方法法的认定；（13）对对经检测不不符合农产产品质量安安全标准的的农产品采采取查封和和扣押的行行政强制措措施；（114）对农农产品质量量安全事故故进行处理理；（155）对检测测机构违反反法律规定定、生产纪纪录违法行行为、保鲜鲜剂等使用用的违法行行为、生产产企业和

17、农农民专业合合作经济组组织销售的的农产品不不符合农产产品质量安安全标准行行为给予处处罚。县级以上人人民政府有有关部门按按照职责分分工，负责责农产品质质量安全的的有关工作作。农产品品质量安全全管理还涉涉及工商、质质检、卫生生、食药等等有关部门门工作。有有关部门应应当按照国国务院和地地方人民政政府明确的的职责分工工，依照本本法规定，各各负其责，与与农业行政政主管部门门密切配合合，做好农农产品质量量安全的有有关工作。4、第四条条 县级以以上人民政政府应当将将农产品质质量安全管管理工作纳纳入本级国国民经济和和社会发展展规划，并并安排农产产品质量安安全经费，用用于开展农农产品质量量安全工作作。（本条是关

18、关于人民政政府必须将将农产品质质量安全管管理工作纳纳入本级国国民经济和和社会发展展规划，以以及农产品品质量安全全经费的规规定）（本条有两两层含义：一是县级级以上各级级人民政府府，即包括括国务院、省省（自治区区、直辖市市）、市级级和区（县县）级人民民政府，都都应当将农农产品质量量安全工作作纳入本级级国民经济济和社会发发展规划；二是县级级以上各级级人民政府府应当安排排农产品质质量安全经经费，用于于开展农产产品质量安安全工作，保保证农产品品质量安全全工作的顺顺利开展。农农产品质量量安全经费费应当包括括用于开展展农产品质质量安全各各项行政工工作及支撑撑农产品质质量安全工工作的公益益事业开支支等。农产品

19、质量量安全关系系到广大人人民群众的的身体健康康和生命安安全，关系系到新时期期农业和农农村经济的的健康发展展。党中央央、国务院院历来高度度重视农产产品质量安安全工作，国国务院领导导对此多次次批示，国国家也采取取了一系列列措施，如如开展农药药、兽药、饲饲料和饲料料添加剂等等农业投入入品的专项项整治，推推进“无公害食食品行动计计划”等，对提提高农产品品质量安全全起到了积积极促进作作用。但是是存在的问问题依然突突出，如农农产品质量量安全管理理的经费不不足、人员员力量不够够等。为此此，本法特特别要求县县级以上人人民政府应应当经农产产品质量安安全管理工工作纳入本本级国民经经济和社会会发展规划划，并安排排农

20、产品质质量安全经经费，用于于开展农产产品质量安安全工作。国国民经济和和社会发展展规划是我我国社会主主义现代化化建设的宏宏伟蓝图，国国家通过国国民经济和和社会发展展规划实现现统筹规划划和部署经经济发展和和社会发展展。国民经经济和社会会发展规划划要根据经经济社会发发展需要和和社会财力力和物力的的可能，合合理地确定定经济社会会发展战略略和宏观调调控目标。国国民经济和和社会发展展包括中长长期计划和和年度计划划，无论是是中长期计计划还是年年度计划，都都是对经济济和社会发发展的统一一部署，从从而使各项项社会事业业在经济发发展的同时时也相应得得到发展。农农产品质量量安全工作作是国民经经济和社会会发展的重重要

21、内容之之一，通过过将其依法法纳入国民民经济和社社会发展规规划，有计计划地安排排农产品质质量安全经经费，有利利于保障农农产品质量量安全工作作的各项措措施顺利实实施。同时时也表明，国国家将农产产品质量安安全工作作作为保障农农产品质量量安全、维维护公众健健康、促进进农业和农农村经济发发展的一项项重要战略略任务。5、第五条条 县级级以上地方方人民政府府统一领导导、协调本本行政区域域内的农产产品质量安安全工作，并并采取措施施，建立健健全农产品品质量安全全服务体系系，提高农农产品质量量安全水平平。（本条是关关于地方人人民政府应应当采取措措施加强农农产品质量量安全管理理的规定）（1）县级级以上地方方人民政府

22、府统一领导导、协调本本行政区域域内的农产产品质量安安全工作国务院关关于进一步步加强食品品安全工作作的决定（国国发20004223号）要要求，坚持持“全国统一一领导、地地方政府负负责、部门门指导协调调、各方联联合行动”的食品安安全工作机机制。强化化地方政府府对食品安安全监管的的责任。各各级地方政政府对当地地食品安全全负总责，统统一领导、协协调本地区区的食品安安全监管和和整治工作作。国务院院决定是针针对食品安安全工作，把把农产品作作为食品原原料和食品品安全的源源头来界定定。（2）县级级以上地方方人民政府府要采取措措施，建立立健全农产产品质量安安全服务体体系，提高高农产品质质量安全水水平农产品质量量

23、安全工作作不是孤立立的体系，而而是一个复复杂的系统统工程。真真正做好农农产品质量量安全工作作，不仅需需要内在体体系的不断断完善，还还要求外在在体系的强强力支撑。因因此，本条条规定由县县级以上地地方人民政政府采取措措施，建立立健全农产产品质量安安全服务体体系，提高高农产品质质量安全水水平。农产产品质量安安全体系，是是与农产品品质量安全全工作相关关的内在发发展和外在在支撑各类类服务工作作的有机系系统，包括括农产品质质量安全科科研技术、经经费保障、人人员编制、检检验检测及及相关基础础设施建设设等内容。6、第六条条 国务务院农业行行政主管部部门应当设设立由有关关方面专家家组成的农农产品质量量安全风险险

24、评估专家家委员会，对对可能影响响农产品 质量安安全的潜在在危害进行行风险分析析和评估。国务院农业业行政主管管部门应当当根据农产产品质量安安全风险评评估结果采采取相应的的管理措施施，并将农农产品质量量安全风险险评估结果果及时通报报国务院有有关部门。（本条是关关于农产品品质量安全全风险评估估制度的规规定）制定本条的的目的: 一是明确确国务院农农业行政主主管部门应应当设立农农产品质量量安全风险险评估专家家委员会；二是规定定了要以风风险评估结结果作为农农产品质量量安全管理理的科学基基础。本条主要概概念解释危害：它是是指农产品品中潜在的的将对人类类、动植物物健康或环环境产生不不良效应的的生物、化化学或物

25、理理性因子或或条件。风险：它是是指将对人人类、动植植物健康或或环境产生生不良效应应的可能性性和严重性性，这种不不良效应是是由农产品品中的某种种危害所引引起的。风险分析：它是指对对人类、动动植物健康康或环境可可能产生不不良效应的的危害进行行评价，并并在此基础础上采取的的规避或降降低危害影影响的措施施。风险分分析是风险险评估、风风险管理和和风险交流流三个部分分共同构成成的一个过过程。风险评估：它是指在在特定条件件下，对动动植物和人人类或环境境暴露于某某危害因素素产生或将将产生不良良效应的可可能性和严严重性的科科学评价。风风险评估包包括危害识识别、危害害描述、暴暴露评估和和风险描述述四个步骤骤。风险

26、管理：它是指根根据风险评评估结果，对对备选的管管理方案进进行权衡，并并且在需要要时选择和和实施恰当当的控制措措施，包括括管理和监监控的过程程。风险交流：它是指在在风险评估估人员、风风险管理人人员、生产产者、消费费者和其他他有关团体体之间就与与风险有关关的信息和和意见进行行相互交流流。本条包括以以下内容1国务院院农业行政政主管部门门应该开展展农产品质质量安全风风险分析和和风险评估估工作风险评估是是风险管理理的技术基基础，本法法中明确指指出国家应应该进行农农产品质量量安全风险险评估，从从法律层面面为今后农农业行政主主管部门实实施的农产产品质量安安全管理工工作奠定了了科学的基基础。第一一，明确风风险

27、评估法法律地位，顺顺应了有关关国际条约约要求和世世界各国农农产品质量量安全立法法的立法趋趋势。世界界贸易组织织（WTOO）的SPPS协议第第二条和第第五条，以以及TBTT协议第二二条均赋予予风险评估估极高的贸贸易争端仲仲裁地位。另另外，20002年生生效的欧欧盟新食品品法第六六条明确了了构建欧盟盟风险分析析的框架。日日本20003年制定定的食品品安全基本本法也明明确强调食食品质量安安全管理必必须基于风风险评估等等。国外农农业部门已已经开始启启动农产品品质量安全全的风险评评估工作，如如美国农业业部在原有有风险评估估工作的基基础上，于于20033年7月成成立了食品品安全风险险评估委员员会，加强强各

28、机构之之间风险评评估计划和和行动的合合作与交流流，为管理理和决策提提供统一的的科学依据据。加拿大大农业和农农业食品部部所属的食食品检验署署（CFIIA）负责责风险评估估。我国农农产 品品质量安全全法突出风风险评估地地位，顺应应了国际发发展趋势。第第二，开展展风险评估估工作，有有利于实现现我国农产产品质量安安全管理科科学化。风风险评估的的事实认定定来源、评评估手段及及结论鉴定定方法等都都基于科 学性原原则，而风风险管理源源自风险评评估结论，从从而使管理理从感性决决策 过过渡到理性性决策，最最终提高农农产品质量量安全。第第三，风险险评估是全全球认同并并致力推广广的模式，符符合国际做做法。农药药、兽

29、药、生生物因素 及转基基因产品等等的出现，使使人类饮食食安全受到到极大挑战战，管理无无的 放放矢日趋严严重。风险险评估的出出现解决或或部分解决决了该问题题，在满足足农产品质质量安全要要求的同时时又降低了了监管成本本。继SPPS/TBBT协议后后，WYOO成员国都都遵循此框框架共同积积极推广风风险评估模模式。最后后，风险评评估是各国国打破和建建立农产品品技术性贸贸易措施的的重要技术术基础。一一方面，农农产品贸易易过程中必必然涉及进进出口标准准及检验检检疫措施，风风险评估的的技术合理理性及科学学性是有效效打破技术术性贸易措措施的重要要手段。近近年来发达达国家在农农产品贸易易摩擦中直直接或间接接应用

30、风险险评估解决决贸易争端端，凸显了了风险评估估的重要性性。另一方方面，风险险评估技术术在全球运运用不成熟熟、各国掌掌握程度不不一及该技技术本身不不完善等因因素，导致致该项技术术领先国家家，以此构构建农产品品贸易技术术性壁垒或或作为贸易易保护手段段，因此在在我国开展展风险评估估工作刻不不容缓。目前，农业业部在农产产品质量安安全监管方方面已做了了大量的工工作，如负负责农业行行业标准的的制定（修修订）、官官方评议工工作、投人人品管理、农农产品产地地管理等，但但大多管理理工作都是是对现实状状况和实践践经验的总总结，只在在宏观层面面上明确了了管理的方方向。由于于农产品本本身的特殊殊性，其存存在的潜在在风

31、险较多多，因而本本法首次给给予了农产产品质量安安全风险评评估的法律律地位，这这将为农业业部门更加加科学、合合理和有效效地对农产产品质量安安全进行管管理奠定基基础。2农产品品质量安全全风险分析析和风险评评估工作由由国务院农农业行政主主管部门设设立的农产产品质量安安全风险评评估专家委委员会进行行，专家委委员会应由由来自各方方面的专家家组成风险分析和和风险评估估是一项技技术性和政政策性很强强的工作，必必须组织多多个专业、学学科领域的的专家共同同协作去完完成。同时时，风险分分析和风险险评估工作作代表国家家的整体利利益，应该该由国家这这一层次去去开展，以以避免人力力、资金等等资源的重重复投人，所所以本法

32、规规定由国务务院农业行行政主管部部门设立专专家委员会会承担风险险评估和分分析工作。委委员会的成成员应来自自与农产品品“从农田到到餐桌”整个供应应链相关的的监管及研研究部门，包包括农业、卫卫生、食药药、质检、环环保等，其其研究领域域涉及微生生物学、化化学、动物物兽医学、临临床预防医医学、毒理理学、经济济学、统计计学等。3风险分分析和风险险评估的对对象是可能能影响农产产品质量安安全的潜在在危害农产品是在在农业活动动中获得的的产品。根根据农产品品特殊的生生产过程及及随着科学学技术的发发展可能出出现的各种种潜在危害害，农产品品质量安全全风险评估估针对的主主要危害因因素有：一一是农业种种养殖过程程可能产

33、生生的危害，包包括因不合合理使用投投人品造成成的农药、兽兽药、添加加剂等有毒毒有害物质质残留污染染，以及因因产地环境境造成的本本底性污染染和汞、砷砷、铅、铬铬、镐等重重金属毒物物、氟化物物及持久性性有机污染染物等非金金属毒物；二是农产产品保鲜、包包装、储运运过程可能能产生的危危害，包括括贮存过程程中使用的的保鲜剂、催催熟剂和包包装材料中中有害化学学物等产生生的污染，以以及流通渠渠道中导致致的二次污污染；三是是农产品自自身的生长长或发育过过程中产生生的危害，如如花生中的的黄曲霉毒毒素等农产产品本身的的天然毒素素就是目前前农产品所所面临的危危害之一；四是农业业生产中新新技术的应应用产生的的危害，主

34、主要是由于于技术发展展（转基因因技术）或或物种变异异而带来的的新危害。4国务院院农业行政政主管部门门应当根据据专家委员员会的风险险评估结果果采取相应应的管理措措施按照危害因因素可能产产生的危害害级别，对对于一些危危害严重的的因素，国国务院农业业行政主管管部门应该该采取相应应管理措施施。这些措措施包括对对于预防危危害发生的的预警和应应急管理措措施，如禁禁止剧毒农农兽药和添添加剂的使使用等；根根据风险评评估结果及及时制定或或修订有关关强制性的的农产品质质量安全标标准，指导导生产者按按照生产技技术规程进进行生产，包包括推广应应用危害分分析和关键键控制点（HHACCPP）技术、良良好农业生生产规范（G

35、GAP）等等；根据风风险评估结结果制订农农产品质量量安全监测测计划，对对发现已经经造成危害害以及可能能产生重大大影响的危危害因素实实施定点监监测等。此外，国务务院农业行行政主管部部门在得到到专家委员员会的风险险评估结果果后，应该该将结果通通报国务院院食品药品品监督、卫卫生、质检检、工商等等管理部门门。7、第七条条 国务务院农业行行政主管部部门和省、自自治区、直直辖市人民民政府农业业行政主管管部门应当当按照职责责权限，发发布有关农农产品质量量安全状况况信息。（本条是关关于农产品品质量安全全信息发布布的规定）制定本条的的目的：一一是通过法法律手段规规范农产品品质量安全全信息的管管理，明确确农产品质

36、质量安全信信息发布部部门为农业业行政主管管部门，其其他部门不不得发布，以以建立统一一有序的信信息发布制制度；二是是公开农产产品质量安安全方面的的政府信息息，保障人人民群众的的知情权，推推动农产品品质量安全全管理。本条主要概概念解释农产品质量量安全信息息：它是指指在监测检检查或研究究过程中获获得的关于于农产品质质量安全方方面的数据据、新闻和和知识等信信息。本条条中提到的的农产品质质量安全信信息主要包包括：一是是农产品质质量安全总总体情况及及趋势预测测信息，例例如全国或或某个省的的农产品质质量安全状状况；二是是农产品质质量安全监监测、评价价信息，例例如对全国国或某个省省进行农产产品质量安安全监测获

37、获得的信息息；三是农农产品质量量安全事件件信息，例例如类似香香河毒韭菜菜、染色橙橙等突发事事件的有关关信息；四四是其他农农产品质量量安全监管管信息。本条包括以以下内容1国务院院农业行政政主管部门门和省、自自治区、直直辖市人民民政府农业业行政主管管部门发布布有关农产产品质量安安全状况信信息本条从法律律上明确了了农产品质质量安全信信息由农业业行政主管管部门统一一发布，其其他部门不不可以发布布。同时规规定农产品品质量安全全信息由国国务院农业业行政主管管部门和省省、自治区区、直辖市市人民政府府农业行政政主管部门门发布，省省级以下人人民政府农农业行政主主管部门不不得发布农农产品质量量安全信息息。如特别别

38、需要，必必须得到所所在省、自自治区、直直辖市农业业行政主管管部门授权权。2农产品品质量安全全信息统一一由国务院院农业行政政主管部门门和省、自自治区、直直辖市人民民政府农业业行政主管管部门按照照职责权限限予以发布布本条从法律律上明确规规定了发布布农产品质质量安全信信息的国务务院农业行行政主管部部门和省、自自治区、直直辖市人民民政府农业业行政主管管部门，必必须按照职职责权限予予以发布。一一般而言，国国务院农业业行政主管管部门负责责发布全国国性的、跨跨省域、综综合性的农农产品质量量安全信息息，例如全全国农产品品质量安全全例行监测测信息、普普查信息、重重大质量安安全事故和和区域性的的农产品质质量安全状

39、状况等方面面的信息；省、自治治区、直辖辖市人民政政府农业行行政主管部部门负责发发布本辖区区内的农产产品质量安安全信息，包包括全省的的农产品质质量安全状状况、省内内发生的突突发事件、通通过对本省省农产品质质量安全监监测得到的的数据信息息等。值得得注意的是是，本辖区区内的农产产品质量安安全信息中中，也包括括外省市农农产品在本本辖区内销销售而被监监测得到的的信息。本条执行中中应注意以以下问题1农产品品质量安全全信息要向向社会公开开农产品质量量安全信息息属于政府府信息的一一部分。政政府信息公公开是推进进民主政治治、推进政政治体制改改革、推进进政治文明明的重要措措施，是确确保公众充充分享有农农产品质量量

40、安全方面面的知情权权、监督权权的有效途途径。2农产品品质量安全全信息发布布要制度化化国务院农业业行政主管管部门和省省、自治区区、直辖市市人民政府府农业行政政主管部门门要建立规规范的农产产品质量安安全信息发发布制度。要要根据农产产品质量安安全工作的的实际情况况，制定相相应的信息息发布管理理的规章制制度，明确确信息的内内容（哪些些信息可以以发布）、发发布的范围围、时间和和方式、方方法等，使使信息发布布工作有章章可循。3信息发发布部门要要增强责任任感信息一旦向向社会公开开发布，信信息发布部部门的工作作就接受了了全社会的的监督，因因此，国务务院农业行行政主管部部门和省、自自治区、直直辖市人民民政府农业

41、业行政主管管部门必须须增强责任任感，确保保信息发布布的真实性性、可靠性性、实效性性和权威性性。8、 第八八条 国家家引导、推推广农产品品标准化生生产，鼓励励和支持生生产优质农农产品，禁禁止生产、销销售不符合合国家规定定的农产品品质量安全全标准的农农产品。（本条是关关于推行农农业标准化化生产、发发展优质农农产品，以以及禁止生生产、销售售不符合标标准农产品品的规定）制定本条的的目的：一一是明确国国家政策取取向，弓导、推广广农产品标标准化生产产；二是；支持发展展优质农产产品，保证证生产出符符合农产品品质量安全全标准的农农攀产品，以以保证消费费安全，提提高农产品品品质和市市场竞争力力。本条主要概概念解

42、释标准化：它它是指为在在一定范围围内获得最最佳秩序，对对实际的或或潜在的问问题制定共共同的和重重复使用的的规则的活活动，也就就是制定发布及及实施标准准的过程。它它的作用是是改进产品品、过程和和服务的适适用性，防防止贸易壁壁垒，促进进技术合作作和流通贸贸易。农产品标准准化生产：是指按照照标准要求求，对农产产品生产的的产前、产产中、产后后进行全过过程规范和和控制。其其根本目的的：一是保保证农产品品质量安全全水平达到到市场准人人门槛，保保障农产品品的消费安安全；二是是提高农产产品的品质质规格，满满足消费者者对农产品品优质化、规规格化的要要求，促进进农产品流流通，提高高农产品的的市场竞争争力。优质农产

43、品品：是指质质量优良的的农产品，即即不仅质量量符合保障障人的健康康、安全的的要求，而而且在外观观、营养、口口感、风味味等方面也也能得到消消费者青睐睐的农产品品。本条包括以以下内容1国家引引导、推广广农产品标标准化生产产农产品标准准化生产是是现代农业业的一个重重要标志，没没有农业的的标准化就就没有农业业的现代化化。实行农农产品标准准化生产，是是保障农产产品消费安安全，提高高农产品质质量和市场场竞争力的的治本之策策。(1）国家家引导、推推广农产品品标准化生生产，坚持持以工业化化理念发展展农业，提提升农业产产业竞争力力和农业综综合生产能能力。在农农业领域推推进标准化化，既是市市场经济发发达国家提提升

44、农业产产业素质的的一条基本本途径，也也是以工业业化理念谋谋划农业，实实现农业与与工业对接接，两大部部类经济协协调发展的的一条基本本经验。我我国一些农农业现代化化水平较高高的地区，在在积极探索索农业发展展道路的过过程中，都都不约而同同地通过农农业标准化化最终使农农业的产业业水平得到到提升。实实施农业标标准化，用用工业化的的理念谋划划农业发展展，用工业业化的生产产经营方式式经营农业业，能够有有效促进农农业内部分分工，实行行专业化生生产、集约约化经营、社社会化服务务，提高农农业产业的的整体质量量和效益。实实施农业标标准化，可可以实现农农业行业各各环节及资资源的优化化配置，有有利于在现现有自然资资源和

45、科学学技术水平平条件下实实现最大的的产出，提提升农业产产业的竞争争能力。实实施农业标标准化，是是新时期以以工业化理理念指导农农业发展的的“着陆点”和“切人点”。(2）国家家引导、推推广农产品品标准化生生产，要促促进现代管管理和现代代技术有机机结合，加加速传统农农业向现代代农业转变变。标准化化集现代科科学技术和和现代管理理技术于一一体，具有有科技推广广和科学管管理的双重重属性。农农业标准化化以农业科科学技术和和实践经验验为基础，运运用简化、统统一、协调调、选优原原理，把科科研成果和和先进技术术转化为标标准，在农农业生产和和管理中加加以实施应应用，能够够实现对农农业生产从从农田环境境、投人品品、生

46、产过过程到产品品的全过程程控制，从从技术和管管理两个层层面提高农农业产业的的素质和水水平，加快快传统农业业向现代农农业的转变变，实现经济效效益、社会会效益、生生态效益的的“三统一”。(3）国家家引导、推推广农产品品标准化生生产，要利利用“两种资源源”、“两个市场场”，促进生生产与市场场的对接。农农业发展进进人新阶段段以来，我我国主要农农产品实现现了供求大大体平衡、丰丰年有余。与与此同时，市市场流通对对生产的导导向作用也也变得越来来越明显，市市场的倒逼逼作用也越越来越显现现。生产与与市场能否否实现有效效对接，已已成为当前前推进农业业和农村经经济发展不不容回避的的重要问题题。从国内内看，随着着人民

47、生活活水平显著著提高，对对发展高产产、优质、高高效、生态态、安全农农产品的要要求更加紧紧迫，无公公害农产品品、绿色食食品、有机机农产品、地地理标志农农产品广为为消费者青青睐。农产产品的“标准”成为实现现安全消费费，评价产产品质量优优劣和衡量量产品价值值的重要依依据。从国国际看，我我国加人世世界贸易组组织后，农农产品参与与国际市场场竞争的机机会增加了了，但我们们的农产品品出口没有有达到预期期水平，主主要障碍是是遭遇技术术性贸易壁壁垒。因此此，无论是是从我国农农业发展的的阶段性内内在要求出出发，还是是从参与国国际竞争的的现实压力力出发，都都必须把农农业标准化化作为当前前农业和农农村经济工工作的主攻

48、攻方向。(4）国家家引导、推推广农产品品标准化生生产，就是是要转变农农业部门的的职能，使使其履行好好农产品质质量安全监监管职责。如如何从国情情、农情出出发，在小小农户、大大市场的基基础上提高高农产品质质量安全水水平，履行行好农产品品质量安全全监管职能能？答案是是必须确立立新思路、采采取新措施施。积极推推行农业标标准化，充充分运用标标准集管理理和技术为为一体的独独特优势，用用标准来规规范各责任任主体在农农业产地环环境治理、农农业投人品品使用、农农业生产过过程、农产产品收获、农农产品包装装上市各个个环节的行行为，以标标准为手段段，向农业业各行业、各各环节渗透透农产品质质量安全监监管措施，是是市场经济济条件下各各级政府和和农业部门门行政职能能强化的具具体体现。2国家鼓鼓励和支持持生产优质质农产品大力发展适适销对路的的优质农产产品，是实实现农业增增效、农民民增收的必必由之路。11992年年，国务院院关于发发展高产优优质高效农农业的决定定提出，以以市场为导导向继续调调整和不断断优化农业业生产结构构；以流通通为重点建建立贸工农农一体化的的经济体制制；依靠科科技进步发发展高效农农业，加快快农业高新新技术开发发及产业化化乙国民民经济和社社会发展“十一五”规划纲要要明确提提出，要发发展高产、优优质、高效效、生态、安安全农产品品。因此，本本法进品步步明确国家家鼓励和支支持生产优优质农