执行XXXX版施工合同及合同管理新制度的十二个操作问题35867.docx
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1、及时应对新版合同 加强施工合同管理执行20113版施工工合同及合合同管理新新制度的十十二个操作作问题甘肃正天合合律师事务务所建筑房房地产部主主任高华阳今年7月11日,住建建部和国家家工商总局局将正式施施行20113版建建设工程施施工合同(示示范文本)(GF-2013-0201,下称2013版施工合同)。由于己在国内建筑市场使用14年的1999版建设工程施工合同(示范文本)(1999版施工合同),已经严重不适应市场的需要和国家法律、法规的变化,尤其是最高人民法院2005年1月1日的关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(以下称司法解释)施行以来,司法解释所确定的关于建设工程施工合同纠
2、纷处理的原则,与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业合同管理落后的矛盾更加突出。从2009年开始,经过先后4年多的努力,由住建部和国家工商管理总局组建的新版施工合同修订课题组,已完成2013版施工合同征求意见稿的起草、网上征集修改意见、反复修改完成送审稿、报批稿以及专家论证工作,2013版施工合同已顺利通过住建部领导最后的审批工作。当前,整个个中国建设设领域和建建筑行业以以及承、发发包双方等等各方市场场主体认真真学习20013版施施工合同,为为2013版施工合合同的全面面施行做好好准备,已已经成为全全行业一项项重要的学学习、培训训任务,尤尤其是企业业的合同管管理适应22013版版施工合同同所
3、设定的的一系列新新的合同管管理制度,全全面提升合合同管理水水平,切实实做好应对对准备,更更是成为了了所有承发发包企业合合同管理的的当务之急急。一、20113版施工工合同的法法律地位及及其文本设设定八项新新的合同管管理制度。我国原先一一直实施不不分投资主主体和工程程建设项目目区别的建建设工程施施工合同示示范文本的的单一管理理体制,从从国内第一一版共411条的19991版建建设工程施施工合同(示示范文本)到到第二版共共47条的19999版示范范文本,都都适用于任任何投资主主体的任何何工程项目目的施工建建设。20008年起起,国家经经济改革和和项目投资资体制的改改革不断深深化,我国国的建设工工程施工
4、合合同示范文文本的单一一管理体制制发生了重重大的变化化。(一) 应高度重视视我国20008年来来形成建设设工程施工工合同管理理的双轨制制。自20088年以来,我我国逐渐建建立、完善善了建设工工程施工合合同按是否否属于政府府和国有资资金为主的的投资主体体,以及是是否属于基基础设施建建设的项目目客体进行行区分,建建立起建设设工程合同同由不同部部门归口管管理的双轨轨制。凡政府投资资和国有资资金投资为为主的基础础设施建设设项目归口口国家发改改委牵头管管理,非政政府投资的的房建项目目归口住建建部牵头管管理,据此此,国家已已建立建设设工程项目目和工程合合同的双轨轨制管理。目目前,接轨轨国际惯例例,我国按按
5、施工总承承包和工程程总承包的的不同承包包模式,主主管部门已已颁发四个个示范文本本。住建部和国国家工商总总局先后己己施行两个个市场投资资的工程合合同示范文文本。国家家发改委等等九部委也也先后施行行两个政府府投资的工工程合同的的示范文本本。1、早在11999年年12月,建建设部和国国家工商管管理总局共共同施行建建设工程施施工合同(示示范文本),该该文本共447条177款,一一直沿用至至今,现已已为20113版施工工合同取代代。2、20111年11月,住住建部和国国家工商管管理总局共共同颁布房房建项目的的工程总总承包合同同(20111版示范文文本),该该文本共220条108款。3、20007年11月
6、,国国家发改委委等九部委委共同颁发发用于政府府投资的基基础设施项项目的(标准施工招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定即56号文件,标准招标文件中的施工总承包通用合同条款,共24条131款。4、20112年1月,国家家发改委等等九部委共共同颁发用用于政府投投资的基础础设施项目目的设计计、采购、施施工总承包包招标文件件,其中中的通用用合同条款款,共224条139款。凡政府投资资和国有资资金为主的的项目建设设,政府主主管部门要要严加管理理;不该政政府管的坚坚决放开,凡凡市场投资资的项目建建设交由市市场调控。据据此,新版版示范文本本的签订和和履行的管管理,主要要应由当事事人根据市市场规律和
7、和法律规定定自主加强强管理,这这是一个我我国经济管管理体制进进一步改革革在建设领领域的重要要变化,使使用20113版施工工合同的各各方当事人人,务必在在这样的认认识前提下下建立自己己的符合市市场规律和和市场需求求的合同管管理体制和和机制。(二)建设设工程合同同示范文本本的法律地地位以及规规范建筑市市场的重要要作用。国家主管部部门的上述管理理理念和指指导思想,可可以从颁布布上述4个工程合合同文本时时的不同表述述和处理方方式得到显显明的反映映。20007年11月,国国家发改委委等九部委委在颁布556号文件件时,突出出强调了政政府主管部部门加强对对政府投资资项目的严严格管理,强强调通用条条款属于强强
8、制使用的的文本,明明确规定当当事人对通通用条款不不得擅自修修改。该通通知第5条规定:“行业标准准施工招标标文件和试试点项目招招标人编制制的施工招招标资格预预审文件、施施工招标文文件,应不不加修改地地引用标标准施工招招标资格预预审文件中中的申请人人须知(申申请人须知知前附表除除外)、资资格审查办办法(资格格审查办法法前附表除除外),以以及标准准施工招标标文件中中的投标人人须知(投投标人须知知前附表和和其他附表表除外)、评评标办法(评评标办法前前附表除外外)、通用用合同条款款”。第六条条规定:“行业标准准施工招标标文件中的的专用合同同条款可对对标准施施工招标文文件中的的通用合同同条款进行行补充、细
9、细化,除通通用合同条条款明确专专用合同条条款可做出出不同约定定外,补充充和细化的的内容不得得与通用合合同条款强强制性规定定相抵触,否否则抵触内内容无效”。第13条规定定:“因出现新新情况,需需要对标标准文件中中不加修改改地引用的的内容做出出解释或调调整的,由由国家发展展和改革委委员会会同同国务院有有关部门做做出解释或或调整。该该解释和调调整与标标准文件具具有同等效效力”。可见,九九部委颁布布用于政府府投资工程程项目的通通用合同条条款,属属于当事人人必须执行行的行政强强制性的管管理规范。而这次住建建部和国家家工商管理理总局在颁颁布20113版施工工合同时,在在新版示范范文本的说说明第二二部分“示
10、范文文本的性性质和适用用范围”中明确:“示范文文本为非非强制性使使用文本。为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为,维护合同当事人的合法权益,依据中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法以及相关法律法规,住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对建设工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)进行了修订,制定了建设工程施工合同(示范文本)”。既然20113版施工工合同不作作为强制性性使用文本本,那么当当事人是不不是可用可可不用?它它的法律地地位是什么么呢?对于于这个根本本性的问题题,我们可可以确定地地说,新版版施工合同同的法律地地位是我国国以市场方方式从事工工程
11、承包行行业的交易易习惯。对于20113版施工工合同的法法律地位,需需要从以下下两个方面面来认识。其一,在法法律、法规规没有规定定时,行业业交易习惯惯可以作为为判案的根根据。所谓行业交交易习惯,最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)第7条规定:“交易习惯是指在交易行为当地或者某一领域、某一行业通常采用并为交易对方订立合同时所知道或者应当知道的做法;或者指当事人双方经常使用的习惯做法”。我国合同法第61条规定:“合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定”。很显然,按我国合
12、同法和最高院的司法解释的规定,交易习惯是确定当事人对合同条款有争议时以及当事人未能达成补充协议时的合同真实意思表示的认定依据。其二,19999版示示范文本通通用条款中中的有关规规定因其行行业交易习习惯性质,成成为最高院院施工合同同司法解释释处理相关关争议的依依据。最高人民法法院在制定定建设工程程施工合同同司法解释释的过程中中,经反复复研究,对对于处理司司法实践中中的具体问问题在没有有相关法律律、法规的的规定时,采采纳19999版施工工合同通用用条款的相相关规定作作为依据。针针对司法实实践中出现现的工程实实际竣工日日期的认定定、施工过过程中出现现质量事故故对影响工工期的处理理等疑难复复杂的问题题
13、,由于目目前我国法法律、法规规并无相应应的规定,司司法解释分分别采用11999版版示范文本本的相关规规定作为处处理的依据据。例如,针对对司法实践践中出现的的工程实际际竣工日期期的认定问问题,司法法解释第114条规定定:“当事人对对建设工程程实际竣工工日期有争争议的,按按照以下情情形分别处处理:(一)建设设工程经竣竣工验收合合格的,以以竣工验收收合格之日日为竣工日日期;(二)承包包人已经提提交竣工验验收报告,发发包人拖延延验收的,以以承包人提提交验收报报告之日为为竣工日期期;(三)建设设工程未经经竣工验收收,发包人人擅自使用用的,以转转移占有建建设工程之之日为竣工工日期”。司法解释依依据的是11
14、999版版示范文本本通用条款款第32条“竣工验收收”的规定。该条第1款规定:“工程具备备竣工验收收条件,承承包人按国国家工程竣竣工验收有有关规定,向向发包人提提供完整竣竣工资料及及竣工验收收报告。双双方约定由由承包人提提供竣工图图的,应当当在专用条条款内约定定提供的日日期和份数数”。第2款规定:“发包人收收到竣工验验收报告后后28天内组组织有关单单位验收,并并在验收后后14天内给给予认可或或提出修改改意见。承承包人按要要求修改,并并承担由自自身原因造造成修改的的费用”。第3款规定:“发包人收收到承包人人送交的竣竣工验收报报告后288天内不组组织验收,或或验收后114天内不不提出修改改意见,视视
15、为竣工验验收报告已已被认可”。第4款规定:“工程竣工工验收通过过,承包人人送交竣工工验收报告告的日期为为实际竣工工日期。工工程按发包包人要求修修改后通过过竣工验收收的,实际际竣工日期期为承包人人修改后提提请发包人人验收的日日期”。第5款规定:“发包人收收到承包人人竣工验收收报告后228天内不不组织验收收,从第229天起承承担工程保保管及一切切意外责任任”。 又如,针针对施工过过程中出现现质量事故故对工期影影响的处理理,司法解解释第155条规定:“建设工程程竣工前,当当事人对工工程质量发发生争议,工工程质量经经鉴定合格格的,鉴定定期间为顺顺延工期期期间”。司法解释依依据的是11999版版示范文本
16、本通用条款款第18条“重新检验验”的规定,该该条规定:“无论工程程师是否进进行验收,当当其要求对对已经隐蔽蔽的工程重重新检验时时,承包人人应按要求求进行剥离离或开孔,并并在检验后后重新覆盖盖或修复。检检验合格,发发包人承担担由此发生生的全部追追加合同价价款,赔偿偿承包人损损失,并相相应顺延工工期。检验验不合格,承承包人承担担发生的全全部费用,工工期不予顺顺延”。最高人民法法院制定司司法解释必必须依据法法律、法规规的规定,并并且具有解解决具体法法律问题的的法理基础础。上述两两条司法解解释规定并并没有相关关法律、法法规的依据据,最高院院是在认真真研究、确确认19999版示范范文本的通通用条款属属于
17、行业交交易习惯,然然后按合合同法的的相关规定定,才做出出了司法实实践迫切需需要的上述述两条规定定。因此,可以确定由建设行政主管部门提供的2013版施工合同的通用条款属于建筑行业新的交易习惯,符合合同法规定,当事人应当高度重视,提高相应的认识并作为交易习惯依据遵照执行。正如住建部建筑市场监管司吴慧娟司长指出的:“2013版施工合同的合法、引导、适用、先进特点,对于有效遏制工程建设领域常见的拖欠工程款和民工工资、阴阳合同、违法分包、转包挂靠等违法违规行为,加强变更与索赔的管理,有效降低居高不下的涉及工程合同争议纠纷案件的数量,引导合同当事人正确理解合同权利义务,避免由于经营管理粗放、风险预见不足等
18、因素产生纠纷,将具有十分重要的意义。”(三)20013版施施工合同根根据市场的的需求,借借鉴国际菲菲迪克合同同(FIDDIC)创创设的八项项合同管理理新制度。2013版版施工合同同针对市场场情况的变变化和实践践中不规范范操作,为为妥善解决决签订黑白白合同、拖拖欠工程款款、固定价价格合同因因市场波动动的价格调调整、工程程质量缺陷陷与保修、工工程保险与与担保、违违约责任的的承担、工工程索赔的的没有期限限、争议解解决的旷日日持久等主主要问题,在在修改时借借鉴国际上上成熟的菲菲迪克合同同的经验,设设定了八项项新的合同同管理制度度,这应引引起建设主主管部门和和所有承发发包当事人人的高度重重视。这八项新的
19、的合同管理理制度是指指:第一,20013版施施工合同第第2.5、3.7款确确定承发包包的双方互互为担保制制度;第二,20013版施施工合同第第11.11款确定价价格市场波波动的情势势变更调价价制度;第三, 2013施施工合同版版第14.44确定逾期期付款的违违约双倍赔赔偿制度;第四, 2013版版施工合同同第13.22和15.22款规定物权权证书移交交制度;第五, 2013版版施工合同同第15.2款规定定保修金返返还的缺陷陷责任定期期制度;第六, 2013版版施工合同同第18条确定定风险防范范的工程系系列保险制制度;第七,20013版施施工合同第第19.11和19.33款规定的的索赔过期期作废
20、制度度;第八,20013版施施工合同第第20.33款规定前前置程序的的争议过程程评审制度度。上述八项新新制度均借借鉴国际菲菲迪克合同同的成熟经经验,其依依据均可在在19999版菲迪克克合同文本本中找到。八八项新制度度中第一项项双方互为为担保制度度和第三项项违约双倍倍赔偿制度度为20133版施工合合同所独有有,其它制制度为双轨轨制下4个示范文文本共同所所有。二、从我国国建筑市场场两起震惊惊国内外的的特别重大大的案件,看看加强施工工合同签约约和履约管管理的重要要性。2013版版施工合同同实施后,对对建设主管管部门的合合同备案以以及承、发发包方的合合同管理,尤尤其是合同同的签约管管理和履约约管理的质
21、质量都提出出了新的要要求,这务务必引起有有关各方的的高度重视视。一段时时间来,由由于国家立立法滞后、建建筑市场不不规范,以以及施工企企业合同管管理存在的的欠缺和疏疏漏,致使使我国建筑筑领域出现现了一系列列新问题,其其中不少是是疑难复杂杂的法律问问题,这些些问题集中中反映在放放弃合同签签约管理的的中海外集集团波兰公公路项目合合同解除、被被索赔200亿元人民民币,以及及上海静安安的施工现现场履约管管理混乱引引起的111.15大大火致588人死73人伤的两大大典型案例例。1、施工合合同失守签签约管理导导致的中海海外波兰高高速公路项项目巨额索索赔案。这是一个大大型中央建建筑业企业业疏于合同同签约管理理
22、所发生的的典型案件件。2009年年9月,波兰兰A2高速公公路开始招招标,中国国海外工程程有限公司司(下称中中海外),与与国内四家家公司组成成的联合体体以4.44亿美元的的价格中标标A、C两个标段段(约499公里),几几乎比其它它公司的报报价低一半半,连波兰兰政府预算算的28亿兹罗罗提(约合合10亿美元元)的一半半都不到。中中海外在没没有事先仔仔细勘探地地形及研究究当地法律律、经济、政政治环境的的情况下,就就与波兰公公路管理局局签下总价价锁死的合合约,以致致成本上升升、工程变变更及工期期延误都无无法从业主主方获得补补偿,加之之管理失控控、沟通不不畅及联合合体内部矛矛盾重重,最最终不得不不撂荒走人
23、人。中海外外在波兰面面临的法律律问题主要要如下:(1)A22项目C标段波兰兰语合同主主体合同只只有寥寥四四页A4纸,但但至少有七七份合同附附件。其中中,仅关于于 “合同具体体条件”的附件就就长达377页。招标标合同参考考了国际工工程招标通通用的菲迪迪克(FIIDIC)条款,但但与菲迪克克标准合同同相比,中中海外联合合体与波兰兰公路管理理局最终签签署的合同同删除了很很多对承包包商有利的的条款。在国际通用用的菲迪克克条款中,如如果因原材材料价格上上涨造成工工程成本上上升,承包包商有权要要求业主提提高工程款款项;同时时菲迪克条条款明确指指出,承包包商竞标时时在价格表表中提出的的工程数量量都是暂时时估
24、计,不不应被视为为实际工程程数量,承承包商实际际施工时有有权根据实实际工程量量的增加要要求业主补补偿费用。但但所有这些些条款,在在中海外的的合同中都都被一一删删除。合同同为可能的的变更只保保留了一点点可能性。关关于变更程程序,A22合同补充充规定称:所有导致致合同金额额变动或者者完成工程程时间需要要延长的,必必须建立书书面的合同同附件。此外,波兰兰业主还在在合同中增增加了一些些条款,用用以限制承承包商权利利。比如,菲菲迪克条款款规定,如如果业主延延迟支付工工程款项,承承包商有权权终止合同同,这一条条款被明确确删除。(2)中海海外曾向波波兰公路管管理局提出出,由于沙沙子、钢材材、沥青等等原材料价
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