土地资源是社会经济可持续发展的重要基础为了认真贯彻...29783.docx

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1、前 言土地资源是是社会经济济可持续发发展的重要要基础。为为了认真贯贯彻“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切实保护护耕地”的基本国国策和“在保护中中开发、在在开发中保保护”的方针，实实现保护耕耕地的目标标，依据土土地管理法法及国家家有关土地地开发整理理的方针、政政策，编制制了睢县县土地开发发整理规划划（20001-22010），规规划以20000年为为基期年，规规划近期为为2001120005年，远远期为2000622010年年，20110年为规规划目标年年。 该项规划划的编制以以睢县土土地利用总总体规划（11997-20110）和有有关法律、法法规、规章章为依据。该该规划作为为县土地利利用总体规

2、规划的深化化和补充，对对于科学、规规范、有效效地指导全全县土地整整理开发活活动，合理理安排土地地整理开发发项目，保保障耕地保保护目标的的实现具有有重要意义义。该次编编制的土地地开发整理理规划要实实现在保护护和改善生生态环境的的前提下，宜宜农未利用用土地资源源得到适度度开发；土土地整理全全面有序开开展；工矿矿废弃地得得到全面复复垦，并逐逐步提高废废弃土地复复垦率，确确保土地整整理开发复复垦补充耕耕地的数量量和质量，不不低于建设设占用和灾灾害损毁的的耕地；土土地利用效效率明显提提高，促进进土地资源源集约、合合理利用和和经济社会会的可持续续发展。该规划的主主要任务是是在20000年土地地变更调查查的

3、基础上上，对全县县土地资源源的利用现现状，土地地整理、复复垦和开发发的现状及及潜力进行行综合分析析，对全县县土地开发发整理活动动进行统筹筹规划，确确定到20010年全全县土地开开发整理的的目标和方方向，划分分土地开发发整理区，明明确土地整整理、复垦垦和开发项项目的位置置、范围、规规模，突出出重点区域域、工程和和项目，落落实到图，并并拟定实施施规划的保保障措施，保保障规划目目标的实现现。编制本规规划的原原则是：以以提高土地地资源尤其其是耕地资资源对经济济社会可持持续发展的的保障能力力为出发点点，坚持在保护中中开发，在在开发中保保护，实实现土地开开发整理与与生态建设设相结合，改改善生态环环境；坚持

4、持内涵挖潜潜，突出土土地整理和和复垦，推推进土地利利用方式由由粗放向集集约转变；坚持耕地地占补平衡衡，补充耕耕地数量，提提高耕地质质量。本规划所称称的土地整整理主要是是指在全县县范围内依依据土地利利用总体规规划，采取取行政、经经济、法律律和技术手手段，对田田、水、路路、林、村村等进行综综合整治，以以调整土地地关系，改改善土地利利用结构和和生产生活活条件，增增加可利用用土地面积积，提高土土地利用率率和产出率率的活动。其其主要内容容包括：调调整用地结结构，归并并零散地块块；平整土土地；道路路、沟渠等等综合整理理；村庄闲闲散地整理理等。土地复垦是是指对因自自然因素和和人为因素素造成破坏坏的土地的的复

5、垦利用用。这里主主要指工矿矿废弃地和和砖瓦窑的的复垦。土地开发是是对未利用用土地后备备资源的开开发。未利利用土地后后备资源主主要是指宜宜农滩涂及及沙地、荒荒草地、盐盐碱地等。 第一章 概况一、自然条条件睢县位于河河南省东部部,惠济河河中游,东东经1144。50，-1155。12，北北纬34。334，-34。112，。南南北长400.80公公里,东西西宽32.90公里里，区域形形状大体呈呈一平行四四边形，总总面积9220.711平方公里里。本县北北邻民权县县，南接太太康县，西西至杞县，东东到宁陵县县，东南一一角又与柘柘城县毗连连。公路四四通八达，交交通便利，贯贯穿全境的的省级公路路3条，县县级公

6、路88条，公路路通车里程程500公公里。睢县属豫东东平原黄泛泛区冲积扇扇的一部分分，地势西西北略高，东东南略低，地地面坡降约约1/50000，故故地形开阔阔平坦。地地面海拔高高程一般在在51-60米，相相对高差99米。睢县县全境属涡涡惠河水系系，地表和和地下水资资源丰富。睢县地处东东亚中纬度度地带，四四季气候特特点为春季季温暖干旱旱多风，夏夏季炎热降降雨集中，秋秋季凉爽日日照较长，冬冬季寒冷干干燥雨雪稀稀少。年平平均气温114度，年年平均无霜霜期2133天，年平平均日照时时数22666.5小小时，年平平均降水量量686.4毫米，水水热同期，有有利于农作作物的生长长。但降水水年变率大大，季节分分

7、配不均，旱旱涝灾害频频繁，加之之冰雹、干干热风等，还还有各种作作物虫害，都都在制约着着全县农业业生产的发发展。睢县土壤均均为潮土，分分为三个亚亚类、五个个土属、十十二个土种种。其中黄黄潮土亚类类中的两合合土、淤土土面积最大大，分别占占土壤面积积的63.63%和和25.557%,砂砂土占9.25%,其余为盐盐化潮土与与碱化潮土土，盐化潮潮土占土壤壤总面积的的1.266，碱化化潮土占土土壤总面积积的0.229%。二、社会经经济状况睢县共辖城城隍、潮庄庄等24个个乡镇，全全县共有5522个行行政村，11171个个自然村。22000年年总人口为为7559913人，其其中农村人人口7066244人人，人

8、口密密度为每平平方公里8821人。睢睢县属平原原地形，平平原农业在在全县国民民经济中占占有举足轻轻重的地位位，小麦 、棉花、花花生、油菜菜等产量在在全省各地地县中名列列前茅。22000年年粮食总产产量达4.37亿公公斤。农业业总产值223.111亿元（当当年现行价价），农民民人均总收收入21332.2元元。睢县工业基基础相对薄薄弱。近几几年来，随随着改革开开放政策的的贯彻落实实和市场经经济的搞活活，全县工工业生产稳稳步增长，发发展后劲明明显增强。本本县主要工工业产品有有酿酒、酶酶制剂、箱箱板纸、饲饲料、植物物油、面粉粉及面制食食品、皮革革制品、花花生制品等等。20000年全年年工业总产产值完成

9、220.977亿元（当当年现行价价），比上上年增长220.7%,实现利利税总额66001万万元,比上上年增长445.1%。三、土地利利用状况1、土地利利用结构 根据土土地利用现现状变更调调查,20000年全全县土地总总面积922071.2公顷，各各类型土地地面积及结结构状况如如下：农用地2000年年，全县农农用地（耕耕地、园地地、林地、牧牧草地、其其他农用地地）面积7721788.26公公顷,占全全县土地总总面积的778.399%。耕地666616.82公顷顷,占土地地总面积的的72.335%,其其中：灌溉溉水田5.79公顷顷,水浇地地630998.688公顷,旱旱地32003.777公顷,菜

10、菜地3088.58公公顷。园地3770.411公顷,占占土地总面面积的0.40%,其中果园园350.95公顷顷。林地20044.559公顷,占土地总总面积的22.22%,其中有有林地19925.334公顷。牧草地均均为人工草草地，仅分分布在帝丘丘一乡，面面积为2.39公顷顷。其他农用用地(农村村道路、坑坑塘水面、农农田水利用用地、田坎坎等用地)31444.05公公顷,占土土地总面积积的3.441%,其其中坑塘水水面137.445公顷,农田水利利用地12267.554公顷，田田坎0.119公顷。建设用地地2000年年，全县建建设用地（居居民点及独独立工矿用用地、交通通用地、水水利设施用用地）面积

11、积163556.877公顷,占占全县土地地总面积的的17.777%。居民点及及独立工矿矿用地155443.29公顷顷,占总土土地面积的的16.777%,其中中,城镇9972.222公顷,农村居民民点136696.997公顷,独立工矿矿718.71公顷顷,特殊用用地55.39公顷顷。交通用地地426.26公顷顷,占总土土地面积的的0.466%,4226.266公顷全是是公路用地地。 水利设设施用地4487.332公顷， 占全县土土地总面积积的0.53%,4877.32公公顷全是水水工建筑用用地。未利用地地2000年年，全县未未利用地（河河流、湖泊泊、滩涂、荒荒草地、盐盐碱地、沙沙地、裸土土地及其

12、它它）面积33536.07公顷顷,占全县县土地总面面积的3.84%,其中河流流水面9440.199公顷、湖湖泊1888.37公公顷、滩涂涂13399.60公公顷、荒草草地42.74公顷顷、盐碱地地5.633公顷、沙沙地129.335公顷，裸裸土地0.01公顷顷，其它未未利用土地地890.18公顷顷。2、土地利利用的主要要特点及存存在的问题题土地利用用类型较多多，但以耕耕地为主。按照全国土土地旧分类类划分的88个一级类类型在本县县都有分布布，全县耕耕地面积占占土地总面面积的722.35%,大大超超过全省446.7%的平均水水平。本县县土地利用用结构特点点反映了本本县土地利利用的多样样性和耕地地类

13、型的主主导地位，从从而决定了了产业结构构的农业主主导地位，这这与本县的的地貌、土土质、气候候、水文、地地理位置及及人口密度度条件是相相适应的。全县土地地利用类型型的地域分分布具有相相对同一性性和差异性性。相对同一性性的特点主主要表现在在土地利用用结构上，即即除帝丘乡乡有牧草地地外，其它它23个乡乡镇一级土土地利用类类型都是77个，并且且都以耕地地为主要地地类。相对对差异性主主要反映在在各乡镇土土地利用类类型的面积积比例不同同，如位于于县境北部部的榆厢、蓼蓼堤、涧岗岗、董店和和帝丘五个个乡镇，其其园地、林林地和未利利用土地占占全县同类类型用地的的比例都比比较大，其其它乡镇相相对较小。土地利用用面

14、积较大大，可供复复垦、开发发的土地后后备资源较较少。据统计，全全县未利用用地面积为为（按全国国土地新分分类）35536.007公顷,占土地总总面积的33.84%,大大低低于全省110%的平平均水平，尽尽管全县总总的土地利利用率较高高，但在利利用程度及及深度开发发上还处于于较低的水水平，全县县中低产田田面积较大大；土地利利用类型中中，人均农农村居民点点用地较高高，土地利利用结构尚尚不尽合理理，不能满满足社会经经济日益发发展的需要要。第二章 待整理复复垦开发土土地资源数数量与分布布一、待整理理土地资源源的数量与与分布本次规划之之土地整整理是指指对村庄、农农田和其他他零星土地地采取综合合治理和调调整

15、措施，以以增加耕地地及其他农农用地的有有效利用面面积，提高高土地产出出率，改善善生态环境境的活动，睢睢县土地整整理的重点点是闲散地地、打谷场场、辅助生生产设施用用地及其他他零星未利利用土地，使使其恢复到到可利用状状态，提高高经济效益益。待整理土地地资源主要要包括除规规划建设占占用以外的的耕地和农农村居民点点用地两个个方面，其其中待整理理耕地数量量除其自身身外，还应应把为农业业生产服务务的打谷场场、沟渠、生生产道路等等配套设施施用地及未未成片分布布的未利用用地、小面面积的废弃弃砖瓦窑及及工矿废弃弃地面积计计算在内。截截止20000年底，全全县待整理理土地资源源面积为8839011.62公公顷，耕

16、地地661550.166公顷(全全县耕地总总面积666616.82公顷顷,规划期期转为建设设用地的耕耕地面积为为466.66公顷顷)，沟渠渠面积为11267.54公顷顷，农村道道路面积11738.87公顷顷，打谷场场319.8公顷,未利用地地面积10026.665公顷，工工矿废弃地地21.440公顷，农农村居民点点133777.188公顷。待待整理土地地资源分布布在县辖所所有24个个乡镇，具具体分布情情况见表11。表1 睢县县待整理资资源现状表表 单位：公顷单位名称合计耕地打谷场未利用地工矿废弃地地沟渠农村道路农村居民点点用地城关镇401.002361.221.251.624.2314.688

17、长岗镇3730.662971.19潮庄镇3651.673000.47平岗镇3907.753049.45周堂镇3742.613011.19蓼堤镇5417.984418西陵镇3225.152673.13尚屯镇4838.973950.17后台乡2820.232210.52范洼乡2711.01河集乡4705.83孙寨乡4842.16白楼乡3194.78河堤乡3774.23白庙乡3451.64胡堂乡2766.16尤吉屯4305.56帝丘乡2916.1董店乡4328.2涧岗乡4808.89榆厢乡2920.97匡城乡3006.5城隍乡2462.52阮楼乡1971.01合计839011.62二、待复垦垦土地资

18、源源数量与分分布本规划之土地复垦垦是指对对因各种自自然和人为为因素造成成破坏的土土地采取治治理措施，使使其恢复到到可供利用用状态的活活动。睢县县待复垦土土地资源主主要是砖瓦瓦窑和工矿矿废弃用地地。结合睢睢县实际及及工矿废弃弃地适宜性性评价结果果，单片面面积1.000公顷的工工矿废弃地地列入复垦垦区，单片片面积11.00公公顷的工矿矿废弃地列列入整理区区。调查结结果表明，睢睢县零星分分布的单片片面积11.00公公顷的工矿矿废弃地较较少，总面面积为211.40公公顷，归为为土地整理理范围；单单片面积1.000公顷的工工矿废弃地地总面积为为155.37公顷顷，归于土土地复垦范范围。全县县工矿废弃弃地

19、的数量量与分布情情况具体见见表2。表2 睢睢县砖瓦窑窑及工矿废废弃地现状状表单位：公顷三、待开发发土地资源源数量与分分布本规划之土地开发发是指对对未利用 的后备土土地资源采采取工程和生物措措施，使其其投入经营营和利用的的活动。睢睢县待开发发土地包括括沙地、盐盐碱地、滩滩涂、荒草草地和其它它未利用土土地，考虑虑到国家适适度开发的的政策、资资金技术问问题及开发发难易程度度，在规划划期内对该该类土地适适度开发。土地开发是是对未利用用的后备土土地资源的的开发利用用，20000年全县县未利用地地总面积为为35366.07公公顷，扣除除已作为耕耕地整理对对象和暂不不宜开发利利用的未利利用地，余余下1199

20、7.800公顷未利利用地（均均为滩涂、盐盐碱地、沙沙地）可作作为本次规规划待开发发的对象，主主要分布在在河集乡、白白庙乡、榆榆厢乡等116个乡镇镇。待开发发未利用地地主要为滩滩涂地，其其它未利用用地包括沙沙地、盐碱碱地等，虽虽然滩涂地地地势低洼洼、质粗、瘠瘠薄，但只只要采取治治水、培肥肥、改土统统筹兼顾，水水、土、路路、林、电电、田综合合规划，从从技术开发发入手，以发展优势势农产品为为主，采取取典型引路路，资金物物资科技综综合投入，工工程措施农农业措施生生物措施相相结合的方方法，走维维持生态平平衡低消耗耗高效益，农农林牧全面面发展的道道路，就能能把这种滩滩涂资源优优势转化为为产品优势势和经济优

21、优势，促进进农业全面面发展。睢睢县待开发发土地资源源分布情况况见表3。表3 睢县县待开发土土地资源现现状表 单位：公公顷 第三章 土地地开发整理理潜力根据睢县土土地详查结结果，历年年来全县土土地利用现现状变更调调查情况以以及全县土土壤普查等等资料显示示，通过对对全县土地地和土壤现现状和结构构认真分析析，虽然睢睢县土地利利用率较高高，未利用用土地后备备资源已经经不多，但但已利用土土地中仍有有一定潜力力，主要表表现在：一、土地整整理潜力土地整理即即是采用工工程、生物物等措施，对对田、水、路路、林、村村进行综合合整治，增增加有效耕耕地面积，提提高土地质质量和利用用率，改善善生产、生生活条件和和生态环

22、境境的活动。土土地整理潜潜力即是指指对现有集集中连片的的耕地区域域和农村居居民点进行行综合整治治，可增加加的有效耕耕地及其他他用地面积积。结合睢睢县实际，土土地整理主主要指耕地地区域中的的农村道路路、打谷场场、沟渠、田田坎、零星星未利用地地、零星建建设用地的的整理和农农村居民点点用地的整整理。1、耕地整整理潜力。现有农田普普遍存在着着田块分割割细碎、田田块过多、道道路沟渠不不整，零星星未利用地地和废弃地地多等粗放放利用的状状况，难以以适应现代代化农业发发展的需要要。通过对对现有农田田深入挖潜潜，合理规规划布局，道道路沟渠平平整，归并并零散地块块，低产田田可通过田田水路林综综合配套治治理，产量量

23、得到大幅幅度提高，达达到高产田田生产水平平。耕地整理潜潜力级别分分为三级，以以行政村为为整理区单单位，新增增耕地系数数4.0的为级，2.04.0为级，2.0的为级。以此此分级标准准衡量，耕耕地整理一一级区总面面积为25501.005公顷，占占全县待整整理区总面面积的3.55，通通过整理可可增加耕地地169.89公顷顷，增加耕耕地系数为为6.799，分布布在帝丘乡乡；耕地整整理二级区区总面积 159113.022公顷，占占全县待整整理区总面面积的22.566，通过过整理可增增加耕地3364.119公顷，耕耕地增加系系数平均为为2.299，分布布在蓼堤镇镇、后台乡乡等五乡镇镇；耕地整整理三级区区总

24、面积5521100.36公公顷，占全全县待整理理区总面积积的73.89，通通过整理可可增加耕地地571.27公顷顷，新增耕耕地系数平平均为1.10，分分布在长岗岗、潮庄等等18个乡乡镇。通过过耕地整理理，合计可可新增耕地地潜力面积积为11005.355公顷。（详详见附表11）2、村庄整整理潜力全县农村居居民点用地地总面积为为133777.188公顷。按按农村人口口计算，人人均居民点点面积1889.499平方米，是是国家标准准高限（人人均1500平方米）的的1.266倍。目前前村庄居民民点布局分分散，而且且村内存在在一定的闲闲散地、废废弃宅院，特特别是近几几年，由于于睢县的经经济迅速发发展，农民

25、民生活有了了较大改善善，以新建建住房作为为生活富裕裕标志的广广大农村掀掀起争相建建房的热潮潮，加之大大部分乡镇镇规划滞后后、管理混混乱，农村村居民点占占地浪费严严重。农村居民点点还农潜力力与农村人人口和人均均用地标准准紧密相关关，农村人人口是动态态变化的，因因此，不同同时期农村村居民点还还农潜力也也不同。本本规划着重重分析规划划远期（22010年年）农村居居民点补充充耕地潜力力。通过整整理，预计计可增加农农用地面积积20511.52公公顷，其中中耕地3990公顷。但但是，农村村居民点用用地潜力虽虽较大，其其运作的经经济和社会会成本较高高，且政策策性较强，在在目前经济济尚不富裕裕的情况下下，实施

26、村村庄整理的的难度较大大。因此，规规划期内农农村居民点点整理规模模不可过大大，根据睢睢县实际，本本规划期内内安排了55个新增耕耕地潜力稍稍大的居民民点进行整整理。（详详见附表22）二、土地复复垦潜力土地复垦就就是采用工工程、生物物等措施，对对生产建设设过程中因因挖损、塌塌陷、压占占造成破坏坏、废弃的的土地和自自然灾害造造成破坏、废废弃的土地地进行整治治，使其恢恢复到可利利用状态的的活动。土土地复垦即即指可增加加的耕地及及其他农用用地面积。针针对睢县实实际，土地地复垦的对对象主要是是砖瓦窑占占地、挖沙沙取土、工工程建设等等挖损地以以及经营不不善停产的的乡村企业业工厂废弃弃地等。通通过以乡镇镇为单

27、位，根根据乡级土土地利用现现状图，对对废弃地进进行面积、坡坡度、有效效土层厚度度、土壤质质地、水源源及适宜性性等因素条条件的综合合调查分析析，土地复复垦主要涉涉及白庙、董董店、胡堂堂等砖瓦窑窑、村办企企业工厂较较多的166个乡镇。按按照土地整整理复垦开开发的有关关规定，将将零星的砖砖瓦窑和工工矿废弃地地列入整理理区，将连连片的砖瓦瓦和工矿废废弃地列入入复垦区，结结合睢县实实际及工矿矿废弃地适适宜性评价价结果，单单片面积1.000公顷的工工矿废弃地地列入复垦垦区，单片片面积11.00公公顷的工矿矿废弃地列列入整理区区。调查结结果表明，睢睢县零星分分布的单片片面积11.00公公顷的工矿矿废弃地较较

28、少，总面面积为211.40公公顷，归为为土地整理理范围；单单片面积1.000公顷的工工矿废弃地地总面积为为155.37公顷顷，归于土土地复垦范范围，全县县通过复垦垦可增加耕耕地1011.42公公顷（具体体见附表33）。三、土地开开发潜力土地开发就就是在保护护和改善生生态环境、防防治水土流流失和土地地荒漠化的的前提下，采采取工程、生生物等措施施，将未利利用土地资资源开发利利用与经营营的活动。土土地开发潜潜力即指在在一定的经经济、技术术和生态环环境条件下下，未利用用地适宜开开发利用为为耕地及其其他农用地地的面积。睢睢县待开发发的后备资资源主要是是宜农滩涂涂地、盐碱碱地等未利利用土地，据据20000

29、年睢县土土地利用现现状中各类类未利用地地基础数据据显示，并并通过以乡乡镇为单位位实地勘测测，全县共共有宜农未未利用土地地11977.80公公顷，主要要分布在榆榆厢、河集集、白庙等等16个乡乡镇，开发发后可增加加耕地8333.311公顷，增增加耕地系系数达699.57。（具体体见附表44）四、土地开开发整理的的环境因素素分析土地开发整整理是实现现耕地总量量动态平衡衡，提高土土地资源利利用率和生生产率的重重要途径。通通过对睢县县宏观经济济形势与自自然社会条条件的综合合分析，规规划期内全全县土地开开发整理既既面临良好好的机遇和和条件，又又受不利因因素的影响响和制约。1、有利条条件国家重视视、形势需需

30、要党中央、国国务院高度度重视土地地开发整理理工作，提提出加强强耕地特别别是基本农农田保护，积积极推进土土地整理和和复垦、在保护中中开发，在在开发中保保护的总总要求，明明确了土地地开发整理理的方向和和基本方针针。实施可可持续发展展战略，保保护和建设设生态环境境，对转变变土地开发发整理的观观念和方式式，走内涵涵挖潜、集集约利用的的道路将产产生巨大的的推动作用用。加入世世界贸易组组织后，对对农业基础础设施建设设和农业结结构调整的的迫切需求求，为土地地开发整理理提供了广广阔的发展展空间。土土地开发整整理法规制制度和管理理措施的建建立和逐步步完善，为为推进土地地开发整理理工作奠定定了基础。依依法征收的的

31、新增建设设用地土地地有偿使用用费、耕地地开垦费等等专项资金金，将为全全面实施土土地开发整整理提供有有力的支撑撑。国家、省省土地开发发整理项目目的实施，在在实践中创创造和积累累的丰富经经验，将为为整体推动动全县土地地开发整理理工作起到到重要的示示范指导作作用。睢县县土地开发发复垦中心心的建立和和土地整理理队伍的逐逐步壮大，为为全面开展展土地开发发整理工作作提供了组组织保障。政策保障障，认识一一致新土地管管理法对对土地开发发整理提出出了明确要要求，新土土地法的贯贯彻落实，进进一步统一一了全县各各级政府和和广大人民民的思想认认识，这为为搞好土地地开发整理理提供了强强有力的法法律支持。同同时，随着着睢

32、县经济济的快速发发展、人口口增长和生生活水平提提高，吃吃饭和建设对对耕地的压压力将是长长期的。在在这一形势势下，土地地利用必须须坚持两个个根本性转转变，实现现可持续发发展，而实实现可持续续发展很重重要的一条条就是下大大力气抓好好土地的开开发整理，这这已成为全全县人民的的共识。群众支持持土地是农民民最大的生生活保障。睢睢县人均耕耕地数量少少，群众自自发保护和和开发耕地地意识强，农农民对耕地地整理、村村庄规划改改造、开发发未利用土土地、复垦垦工矿废弃弃地增加耕耕地和其它它农用地一一直比较支支持，特别别是随着十六大提出的加加强农业基基础地位、保保护和提高高粮食综合合生产能力力，保障粮粮食安全政政策的

33、贯彻彻实施，必必将极大激激发农民种种粮的积极极性，从而而会掀起新新一轮的开开发整理热热潮。经验丰富富睢县历届政政府都比较较重视土地地的开发整整理工作。特特别是全县县建立土地地管理机构构以来，县县乡土地部部门根据县县委、县政政府的统一一部署和土土地复垦规规定的要要求，在加加强用地计计划管理、注注重节流流的同时时，根据因因地制宜、全全面发展的的原则，狠狠抓了耕地地整理、未未利用土地地资源开发发和工矿废废弃地复垦垦工作。多多年的土地地开发整理理实践积累累的丰富经经验，为今今后的土地地开发整理理奠定了良良好的基础础。自然条件件较优越睢县属暖温温带季风气气候，境内内地势基本本平坦，光光照充足，热热量丰沛

34、，雨雨热同季，土土壤质地疏疏松，适宜宜小麦、花花生、玉米米等农作物物的生长及及葡萄、西西瓜、果，桃桃，梨等经经济作物的的栽培。2、不利因因素补充耕地地的任务繁繁重党的十六六大提出出要统筹城城乡经济社社会发展、加加快城乡进进程、提高高生活质量量，人口增增长和经济济社会发展展对耕地资资源和粮食食生产提出出更高的要要求，耕地地保护形势势严峻，补补充耕地的的任务将更更加繁重。补充耕地地特别是优优质耕地的的难度加大大全县易开发发整理的土土地后备资资源逐步减减少，生态态环境建设设对土地开开发整理的的要求不断断提高，土土地开发整整理补充耕耕地的成本本提高，补补充耕地特特别是优质质耕地的难难度逐步加加大，耕地

35、地生产提高高将面临更更大的压力力。同时，土土地粗放利利用的观念念在短期内内还难以转转变，引导导土地开发发整理向内内涵挖潜、集集约利用转转变还需要要做出艰苦苦的努力。技术力量量薄弱，协协调难度大大土地开发整整理既涉及及对田、水水、路、林林、村的综综合整治，又又涉及权属属的调整和和地块的重重划，技术术性和政策策性很强，具具体工作协协调难度较较大，在实实际执行中中必须建立立强有力的的组织协调调和办事机机构，必须须加强技术术指导和监监督检查。制度建设设尚需完善善土地整理至至今没有完完善的法律律法规，给给实际工作作造成一定定的难度。第四章 土地开发发整理规划划方案一、规划目目标规划目标标的内涵及及制定规

36、划划的总体要要求规划目标是是指为保障障经济社会会可持续发发展对土地地资源的需需求，规划划期间通过过土地开发发整理所要要达到的特特定目的。制制定规划目目标的总体体要求是通通过土地开开发整理，实实现在保护护和改善生生态环境的的前提下，增增加有效耕耕地面积，提提高耕地质质量，优化化土地利用用结构和布布局，提高高土地利用用率和产出出率的目的的。总体目标标全县土地开开发整理达达到的总体体目标是：在保护和和改善生态态环境的前前提下，采采取工程、生生物等技术术措施，使使全县宜农农未利用土土地资源得得到适度开开发；土地地开发整理理由点到面面有序开展展；工矿废废弃地得到到全面复垦垦，并逐步步提高废弃弃土地复垦垦

37、率，确保保土地开发发整理补充充耕地数量量和质量不不低于建设设占用和灾灾害的耕地地面积；保保证全县耕耕地总量只只能增加，不不能减少，土土地利用率率和产出率率明显提高高，促进土土地资源集集约、合理理利用 和和经济社会会的可持续续发展。具体目标标200120100年全县土土地整理补补充耕地4430.336公顷，土土地复垦补补充耕地889.899公顷；土土地开发补补充耕地2237.002公顷。合合计补充耕耕地7577.27公公顷。近期（2000122005）目目标：通过过土地开发发整理复垦垦，共增加加耕地3002.911公顷，其其中通过土土地整理增增加耕地1172.114公顷，土土地复垦增增加耕地33

38、5.966公顷，土土地开发增增加耕地994.811公顷。远期（2000622010）目目标：通过过土地开发发整理复垦垦，共增加加耕地4554.366公顷，其其中通过土土地整理增增加耕地2258.222公顷，土土地复垦增增加耕地553.933公顷，土土地开发增增加耕地1142.221公顷。根据对全县县土地开发发整理的潜潜力和供需需分析研究究,通过认认真协调研研究和可行行性论证,作出睢县县土地开发发整理的总总体安排,并结合各各乡镇实际际,将规划划期目标分分解到各乡乡镇。（详详见后附新新增耕地指指标分解表表）二、规划方方针该次规划编编制及规划划目标落实实过程中应应遵循的方方针是：严格执行行土地管理理

39、法律法规规和耕地保保护政策，进进一步落实实“在保护中中开发和在在开发中保保护”的土地开开发整理总总方针，以以重点项目目或示范项项目实施为为导向，加加大补充耕耕地力度，实实现耕地总总量动态平平衡，促进进社会经济济的可持续续发展。坚持统筹筹兼顾、合合理安排的的原则。该该次规划的的编制和实实施，要与与基本农田田建设相结结合，要与与生态环境境建设相结结合，要与与农业产业业结构调整整、区域经经济发展相相结合。坚持将土土地开发整整理复垦作作为已利用用地内部挖挖潜和补充充耕地的主主要途径。坚持耕地地数量、质质量和生态态保护协调调统一。在增加耕地地面积的同同时要十分分注重耕地地质量的提提高，要把把土地整理理项

40、目实施施到位。正正确处理土土地开发整整理与生态态环境保护护和建设的的关系，土土地开发要要做好调查查评价、充充分论证，在在确保不破破坏并有利利于改善生生态环境的的前提下进进行。三、土地开开发整理分分区根据睢县待待整理复垦垦开发土地地资源分布布的空间特特征和潜力力分析，为为便于引导导土地开发发整理活动动和投资，在在规划期内内有重点、有有针对性地地安排土地地开发整理理项目，将将全县后备备资源按不不同类型、潜潜力大小划划分特定的的土地开发发整理区域域，本着土土地开发整整理基础潜潜力大、分分布相对集集中、土地地开发整理理基础条件件较好、有有利于保护护和改善区区域生态环环境、以乡乡镇为划区区基本单元元的划

41、区原原则，结合合各乡镇实实际，全县县可划分土土地整理区区、土地复复垦区、土土地开发区区、土地开开发整理综综合区四个个主区； （一）土地地整理区土地整理区区是指以开开展耕地整整理、农村村居民点整整理以及其其他农用地地整理，安安排土地整整理项目为为主的区域域。据对全全县待整理理复垦开发发土地后备备资源潜力力调查结果果显示，比比较以不同同方式补充充耕地量的的差别，可可以发现帝帝丘、蓼堤堤、榆厢、河河集等100个乡镇以以土地整理理为主补充充耕地的潜潜力较大，并并符合划区区原则，将将该10个个乡镇划入入了土地整整理区。据据土地整理理的潜力分分级结果，可可将帝丘、蓼蓼堤、胡堂堂、后台44乡镇划为为土地整理

42、理重点区，将将榆厢、河河集、董店店、涧岗、匡匡城、长岗岗6乡镇划划为土地整整理一般区区。（二）土地地复垦区土地复垦区区是指以开开展土地复复垦活动，安安排土地复复垦项目为为主的区域域。按照划划区原则，根根据全县土土地开发整整理后备资资源的潜力力调查、测测算、分析析、分级结结果，划为为土地复垦垦区的涉及及10个乡乡镇，其中中白庙、胡胡堂、长岗岗、涧岗、孙孙寨划入土土地复垦重重点区；蓼蓼堤、阮楼楼、匡城乡乡、周堂镇镇、河堤55乡镇划为为土地复垦垦一般区。（三）土地地开发区土地开发区区是指以开开展土地开开发活动，安安排土地开开发项目为为主的区域域。据全县县后备的资资源潜力调调查分析结结果，经测测算全县

43、仅仅有榆厢、河河集、白庙庙等16个个乡镇待开开发土地资资源具备33级以上的的潜力，可可列入土地地开发区，其其中榆厢乡乡、河集乡乡、白庙乡乡待开发土土地面积分分别为777.99公公顷、1008.488公顷、1140.009公顷，且且便于组织织管理,将将该3乡镇镇划为土地地开发重点点区。（四）土地地开发整理理综合区土地开发整整理综合区区是指包括括两种或两两种补充耕耕地的活动动，且难以以区分活动动主次关系系的区域。据据全县待开开发整理后后备土地资资源潜力调调查分析，以以及上述划划分的三个个区域情况况，明显看看出榆厢乡乡、帝丘乡乡等十个乡乡镇确定为为土地开发发整理综合合区的划区区范围。（详详见后附分分

44、区表）四、土地开开发整理项项目（一）项目目涵义项目是指在在土地开发发整理区内内安排的、在在规划期内内组织实施施的具有明明确目标的的土地开发发整理建设设活动。项项目按照相相对单一活活动类型划划分，可分分为土地整整理项目（含含耕地整理理项目、农农村居民点点整理项目目）、土地地复垦项目目和土地开开发项目。（二）项目目选定原则则1、以土地地开发整理理潜力评价价结果为基基础，注重重生态环境境影响；2、集中连连片，具有有一定规模模；3、具有较较好的资源源和基础设设施条件；4、具有良良好的社会会经济效益益；5、政府和和公众积极极性高，便便于组织管管理；6、对规划划目标的实实现能起到到支撑作用用；7、项目建建

45、设期一般般不超过33年（农村村居民点整整理除外）。（三）项目目选定通过对全县县待整理开开发复垦土土地后备资资源的调查查研究，根根据土地开开发整理潜潜力分析、划划区结果，为为了顺利实实现规划目目标，在确确保规划期期内耕地总总量占补平平衡并实现现稳中有增增的前提下下，保证重重点建设项项目用地，加加快社会经经济发展速速度，县土土地开发整整理规划编编制工作组组分赴244乡镇对开开发整理后后备土地资资源进行认认真考察研研究分析，并并邀请乡、村村干部和广广大群众座座谈论证，广广泛征求意意见，积极极与有关部部门协商，本本着先易后后难、循序序渐进的原原则，充分分考虑资金金情况和实实施条件等等因素，在在研究分析

46、析项目实施施的可行性性基础上，确确定了规划划期内土地地开发整理理重点项目目41个。1、土地整整理项目118个，涉涉及帝丘、河河集、榆厢厢、蓼堤、胡胡堂、后台台、董店、平平岗、匡城城、阮楼等等10个乡乡镇，整理理对象主要要是农村闲闲散地、打打谷场零星星地及辅助助生产设施施用地等，项项目总规模模面积13363.008公顷,可以净增增耕地2220.688公顷。投投资规模为为25899.85万万元。2、土地开开发项目115个，涉涉及周堂、尚尚屯、榆厢厢、河集、白白庙5乡镇镇，开发对对象主要是是沙地、盐盐碱地、滩滩涂等，项项目总规模模面积2110.211公顷,可可以净增耕耕地1933.03公公顷。投资资规模为4454.006万元。3、土地复复垦项目88个，复垦垦对象主要要是砖瓦窑窑占用和挖挖损地，乡乡村办工厂厂废弃