汽车工业十五规划128318.docx

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1、汽车工业“十五”规划汽车工工业是产业业关联度高高，规模效效益明显，资资金和技术术密集的重重要产业。党党的十四大大、八届人人大作出振振兴机械、汽汽车等产业业，使之成成为国民经经济支柱产产业的重大大决策，确确立了汽车车工业在我我国经济发发展中的战战略地位。通通过汽车车工业产业业政策的的实施和汽汽车行业的的共同努力力，我国汽汽车工业取取得长足的的进步和发发展。中中华人民共共和国国民民经济和社社会发展第第十个五年年计划纲要要明确要要求“发展经济济型轿车，提提高汽车及及关键零部部件的制造造水平，积积极发展高高效节能低低排放车用用发动机和和混合动力力系统”。面对加加入世贸组组织的形势势，我国汽汽车工业要要

2、坚持走开开放竞争与与自主发展展相结合的的道路，大大力调整产产业结构，促促进优强企企业加快发发展，提高高行业整体体素质，增增强国际竞竞争力，力力争到20010年成成为国民经经济的支柱柱产业。一、现现状（一）基基本情况改革开开放以来，我我国汽车工工业得到了了较快发展展，形成了了比较完整整的汽车产产品系列和和生产布局局，建成了了第一汽车车集团、东东风汽车集集团、上海海汽车工业业（集团）公公司等大型型企业，国国产汽车市市场占有率率超过955%，载货货汽车品种种和产量基基本满足国国内市场需需求，轿车车市场供需需矛盾突出出的问题得得到了缓解解。我国已已成为世界界摩托车生生产大国，形形成了几家家初具国际际竞

3、争规模模的摩托车车生产企业业，品种和和数量基本本满足国内内市场需求求并有部分分进入国际际市场。据统计计，到19999年底底，全国汽汽车行业共共有企业22391家家，其中整整车企业1118家，改改装车企业业546家家，摩托车车企业1336家，发发动机企业业51家，零零部件企业业15400家；汽车车行业拥有有职工1880万人，其其中工程技技术人员116.9万万人；行业业总资产55087亿亿元，其中中固定资产产原值22243亿元元，净值11556亿亿元；国家家批准的轿轿车建设规规模为1112万辆，其其中国家已已经验收或或建成的轿轿车生产能能力91万万辆。19999年全全行业实现现总产值33411亿亿

4、元(900年不变价价)，销售售收入31115亿元元，工业增增加值7449亿元，利利润总额1106.55亿元。2000年年，全行业业实现销售售收入39911亿元元，利润1177亿元元，比19995年分分别增长880%和1107%；生产汽车车207万万辆，其中中轿车600.5万辆辆，比19995年分分别增长443%和886%；生生产摩托车车11533万辆，占占世界摩托托车产量的的44%，比比19955年增长445%；汽汽车工业出出口额为225亿美元元，进口额额为36亿亿美元。（二）发发展成就1.生产集集中度有所所提高。汽车车工业产业业政策颁颁布以来，国国家对汽车车工业的扶扶持政策向向重点骨干干企业

5、倾斜斜，80以上的投投资集中于于前13家家骨干企业业，促进了了我国汽车车工业组织织结构的优优化，大企企业对行业业发展的主主导作用不不断加强。22000年年，前133家骨干企企业汽车生生产集中度度超过900，其中中一汽、东东风、上汽汽3家企业业集团汽车车生产集中中度达到444，轿轿车生产集集中度超过过70%。2.产品结结构调整取取得积极进进展。随着市市场需求的的不断变化化，产品更更新换代步步伐加快，整整车及关键键零部件水水平明显提提高，部分分产品已达达到国际990年代水水平。轿车车产品基本本采用电控控燃油喷射射系统，在在排放、节节能等方面面取得重大大进展。产产品品种增增加并逐步步适应市场场需求，

6、汽汽车行业“缺缺重少轻，轿轿车几乎空空白”的问问题基本得得到解决，产产品结构渐渐趋合理。11990年年到20000年，轿轿车、客车车、载货车车产量占总总产量的比比重分别从从8.3、25.1及666.6调整为229.2、33.9及336.9，柴油车车占总产量量比重从114.9上升到229.7，20000年重、中中、轻、微微载货车产产量占货车车总产量的的比重为110.7%、20.2%、551.1%、18.0%。3.零部件件发展步伐伐加快。在国家家政策扶持持及“一条龙”、“双加工程程”等专项技技改的支持持下，我国国汽车零部部件工业加加大投资力力度，积极极调整产品品结构，不不断提高技技术水平，加加快国

7、产化化步伐，形形成了一批批初具规模模，能面向向多种车型型配套并开开始进入国国际市场的的重要产品品和骨干企企业，零部部件生产实实力有所增增强。批量量生产的主主导车型国国产化率已已达80以上，轿轿车达到880国产产化率所需需时间已从从过去6-8年减减少到现在在3-44年。19990年到到20000年零部件件出口创汇汇年均递增增30.22%。4.产品开开发能力建建设得到重重视和加强强。针对长长期存在的的开发能力力弱，严重重制约我国国汽车工业业发展的突突出问题，“九五”期间国家和企业重视开发能力的建设，给予了政策支持，加大了资金投入，取得了一定成效。部分中低档产品初步形成以我为主的开发能力，一些高档产

8、品也从过去单纯引进生产技术，转变为同时引进产品开发技术，引导外商与中方合作建立技术开发中心并开始与国外联合开发新产品。5.对外经经济技术合合作取得重重要进展。到19998年底底，汽车行行业已与220多个国国家和地区区的企业建建立了6000多家外外商投资企企业。外商商投资总规规模2100亿美元，其其中注册资资本为1006亿美元元，外资实实际到位445亿美元元。引进了了300多多项整车及及零部件技技术。加大大了汽车工工业的投资资力度，促促进了技术术水平和管管理水平的的提高。（三）存存在的主要要问题1.市场培培育滞后，限限制了汽车车消费的增增长。汽车车工业产业业政策明明确提出：“国家鼓励励个人购买买

9、汽车，并并将根据汽汽车工业发发展和市场场消费结构构变化适时时制定具体体政策”，但至今今仍然缺乏乏一项完善善的鼓励汽汽车消费的的政策。一一些地方采采取地区保保护政策，限限制使用非非本地企业业生产的轿轿车或微型型汽车，人人为分割市市场。乱收收费和繁杂杂的购车手手续抑制了了个人购车车的积极性性，阻碍了了市场需求求增长。生生产企业的的产品品种种、价格、经经营机制、市市场开发及及售后服务务等方面也也不能适应应个人购车车的要求。2.产品开开发能力弱弱，制约了了新产品的的发展。我国汽汽车生产企企业由于规规模小、实实力不强等等原因，没没有形成较较强开发能能力，与国国外企业相相比存在巨巨大差距。汽汽车工业产产品

10、开发投投入少，手手段落后，数数据积累少少，有经验验的开发人人才匮乏，尚尚未形成高高水平的卡卡车产品开开发体系，更更不具备轿轿车产品自自主开发能能力。国外外汽车企业业每年的技技术开发费费投入约占占年销售额额的355，数额额高达几亿亿甚至几十十亿美元，而而我国一些些重点骨干干企业这一一比例不到到1，投投入总量与与国外差距距更大，以以致汽车产产品品种少少，技术水水平落后，不不能很好满满足市场需需求。3.零部件件发展仍然然落后，具具有国际竞竞争力的产产品少。“八五”以以来，国家家加大了对对汽车零部部件工业的的投资力度度，利用外外资也大幅幅度增长，但但投资总量量仍显不足足，占整个个汽车工业业总投资的的比

11、例不到到30。地地方、部门门、企业自自成体系，投投资分散重重复，没有有形成有较较强竞争力力的大型骨骨干零部件件企业，也也未形成按按专业化分分工、分层层次合理配配套的产业业结构，难难以体现规规模效益。零零部件工业业虽有较快快发展，但但总体水平平仍然不高高，缺少具具有国际竞竞争力的产产品。4.重复建建设严重，散散乱局面未未得到根本本改变。汽车车工业产业业政策颁颁布以后，汽汽车工业分分散、重复复建设有所所抑制。但但由于高关关税和较严严格的市场场准入保护护形成的利利益驱动使使一些地方方、部门从从局部的、眼眼前的利益益出发，不不顾客观条条件，盲目目新建汽车车项目，目目前这种势势头仍有增增无减，以以致有限

12、的的资金、市市场资源得得不到有效效利用。推推进汽车行行业的改革革改组和结结构调整，改改变散乱局局面仍然是是一项艰巨巨任务。二、面面临的形势势与环境“十五”期期间是我国国汽车工业业发展的关关键时期，面面对“入世”，我国汽汽车工业既既面临前所所未有的挑挑战，也面面临难得的的发展机遇遇。从发展展前景看，不不断增长的的市场需求求将足以支支撑我国汽汽车工业实实现规模经经营，我国国日益增强强的综合国国力和综合合科技能力力将有力支支持汽车工工业的自主主发展，世世界汽车工工业发展和和市场的国国际化将为为我们取得得国外先进进技术和管管理经验提提供有利的的外部环境境。因此，我我国汽车工工业有条件件应对挑战战，保持

13、健健康、稳定定的发展。（一）国国际汽车工工业的发展展趋势1.汽车产产业的全球球性联合重重组步伐加加快。进入990年代以以来，由于于全球汽车车生产能力力过剩，安安全、排放放、节能法法规日趋严严格，产品品开发成本本、销售成成本大幅度度提高，促促使汽车工工业全球性性产业结构构调整步伐伐明显加快快，汽车跨跨国联盟已已成为世界界汽车工业业发展的潮潮流。戴姆姆勒与克莱莱斯勒合并并，雷诺和和日产联手手，福特收收购沃尔沃沃轿车，通通用控股日日本五十铃铃、铃木和和富士重工工等，基本本形成了年年产4000万辆以上上六大汽车车集团，其其产量已占占世界汽车车产量800以上。强强强联合使使汽车技术术、产品和和企业国际际

14、化的特征征更加明显显，汽车大大企业更具具实力和竞竞争力。2.技术创创新能力成成为竞争取取胜的关键键。汽车市市场竞争实实质上是现现代科技的的较量，是是技术创新新的竞争。世世界各大汽汽车公司已已把主攻方方向从实施施精益生产产、提高规规模效益转转向以微电电子技术和和信息技术术等高新技技术对汽车车工业的开开发、生产产、销售、服服务和回收收的全过程程进行提升升。围绕安安全、环保保、节能等等重点领域域，采用新新能源、新新材料、新新工艺开发发研制新车车型，占领领技术制高高点。以美美国政府发发起的“新一代汽汽车伙伴计计划”（PNGVV）为代表表，用高新新技术提升升汽车产业业已全面展展开，并取取得重大突突破。电

15、子子技术的广广泛应用将将使汽车电电子产品占占整车价值值的比例从从现在的112155提高到到20055年的25530。电动汽汽车、混合合动力汽车车技术取得得突破性进进展，正在在走向实用用阶段。互互联网技术术的应用将将更加广泛泛，跨国汽汽车集团正正将自己雄雄厚的技术术实力、丰丰富的人力力及财力资资源与互联联网相结合合，同客户户、经销商商、供应商商等建立一一种新的业业务模式。3.采用平平台战略、全全球采购、模模块化供货货方式已成成趋势。为提高高产品竞争争力，国际际汽车工业业广泛采用用平台战略略、零部件件全球采购购、系统开开发、模块块化供货等等方式，使使新产品开开发费用和和工作量部部分地转嫁嫁到零部件

16、件供应商，风风险共担，实实现在全球球范围内合合理配置资资源，提高高产品通用用化程度，有有效地控制制产品质量量，大幅度度降低成本本。不少汽汽车跨国公公司正在积积极研究减减少平台数数量，增加加零部件供供货商产品品开发的工工作量。（二）“入世”对我国汽车工业的影响“入世”对对改善我国国汽车市场场环境，调调整产业结结构，筹措措发展资金金，参与国国际分工都都将起到积积极的推动动作用。但但是，“入世”以后，关关税降低和和非关税壁壁垒逐步取取消，尤其其是服务贸贸易的开放放，将使我我国汽车市市场国际化化，市场竞竞争将更加加激烈，汽汽车工业发发展面临前前所未有的的挑战。1.降低关关税和取消消配额许可可证的影响响

17、。“入世”以以后，汽车车及零部件件关税大幅幅度降低，进进口许可证证逐步取消消，将对各各类汽车及及零部件产产生不同程程度的影响响。从产品品看，轿车车和技术含含量高的发发动机、驱驱动桥及关关键零部件件将受到最最为严重的的冲击，其其次是高档档的重型载载货汽车，对对微型汽车车、中型载载货汽车和和大中型客客车的影响响程度相对对较小，对对摩托车的的影响程度度就更小一一些。取消消配额许可可证之前，由由于我国已已对外承诺诺“入世”当年起有有较大的整整车和零部部件进口配配额，进口口配额的影影响大于关关税的影响响，对汽车车工业将带带来巨大的的压力。取取消配额许许可证以后后，由于进进口数量不不受限制，轿轿车及零部部

18、件关税已已大幅度下下降，将使使轿车和关关键零部件件进口数量量增加，冲冲击更加明明显。2.开放汽汽车服务贸贸易的影响响。“入世”后后，将对外外开放汽车车与零部件件的国内销销售、汽车车进出口和和分销服务务、经营性性运输公司司、汽车分分期付款和和融资租赁赁、汽车生生产性融资资等汽车服服务贸易领领域。这些些领域放开开后，国外外产品进入入中国市场场更加畅通通，对服务务贸易体系系尚不健全全的我国汽汽车工业将将产生重大大影响。3.取消国国产化政策策的影响。汽车产产品国产化化优惠政策策对吸引外外商投资零零部件，加加快国产化化，促进汽汽车及零部部件工业的的发展具有有积极作用用。“入世”后将取消消鼓励汽车车产品国

19、产产化的优惠惠政策，对对吸引外资资发展关键键零部件，提提高技术水水平，促进进产品更新新换代，会会有一定影影响。（三）发发展汽车工工业的相关关环境1.道路交交通。近十几几年来，我我国公路建建设速度加加快，尤其其是中心城城市间高速速公路相继继开通，为为汽车工业业发展创造造了新的空空间。19999年我我国公路总总通车里程程已达到1135万公公里(其中中高速公路路1.1万万公里)，每每车拥有公公路长度为为93米，远远高于国外外的水平（如如美国为332米/辆辆，韩国为为10米/辆）。预预计到20005年，我我国公路里里程将增加加到1600万公里，其其中高速公公路为2.5万公里里，今后相相当长一段段时间内

20、公公路不会成成为制约汽汽车工业发发展的主要要因素。但但是，由于于城市道路路长度和面面积的增长长速度低于于汽车保有有量增加速速度以及混混合交通现现象严重，道道路网结构构和客货运运输结构不不合理等原原因，部分分特大型城城市交通状状况日趋紧紧张。然而而，加快发发展城市道道路建设，大大力发展公公共交通，提提高交通管管理水平，我我国特大型型城市的车车辆仍有相相当的增长长空间。2.城市停停车场地。发展汽汽车工业离离不开城市市基础设施施的支撑，汽汽车工业产产业政策明明确要求：“对于规划划新建和改改造的住宅宅区、商业业区、宾馆馆饭店、办办公楼、公公共设施和和文化娱乐乐场所等，必必须考虑足足够的停车车场地。”但

21、我国城城市建设中中对停车场场地问题重重视不够，城城市建设中中没能很好好地兼顾汽汽车配套设设施。随着着汽车保有有量的快速速增加，部部分大中城城市停车难难的矛盾已已越来越突突出。而与与世界上一一些大城市市相比，我我国大中城城市的汽车车保有量仍仍相对较少少，因此，只只要城市基基础设施建建设与汽车车工业协调调发展，我我国大中城城市停车难难的问题就就可以得到到解决。3.能源。目前，汽汽车每年约约消耗我国国汽油总产产量的855%，柴油油总产量的的20%，从从长远看，油油料短缺将将成为发展展汽车工业业必须面对对的主要问问题之一。面面对石油短短缺，发达达国家没有有采取限制制发展汽车车工业的政政策，而是是大力推

22、进进技术进步步，引导企企业降低单单车油耗，开开拓代用燃燃料，使轿轿车的百公公里平均油油耗从700年代末的的14升下下降为目前前的7升。燃燃气汽车在在很多国家家得到应用用，混合动动力汽车也也开始进入入实用阶段段。我国汽汽车产品的的燃油经济济性与国外外有较大差差距，提高高汽车产品品燃油经济济性具有较较大潜力，正正确引导、鼓鼓励发展和和使用小排排量、低油油耗汽车及及代用燃料料汽车，将将促进我国国汽车工业业可持续发发展。4.汽车排排放与环保保。汽车排排放已被视视为重要的的污染源之之一，发达达国家为此此加强对汽汽车污染的的治理。在在过去的330年间，汽汽车排放的的一氧化碳碳、碳氢化化合物、氮氮氧化合物物

23、，美国、日日本单车均均下降了990%以上上。90年年代以来，我我国汽车保保有量快速速增长，到到19999年底国内内民用汽车车保有量达达到14553万辆，在在部分大城城市汽车排排放造成的的环境污染染已日趋明明显，降低低排放、减减少污染已已引起国家家和汽车行行业的高度度重视，并并采取措施施进行治理理。进一步步提高汽车车产品技术术水平，改改善燃油品品质，我国国汽车排放放污染可以以得到有效效的治理和和控制。三、市市场需求预预测(一)市场场前景分析析随着国国民经济的的持续、快快速发展，人人民生活水水平的不断断提高，国国内汽车市市场将保持持快速增长长，产品需需求结构将将发生较大大变化，载载货汽车需需求量将

24、增增长，但市市场份额将将有所下降降。轿车、客客车、尤其其是微型客客车的需求求量将有较较大增长，市市场份额将将进一步提提高。我国个个人汽车保保有量从11990年年的81.6万辆增增加到19999年的的534万万辆，年均均增速为223.2，远高于于汽车保有有量平均增增长速度；个人汽车车保有量占占全国保有有量的比重重则从144.8上上升到366.8，11998年年以来，550以上上的汽车为为个人购买买。以城镇镇为中心，公公款购买、公公务使用的的第一层次次市场会逐逐步缩小，以以企事业单单位公款购购置商务用用车的第二二消费层次次市场需求求会保持相相对稳定或或略有下降降，以富裕裕阶层为中中心，私人人购买和

25、使使用的第三三层次市场场发展势头头良好，将将成为吸纳纳汽车增长长量的主体体，随着国国家有关鼓鼓励私人购购车政策出出台，预计计个人购车车比例将逐逐年快速增增长。“十五”期期间，国家家实施扩大大内需和西西部大开发发战略，为为我国汽车车工业的发发展提供更更为广阔的的空间。加加强西部的的公路及基基础设施建建设，将对对汽车市场场起到强有有力的拉动动作用，尤尤其是对中中重型货车车、各种专专用汽车、矿矿用车和大大中型客车车的需求将将明显增加加。同时西西部大开发发将推动西西部地区的的经济快速速增长，缩缩小东西部部的差距，促促进西部地地区汽车市市场的有效效增长。农村汽汽车市场发发展潜力巨巨大。900年代以来来，

26、农用车车市场成长长迅速。根根据第五次次全国人口口普查数据据：居住在在乡村有88亿人口，占占总人口的的64%。目目前乡村保保有17000多万辆辆农用三轮轮车、四轮轮车和10000多万万辆各式拖拖拉机、1100多万万辆各种汽汽车。“十十五”期间间国家实施施城镇化战战略，通过过转移农村村人口，加加快发展农农村经济，不不断提高农农民收入，将将会促进汽汽车，尤其其是轻、微微型客货车车需求的较较大增长。此外，用用于国防建建设的交通通运输、指指挥通讯、后后勤保障等等车辆的需需求将有一一定增长。(二)市场场需求预测测1.轿车。我国工工业化进程程的不断加加快和人民民生活更加加富裕的发发展趋势，必必将不断扩扩大轿

27、车的的购买群体体，轿车将将成为汽车车需求增长长的主力，轿轿车占汽车车需求量的的比例将稳稳步上升。轿轿车进入家家庭不太可可能出现爆爆炸性需求求，而将是是依次渐进进的。中高高级轿车将将保持较稳稳定的需求求，但市场场占有率将将有一定的的下降，普普通级轿车车，尤其是是经济型轿轿车将成为为市场主导导产品，品品种将趋向向多样化、个个性化，市市场占有率率将逐年提提高。2.载货汽汽车。交通状状况的改善善和消费结结构的变化化，将促进进载货汽车车需求结构构的变化，载载货汽车向向重型和轻轻微型发展展的趋势更更加明显。随随着公路，尤尤其是高速速公路的快快速发展，环环保要求的的不断提高高，燃油税税的实施，重重型汽车需需

28、求将会有有显著增长长，中型载载货汽车的的总需求量量将有所萎萎缩，轻型型货车市场场需求将稳稳定增长。随随着农村经经济的快速速发展，轻轻微型货车车将有较大大市场需求求。3.客车。西部大大开发及高高等级公路路的快速建建设为公路路客车提供供了新的市市场空间。大大中型客车车仍将是中中长途客运运的主力车车型，需求求将逐步增增长。随着着假日经济济、旅游业业的发展，中中高档客车车需求将稳稳步增长。城城市建设的的加快、城城市道路的的不断延伸伸，使城市市公交运输输愈加繁忙忙，大、中中、轻型城城市客车需需求稳步增增长。城镇镇化战略的的实施将促促进轻、微微型客车尤尤其是微型型客车的市市场需求进进一步扩大大。“十五”汽

29、汽车市场需需求预测如如下表。2005年年汽车保有有量和需求求量预测单位：万辆项目总量轿车客车货车保有量2465-25445830-870770-790865-885需求量310-330110-120105-11095-11004.摩托车车。摩托车车国内市场场将呈现持持续缓慢增增长态势，市市场竞争仍仍将十分激激烈，竞争争的焦点将将逐渐由以以价格为主主转向质量量、价格、品品种（尤以以符合环保保要求的绿绿色产品）、品品牌、售后后服务等方方面。近年年来，我国国出口到东东南亚、南南美的摩托托车数量快快速增长，预预示着上述述市场将有有一定的增增长需求。到到20055年，我国国摩托车保保有量将达达到9500

30、0-1100000万辆，当当年需求量量为12000-11300万万辆。四、发发展目标及及思路（一）目目标1.总量目目标。2005年年，汽车产产量为3220万辆左左右，其中中轿车产量量为1100万辆左右右，汽车工工业增加值值为13000亿元，占占国内生产产总值1%左右，汽汽车产品基基本满足国国内市场需需求。汽车车产品出口口占销售收收入的比例例达到8%左右。22005年年摩托车产产量约为11300万万辆。摩托托车出口占占其销售收收入的比例例达到155-200%。2.组织结结构调整目目标。到20005年形形成2-3家具有有一定国际际竞争力的的大型汽车车企业集团团，初步建建成与国际际接轨的汽汽车销售与

31、与售后服务务体系，其其产品国内内市场占有有率超过770%，并并有部分出出口。培育育5-110家初具具国际竞争争力的零部部件大型企企业集团，关关键零部件件前3家国国内市场占占有率达到到70，零零部件出口口产值占其其总销售额额的20%。形成33-4家家具有较强强国际竞争争力的摩托托车企业集集团。3.产品结结构调整目目标。产品结结构的调整整方向是轿轿车占汽车车总量的比比重增加，载载货汽车中中重型车和和专用车的的比重增加加。提高柴柴油载货车车、轻型柴柴油客车的的比重，中中型车要全全部实现柴柴油化。柴柴油轿车、柴柴油微型车车生产开始始起步，燃燃气公共汽汽车、出租租汽车的产产量将适当当增加。到到20055

32、年轿车产产量占总产产量的比重重从20000年的229.2%提高到335%以上上；柴油车车占总产量量的比重从从20000年的299.7%提提高到355%左右；代用燃料料车达到总总产量的22%以上。要要提高汽车车零部件产产品系统配配套、模块块化供货能能力，增加加高技术、高高附加值零零部件产品品和为轿车车及国际汽汽车市场供供货的比例例。“十五五”期间要要停止生产产化油器轿轿车和采用用CFC-12工工质空调的的汽车，“十十五”末期期争取停止止生产采用用化油器的的汽油车。4.技术结结构调整目目标。“十五”末末期，汽车车及关键零零部件的产产品性能、质质量水平要要达到或接接近国外同同类产品水水平。产品安安全

33、性能明明显提高。新新型大中型型客车和重重型载货汽汽车要装备备防抱死装装置(ABBS)，轿轿车防抱死死装置、安安全气囊装装备率比目目前有所提提高，新型型轿车和轻轻微型客车车在执行正正面碰撞技技术规则的的基础上，实实施侧面碰碰撞的技术术规则。汽油机机普及闭环环电控燃油油供给系统统，安装三三元催化转转化器，推推广稀薄燃燃烧、可变变配气相位位、缸内直直喷等技术术；柴油机机推广增压压中冷、柴柴油机共轨轨等技术，并并加装氧化化型催化转转化器。新新型轿车、轻轻微型车、大大中型客车车、中重型型载货汽车车应达到欧欧洲第二阶阶段排放控控制水平，部部分中高档档轿车和高高档大中型型客车争取取达到欧洲洲第三阶段段排放控

34、制制水平。新新型四轮农农用车要逐逐步提高排排放标准，配配备多缸机机的四轮农农用车应达达到欧洲第第一阶段排排放控制水水平。20010年前前后各种汽汽车产品的的排放控制制水平逐步步实现与国国际接轨。提高汽汽车燃油经经济性，22005年年力争使各各种车型的的百公里油油耗平均降降低10%，其中，轿轿车和轻型型车降低55-100%，中重重型汽车降降低10-15%。提高代代用燃料汽汽车所占的的比例，优优化我国汽汽车能源需需求结构。到“十十五”末期，初初步建成22-3个个国家级整整车开发中中心，形成成载货汽车车以我为主主、轿车以以联合开发发为主的产产品开发能能力，能够够开发出具具有一定竞竞争力和自自主知识产

35、产权的经济济型轿车等等产品；初初步建成66-8个个国家级关关键零部件件开发中心心，形成与与整车同步步的部分关关键零部件件开发能力力。初步建建成3-5个国家家级摩托车车开发中心心。（二）发发展思路“十五”我我国汽车工工业发展的的指导方针针是：坚持持开放与加加快自主发发展相结合合，更好地地满足不断断增长的国国内市场需需求。以零零部件为基基础，以经经济型轿车车为重点，加加快产品结结构调整和和升级；以以大企业集集团为主体体，优化产产业组织结结构，实现现规模经济济；加大国国家级技术术中心建设设力度，不不断增强技技术创新和和产品开发发能力；改改善市场环环境，加强强法制化管管理，促进进公平竞争争；发挥比比较

36、优势，参参与国际分分工，提高高国际竞争争力。发展我我国汽车工工业，必须须坚持在竞竞争开放中中的自主发发展原则。要要立足于我我国巨大的的市场潜力力及几十年年发展汽车车工业积累累的经验和和基础，正正确把握我我国汽车产产业发展方方向。国家家通过制定定和实施汽汽车产业发发展战略、政政策和规划划，掌握发发展的主动动权，引导导我国汽车车产业向生生产组织规规模化、经经营方式国国际化和产产品结构适适用化方向向发展，尽尽快提高企企业技术水水平，逐步步形成自主主开发能力力。发展我我国汽车工工业，必须须坚持公平平竞争原则则。充分发发挥市场机机制配置资资源的基础础性作用，运运用法律、法法规等手段段规范行业业发展，努努

37、力形成一一个有利于于各类企业业公平竞争争、共同发发展的良好好市场环境境。发展我我国汽车工工业，必须须坚持对外外开放的原原则。充分分利用两个个市场和两两种资源，加加快与国际际汽车产业业的融合与与接轨，扩扩大与国外外汽车企业业的经济技技术合作，努努力提高我我国汽车产产业的国际际竞争力。(三)重点点任务1.推进汽汽车行业的的战略性重重组，引导导和推动强强强联合，支支持优强企企业继续做做大做强，优优化资源配配置，逐步步形成汽车车工业大集集团格局和和分层次的的零部件配配套体系，增增强竞争能能力。2.加强产产品开发能能力建设，逐逐步提高自自主开发能能力，积极极开发和推推广新产品品、新技术术、新材料料及新能

38、源源，推动技技术进步，促促进汽车产产业和产品品升级。3.利用高高新技术重重点发展具具有比较优优势和发展展潜力的关关键汽车零零部件产品品，提高产产品开发能能力，增强强竞争实力力，实现与与主机同步步发展，参参与国际分分工。4.建立和和完善现代代营销体系系和采购网网络，合理理、有效地地利用资源源，更好地地为消费者者提供全方方位服务。5.突出比比较优势，加加强与国外外企业的经经济技术合合作，培育育我国汽车车工业出口口的拳头产产品，积极极开拓国际际市场，推推动我国汽汽车产品出出口迈上一一个新台阶阶。五、结结构调整的的主要内容容（一）以以市场为导导向，发展展一批重点点产品汽车零零部件对于于已形成一一定基础

39、、批批量为引进进车型配套套、影响整整车性能的的关键总成成和系统零零部件产品品要集中支支持发展，提提高竞争力力；对于已已有一定比比较优势的的劳动密集集型、材料料密集型产产品要继续续做大做强强；对于国国内尚属空空白或开始始起步，但但具有潜在在市场需求求的高新技技术产品(如防抱死死装置、安安全气囊、三三元催化转转换器等)要重点发发展，以基基本满足主主机配套要要求并参与与国际分工工。轿车重重点发展排排量1.33升以下，百百公里油耗耗达到国内内先进水平平，售价88万元左右右，符合国国家安全、节节能、排放放法规及私私人用车要要求的经济济型轿车。根根据出租车车相对集中中、使用频频繁的特点点，发展绿绿色环保的

40、的出租用轿轿车。适度度发展达到到欧洲第二二阶段、欧欧洲第三阶阶段排放控控制水平的的轿车柴油油机、单燃燃料CNGG和LPGG发动机及及混合动力力系统。载货汽汽车重点发发展适应高高速公路需需要的（排排量9升以以上、输出出功率3000马力以以上)重型型车，主要要有大功率率牵引车、重重型专用汽汽车及其专专用车底盘盘以及功率率在3000马力以上上达到欧洲洲第二阶段段、欧洲第第三阶段排排放控制水水平的车用用柴油机。适适度发展单单燃料CNNG和LPPG发动机机（达到欧欧洲第二阶阶段、欧洲洲第三阶段段排放控制制水平）。积积极利用轻轻型车和微微型车现有有生产基础础和条件，开开发、生产产适合农村村使用条件件的轻、

41、微微型客货车车。客车根根据公交汽汽车的使用用特点和要要求，重点点发展绿色色环保的公公交汽车，低低地板公交交客车，适适应高速公公路需要的的大中型客客车，专用用客车底盘盘及关键总总成。根据据市场需求求适当发展展高档旅游游客车。集集中扶持88-100家能参与与国际市场场竞争的大大、中型客客车企业，鼓鼓励扩大出出口。专用汽汽车以专用用汽车底盘盘和专用装装置为突破破口，重点点发展适于于高等级公公路运输的的重型半挂挂牵引车和和专用半挂挂车、城市市环卫车、市市政作业车车、施工工工程车、机机场专用车车、油田专专用汽车等等高技术、高高附加值产产品。发展展为满足国国防现代化化要求的各各种专用汽汽车。重点点扶持20

42、0-300家优势企企业，形成成开发能力力，鼓励产产品出口。摩托车车以绿色环环保产品为为重点，加加快发展新新型摩托车车（如电喷喷车、电动动车等）以以及满足新新的法规要要求的发动动机和关键键零部件。同同时，应加加快开发和和生产适合合农村路况况差、载荷荷量大、可可靠性要求求高、价格格低、维修修方便等使使用条件的的车型。继继续引导和和鼓励产品品出口。（二）大大力采用高高新技术，促促进产业升升级积极采采用高新技技术提升汽汽车工业，尽尽快缩小我我国与国外外的差距。“十五”期间将主要提高产品技术水平、开发能力、营销及采购水平等。1.提高汽汽车产品应应用电子、信信息等新技技术的水平平。增加电电子产品的的比例，

43、扩扩大采用高高性能、轻轻量、节能能、环保材材料的比重重，积极推推进代用燃燃料汽车的的应用，促促进我国汽汽车产品在在安全、环环保、节能能等方面迈迈上新台阶阶。2.引导和和支持优强强企业采用用高新技术术建立完善善产品开发发中心。在在“九五”重重点突破车车身开发的的基础上，加加强底盘匹匹配技术和和研究开发发，引导零零部件向系系统开发的的方向发展展。推广普普及CADD/CAMM/CAEE/CATT等技术，加加快建立、完完善数据库库，形成网网络设计平平台，鼓励励国内合资资企业加入入国际各大大汽车公司司的开发网网络，缩短短开发周期期，逐步增增强我国汽汽车工业自自主开发能能力。推进电电动汽车、混混合动力汽汽

44、车的研究究和开发，加加快代用燃燃料汽车的的推广使用用，促进汽汽车工业实实现跨越式式发展。加加大可回收收环保材料料的研究与与应用。3.应用互互联网技术术，支持和和引导优强强企业建立立与完善集集销售、零零配件供应应、维修与与服务及信信息反馈为为一体的现现代营销体体系。建立立有利于集集中管理、优优化采购资资源、降低低采购成本本的采购网网络，鼓励励生产企业业与客户、经经销商、供供应商等建建立新型业业务关系，提提高竞争力力。（三）坚坚持扶优和和汰劣相结结合，加快快组织结构构调整加大汽汽车工业战战略性重组组的力度，推推动强强联联合，优化化资源配置置。以一汽汽、东风、上上汽集团为为基础，加加快行业战战略性重

45、组组，培育22-3家家主业突出出、核心能能力强、拥拥有自主知知识产权、具具有较强国国际竞争力力的大型企企业集团，成成为在竞争争、开放条条件下自主主发展我国国汽车工业业的中坚。鼓鼓励有条件件的零部件件重点企业业向系统开开发、模块块化供货的的方向发展展，培育一一批具有系系统开发和和供货能力力、能面向向国内外市市场、按经经济规模组组织生产的的零部件企企业(集团团)；引导导有条件的的中小零部部件企业，提提高专业化化水平，大大力发展二二、三层次次零部件产产品，向“专专、精、特特、新”的的方向发展展，逐步形形成适应整整车企业先先进采购方方式、按专专业化分工工、分层次次的零部件件产业结构构。改变摩摩托车行业

46、业优强企业业不突出的的局面，以以大集团为为主体，促促进行业联联合重组，形形成合理的的摩托车产产业结构。要建立立退出机制制，淘汰技技术落后、耗耗能高、污污染环境的的产品与技技术，引导导部分具有有自身特点点、互补性性强的整车车企业加入入大集团，按按照市场机机制，建立立退出通道道，对在市市场竞争中中资不抵债债，长期亏亏损的企业业应加大依依法破产的的力度，多多年不生产产汽车产品品的企业要要退出汽车车市场。（四）以以提高竞争争力为目标标，支持一一批重大项项目坚持扶扶优扶强，支支持一批有有利于增强强开发能力力、实现技技术进步，有有利于优化化产品结构构、促进产产业升级，有有利于强化化营销和采采购网络、建建立

47、新型的的营销体系系，有利于于扩大出口口、参与国国际分工的的重点项目目。主要包包括：1.国家级级汽车、零零部件、摩摩托车产品品技术开发发中心建设设项目2.国家产产品型式认认证检测机机构试验设设施改造、建建设项目3.经济型型轿车改造造项目4.重型载载货车改造造、建设项项目5.大、中中型客车技技改项目6.汽车用用新型发动动机建设、改改造项目7.防抱死死装置、安安全气囊、排排气净化系系统、自动动变速箱等等汽车关键键零部件改改造项目8.摩托车车出口基地地改造项目目9.售后服服务、营销销网络、信信息系统、电电子商务等等建设项目目六、主主要政策措措施为实现现汽车工业业“十五”发展目标标，根据世世贸组织规规则

48、和发展展的要求，抓抓紧修订汽汽车工业产产业政策，尽尽快研究制制定符合市市场经济规规律的汽车车行业法制制化管理办办法，并采采取相应措措施，大力力开拓市场场，扩大对对外开放，促促进我国汽汽车工业持持续、健康康发展。（一）规规范培育汽汽车市场为扩大大私人购车车市场，鼓鼓励轿车进进入家庭，尽尽快出台全全国统一的的汽车消费费政策。研研究调整汽汽车消费税税税率结构构，降低税税赋总水平平。制定全全国统一的的涉及汽车车购买、使使用的各类类收费项目目和收费标标准，取消消各种不合合理收费。简简化手续，规规范管理，方方便汽车的的购买、注注册和使用用。尽快实实施燃油税税政策，进进一步完善善汽车信贷贷消费办法法。研究制制定降低经经济型轿车车的购置税税、鼓励购购买和