生物资源fzcd.docx

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1、我国药用用资源保保护与可可持续利利用的问问题及对对策 随着着生命科科学的发发展和全全球经济济一体化化进程加加快，中中医药资资源和中中医药产产业越来来越受到到全世界界的睛睐睐。中药药资源能能否实现现可持续续利用，是是21世世纪中药药产业生生存与发发展的前前提。但但是，由由于国际际市场上上大量的的药用植植物提取取物的贸贸易和人人类的工工业化活活动加速速，诱发发过度地地采挖和和利用野野生动植植物资源源，造成成了大量量的动、植植物种类类濒临灭灭绝。致致使我国国野生药药用资源源逐步匮匮乏，药药用濒危危资源的的供求矛矛盾愈加加突出，严严重制约约了中医医药产业业的发展展。因此此，采取取积极的的对策和和措施，

2、实实施药用用濒危资资源可持持续利用用战略，保保护濒危危野生资资源，对对促进中中医药产产业的可可持续发发展具有有重要意意义。 一、我我国药用用自然资资源的现现状 1 药用自自然资源源的种类类及分布布 我国药药用自然然资源由由植物、动动物和矿矿物三大大类构成成。一是是药用植植物：在在中国国中药资资源列列出的药药用植物物111118种种，约占占全部中中药资源源的877%，其其中，列列入野野生药材材资源保保护条例例的国国家重点点保护植植物药材材29种种，二级级保护植植物7种种(甘草草、人参参、杜仲仲、厚朴朴等)；三级保保护植物物22种种(川贝贝母、石石斛、远远志等)。列入入濒危危动植物物种国际际贸易公

3、公约（CCITEES）附附录的药药用植物物有300多种(白及、沉沉香、大大戟、甘甘松、天天麻、西西洋参、狗狗脊、云云南红豆豆杉等)。二是是药用动动物：在在中国国中药资资源列列出的药药用动物物15774种，约约占全部部中药资资源的112%，其其中，列列入野野生药材材资源保保护条例例的国国家重点点保护野野生动物物药材113种，一一级保护护动物44种(虎虎骨、赛赛加羚羊羊等)，二二级保护护动物99种(蛤蛤蚧、玳玳瑁、海海马等)。三是是药用矿矿物：在在中国国中药资资源列列出的药药用矿物物80种种，占全全部中药药资源不不到1%。 我国药药用自然然资源有有规律地地分布在在三大生生态型区区：东部部季风区区域

4、分布布的药材材种类以以喜温喜喜湿为主主要特征征，栽培培药材的的种类多多，产量量大，是是全国的的传统主主产区，如如人参、浙浙八味、四四大怀药药等；西西北干旱旱区域的的药材分分布特点点是以旱旱生植物物药材为为主，面面积较广广泛，分分布的野野生药材材如甘草草、麻黄黄、黄芪芪、黄芩芩等，栽栽培药材材如党参参、当归归、枸杞杞等；青青藏高原原区域分分布的药药材具有有耐旱耐耐寒的特特点，是是藏药产产区，特特产品如如高山红红景天、冬冬虫夏草草、麝香香等。 2 药用资资源种养养业的基基本情况况 6目前前，我国国已建立立中药材材生产基基地6000多个个，中药药材种植植面积近近10000万亩亩，产量量约400万吨。

5、许许多珍稀稀濒危药药用植物物经过系系统研究究，具有有成熟的的人工栽栽培技术术，其中中，杜仲仲、厚朴朴、天麻麻等许多多濒危植植物已实实现了大大规模生生产，能能基本满满足甚至至超过市市场需求求。药用用濒危动动物的养养殖业也也有很大大进展，例例如，鹿鹿、熊、海海马等养养殖业近近年都有有了较大大规模的的养殖场场，彻底底改变了了药用动动物依赖赖野生资资源的历历史。通通过调查查研究，人人工养殖殖的鹿产产品、熊熊产品等等已经能能够满足足国内市市场需求求，而且且还有剩剩余。 二、野野生药用用资源濒濒危的原原因 造成野野生药材材资源减减少的原原因是多多方面的的。除了了少数物物种本身身的一些些特殊原原因之外外，主

6、要要是人为为因素。 一是人人口增长长过快。中中国是世世界上人人口最多多的发展展中国家家，人口口多，耕耕地少，底底子薄，人人均占有有资源相相对不足足。新中中国成立立以来，我我国人口口从5亿亿增加到到13亿亿。随着着人口的的激增和和消费水水平的提提高，人人们对资资源的需需求量也也越来越越多。但但是，自自然资源源的储量量是有限限的。因因此，人人们对环环境资源源的需求求越来越越大。必必然导致致有经济济价值的的野生动动植物资资源大量量减少，甚甚至濒临临灭绝。 二是在在资源开开发中，没没有处理理好保护护与利用用的关系系。在经经济利益益的驱动动下，野野生中药药材资源源乱采滥滥猎状况况严重；在中医医药产业业的

7、发展展过程中中，一些些人只注注重眼前前利益，忽忽视了长长远的生生态社会会效益，对对用途广广泛、经经济价值值较高的的药材，在在市场高高额利润润刺激下下过度采采挖（盗盗猎），严严重破坏坏了资源源再生性性，致使使一些品品种出现现衰退甚甚至濒临临灭绝。例例如，最最常用的的野麝资资源与550年代代中期相相比下降降了900%以上上。 新疆甘甘草是660年代代开始大大规模开开发利用用的，其其资源也也已下降降了400%以上上。特别别是900年代以以来，国国际市场场比较热热门的药药用植物物提取物物的大量量出口，造造成了对对野生中中药材资资源新的的更大的的破坏。如如甘草、麻麻黄草、红红豆杉等等等。 三是毁毁林开荒

8、荒、过度度放牧，以以及城市市建设破破坏了生生态环境境和资源源分布。自自然资源源是人类类赖以生生存的环环境，开开发资源源，人类类可以解解决粮食食、能源源、药物物等问题题，满足足人类物物质文明明需求，产产生很好好的经济济效益，但但如果过过分地开开发资源源，破坏坏生态环环境，毁毁灭物种种，人类类将永远远失去该该资源。随随着工农农业生产产和城市市建设的的不断发发展，人人们对土土地、森森林、草草原的不不合理利利用，导导致生态态环境失失衡，使使野生动动植物的的分布区区发生重重大改变变，原来来连续的的分布区区域已被被分隔成成孤立的的岛屿化化，从而而威胁到到药用动动植物的的生存环环境和繁繁殖。 四是全全民药用

9、用资源保保护意识识和法制制观念薄薄弱。长长期以来来，由于于人们意意识不到到保护资资源的重重要性，认认为我国国“地大大物博，资资源丰富富，取之之不尽，用用之不竭竭”。对对野生动动植物资资源的保保护往往往是先破破坏后保保护，这这也是致致使有经经济价值值的药用用资源短短缺，有有的甚至至濒临灭灭绝原因因。 三、 药用濒濒危资源源保护与与合理利利用之间间存在的的问题 经济发发展与资资源保护护是我国国经济发发展中长长期存在在的一对对矛盾。从从经济发发展的角角度来看看，资源源应以利利用为主主。从环环境保护护角度来来看，资资源应以以保护为为主。如如何正确确处理濒濒危药用用资源保保护与合合理利用用之间的的关系，

10、已已成为世世界各国国关注的的焦点问问题。我我国药用用资源保保护与利利用之间间矛盾的的客观现现实，严严重阻碍碍了中医医药产业业的可持持续发展展进程。主主要有以以下一些些问题： 1管管理部门门不协调调 野生动动植物的的行政主主管部门门是农业业部和林林业局，中中药材生生产经营营和使用用主管部部门有国国家发改改委、国国家药品品与食品品监督管管理局、国国家中医医药管理理局、卫卫生部等等多个部部门。由由于保护护管理部部门与生生产经营营部门的的相互不不协调，缺缺乏有效效的沟通通和信息息交流，没没有形成成保护管管理与经经营使用用的统一一机制，从从而造成成了国家家颁布的的野生动动植物保保护法律律、法规规，在实实

11、施中难难以贯彻彻执行。 2相相关法律律法规有有矛盾 中药行行业的生生产经营营活动有有法难依依现象是是客观存存在的。企企业的生生产经营营活动往往往一方方面符合合国家药药品生产产经营法法规，另另一方面面却又违违反了野野生动植植物保护护法规。有有的法规规相互冲冲突或已已不适应应当前形形势，有有的法规规可操作作性不强强，使中中医药生生产经营营企业无无所适从从。如，某某药材公公司收购购野生药药材涉及及到濒危危动物穿穿山甲，被被当地森森林公安安局以走走私和非非法收购购而立案案调查；某养鹿鹿场的种种鹿在运运输过程程中被查查处；某某企业生生产的药药品含鹿鹿角胶被被扣被罚罚；某制制药厂壮壮骨麝香香止痛膏膏在运输

12、输的途中中被某县县木材检检查站扣扣留等等等。据了了解，按按国家药药品管理理法规定定，这些些药材使使用合理理合法。但但由于我我国野生生动物保保护的法法律对含含野生动动植物的的中药材材及中成成药缺乏乏准确可可操作的的规定，出出现有法法难依的的问题。上上述一些些事件曾曾引发全全国医药药界、法法律界的的广泛关关注，也也说明了了我国药药品管理理法与野野生动物物保护法法亟待有有关立法法机构协协调统一一并予以以完善。 3市市场需求求与政策策导向不不一致 中药出出口与资资源保护护之间的的矛盾非非常突出出。以杜杜仲为例例，从119866年以来来，有关关杜仲的的开发性性研究获获得了许许多专利利，国外外的需求求也很

13、大大，人们们看到杜杜仲潜在在的经济济效益后后，开始始大面积积种植，但但19997年，我我国为保保护杜仲仲，对其其出口实实施濒危危管理并并征收高高额费用用，湖南南等很多多地区的的农民就就开始砍砍了杜仲仲当柴烧烧。这种种资源的的破坏与与国内外外出口环环境的恶恶化有很很大的关关系。 4种养殖殖企业管管理不规规范 我国在在种、养养动植物物的过程程中逐步步形成了了一批规规模化和和规范化化的种养养基地，起起到了较较好的示示范作用用。例如如，我国国19884年引引进活熊熊胆汁引引流技术术，养熊熊业迅速速发展，既既解决了了对药用用熊胆粉粉的需求求，又保保护了野野生熊不不被猎杀杀。到上上世纪880年代代后期，改

14、改进了胆胆汁引流流技术，引引流时熊熊毫无痛痛苦。多多数大型型养熊场场已规范范化养殖殖，仅个个别小型型的养殖殖场没有有顾及动动物的福福利，成成为某些些国内外外舆论和和一些保保护组织织以偏概概全指责责我国药药用动物物养殖业业的口实实，这对对于我国国的中医医药产业业发展极极为不利利。 5重重保护轻轻利用 为了加加大濒危危野生动动物的保保护力度度，19993年年，国务务院下文文禁止虎虎骨和犀犀角入药药，19995年年，中中华人民民共和国国药典正正文中不不再列入入虎骨、犀犀角。近近年，我我国仅东东北猫科科动物繁繁育中心心和桂林林熊虎山山庄的老老虎就有有5000多只，由由于不许许使用，养养虎基地地难以为为

15、继，不不得不让让老虎计计划生育育。然而而，目前前正常死死亡的老老虎已经经冰冻起起来2000多具具，长期期这么冻冻下去，企企业经济济上难以以支撑。目目前为止止，由于于多方面面的原因因，一些些药用濒濒危资源源还无法法用其他他产品来来替代。几几千年来来，正是是因为许许多动植植物有利利用的价价值，人人们才逐逐渐将之之变成家家畜家禽禽和农作作物。因因此，大大力发展展濒危药药用资源源的种养养业己刻刻不容缓缓。 6禁禁止使用用人工驯驯养繁殖殖产品不不利于物物种保护护 有文件件规定，禁禁止使用用人工驯驯养繁殖殖或人工工栽培的的国家一一级保护护野生动动植物及及其产品品作为保保健品成成分，这这一规定定不但阻阻碍了

16、一一些种养养产业的的发展，也也对物种种保护不不利。如如，梅花花鹿是国国家一级级保护动动物，野野生梅花花鹿极其其稀少。由由于鹿产产品具有有较高的的药用价价值，人人们自清清朝就开开始大规规模养殖殖梅花鹿鹿，目前前我国养养鹿存栏栏大约440万头头，已经经从根本本上改变变了药用用鹿产品品依赖野野生资源源的历史史。我国国养鹿业业早已受受到新西西兰养鹿鹿业的巨巨大冲击击，如果果鹿产品品被禁用用或限用用，这不不仅不利利于我国国养鹿业业发展，也也不利用用物种保保护。因因此，在在保护野野生物种种的同时时，应鼓鼓励和支支持使用用人工驯驯养和人人工栽培培的产品品。 四、药药用濒危危资源保保护与利利用协调调发展的的措

17、施与与对策 随着市市场经济济体制的的建立和和加入WWTO，国国内外贸贸易活动动的增多多，经营营活动与与法规以以及法规规与法规规之间不不相一致致的问题题也会越越来越多多。面对对中药行行业普遍遍存在的的濒危药药材资源源短缺问问题，只只有从中中医药行行业的长长远发展展和人类类健康的的整体需需求出发发，通过过国家政政策法规规的补充充和完善善，要在在保护自自然和生生态环境境的前提提下，依依法保护护企业的的合法权权益，才才能实现现中药产产业与社社会经济济的协调调发展。 1加加强药用用濒危资资源保护护与利用用研究的的科技支支撑 国家有有关部门门应对中中药企业业使用国国家重点点保护野野生动植植物药材材情况进进

18、行全面面调查统统计，在在基本掌掌握我国国药用资资源底数数情况的的基础上上，建立立资源监监测网络络。同时时加强科科研工作作，重点点研究和和掌握重重要药用用野生动动植物物物种的遗遗传育种种、人工工繁殖、养养殖和栖栖息地条条件改善善等技术术，为有有效保护护和合理理利用野野生动植植物资源源提供有有力的科科技支持持。如，野野麝“活活捕取香香”在理理论上完完全有可可能，在在实践上上也很有有可能做做到在不不伤害野野麝生存存的基础础上获取取麝香，国国家应大大力支持持类似的的科研项项目。 2成成立药材材种植养养殖业联联合会 成立药药材种植植养殖业业联合会会是加强强濒危药药用资源源保护与与利用的的重要措措施。根根

19、据我国国目前药药用濒危危资源保保护与利利用的实实际情况况，应有有一个民民间自律律组织来来自律种种植养殖殖业，并并成为企企业与政政府间联联系的桥桥梁和纽纽带，为为濒危物物种种养养企业争争取合法法权益。协协调好保保护与利利用的关关系，加加强政府府与企业业的沟通通联系，发发挥服务务、协调调、指导导、监督督的作用用，促进进药用濒濒危资源源种、养养行业的的繁荣与与发展。在在保护的的基础上上，合理理利用我我国的药药用濒危危资源。 3严严格管理理药用濒濒危资源源的生产产经营 根据国国家生态态环境保保护和濒濒危动植植物种管管理的有有关法规规和国际际公约规规定，对对濒危动动植物种种的经营营要严格格管理，有有效控

20、制制，实行行许可证证管理。由由国家医医药行业业主管部部门指定定专业中中药经营营机构实实行限量量收购、定定向使用用、专业业经营和和规范化化管理，其其他任何何单位和和个人（含含药材专专业市场场）不准准收购经经营濒危危动植物物药材。地地方重点点保护动动植物药药材由地地方实行行许可证证管理，研研究制订订具体实实施的管管理办法法或实施施细则，并并将有关关实施管管理办法法和规定定措施纳纳入野野生药材材资源保保护管理理条例作作为实施施细则。对对国家重重点保护护的二、三三级野生生动植物物药材的的收购经经营由国国家医药药主管部部门审批批颁发生生产经营营许可证证，并下下达年度度收购计计划。对对省级重重点保护护的野

21、生生动植物物药材的的收购经经营由省省级医药药主管部部门审批批颁发生生产经营营许可证证，并下下达年度度收购计计划。对对国家和和地方重重点保护护的野生生动植物物药材，实实行国家家和地方方两级专专营管理理。而重重要的是是，制药药企业和和民众广广为宣传传这些法法律法规规，使之之知其责责守其法法。 4在在药用濒濒危资源源保护中中充分发发挥中药药企业的的作用 中药生生产经营营企业应应当作为为保护和和合理利利用野生生药材资资源的主主体，积积极配合合国家的的有关保保护行动动。对列列入保护护名录的的濒危药药材，实实行严格格管理和和限制药药用量的的同时，投投资研究究开发新新资源和和建立濒濒危野生生资源繁繁育区；积

22、极推推广应用用已有的的人工繁繁殖产品品或同类类品；生生产以濒濒危动植植物药材材为原料料的传统统中成药药制剂，应应按照“先先急救，后后治疗，再再其他”的的原则，首首先保证证急救和和治疗性性重点药药品的原原料供应应，限制制非治疗疗性产品品或营养养保健品品的生产产；不用用濒危动动物作为为药品商商标和进进行广告告宣传。生生产经营营部门与与保护管管理部门门共同努努力才能能保证保保护与利利用在实实践中协协调一致致发展。 5对对国家重重点保护护动物的的自然淘淘汰产品品允许在在严格管管理下利利用 国家重重点保护护动物的的自然淘淘汰产品品，如虎虎骨、豹豹骨等。由由国家医医药主管管部门指指定专营营企业，报报经野生

23、生动物主主管部门门批准，按按批准的的品种和和数量生生产成药药品，在在限定范范围内使使用，不不得对外外销售。如如，有限限制地消消化库存存虎骨和和犀角。对对目前封封存的虎虎骨、犀犀角，申申报国际际公约组组织批准准，在指指定厂家家按传统统配方加加工成试试字号制制剂在指指定医疗疗机构控控制下使使用。以以其销售售收入建建立药用用濒危动动物保护护研究基基金，用用于建立立濒危动动植物药药材保护护区和抚抚育区，以以及代用用品研究究开发等等。 总之，树树立生态态观念，增增强环境境保护意意识，促促进生态态环境与与经济建建设协调调发展，是是濒危药药用资源源保护与与利用的的一项战战略任务务。我们们在中药药材资源源开发

24、利利用中要要做到保保护与利利用相结结合，发发展与利利用相结结合，当当前与长长远相结结合，避避免和减减少资源源开发与与利用所所带来的的环境破破坏，彻彻底改变变“先破破坏，后后保护”的的局面，使使药用濒濒危资源源保护与与利用协协调发展展，实现现生态效效益、社社会效益益和经济济效益高高度的统统一，为为人类健健康服务务。 随着着生命科科学的发发展和全全球经济济一体化化进程加加快，中中医药资资源和中中医药产产业越来来越受到到全世界界的睛睐睐。中药药资源能能否实现现可持续续利用，是是21世世纪中药药产业生生存与发发展的前前提。但但是，由由于国际际市场上上大量的的药用植植物提取取物的贸贸易和人人类的工工业化

25、活活动加速速，诱发发过度地地采挖和和利用野野生动植植物资源源，造成成了大量量的动、植植物种类类濒临灭灭绝。致致使我国国野生药药用资源源逐步匮匮乏，药药用濒危危资源的的供求矛矛盾愈加加突出，严严重制约约了中医医药产业业的发展展。因此此，采取取积极的的对策和和措施，实实施药用用濒危资资源可持持续利用用战略，保保护濒危危野生资资源，对对促进中中医药产产业的可可持续发发展具有有重要意意义。 一、我我国药用用自然资资源的现现状 1 药用自自然资源源的种类类及分布布 我国药药用自然然资源由由植物、动动物和矿矿物三大大类构成成。一是是药用植植物：在在中国国中药资资源列列出的药药用植物物111118种种，约占

26、占全部中中药资源源的877%，其其中，列列入野野生药材材资源保保护条例例的国国家重点点保护植植物药材材29种种，二级级保护植植物7种种(甘草草、人参参、杜仲仲、厚朴朴等)；三级保保护植物物22种种(川贝贝母、石石斛、远远志等)。列入入濒危危动植物物种国际际贸易公公约（CCITEES）附附录的药药用植物物有300多种(白及、沉沉香、大大戟、甘甘松、天天麻、西西洋参、狗狗脊、云云南红豆豆杉等)。二是是药用动动物：在在中国国中药资资源列列出的药药用动物物15774种，约约占全部部中药资资源的112%，其其中，列列入野野生药材材资源保保护条例例的国国家重点点保护野野生动物物药材113种，一一级保护护动

27、物44种(虎虎骨、赛赛加羚羊羊等)，二二级保护护动物99种(蛤蛤蚧、玳玳瑁、海海马等)。三是是药用矿矿物：在在中国国中药资资源列列出的药药用矿物物80种种，占全全部中药药资源不不到1%。 我国药药用自然然资源有有规律地地分布在在三大生生态型区区：东部部季风区区域分布布的药材材种类以以喜温喜喜湿为主主要特征征，栽培培药材的的种类多多，产量量大，是是全国的的传统主主产区，如如人参、浙浙八味、四四大怀药药等；西西北干旱旱区域的的药材分分布特点点是以旱旱生植物物药材为为主，面面积较广广泛，分分布的野野生药材材如甘草草、麻黄黄、黄芪芪、黄芩芩等，栽栽培药材材如党参参、当归归、枸杞杞等；青青藏高原原区域分

28、分布的药药材具有有耐旱耐耐寒的特特点，是是藏药产产区，特特产品如如高山红红景天、冬冬虫夏草草、麝香香等。 2 药用资资源种养养业的基基本情况况 目前，我我国已建建立中药药材生产产基地6600多多个，中中药材种种植面积积近10000万万亩，产产量约440万吨吨。许多多珍稀濒濒危药用用植物经经过系统统研究，具具有成熟熟的人工工栽培技技术，其其中，杜杜仲、厚厚朴、天天麻等许许多濒危危植物已已实现了了大规模模生产，能能基本满满足甚至至超过市市场需求求。药用用濒危动动物的养养殖业也也有很大大进展，例例如，鹿鹿、熊、海海马等养养殖业近近年都有有了较大大规模的的养殖场场，彻底底改变了了药用动动物依赖赖野生资

29、资源的历历史。通通过调查查研究，人人工养殖殖的鹿产产品、熊熊产品等等已经能能够满足足国内市市场需求求，而且且还有剩剩余。 二、野野生药用用资源濒濒危的原原因 造成野野生药材材资源减减少的原原因是多多方面的的。除了了少数物物种本身身的一些些特殊原原因之外外，主要要是人为为因素。 一是人人口增长长过快。中中国是世世界上人人口最多多的发展展中国家家，人口口多，耕耕地少，底底子薄，人人均占有有资源相相对不足足。新中中国成立立以来，我我国人口口从5亿亿增加到到13亿亿。随着着人口的的激增和和消费水水平的提提高，人人们对资资源的需需求量也也越来越越多。但但是，自自然资源源的储量量是有限限的。因因此，人人们

30、对环环境资源源的需求求越来越越大。必必然导致致有经济济价值的的野生动动植物资资源大量量减少，甚甚至濒临临灭绝。 二是在在资源开开发中，没没有处理理好保护护与利用用的关系系。在经经济利益益的驱动动下，野野生中药药材资源源乱采滥滥猎状况况严重；在中医医药产业业的发展展过程中中，一些些人只注注重眼前前利益，忽忽视了长长远的生生态社会会效益，对对用途广广泛、经经济价值值较高的的药材，在在市场高高额利润润刺激下下过度采采挖（盗盗猎），严严重破坏坏了资源源再生性性，致使使一些品品种出现现衰退甚甚至濒临临灭绝。例例如，最最常用的的野麝资资源与550年代代中期相相比下降降了900%以上上。 新疆甘甘草是660

31、年代代开始大大规模开开发利用用的，其其资源也也已下降降了400%以上上。特别别是900年代以以来，国国际市场场比较热热门的药药用植物物提取物物的大量量出口，造造成了对对野生中中药材资资源新的的更大的的破坏。如如甘草、麻麻黄草、红红豆杉等等等。 三是毁毁林开荒荒、过度度放牧，以以及城市市建设破破坏了生生态环境境和资源源分布。自自然资源源是人类类赖以生生存的环环境，开开发资源源，人类类可以解解决粮食食、能源源、药物物等问题题，满足足人类物物质文明明需求，产产生很好好的经济济效益，但但如果过过分地开开发资源源，破坏坏生态环环境，毁毁灭物种种，人类类将永远远失去该该资源。随随着工农农业生产产和城市市建

32、设的的不断发发展，人人们对土土地、森森林、草草原的不不合理利利用，导导致生态态环境失失衡，使使野生动动植物的的分布区区发生重重大改变变，原来来连续的的分布区区域已被被分隔成成孤立的的岛屿化化，从而而威胁到到药用动动植物的的生存环环境和繁繁殖。 四是全全民药用用资源保保护意识识和法制制观念薄薄弱。长长期以来来，由于于人们意意识不到到保护资资源的重重要性，认认为我国国“地大大物博，资资源丰富富，取之之不尽，用用之不竭竭”。对对野生动动植物资资源的保保护往往往是先破破坏后保保护，这这也是致致使有经经济价值值的药用用资源短短缺，有有的甚至至濒临灭灭绝原因因。 三、 药用濒濒危资源源保护与与合理利利用之

33、间间存在的的问题 经济发发展与资资源保护护是我国国经济发发展中长长期存在在的一对对矛盾。从从经济发发展的角角度来看看，资源源应以利利用为主主。从环环境保护护角度来来看，资资源应以以保护为为主。如如何正确确处理濒濒危药用用资源保保护与合合理利用用之间的的关系，已已成为世世界各国国关注的的焦点问问题。我我国药用用资源保保护与利利用之间间矛盾的的客观现现实，严严重阻碍碍了中医医药产业业的可持持续发展展进程。主主要有以以下一些些问题： 1管管理部门门不协调调 野生动动植物的的行政主主管部门门是农业业部和林林业局，中中药材生生产经营营和使用用主管部部门有国国家发改改委、国国家药品品与食品品监督管管理局、

34、国国家中医医药管理理局、卫卫生部等等多个部部门。由由于保护护管理部部门与生生产经营营部门的的相互不不协调，缺缺乏有效效的沟通通和信息息交流，没没有形成成保护管管理与经经营使用用的统一一机制，从从而造成成了国家家颁布的的野生动动植物保保护法律律、法规规，在实实施中难难以贯彻彻执行。 2相相关法律律法规有有矛盾 中药行行业的生生产经营营活动有有法难依依现象是是客观存存在的。企企业的生生产经营营活动往往往一方方面符合合国家药药品生产产经营法法规，另另一方面面却又违违反了野野生动植植物保护护法规。有有的法规规相互冲冲突或已已不适应应当前形形势，有有的法规规可操作作性不强强，使中中医药生生产经营营企业无

35、无所适从从。如，某某药材公公司收购购野生药药材涉及及到濒危危动物穿穿山甲，被被当地森森林公安安局以走走私和非非法收购购而立案案调查；某养鹿鹿场的种种鹿在运运输过程程中被查查处；某某企业生生产的药药品含鹿鹿角胶被被扣被罚罚；某制制药厂壮壮骨麝香香止痛膏膏在运输输的途中中被某县县木材检检查站扣扣留等等等。据了了解，按按国家药药品管理理法规定定，这些些药材使使用合理理合法。但但由于我我国野生生动物保保护的法法律对含含野生动动植物的的中药材材及中成成药缺乏乏准确可可操作的的规定，出出现有法法难依的的问题。上上述一些些事件曾曾引发全全国医药药界、法法律界的的广泛关关注，也也说明了了我国药药品管理理法与野

36、野生动物物保护法法亟待有有关立法法机构协协调统一一并予以以完善。 3市市场需求求与政策策导向不不一致 中药出出口与资资源保护护之间的的矛盾非非常突出出。以杜杜仲为例例，从119866年以来来，有关关杜仲的的开发性性研究获获得了许许多专利利，国外外的需求求也很大大，人们们看到杜杜仲潜在在的经济济效益后后，开始始大面积积种植，但但19997年，我我国为保保护杜仲仲，对其其出口实实施濒危危管理并并征收高高额费用用，湖南南等很多多地区的的农民就就开始砍砍了杜仲仲当柴烧烧。这种种资源的的破坏与与国内外外出口环环境的恶恶化有很很大的关关系。 4种种养殖企企业管理理不规范范 我国在在种、养养动植物物的过程程

37、中逐步步形成了了一批规规模化和和规范化化的种养养基地，起起到了较较好的示示范作用用。例如如，我国国19884年引引进活熊熊胆汁引引流技术术，养熊熊业迅速速发展，既既解决了了对药用用熊胆粉粉的需求求，又保保护了野野生熊不不被猎杀杀。到上上世纪880年代代后期，改改进了胆胆汁引流流技术，引引流时熊熊毫无痛痛苦。多多数大型型养熊场场已规范范化养殖殖，仅个个别小型型的养殖殖场没有有顾及动动物的福福利，成成为某些些国内外外舆论和和一些保保护组织织以偏概概全指责责我国药药用动物物养殖业业的口实实，这对对于我国国的中医医药产业业发展极极为不利利。 5重重保护轻轻利用 为了加加大濒危危野生动动物的保保护力度度

38、，19993年年，国务务院下文文禁止虎虎骨和犀犀角入药药，19995年年，中中华人民民共和国国药典正正文中不不再列入入虎骨、犀犀角。近近年，我我国仅东东北猫科科动物繁繁育中心心和桂林林熊虎山山庄的老老虎就有有5000多只，由由于不许许使用，养养虎基地地难以为为继，不不得不让让老虎计计划生育育。然而而，目前前正常死死亡的老老虎已经经冰冻起起来2000多具具，长期期这么冻冻下去，企企业经济济上难以以支撑。目目前为止止，由于于多方面面的原因因，一些些药用濒濒危资源源还无法法用其他他产品来来替代。几几千年来来，正是是因为许许多动植植物有利利用的价价值，人人们才逐逐渐将之之变成家家畜家禽禽和农作作物。因

39、因此，大大力发展展濒危药药用资源源的种养养业己刻刻不容缓缓。 6禁禁止使用用人工驯驯养繁殖殖产品不不利于物物种保护护 有文件件规定，禁禁止使用用人工驯驯养繁殖殖或人工工栽培的的国家一一级保护护野生动动植物及及其产品品作为保保健品成成分，这这一规定定不但阻阻碍了一一些种养养产业的的发展，也也对物种种保护不不利。如如，梅花花鹿是国国家一级级保护动动物，野野生梅花花鹿极其其稀少。由由于鹿产产品具有有较高的的药用价价值，人人们自清清朝就开开始大规规模养殖殖梅花鹿鹿，目前前我国养养鹿存栏栏大约440万头头，已经经从根本本上改变变了药用用鹿产品品依赖野野生资源源的历史史。我国国养鹿业业早已受受到新西西兰养

40、鹿鹿业的巨巨大冲击击，如果果鹿产品品被禁用用或限用用，这不不仅不利利于我国国养鹿业业发展，也也不利用用物种保保护。因因此，在在保护野野生物种种的同时时，应鼓鼓励和支支持使用用人工驯驯养和人人工栽培培的产品品。 四、药药用濒危危资源保保护与利利用协调调发展的的措施与与对策 随着市市场经济济体制的的建立和和加入WWTO，国国内外贸贸易活动动的增多多，经营营活动与与法规以以及法规规与法规规之间不不相一致致的问题题也会越越来越多多。面对对中药行行业普遍遍存在的的濒危药药材资源源短缺问问题，只只有从中中医药行行业的长长远发展展和人类类健康的的整体需需求出发发，通过过国家政政策法规规的补充充和完善善，要在

41、在保护自自然和生生态环境境的前提提下，依依法保护护企业的的合法权权益，才才能实现现中药产产业与社社会经济济的协调调发展。 1加加强药用用濒危资资源保护护与利用用研究的的科技支支撑 国家有有关部门门应对中中药企业业使用国国家重点点保护野野生动植植物药材材情况进进行全面面调查统统计，在在基本掌掌握我国国药用资资源底数数情况的的基础上上，建立立资源监监测网络络。同时时加强科科研工作作，重点点研究和和掌握重重要药用用野生动动植物物物种的遗遗传育种种、人工工繁殖、养养殖和栖栖息地条条件改善善等技术术，为有有效保护护和合理理利用野野生动植植物资源源提供有有力的科科技支持持。如，野野麝“活活捕取香香”在理理

42、论上完完全有可可能，在在实践上上也很有有可能做做到在不不伤害野野麝生存存的基础础上获取取麝香，国国家应大大力支持持类似的的科研项项目。 2成成立药材材种植养养殖业联联合会 成立药药材种植植养殖业业联合会会是加强强濒危药药用资源源保护与与利用的的重要措措施。根根据我国国目前药药用濒危危资源保保护与利利用的实实际情况况，应有有一个民民间自律律组织来来自律种种植养殖殖业，并并成为企企业与政政府间联联系的桥桥梁和纽纽带，为为濒危物物种种养养企业争争取合法法权益。协协调好保保护与利利用的关关系，加加强政府府与企业业的沟通通联系，发发挥服务务、协调调、指导导、监督督的作用用，促进进药用濒濒危资源源种、养养

43、行业的的繁荣与与发展。在在保护的的基础上上，合理理利用我我国的药药用濒危危资源。 3严严格管理理药用濒濒危资源源的生产产经营 根据国国家生态态环境保保护和濒濒危动植植物种管管理的有有关法规规和国际际公约规规定，对对濒危动动植物种种的经营营要严格格管理，有有效控制制，实行行许可证证管理。由由国家医医药行业业主管部部门指定定专业中中药经营营机构实实行限量量收购、定定向使用用、专业业经营和和规范化化管理，其其他任何何单位和和个人（含含药材专专业市场场）不准准收购经经营濒危危动植物物药材。地地方重点点保护动动植物药药材由地地方实行行许可证证管理，研研究制订订具体实实施的管管理办法法或实施施细则，并并将

44、有关关实施管管理办法法和规定定措施纳纳入野野生药材材资源保保护管理理条例作作为实施施细则。对对国家重重点保护护的二、三三级野生生动植物物药材的的收购经经营由国国家医药药主管部部门审批批颁发生生产经营营许可证证，并下下达年度度收购计计划。对对省级重重点保护护的野生生动植物物药材的的收购经经营由省省级医药药主管部部门审批批颁发生生产经营营许可证证，并下下达年度度收购计计划。对对国家和和地方重重点保护护的野生生动植物物药材，实实行国家家和地方方两级专专营管理理。而重重要的是是，制药药企业和和民众广广为宣传传这些法法律法规规，使之之知其责责守其法法。 4在在药用濒濒危资源源保护中中充分发发挥中药药企业

45、的的作用 中药生生产经营营企业应应当作为为保护和和合理利利用野生生药材资资源的主主体，积积极配合合国家的的有关保保护行动动。对列列入保护护名录的的濒危药药材，实实行严格格管理和和限制药药用量的的同时，投投资研究究开发新新资源和和建立濒濒危野生生资源繁繁育区；积极推推广应用用已有的的人工繁繁殖产品品或同类类品；生生产以濒濒危动植植物药材材为原料料的传统统中成药药制剂，应应按照“先先急救，后后治疗，再再其他”的的原则，首首先保证证急救和和治疗性性重点药药品的原原料供应应，限制制非治疗疗性产品品或营养养保健品品的生产产；不用用濒危动动物作为为药品商商标和进进行广告告宣传。生生产经营营部门与与保护管管

46、理部门门共同努努力才能能保证保保护与利利用在实实践中协协调一致致发展。 5对对国家重重点保护护动物的的自然淘淘汰产品品允许在在严格管管理下利利用 国家重重点保护护动物的的自然淘淘汰产品品，如虎虎骨、豹豹骨等。由由国家医医药主管管部门指指定专营营企业，报报经野生生动物主主管部门门批准，按按批准的的品种和和数量生生产成药药品，在在限定范范围内使使用，不不得对外外销售。如如，有限限制地消消化库存存虎骨和和犀角。对对目前封封存的虎虎骨、犀犀角，申申报国际际公约组组织批准准，在指指定厂家家按传统统配方加加工成试试字号制制剂在指指定医疗疗机构控控制下使使用。以以其销售售收入建建立药用用濒危动动物保护护研究

47、基基金，用用于建立立濒危动动植物药药材保护护区和抚抚育区，以以及代用用品研究究开发等等。 总之，树树立生态态观念，增增强环境境保护意意识，促促进生态态环境与与经济建建设协调调发展，是是濒危药药用资源源保护与与利用的的一项战战略任务务。我们们在中药药材资源源开发利利用中要要做到保保护与利利用相结结合，发发展与利利用相结结合，当当前与长长远相结结合，避避免和减减少资源源开发与与利用所所带来的的环境破破坏，彻彻底改变变“先破破坏，后后保护”的的局面，使使药用濒濒危资源源保护与与利用协协调发展展，实现现生态效效益、社社会效益益和经济济效益高高度的统统一，为为人类健健康服务务。 参考考文献 1.范志勇勇，20000：中国药药用濒危危动植物物进出口口管理及及其面临临的问题题。中药药研究与与信息（增增刊）：1418。2中国药药材公司司编著19995：中中国中药药资源科学出出版社3吕志坤坤，20000：中国资资源可持持续利用用与中药药材产业业化发展展。中药药研究与与信息（增增刊）：1013。