浅析城乡基础教育如何均衡发展31274129820.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.浅析城乡基础教育如何均衡发展金林巢湖学院 教育系系，安徽 巢湖 2388000摘 要:在尊重和追追求和谐的的今天，教教育公平被被作为社会会公平的重重要组成部部分，且已已成为现代代社会的基基本价值之之一。教育育公平的研研究存在区域、民民族、城乡乡、层次、性性别等多个个方面的差差异。而教育公公平又是我我国构建和和谐社会主主义的重要要内容和根根本保障，但但客观存在在的地区、城城乡和学校校差别导致致了基础教教育发展的的不均衡。随随着经济和和社会的发发展，如何何缩小城

2、乡乡教育差距距，实现基基础教育的的均衡发展展日益成为为社会关注注的热点。本文针对这一现实，通过多方面详细的调查研究，从而提出以下促进城乡基础教育均衡发展的建议。加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布，以推进教育教学资源的合理分配，促进基础教育的均衡发展.关键词：基基础教育；教育资源源；教育公公平；应对对策略第一部分 城乡基基础教育需需要均衡发发展的缘由由及我国目目前城乡教教育的差距距现状一、对教育育公平的基基本认识教育公平的的观念源远远流长，追追求教育公平是是人类社会会古老的理理念。从历历史上看，古古希腊的大

3、大思想家柏柏拉图最早早提出教育育公平的思思想，亚里里士多德则则首先提出出通过法律律保证自由由公民的教教育权利。在在两千年前前我国古代代的大教育育家孔子也也提出“有有教无类”的的朴素教育育民主思想想。近代西西方资产阶阶级致力于于寻求教育育公平，118世纪末末，教育公公平的思想想已在一些些西方国家家转化为立立法措施，在在法律上确确定了人人人都有受教教育的平等等机会。而而我国自古古代隋朝建建立的科举举考试制度度同样也体体现了一种种教育公平平的理念。到到了近现代代的西方社社会，又在在不同的时时期大致出出现了三种种不同的教教育公平观观，它们就就是保守主主义的教育育公平观、自自由主义的的教育公平平观和激进

4、进主义的教教育公平观观。19449年，新新中国成立立之后，共共同纲领便便确定了“民民族的、科科学的、大大众的”新新民主主义义的教育方方针，体现现了新中国国重视社会会公平、教教育公平的的基本价值值。因此，我们们可以说，教教育公平是是一个历史史范畴，在在不同的国国家和不同同的历史时时期有着不不同的含义义。它既是是对社会现现实的一种种反映，也也是对社会会现实的一一种超越，是是社会现实实与教育理理想的统一一，具有特特定的历史史意义，包包括它的历历史合理性性和历史局局限性。通过历史分分析，我们们可以这样样界定教育育公平：所所谓教育公公平，是指指国家对教教育资源进进行配置时时所依据的的合理性的的规范或原原

5、则。这里里所说的“合合理”是指指要符合社社会整体的的发展和稳稳定，符合合社会成员员的个体发发展和需要要，并从两两者的辨证证关系出发发来统一配配置教育资资源。就教育公平平而言，区区域、民族族、城乡、性性别等多个个方面中，城城乡基础教教育问题尤尤为凸显。至至此，对于于城乡基础础教育均衡衡发展的时时代性要求求也尤为突突出。所谓城乡基基础教育均均衡发展，其其包含了三三层意思：第一，这这一发展的的对象，指指的是全国国各地城乡乡基础教育育的均衡发发展，具有有范围的广广泛性。第第二，这一一发展的主主要内容，指指的是经费费分配、师师资建设和和教育质量量等方面的的水平，具具有总体合合理性。第第三，这一一发展的状

6、状态，不是是短暂的，也也不是不变变的，而是是在内容总总体合理的的基础上，不不断的发展展，具有时时间的动态态持续性。对对象的广泛泛性，内容容的总体合合理性，时时间的动态态持续性，就就是城乡基基础教育均均衡发展的的本质特征征。基础教育是是教育发展展的基石。基基础教育均均衡发展了了，教育的的发展才有有坚实的基基础。我国国现在的农农村人口占占了全国人人口的600以上，文文盲半文盲盲主要在农农村。显然然，在基础础教育中，农农村教育是是大头。农农村教育不不能得到正正常健康的的发展，就就不是真正正意义上的的基础教育育的发展。因因此，城乡乡基础教育育均衡发展展，是基础础教育发展展的需要，是是教育发展展的需要。

7、由此可见，研研究城乡基基础教育均均衡发展，实实现城乡基基础教育均均衡发展，不不仅是基础础教育发展展的需要，教教育发展的的需要，而而且，对于于建设好社社会主义的的新农村，促促进社会的的和谐发展展，建成社社会主义全全面小康的的社会，也也具有重要要的意义。二、目前我我国城乡基基础教育不不公平现象象之现状（一）教育育经费配置置的城乡差差距。长期期以来，我我国教育投投资以政府府投资为主主，在教育育投资体制制上实行“分级办学学、分级管管理”。如义务务教育投入入资金筹措措、分配主主要由地方方政府或较较低一级的的政府负责责。地方政政府对教育育的投入完完全视地方方经济发展展水平和财财政收入状状况而定。在在城乡经

8、济济发展水平平存在巨大大差异的情情况下，义义务教育经经费投入的的差距在所所难免。结结果义务教教育这种国国民性教育育在全国范范围内的普普及难以均均衡发展。11994年年我国实行行分税制度度改革后，中中央、省级级财政所占占比重不断断增长，地地方（市、县县）级财政政所占比重重逐渐减小小。县乡财财政承担真真义务教育育投入经费费短缺的重重大压力。在在城乡经济济发展水平平存在巨大大差异的情情况下，义义务教育经经费投入差差距呈不断断扩大趋势势。在我国国贫困地区区，县乡财财力有限，最最贫困的县县财政靠上上级的转移移支付来维维持基本的的行政职能能的运转，经经费大量用用于人员开开支，对教教育的投入入、尤其是是对公

9、用经经费的开支支少而又少少。这严重重阻碍了贫贫困地区农农村义务教教育的发展展速度和规规模，导致致严重的义义务教育地地区性差异异的形成。（二）教育育办学条件件的城乡差差异。当前前，城乡之之间学校办办学条件差差距依然较较大。与城城市相比，不不少农村学学校基础设设施还相当当落后。农农村中小学学生寄宿条条件交叉，学学生宿舍严严重不足，许许多学校将将原旧教室室改成学生生宿舍，存存在严重的的安全隐患患。不少学学校教学仪仪器设备、图图书、计算算机配备严严重不足，教教学仪器设设备配置远远低于城镇镇学校，教教学资源配配置不均衡衡。与此同同时，农村村学校体育育设施设备备也很落后后。体育场场馆面积不不足、质量量不高

10、，器器材简陋。（三）教育育师资配置置的城乡差差异。从总总体上看，农农村教师整整体素质偏偏低，指教教水平亟待待提高。农农村年龄较较大、学历历较低的教教师多为当当时“民转公”教师，而而且多集中中在农村小小学。“民转公”教师为当当时的教育育发展发挥挥了积极作作用，但随随着教育事事业的改革革发展，尤尤其是新课课程改革实实施后，由由于自身知知识水平和和年龄的原原因，多数数很难适应应新形势下下的教育教教学工作。一一些教师在在现代教育育思想和观观念的变更更、教学信信息技术的的应用等方方面明显不不适应，影影响了基础础教育课程程改革的整整体推进。从从城乡基础础教育教师师配备情况况看，城区区、县镇学学校普遍存存在

11、超编现现象，农村村学校，尤尤其是边远远、贫困地地区的学校校普遍缺编编。山区农农村教师工工作、生活活的环境艰艰苦，教师师应得的政政策性津补补贴未得到到完全落实实，城乡小小学教师待待遇存在较较大差距。如如此，农村村与城市师师资数量质质量的差距距就促成了了学生受教教育过程的的不平等，导导致教育结结果的差异异。（四）教育育发展水平平的城乡差差异。城市市之间、地地区之间的的教育发展展水平差距距也相当突突出。基础础教育方面面，以市级级重点学校校、示范学学校为标志志的优质学学校，主要要集中在以以城市为主主体的都市市发达经济济圈，而以以农村为主主体的周边边区域则数数量很少。三、城乡教教育资源分分配不均问问题的

12、提出出近年来，在在乡村城市市化、农村村工业化、农农村剩余劳劳动力转移移、小城镇镇建设、“三农”问题等备备受关注之之时，关于于社会主义义和谐社会会和新农村村建设的研研究也日益益深入，乡乡村社会研研究越来越越受到重视视。社会发展的的历史表明明，教育和和文化也就就有明显的的积累功能能，尤其是是在人类步步入知识经经济时代和和中国致力力于社会主主义市场经经济建设的的背景下，教教育资源日日益显示了了其在经济济活动和社社会生活中中的重要作作用。中国国城乡二元元结构的惯惯性，严重重导致了城城乡分割和和发展不协协调，进一一步激化已已经过剩的的劳动力和和资源相对对短缺的矛矛盾，农村村普遍贫困困化，并造造成严重贫贫

13、富差距和和收入分配配不均，而而城乡差距距扩大隐伏伏着流动的的势能，也也隐伏着不不稳定、不不安定的因因素。对部分地区区的实地调调查表明，教教育资源的的空间分布布于经济发发展乃至居居民整体收收入状况存存在明显的的相关关系系，越是教教育资源分分配密度低低的农村地地区，农民民收入水平平越低，并并表现出明明显缺乏经经济发展后后劲的特征征。同时，调调查表明农农村教育资资源空间分分布的极端端不平衡导导致了许多多经济问题题和社会问问题，甚至至严重削弱弱了中央许许多惠民惠惠农政策的的实际效果果。第二部分 城乡基基础教育不不公平现象象产生的原原因一、三种论论调的陈述述悲观论论。这种观观点认为，农农村基础教教育范围

14、太太广、问题题又多、长长期落后、积积重难返，与与城市基础础教育均衡衡发展是不不可能的。这这种观点，只只看到农村村基础教育育发展困难难的一面，没没有看到它它与城市均均衡发展的的可行条件件，故心存存疑虑，产产生了悲观观的思想。受受这种观点点的支配和和影响，致致使一些地地区的教育育处于片面面低效的落落后局面。 速效效论。这种种观点主张张：城乡基基础教育均均衡发展应应该尽快解解决，一步步到位。这这是一种超超越现实的的所谓快速速发展观。持持这种观点点的人，不不能正解认认识和理解解城乡基础础教育均衡衡发展这种种发展，不不是短期的的一时发展展，而是长长期的动态态的持续发发展，因此此，只能循循序渐进，稳稳步向

15、前，不不能急于求求成，拔苗苗助长，否否则，这种种发展必然然是一哄而而起，一哄哄而散，将将会收效甚甚微，甚至至劳而无功功。齐步论论。这种观观点认为，只只要减慢城城市基础教教育的发展展，加快农农村基础教教育的发展展，通过一一慢一快的的运作，城城乡基础教教育均衡发发展就实现现了。持这这种观点的的人，没有有正确认识识到城乡基基础教育均均衡发展，不不是划一发发展，而是是整体发展展，不是对对一方限制制性的发展展，而是对对双方都推推进的积极极性发展。不不能搞一刀刀切，否则则，将会挫挫伤发展的的积极性，城城乡基础教教育就很难难均衡发展展。悲观论论、速效论论和齐步论论，都是在在城乡基础础教育均衡衡发展上观观念陈

16、旧、认认识模糊、思思维滞后的的表现，它它影响和阻阻碍着城乡乡基础教育育均衡发展展，值得我我们正视，并并努力加以以改变。二、四大问问题的存在在（一）职责责不够到位位城乡基基础教育均均衡发展，政政府、教育育主管部门门和学校本本应三位一一体，各司司其职，各各尽其责，以以推进其均均衡发展。但但是，由于于社会二元元结构的影影响、行政政区划的历历史延续、应应试教育陈陈旧观念的的干扰，加加上三者上上下协调沟沟通渠道的的不畅，因因此，在规规划、分配配和督查等等方面出现现了职责不不够到位，效效果不佳的的问题。比比如，由于于统筹规划划不全面，以以致地区之之间、校际际之间的差差距并未缩缩小；又如如，由于经经费分配的

17、的结构没有有得到必要要的调整，以以致贫困地地区、薄弱弱学校的办办学条件，并并未得到应应有的改善善。再如，由由于督查监监控制度的的不健全，评评估缺乏科科学的量化化标准，以以致对已经经出现的问问题，缺乏乏应有的调调控力度。这这些职责不不够到位的的问题，在在不同程度度上带来了了负面影响响，从而在在一定程度度上导致了了城乡基础础教育发展展的失衡。 （二）经经费分配失失衡城乡基基础教育经经费差距十十分明显。比比如，教育育投入在城城乡之间的的分配很不不均衡、合合理。数据据统计显示示：20002年全社社会的各项项教育投资资是58000多亿元元，其中用用在城市的的占77，而城市市人口占总总人口不到到40；占总

18、人口口数60以上的农农村人口只只获得233的教育育经费。显显而易见，农农村基础教教育没有得得到合理的的应有的经经费投人，就就难以与城城市基础教教育均衡发发展。因此此，经费分分配失衡是是导致城乡乡基础教育育发展失衡衡的重要原原因。（三）师资资问题突出出1.数量不不足，据湖湖北省孝感感市教育局局的调查，该该市中小学学专任教师师缺编2，0075人，其其中小学11，0455人，初中中225人人，高中7700余人人，且大多多是农村中中小学。2.素质偏偏低。具体体表现在学学历不够达达标以及年年龄结构和和专业结构构不合理等等三个方面面。江苏省省盐城市的的一次调查查：教师队队伍老化，一一些农村学学校教师的的平

19、均年龄龄为50多多岁，一些些乡镇4ll岁以上的的在岗教师师占60，教师专专业结构不不合理，英英语、计算算机和艺体体类教师非非常缺乏。某某小学一共共有27个个班，其中中英语、体体育、美术术教师各只只有一名。又据前教育部周周济部长的的一次讲话话也从全国国范围内说说明教师在在数量和质质量方面存存在的问题题。他说：目前全国国仍有311万名教师师未达国家家规定合格格学历，有有近50万万名代课人人员。农村教师师队伍问题题突出，成成为制约今今后义务教教育发展的的主要因素素。3.流失严严重。由于于工资待遇遇低，工作作和生活条条件差，导导致农村教教师不安心心执教，优优秀教师向向城市流动动严重，比比如盐城市市有的

20、乡镇镇一年大约约流失100名左右的的骨干教师师。又如，甘甘肃省庆阳阳市三中，110年间调调来1200名教师，而而流失的就就有80名名。（四）教育育质量偏低低1.普普九率出现现下滑。一一些农村，主主要是少数数民族地区区的农村，有有的还没有有完成普九九的基本目目标，而有有的完成了了这一目标标的，却又又出现了普普九率下滑滑的现象。2.学学生辍学严严重。比如如，广大农农村地区存存在着数量量巨大的失失学人口，尤尤其是初中中阶段失学学人口。又又如，不少少地方是初初一3个班，初初三1个班。可可见学生辍辍学问题的的严重。3.毕毕业生质量量偏低。具具体表现在在一些农村村学校的领领导和教师师，教育观观念陈旧滞滞后

21、，存在在着应试教教育的倾向向，与素质质教育和新新课改的要要求不相适适应。有的的学校其教教育内容、时时间和效果果，都远远远没有达到到应有的合合格要求。因此才导致了毕业生质量偏低的问题。所以，不管从培养学生的数量和质量上，都反映出农村基础教育质量偏低的问题。第三部分 促进城乡基基础教育均均衡发展的的对策一、树树立城乡基基础教育均均衡发展的的正确理念念（一）城乡乡基础教育育发展的失失衡具有普普遍性。首首先，它是是一个普遍遍存在的问问题，无论论是东方的的国家，还还是西方的的国家，在在其教育发发展的历程程中，都有有城乡基础础教育发展展失衡问题题的发生。认认识到这一一点，面对对失衡的现现象，就没没有必要大

22、大惊小怪，心心存疑虑，悲悲观无为。其其次，就国国内来讲，它它是全国范范围的问题题，无论是是西部，还还是东部，都都有城乡基基础教育发发展失衡问问题的发生生，认识到到这一点，面面对失衡的的现象，思思维不能偏偏狭，视角角要广泛既既要看到局局部问题，更更要看到全全局问题，从从而正视它它，努力改改变它。（二）城乡乡基础教育育发展的失失衡具有客客观性。这这个地区、那那个地区出出现了失衡衡问题，不不管你承认认与否，它它都是存在在的。回避避它，是不不行的；想想超越现实实改变它，也也是不行的的。认识到到这一点，面面对失衡的的现象，我我们就应该该积极应对对它，科学学而正确地地解决它。（三）城乡乡基础教育育发展的失

23、失衡具有解解决的可能能性。一些些地方解决决失衡的成成功经验说说明了这一一点。认识识到这一点点，面对失失衡现象，我我们就要充充满信心，从从我做起，从从现在做起起，共同努努力，为有有效的解决决，取得成成功作出应应有的努力力。认识到到失衡的普普遍性、客客观性以及及解决的可可行性，我我们要树立立城乡基础础教育均衡衡发展的正正确理念须须知，树立立正确的理理念，是我我们走出悲悲观论、速速效论和齐齐步论的误误区，实现现城乡基础础教育均衡衡发展的必必要前提。二、建立城城乡基础教教育均衡发发展的健全全制度城乡基础教教育均衡发发展，政策策性很强，因因此，我们们在全面贯贯彻落实有有关政策法法规的同时时，应该建建立健

24、全必必要的制度度，依法办办事，按章章操作，提提高运作的的规范性，减减少或避免免实施的随随意性。（一）各级级责任制。城城乡基础教教育均衡发发展，政府府、教育行行政主管部部门和学校校各有责任任。为了落落实责任到到位，就要要建立健全全相应的责责任制。首首先，各级级的责任必必须明确，坚坚决杜绝职职责不清的的现象，以以切实做到到各司其职职，各尽其其责。其次次，要把各各级履行职职责的情况况纳入政绩绩的考核范范围，奖优优罚劣。第第三，各级级的职责虽虽各有分工工，但是分分工不能分分家。因此此，必须做做到分工合合作，上下下协调，渠渠道畅通，以以充分发挥挥推进城乡乡基础教育育均衡发展展的整体效效应。（二）科学学评

25、价制。建建立健全城城乡基础教教育的科学学评价制，即即确立科学学的评价标标准，建立立完备的评评价体系。为为此，必须须转变评价价思想，完完善评价内内容，改革革评价方法法，做到定定量评判与与定性分析析相结合，形形成性评价价与过程性性评价相结结合，确保保评价的科科学性、合合理性和有有效性。（三）全面面监控制。全全面监控制制就是对城城乡基础教教育全方位位、多角度度、多层次次的监控制制，要求做做到四个结结合：首先先，从内容容上做到个个别重点监监控与全面面系统监控控相结合，要要杜绝那种种走马观花花式的和以以偏概全的的监控倾向向。其次，从从时间上做做到平时的的经常性监监控与集中中的阶段性性监控相结结合，要防防

26、止那种偶偶行又止、大大起大落、片片面追求所所谓轰动效效应的监控控倾向。第第三，从性性质上做到到发现问题题与总结经经验相结合合，要纠正正那种重发发现问题，轻轻总结经验验，甚至忽忽视总结经经验的片面面监控倾向向。第四，从从方法上做做到监督检检查与反馈馈调控相结结合，要改改变那种发发现了问题题，不反馈馈信息，不不调控纠正正，只做表表面文章的的监控倾向向。我们做做到监控的的四个结合合，才能全全面提高监监控的力度度，取得应应有的效果果。建立健健全各级责责任制，科科学评价制制和全面监监控制等制制度，严格格执行这些些制度，是是城乡基础础教育均衡衡发展有章章可循，走走出误区，实实现预期目目标的重要要保证。三、

27、采采取城乡基基础教育均均衡发展的的有效策略略（一）在经经费投入上上，实行两两个结合城乡基基础教育均均衡发展，经经费是基础础。而经费费问题的解解决，主要要应该抓好好两个方面面，实行两两个结合。1.从从经费的来来源途径上上，实行国国家划拨与与社会力量量筹措相结结合。城乡乡基础教育育经费的提提供，首先先是政府行行为，这个个方面政府府要加大投投入的比例例和力度，力力求做到与与基础教育育发展的需需要相适应应。另一个个方面，在在国家财力力提供有限限的情况下下，要广开开财源，鼓鼓励社会力力量捐资助助学，坚持持两条腿走走路的方针针办学体制制实行公办办与民办并并举。这样，既既可以在一一定程度上上缓解基础础教育均

28、衡衡发展的财财源问题，又又可以提高高基础教育育中的普九九率及其巩巩固率，应应该说是一一条一举两两得的有效效策略。2.从从经费的分分配上，实实行面向全全体与个别别倾斜相结结合。对城城乡基础教教育经费的的分配，首首先是要面面向全体，要要对不同地地区、不同同类型的学学校一视同同仁，个个个受益，从从根本上彻彻底改变城城市中心的的不公平倾倾向，达到到总体合理理，以利于于全体的均均衡发展。另另一方面，由由于社会二二元结构、行行政区划和和历史等原原因，城乡乡基础教育育的发展在在地区和校校际之间都都存在失衡衡的现象和和薄弱的环环节，我们们必须承认认这一现状状，面对这这一现状。因因此，在经经费的分配配上，也不不

29、能搞一刀刀切，即在在面向全体体的同时，应应该向个别别倾斜，从从校际来说说，向薄弱弱学校倾斜斜。对这种种个别，适适当加大经经费分配投投入的比例例和力度，这这对加快改改变其落后后的状况，促促进城乡基基础教育均均衡发展是是应该的、必必要的、也也是有效的的。（二）在师师资建设上上，建立四四种机制城乡基基础教育均均衡发展，师师资是重点点。而师资资建设问题题的解决，主主要应该建建立四种机机制。1.城城乡交流制制。即城市市教师到农农村中小学学任教的定定期轮换制制与农村教教师到城市市中小学任任教进修制制的有机结结合，从而而建立起城城乡师资的的交流机制制。2.定定岗聘任制制。根据农农村中小学学教师的一一定数量需

30、需求，在师师范院校实实行定岗培培养，这种种师范生毕毕业后，按按照事先的的签约，应应聘到定岗岗的农村学学校任教。3.提提高培养制制。一是帮帮扶培训。建建立由城市市学校的特特级教师、学学科带头人人等组成的的导师团，定定期到农村村学校上公公开课，举举办讲座等等，提高农农村教师的的教育教学学能力和水水平。二是是继续教育育。通过函函授、自考考和校本培培训以及其其它形式，积积极推进农农村教师的的继续教育育工作，提提高他们的的学历层次次以及专业业水平。4.长长效激励机机制。一是是落实国家家规定的农农村教师，特特别是边远远地区、贫贫困地区教教师的津补补贴。二是是为农村教教师建立起起养老、医医疗保险等等保障体系

31、系，以消除除他们的后后顾之忧。三三是适当提提高农村中中小学高级级教师职务务岗位的比比例。四是是对农村教教师评优评评先，适当当实行倾斜斜政策，增增强农村教教师的成就就感和荣誉誉感。以上上第一、二二条是物质质激励，第第三、四条条是精神激激励。采取取这些措施施，实行物物质激励与与精神激励励的有机结结合，将建建立起长效效的激励机机制，这对对于农村教教师安于农农村执教，减减少优秀、骨骨干教师的的流失，稳稳定教师队队伍有积极极作用。通过建建立以上四四种机制，将将有利于改改善农村教教师的年龄龄结构、专专业结构，进进而有利于于从数量和和质量上改改变农村教教师素质偏偏低的问题题。（三）在学学习外国经经验上，借借

32、鉴两种计计划我们在在探寻城乡乡基础教育育均衡发展展时，外国国经验也值值得借鉴。它它山之石，可可以攻玉就就说明了这这样的道理理。比如，英英国在促进进基础教育育均衡发展展的政策中中实行的两两种计划，就就值得我们们借鉴。1.教教育行动区区计划。该该计划是英英国政府积积极引进校校外力量，以以公立私营营、学校和和社区共建建等方式改改造薄弱学学校的有效效尝试。自自19988年至20001年实实施几年来来，该计划划对加强薄薄弱学校的的建设积累累了丰富的的经验：一一是转换政政府职能；二是鼓励励家长积极极参与；三三是注重教教师专业发发展；四是是提供充足足经费支持持。2.教教育优先区区计划。教教育优先区区，是指被

33、被政府列为为物质或经经济极为贫贫乏和不利利、须优先先予以改善善以利于教教育机会均均等理想实实现的地区区。世界上上许多发达达国家和地地区在改善善条件不好好的地区的的教育状况况的过程中中，都实行行过这一政政策。英国国政府的政政策是这样样进行的：首先制定定出一套能能够为大多多数人接受受的指标，然然后根据这这些指标，找找出需要特特殊援助的的学校，政政府加大对对这些学校校的投入，使使其校舍、教教学设施、图图书资料、师师资水平等等方面，尽尽快达到全全国的平均均水平。教教育优先区区计划的实实施，产生生了积极实实践教育机机会均等这这一理想目目标的作用用。英国的的教育行动动区计划和和教育优先先区计划等等政策的实

34、实施，对其其教育的均均衡发展，起起到了促进进的作用。借借鉴这两种种计划，对对我们改变变农村落后后地区的教教育状况，促促进城乡基基础教育的的均衡发展展，有积极极的意义。 （四四）在发展展过程中，正正确处理好好一个关系系城乡基基础教育均均衡发展，其其均衡不是是绝对的，而而是相对的的，是由不不均衡到均均衡，再由由新的不均均衡再到新新的均衡的的渐进的长长期发展过过程。在这这一发展过过程中，要要正确处理理好一个关关系现在与与未来的关关系，即继继承与创新新的关系。1.立立足当前，吸吸收继承，解解决好现实实问题。一一是要吸收收继承。城城乡基础教教育均衡发发展。要广广泛吸收继继承中外这这方面的成成果，博采采众

35、长。一一方面要总总结和吸收收我国城乡乡基础教育育均衡发展展在理念研研究和改革革实践中的的成功经验验；另一方方面，也要要从我国国国情出发，适适当地借鉴鉴国外基础础教育均衡衡发展的新新理论和方方法，以提提高我国城城乡基础教教育均衡发发展的理论论水平和实实践效果。二二是要解决决好现实问问题。当前前，我国正正处在社会会主义的初初级阶段，改改革开放，由由计划经济济向社会主主义市场经经济转轨的的现实摆在在我们的面面前。城乡乡基础教育育均衡发展展必须面对对这个现实实，立足于于这个现实实来思考问问题，研究究问题，解解决好问题题。比如，农农村义务教教育经费新新机制遭遇遇五大新问问题，就值值得我们正正视和认真真应

36、对。另另一方面，对对已经取得得的成果，要要巩固和提提高，比如如全国基本本普九，就就是城乡基基础教育均均衡发展取取得的成果果，我们应应珍惜它，巩巩固和提高高它。而一一些地方却却出现了普普九率的回回落下滑现现象，这是是应该正视视和尽快加加以改变的的，以杜绝绝人为的失失衡现象，确确保城乡基基础教育质质量的巩固固和提高。2.面面向未来，改改革创新，不不断发展。一一是要更新新观念，面面向未来。在在新的形势势下，城乡乡基础教育育均衡发展展，要更新新观念，面面向明天，彻彻底根除应应试教育的的陈旧意识识的影响和和干扰，树树立全面推推进素质教教育的新思思想。从时时代的特点点和战略的的高度来思思考这一发发展的新问

37、问题，有效效解决这些些问题。以以不断提升升城乡基础础教育的质质量。二是是要改革创创新，不断断发展。我我国城乡基基础教育均均衡发展的的理论薄弱弱，实践效效果不尽人人意这些就就是改革创创新的重要要方面。因因此，城乡乡基础教育育均衡发展展在博采众众长的同时时，要在理理论、方法法和模式上上有所创新新。要坚持持科研为先先导，广泛泛开展实验验研究，突突出时代性性、科学性性和运用性性，大胆改改革、锐意意创新，探探索城乡基基础教育均均衡发展的的新方法，发发展新理论论，用以指指导实践，使使城乡基础础教育均衡衡发展不断断步上新的的台阶。在城乡乡基础教育育均衡发展展的过程中中，继承是是创新的基基础，创新新是继承的的

38、发展，二二者相互联联系，相互互促进，正正确处理好好这一关系系，不仅有有利于搞好好城乡基础础教育均衡衡发展的现现实工作，而而且有利于于促进城乡乡基础教育育不断取得得新的成果果。参考文献：1梁发发市。中国国教育公平平性恶化妨妨碍各社会会阶层间流流动N.中国青青年报，22004-08122.2王芳芳。城乡基基础教育均均衡发展的的问题及建建议J.中小学学实验与装装备，20004（33）。3谢发。汤汤仙月。曾曾勇明。城城乡基础教教育均衡发发展的调查查与思考J.上上海电机技技术高等专专科学校学学报，20004（33）。4周济。农农村义务教教育经费新新机制遭遇遇五大新问问题N.中国青青年报，2200600428.5文新华。义义务教育均均衡发展研研究及政策策制定中的的两个理论论问题JJ.教育育科学研究究，20005（122）6杨军军。英国促促进基础教教育均衡发发展政策综综述J.外国教教育研究，22005（112）10