事业单位登记管理制度28414.docx

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1、 事业单位登记管理制度事业单位登登记管理制制度，是关关于事业单单位登记管管理的法规规、政策和和登记管理理主体、客客体体制、权权利、义务务、内容、方方式、目的的等方面规规定的总和和。一、事业单单位登记管管理概述(一)事业业单位登记记管理的依依据事业单位登登记管理最最基本的法法律法规依依据是，民民法通则中中的有关规规定和事事业单位登登记管理暂暂行条例(以下简称称条例)；最重要要的政策依依据是，中中共中央中中发1999377号文件和和中共中央央办公厅、国国务院办公公厅中办发发19996177号文件中中的有关要要求；具体体的操作依依据是，事事业单位登登记管理的的实施办法法和其他有有关规定。(二)事业业

2、单位登记记管理的主主体和客体体事业单位登登记管理的的主体是，国国务院事业业单位登记记管理机关关和县以上上各级地方方政府事业业单位登记记管理机关关；国务院院事业单位位登记管理理机关和地地方各级事事业单位登登记管理机机关，分别别负责各级级党政机关关，人大、政政协机关，法法院、检察察院，各民民主党派机机关，使用用财政性经经费的社会会团体和国国有企业举举办的，以以及其他组组织利用国国有资产举举办的直属属和所属事事业单位的的登记管理理工作。其其他任何机机关和组织织非经法定定程序授权权或委托，不不得对事业业单位实施施登记管理理，否则，不不但其登记记管理行为为无效，还还要依法追追究其责任任。从层级上看看，事

3、业单单位登记管管理机关可可以分为国国务院登记记管理机关关和地方登登记管理机机关。国务务院事业单单位登记管管理机关主主管全国事事业单位登登记管理工工作；地方方事业单位位登记管理理机关分为为省(自治治区、直辖辖市)事业业单位登记记管理机关关，市(自自治州)事事业单位登登记管理机机关，县(自治县、市市、区)事事业单位登登记管理机机关，分别别负责本级级事业单位位登记管理理工作。下下级登记_管理机关关在上级登登记管理机机关的指导导下开展事事业单位登登记管理工工作。从法律责任任上看，各各级事业单单位登记管管理机关的的行政执法法主体资格格是通过条条例的规规定获得的的。他们依依照条例例和其他他有关法律律、法规

4、的的规定，行行使对事业业单位的登登记管理职职权，接受受社会监督督，不受非非法干预，并并承担相应应的法律责责任。事业单位登登记管理的的客体是各各类事业单单位，具体体地说，包包括以下几几类：1各级党党委、政府府直属事业业单位。2各级人人大、政协协机关、人人民法院、人人民检察院院，各民主主党派机关关举办的事事业单位。3各级党党委部门和和政府部门门举办的事事业单位。4使用财财政性经费费的社会团团体举办的的事业单位位。5国有企企业及其他他组织利用用国有资产产举办的事事业单位。6依照法法律或有关关规定，应应当由各级级登记管理理机关登记记的其他事事业单位。7上述事事业单位举举办的下属属事业单位位。(三)事业

5、业单位登记记管理的权权利和义务务事业单位登登记管理的的权利和义义务主要包包括两方面面的内容：一是登记记管理机关关有权要求求事业单位位按照条条例和其其他有关规规定申请登登记、接受受有关管理理，并有权权对事业单单位违反条条例的行行为进行处处罚；同时时承担依法法保护经核核准登记或或者备案的的事业单位位与登记事事项有关的的合法权益益的义务。二二是事业单单位有权申申请登记，有有权要求登登记管理机机关对与登登记事项有有关的合法法权益予以以保护，并并对登记管管理机关及及其工作人人员违反条条例规定定的登记管管理行为提提出申诉；同时承担担按规定申申请有关登登记、提交交年度报告告及其他材材料、配合合登记管理理机关

6、对其其依法实施施有关监督督管理的义义务。(四)事业业单位登记记管理的主主要内容事业单位登登记管理的的主要内容容是：办理理事业单位位的设立登登记或者备备案、变更更登记、注注销登记，审审查事业单单位的年度度报告并作作出相应处处置；依法法保护事业业单位与登登记事项有有关的合法法权益；监监督事业单单位按照登登记事项开开展活动，处处理违反条条例的事事件等。(五)事业业单位登记记管理的主主要方式事业单位登登记管理的的主要方式式是，在登登记管理方方面以申请请、受理、审审查、核准准、发(缴缴)证书、公公告为基本本程序；在在监督管理理方面以年年度报告的的提交和审审查为基本本形式，同同时辅以其其他形式。(六)事业

7、业单位登记记管理的主主要目的事业单位登登记管理的的主要目的的是，确立立事业单位位的法人地地位，规范范事业单位位的行为，保保护事业单单位的合法法权益，强强化对事业业单位的监监督管理，推推进事业单单位社会化化。二、事业单单位登记管管理制度的的形成历程程事业单位登登记管理制制度的形成成经历了一一个发展过过程；这一一过程与我我国社会主主义市场经经济体制的的酝酿、提提出和逐步步确立的过过程基本同同步。其间间，大体经经历了三个个阶段。一是酝酿提提出阶段。1986年4月12日全国人大六届四次会议通过的中华人民共和国民法通则第15条明确规定：“事业单位依法需要办理法人登记的，经核准登记取得法人资格”。这个通则

8、，第一次提出了“事业法人”的概念。这是建立事业单位登记管理制度的最基本的法律依据。1988年国务院机构编制部门就提出了建立事业单位证书制度的设想。1989年，原国家编委办公室在基本完成了对中央国家机关所属事业单位的清理审批工作之后，针对怎样巩固并进一步发展清理审批的成果，实现对事业单位的“跟踪”管理问题，开始酝酿并提出建立事业单位登记管理制度。二是起草、修修改条例例，进行行登记试点点阶段。自自19911年，开始始着手进行行条例的的初步起草草工作，并并先后在沈沈阳、烟台台、太原、北北京召开了了条例草案案的修改和和论证会。ll 9922年，中编编办12号号文件提出出，要进行行事业单位位法人资格格认

9、定。同同年，中编编办主要负负责同志在在中央国家家机关党政政机构改革革会议上明明确提出，要要进行事业业单位登记记。19993年，在在中共中中央关于党党政机构改改革的通知知(中发发199937号号)文件中中，第一次次以中央文文件的形式式，正式提提出：“要积极推推进事业单单位的社会会化，使事事业单位具具有法人资资格，进行行事业单位位法人登记记”。19994年，中中编办正式式将事业业单位登记记管理条例例(草案)报送原原国务院法法制局审查查。与此同同时，还进进行了事业业单位登记记管理的试试点工作。最最先进行试试点的是安安徽省，随随后江苏、北北京、天津津等省(市市)也相继继进行了试试点。在11995年年的

10、郑州会会议上，中中编办负责责同志适时时提出：进进一步扩大大事业单位位登记管理理的试点范范围。19996年，中中办发1199617号文文件进一步步提出：“要建立和和实施事业业单位登记记管理制度度，使事业业单位的发发展和管理理更加规范范，要通过过实施登记记管理制度度，确立事事业单位的的法人地位位，推进事事业单位的的社会化进进程，规范范事业单位位的行为，保保护事业单单位的合法法权益，强强化对事业业单位的监监督”。到条条例颁布布前，有119个省市市不同程度度地进行了了登记试点点工作。试试点工作的的开展，一一方面适应应了各地经经济、社会会发展和事事业单位管管理的需要要；一方面面为条例的的修改、完完善提供

11、了了大量有价价值的实践践经验。没没有进行试试点的省市市，也就事事业单位的的登记管理理进行了大大量调查研研究，作了了充分的准准备，并对对条例的的修改、完完善提出了了许多好的的建议。三是条例例颁布后后的实施阶阶段。19998年99月25日日，国务院院第八次常常务会议审审议通过了了事业单单位登记管管理暂行条条例，并并于1O月月25日颁颁布实施。条条例对事事业单位定定义、事业业单位登记记管理机关关、事业单单位法人的的设立登记记、变更登登记和注销销登记以及及监督管理理等都作出出了明确的的规范。条条例的颁颁布，标志志着我国事事业单位登登记管理制制度有了基基本的国家家法规的规规范。全面面贯彻实施施条例，已已

12、成为各级级事业单位位登记管理理机关的重重要任务。1999年4月1日，在湖南长沙召开的第一次“全国事业单位登记管理工作会议”，标志着实施工作的正式启动。三、建立事事业单位登登记管理制制度的原因因建立事业单单位登记管管理制度，不不是哪个部部门、更不不是哪个人人的主观意意志，而是是我国政治治、经济和和社会发展展到一定阶阶段的产物物，具有客客观的必然然性。其中中，最根本本的原因，就就是我国社社会主义市市场经济体体制的建立立和发展。换换言之，只只要实行社社会主义市市场经济体体制，就必必然要求在在政治、经经济等各个个领域实行行相应的改改革与之相相适应。因因此，建立立事业单位位登记管理理制度，说说到底，就就

13、是实行社社会主义市市场经济的的必然要求求。具体而而言，主要要体现为六六个需要。(一)依法法管理的需需要从一定意义义上讲，市市场经济就就是法制经经济；依法法治国更是是我国的基基本国策。中中华人民共共和国民法法通则把把我国最主主要的社会会组织明确确为四种法法人：机关关法人、企企业法人、事事业法人和和社团法人人，并规定定“具备法人人条件的事事业单位依依法需要办办理法人登登记的，经经核准登记记，取得法法人资格”。在事业业单位登记记管理制度度建立之前前，我国已已经建立了了企业法人人和社团法法人登记管管理制度。现现在，国务务院颁布事事业单位登登记管理暂暂行条例，建建立事业单单位登记管管理制度，既既是依法管

14、管理事业单单位的需要要，也是健健全我国法法人登记制制度体系的的需要。(二)“市市场准入”的需要在计划经济济体制下，不不存在真正正意义的“市场”，也没有有真正意义义的市场主主体。在当当时，事业业单位基本本上是机关关的附属物物，既没有有进入市场场的需要，也也没有进入入市场的可可能。而在在社会主义义市场经济济体制下，事事业单位作作为第三产产业的重要要组成部分分，在客观观上需要进进人市场，不不能够完全全进人市场场的，也会会与有关方方面发生愈愈来愈多的的关系。按按照市场经经济的法则则，作为市市场主体的的前提条件件，就是要要具有能够够承担民事事责任的法法人资格。因因此，建立立事业单位位登记管理理制度，核核

15、准事业单单位的法人人资格，使使之取得受受法律保护护的“身份证”，就成为为必不可少少的重要举举措。(三)推进进事业单位位管理体制制改革和机机构改革的的需要根据我国经经济、社会会发展的需需要和事业业单位本身身的现实状状况，中央央已确定了了事业单位位管理体制制改革和机机构改革的的基本方向向，即政事事分开，推推进社会化化进程。主主要体现在在：主管部部门对事业业单位的管管理要由微微观转向宏宏观，相当当多的事业业单位要离离开主管部部门的襁褓褓，走向市市场，进人人社会，为为经济建设设服务，为为人民生活活服务，实实现自我约约束和自我我发展；同同时，还要要依法保障障它们的合合法权益，规规范它们的的市场行为为。所

16、有这这些，都要要求尽快建建立事业单单位登记管管理制度。要要通过这一一制度的建建立，使上上述改革的的目标，得得到法制保保障；一方方面，使事事业单位在在法律上获获得作为法法人的应有有权益，并并受到相应应的法律规规范；另一一方面，为为改变国家家对事业单单位统包统统揽的作法法，打破部部门所有和和条块分割割，提供明明确的法律律依据。(四)保障障事业单位位权益，维维护社会经经济秩序的的需要在法制社会会，各类主主要的社会会组织取得得明确的法法人地位，既既是保障其其自身合法法权益的基基本前提，也也是建立良良好的社会会组织秩序序的重要条条件。在建建立事业单单位登记管管理制度之之前，事业业单位因法法人地位不不明确

17、，出出现了不少少问题。例例如，涉及及事业单位位法人主体体地位的权权益诉讼，因因缺乏必要要的法律依依据，给法法院的审理理带来了很很大困难；事业单位位在吸引外外资或与外外方签订有有关合同时时，虽各方方面条件都都达成一致致，只因没没有法人证证书而被外外方拒绝；一些不法法分子却乘乘机以事业业单位的名名义招摇撞撞骗，干扰扰了正常的的社会经济济秩序。因因此，建立立事业单位位登记管理理制度，既既是保障事事业单位合合法权益的的需要，也也是维护正正常的社会会经济秩序序的需要。(五)加强强和完善事事业单位监监督管理的的需要过去，对事事业单位机机构的管理理方式，主主要是行政政审批，手手段单一，规规范性弱；对事业单单

18、位成立后后的活动情情况，机构构编制部门门缺少必要要的监督，普普遍存在着着一次审批批“定终身”的不足。同同时，由于于事业单位位的有关事事项未经依依法核准登登记，有关关部门在对对事业单位位进行管理理时，也缺缺乏界定依依据。建立立事业单位位登记管理理制度，可可在以下四四个方面加加强和完善善对事业单单位的监督督管理：一一是运用法法制手段，使使管理更加加规范；二二是通过年年度报告制制度，实现现对事业单单位的“跟踪”管理，为为建立科学学的动态管管理机制创创造有利条条件；三是是为公安、税税务、社会会保障等部部门的相关关管理提供供依据；四四是通过证证书悬挂、公公告和查询询等登记管管理手段，将将事业单位位置于社

19、会会的监督之之下，为公公众监督事事业单位提提供必要条条件。(六)保护护国家财产产，促进事事业单位发发展的需要要在没有建立立事业单位位登记管理理制度、不不登记事业业单位开办办资金的情情况下，事事业单位就就要用其全全部资产承承担民事责责任；部门门举办的事事业单位如如果法人资资格不明确确，还要由由国家为其其承担无限限责任。这这显然既不不利于事业业单位自身身的发展，也也不利于保保护国有资资产。从公公司的发展展史看，最最初成立的的都是无限限责任公司司，其业主主和股东不不仅要用公公司的全部部资产，而而且还要用用全部个人人资产承担担民事责任任，实践证证明，这不不利于公司司的发展，并并很快被有有限公司的的形式

20、所取取代。同样样，通过建建立事业单单位登记管管理制度，登登记事业单单位开办资资金的具体体数额，就就将事业单单位的经济济责任限定定在开办资资金的范围围之中，从从而有效地地保护国家家财产，促促进事业单单位的发展展。四、法人和和事业单位位法人（一）法人人 法法人是具有有民事权利利能力和民民事行为能能力，依法法独立享有有民事权利利和承担民民事义务的的组织。简简言之，法法人是具有有民事权利利主体资格格的社会组组织。 法法人作为民民事法律关关系的主体体，是与自自然人相对对称的，两两者相比较较有不同的的特点：第第一，法人人是社会组组织在法律律上的人格格化，是法法律意义上上的“人”，而不是是实实在在在的生命体

21、体，其依法法产生、消消亡。自然然人是基于于自然规律律出生、生生存的人，具具有一国国国籍的自然然人称为该该国的公民民。自然人人的生老病病死依自然然规律进行行，具有自自然属性，而而法人不具具有这一属属性。第二二，虽然法法人、自然然人都是民民事主体，但但法人是集集合的民事事主体，即即法人是一一些自然人人的集合体体。例如大大多数国家家（包括我我国）的公公司法都规规定，公司司法人必须须由2个以以上的股东东组成。对对比之下，自自然人则是是以个人本本身作为民民事主体的的。第三，法法人的民事事权利能力力，民事行行为能力与与自然人也也有所不同同。 根根据民法法通则第第37条规规定，法人人必须同时时具备四个个条件

22、，缺缺一不可。 11、依法成成立。即法法人必须是是经国家认认可的社会会组织。在在我国，成成立法人主主要有两种种方式：一一是根据法法律法规或或行政审批批而成立。如如机关法人人一般都是是由法律法法规或行政政审批而成成立的。二二是经过核核准登记而而成立。如如工商企业业、公司等等经工商行行政管理部部门核准登登记后，成成为企业法法人。2、有必要要的财产和和经费。法法人必须拥拥有独立的的财产，作作为其独立立参加民事事活动的物物质基础。独独立的财产产，是指法法人对特定定范围内的的财产享有有所有权或或经营管理理权，能够够按照自己己的意志独独立支配，同同时排斥外外界对法人人财产的行行政干预。 33、有自己己的名

23、称、组组织机构和和场所。法法人的名称称是其区别别于其他社社会组织的的标志符号号。名称应应当能够表表现出法人人活动的对对象及隶属属关系。经经过登记的的名称，法法人享有专专用权。法法人的组织织机构即办办理法人一一切事务的的组织，被被称作法人人的机关，由由自然人组组成。法人人的场所是是指从事生生产经营或或社会活动动的固定地地点。法人人的主要办办事机构所所在地为法法人的住所所。4、能够独独立承担民民事责任。指指法人对自自己的民事事行为所产产生的法律律后果承担担全部法律律责任。除除法律有特特别规定外外，法人的的组成人员员及其他组组织不对法法人的债务务承担责任任，同样法法人也不对对除自身债债务外的其其他债

24、务承承担民事责责任。根据民法法通则的的规定，我我国的法人人主要有四四种：机关关法人、事事业法人、企企业法人和和社团法人人。（二）事业业单位法人人事业单位法法人是指为为社会公益益目的，由由国家机关关举办或者者其他组织织利用国有有资产举办办的，依法法取得法人人资格的,从事教育育、科技、文文化、卫生生等活动的的社会服务务组织。 作作为民法法通则中中规定的我我国四种法法人之一的的事业单位位法人，与与其他三种种法人组织织相比，除除了设立的的目的不同同之外，还还有以下区区别: 11、获取法法人资格的的法定程序序和开展活活动的凭证证不同。国国家机关法法人依据组组织法规规定的机构构设置程序序经各级人人民代表大

25、大会批准产产生，履行行职能时，不不需证书类类法人凭证证；事业单单位法人依依据事业业单位登记记管理暂行行条例及及其他有关关法律法规规，经事业业单位登记记管理机关关登记或备备案，完成成获取法人人资格的法法定程序，开开展活动时时，需有事事业单位法法人证书作作为法人身身份的合法法凭证；社社团法人依依据社会会团体登记记管理条例例，经社社会团体登登记管理机机关登记，完完成获取法法人资格的的法定程序序，开展活活动时，需需有社会会团体法人人证书作作为法人身身份的合法法凭证；企企业法人依依据企业业法人登记记管理条例例和公公司法等等有关法律律法规，经经工商行政政管理机关关登记注册册，完成获获取法人资资格的法定定程

26、序，开开展活动时时，需有工工商行政管管理机关颁颁发的企企业法人营营业执照，作作为法人身身份的合法法凭证。 22、活动领领域不同。事事业单位法法人主要活活动在科教教文卫等领领域，为社社会提供公公益服务;企业法人人主要活动动在生产流流通领域，为为社会创造造物质财富富；机关法法人的活动动涉及社会会的各个领领域，以行行政、法律律、经济等等手段，对对社会事务务进行管理理。 33、产出不不同。事业业单位法人人的产出，主主要是科研研成果、书书籍报刊等等精神产品品和教书育育人、救死死扶伤等公公益性服务务行为；企企业法人的的产出，主主要是各种种物质产品品和运输、销销售、餐饮饮等经营性性服务行为为；机关法法人的产

27、出出，主要是是方针政策策、法律法法规、规章章制度和各各种行政管管理行为。世界各国的的法律体系系不尽相同同，但一般般将法人分分为公法人人和私法人人两大类。凡凡依公法(如行政法法)设立的的法人称为为公法人，如如国家机关关等。凡依依私法(如如民法)设设立组织起起来的法人人称为私法法人，它所所追求的是是私人的目目的,这种种目的主要要是营利目目的，也可可以是公益益目的。私私法人又分分为两类，一一类是社团团法人，另另一类是财财团法人。社社团法人是是由社员(人)集合合而成立的的法人，是是外国法人人最主要的的形式。它它分成二种种，一是营营利社团法法人，指以以营利为目目的的法人人，如公司司等；二是是公益社团团法

28、人，指指以公益为为目的的法法人，如政政治、宗教教、学术、技技艺、社交交等非经济济目的的法法人。财团团法人则是是由捐助财财产集合而而成立，以以公益为目目的法人，如如基金会、慈慈善团体等等。相比较较而言，我我国的事业业单位法人人难以等同同于国外上上述法人中中的哪一种种，若从法法人举办目目的、举办办主体、活活动范围等等方面分析析，事业单单位法人类类似于国外外的公法人人或公益社社团法人。（三）法人人的民事权权利及保护护法人的民事事权利，是是指法律法法规赋予法法人享有的的民事权益益。表现为为享有权利利的法人有有权作出一一定的行为为和要求他他人作出相相应的行为为（履行义义务），在在必要时可可请求国家家机关

29、以国国家强制力力协助其实实现合法权权益。在民民事法律关关系中，权权利和义务务是相对的的。因此，民民事权利也也是民事义义务。民事事权利按照照其性质和和特点可划划分为许多多种类。从从有无财产产内容的角角度，可分分为财产权权和人身权权。财产权权包括所有有权、无体体财产权（出出版权、专专利权、商商标权等）、债债权等；人人身权包括括生命、健健康、姓名名权等。民民事权利从从其作用的的角度，可可分为请求求权与形成成权。请求求权指请求求他人为一一定行为或或不为一定定行为的权权利；形成成权指权利利人能够凭凭自己的行行为，如授授权行为、撤撤销行为等等引起某种种民事法律律关系的产产生、变更更或消灭的的权利。民民事权

30、利从从其涉及的的范围角度度看，可分分为绝对权权和相对权权。绝对权权指所有权权、人身权权；相对权权指债权。民民事权从其其相互联系系的角度看看，还可分分为主权利利和从权利利等。 法法人作为民民事法律关关系的主体体时，根据据其法律关关系的性质质和特点享享有上述权权利。例如如，事业单单位法人都都有注册资资金，因此此拥有财产产权；事业业单位法人人作为法律律拟定人格格的组织，享享有名称权权、名誉权权等。 法法人民事权权利是由国国家强制力力保证其实实现的法律律上的权利利。当这种种权利受到到侵犯时，法法人可以通通过民事诉诉讼程序，请请求国家予予以保护。法法人向法院院提出的诉诉讼请求形形式多样，主主要有以下下几

31、种：1、给付之之诉。即请请求法院责责令对方履履行某种行行为，以实实现自己权权利的诉讼讼。如债权权人请求交交付财务、支支付价金、违违约金等。2、确认之之诉。即请请求法院确确认某种权权利是否存存在的诉讼讼。如确认认某种身份份关系的存存在、确认认合同关系系的有效或或无效等。3、形成之之诉。即请请求法院通通过判决使使现有的权权利（义务务）形成某某种新的权权利（义务务）。如免免除实际履履行义务、终终止或解除除合同关系系等。（四）法人人的民事权权利能力 法法人的民事事行为能力力，是法人人以自己的的行为取得得民事权利利和承担民民事义务的的资格。法法人的民事事行为能力力与法人的的民事权利利能力同时时产生，同同

32、时消灭。 法法人的民事事行为能力力与自然人人的民事行行为能力有有一定的区区别： 11、法人的的民事行为为能力自成成立时产生生，至终止止时消灭。自自然人的民民事行为能能力必须具具备一定的的年龄和精精神状态才才能取得。按按照民法法通则的的规定：除除精神病患患者外，年年满十八周周岁的公民民是具有完完全民事行行为能力的的人；十周周岁以上，十十八周岁以以下的公民民是限制民民事行为能能力的人；不满十周周岁的公民民是无民事事行为能力力的人。 22、法人的的民事行为为能力与其其民事权利利能力的范范围总是一一致的。也也就是法人人必须在法法律、法令令规定的或或核准登记记的业务范范围内开展展活动，承承担对国家家和社

33、会应应尽的义务务。如果法法人的民事事行为超出出其民事权权利能力的的范围，该该行为无效效，同时还还要承担相相应的民事事责任。对对比之下，自自然人的民民事行为能能力并不是是同其民事事权利能力力同时产生生，其范围围也可能不不相一致。3、由于法法人是一种种社会组织织，组织本本身不可能能实施民事事行为，所所以，法人人的民事行行为能力是是通过法人人的法定代代表人或其其代理人的的行为来实实现的。自自然人的民民事行为能能力通过自自身的行为为即可实现现。（五）法人人能够独立承承担民事责责任 独独立承担民民事责任，是是指法人以以自己独立立的财产对对其民事行行为或债务务独立承担担法律责任任。所谓民民事责任是是指民事

34、违违法行为人人依法所必必须承担的的法律后果果。民事责责任具有以以下五个特特征： 11、民事责责任是民事事主体不履履行民事义义务时所必必须承担的的法律后果果。这是民民事责任的的主要特征征。也就是是说只有不不履行民事事义务，才才会产生民民事责任问问题。例如如法人按约约定全部履履行了合同同的条款，就就不存在要要承担违约约的民事责责任问题。 22、民事责责任是侵权权行为人应应承担的法法律责任。法法人在开展展活动时，因因自己的行行为侵害了了国家和他他人的利益益，必须承承担损害赔赔偿的责任任。如法人人未经同意意而使用了了某个公民民的肖像，就就侵犯了公公民的肖像像权，为此此法人要负负赔偿责任任。 33、民事

35、责责任主要是是一种财产产责任。民民法是调整整平等主体体之间的财财产关系和和人身关系系、主要是是调整财产产关系的行行为准则。这这就决定了了民事责任任主要是一一种财产责责任，其次次才是非财财产责任（如如恢复名誉誉、赔礼道道歉等）。 44、民事责责任具有补补偿性。民民事责任主主要是一种种财产责任任，在确定定财产责任任范围的大大小时，一一般是按照照补偿性原原则来确定定的，即按按照不履行行民事义务务和侵权行行为所造成成的实际经经济损失确确定赔偿数数额，是一一种等价赔赔偿，这一一点与行政政责任、刑刑事责任不不同。行政政、刑事责责任给予法法人的经济济处罚，不不具有等价价赔偿性质质，如对法法人的违法法收入，行

36、行政管理机机关可以给给予违法收收入数额数数倍以上的的处罚，且且处罚所取取得的款项项归国家所所有。 55、民事责责任一般可可以由当事事人协商解解决。由于于法人与其其他民事主主体的法律律地位平等等，法人开开展活动是是按照平等等自愿、等等价有偿的的原则来进进行的。因因此发生问问题后，只只要不涉及及行政、刑刑事责任问问题，当事事人双方完完全可以平平等协商解解决赔偿事事宜。实践践中大部分分民事纠纷纷都是采取取非诉讼方方式，由当当事人双方方协商解决决的，最终终由法院审审判解决的的仅占一小小部分。民民事责任可可由当事人人协商解决决是其与行行政、刑事事责任的重重大区别。 按按照民法法通则的的规定，承承担民事责

37、责任的方式式有种种：（）停停止侵害；（）排排除妨碍；（）消消除危险；（）返返还财产；（）恢恢复原状；（）修修理、重作作、更换；（）赔赔偿损失；（）支支付违约金金；（）消消除影响、恢恢复名誉；（）赔赔礼道歉。以以上承担民民事责任的的方式根据据具体情况况，可以单单独运用，也也可以合并并运用。五、事业单单位登记管管理与事业单位位机构编制制审批管理理事业单位登登记管理和和事业单位位机构编制制审批管理理，是相互互联系的两两种不同的的管理行为为。不同之之处主要体体现在以下下几个方面面：1管理的的依据不同同。目前，事事业单位机机构编制审审批管理主主要依据有有关机构编编制管理的的法规、文文件和政策策；事业单单

38、位登记管管理主要依依据民法法通则、事事业单位登登记管理暂暂行条例和和其他有关关的法律法法规、文件件和政策。2管理的的性质不同同。事业单单位机构编编制审批管管理是一种种行政审批批行为。事事业单位登登记管理则则是一种行行政执法行行为。3管理的的内容不同同。事业单单位机构编编制审批管管理主要是是决定某个个事业单位位是否可以以成立，并并确定其内内设机构、人人员编制和和经费来源源等事项。事事业单位登登记管理主主要是确认认事业单位位法人资格格、业务范范围、法定定代表人、开开办资金、单单位住所等等；同时，还还包括依法法监督管理理事业单位位法人执行行条例，依依法保护事事业单位与与登记事项项有关的合合法权益等等

39、内容。4管理的的范围不同同。目前，事事业单位机机构编制的的审批管理理范围，主主要是各级级党政机关关、人大、政政协机关、法法院、检察察院，民主主党派机关关和部分社社会团体举举办的事业业单位。而而登记管理理的范围，除除了上述事事业单位外外，还包括括国有企业业举办的事事业单位以以及其他社社会组织利利用国有资资产举办的的事业单位位。也就是是说，事业业单位登记记管理范围围大于事业业单位机构构编制管理理范围。5管理的的环节不同同。就机构构而言，审审批决定的的是某个事事业单位是是否可以成成立。即使使批准了该该机构成立立，当批准准文件发出出时，该机机构实际上上还未存在在。因此可可以理解为为：审批只只是批准“去

40、成立”。而登记记则是对已已经存在的的机构进行行审查，看看其在人员员、设施、住住所、开办办资金、法法定代表人人等方面是是否达到有有关要求，即即是否“已成立”，是否具具备了法人人资格。按按照有关规规定，当一一个事业单单位虽然已已被批准成成立，但在在人员、设设施、资金金等方面尚尚未落实的的情况下，是是不能以法法人资格对对外开展经经济活动和和社会活动动的。6管理的的时域不同同。在一般般情况下，机机构的审批批具有事前前性和一次次性，即只只是事前决决定是否开开具“准生证”。而登记记管理则具具有事后性性和长期性性，即登记记管理是对对事业单位位发展过程程的某些方方面的“认定”管理和“追踪”管理。7管理的的手段

41、不同同。审批管管理是一种种行政权力力运作，以以下发“红头文件件”为主要手手段。登记记管理主要要是运用核核准设立登登记、变更更登记、注注销登记、审审核年度报报告等行政政执法手段段，对合法法行为予以以肯定，对对违法行为为进行处罚罚。8管理的的量度不同同。事业单单位机构编编制的审批批管理，根根据党和国国家的有关关方针政策策，结合实实际需要，区区别不同情情况进行，既既要考虑必必要性，也也要考虑可可行性。比比如，在事事业单位机机构审批管管理中，假假设甲、乙乙两个省都都收到了要要求成立某某个事业单单位的申请请报告，其其机构名称称、职责任任务、成立立理由等各各方面情况况都完全一一样，但由由于两个省省的实际情

42、情况不同，甲甲省批准成成立，可能能是恰当的的，乙省不不批准成立立，也可能能是恰当的的。而在登登记管理中中，执行的的是同一个个条例，依依据的是同同样的标准准，那么，对对情况完全全相同的两两个事业单单位，就应应当要么都都予以核准准登记，要要么都不予予核准登记记。六、事业单单位登记管管理与事业单位位机构改革革从总体上看看，事业单单位登记管管理和事业业单位机构构改革是相相辅相成、相相互促进的的关系。主主要体现在在以下几个个方面：第一，进行行事业单位位登记管理理，确立事事业单位法法人资格，是是事业单位位机构改革革的重要目目标。中中共中央关关于印发和的通通知(中中发1999377号)明确确指出：“事业单位

43、位的改革方方向是实行行政事分开开积极推进进事业单位位的社会化化，使事业业单位具有有法人资格格。”中办发1996617号号文件明确确提出：“要建立和和实施事业业单位登记记管理制度度，使事业业单位的发发展和管理理更加规范范化”。“把建立登登记管理制制度作为推推进事业单单位机构改改革和加强强管理的重重要手段。”同时，通过开展登记，对所有事业单位进行一次多方位的普查，可以摸清事业单位的现状、发展潜力和存在的主要问题，为推进事业单位机构改革，特别是为事业单位的分类改革奠定扎实的基础。第二，进行行事业单位位登记管理理，是落实实事业单位位机构改革革目标的重重要手段。事事业单位机机构改革是是一个长期期的不断推

44、推进的过程程。通过登登记和年度度报告的审审查，可以以定期对改改革目标的的落实情况况进行“跟踪”检查，巩巩固改革的的成果；同同时还可以以针对发现现的问题采采取调整措措施，以保保证改革的的不断深入入。第三，进行行事业单位位登记管理理，是推进进事业单位位社会化的的重要保证证。事业单单位机构改改革的基本本思想是，把把市场机制制、经营机机制、竞争争机制引入入事业单位位，打破事事业单位的的部门所有有、条块分分割、国家家包揽的旧旧体制，促促进事业单单位面向社社会、面向向市场、面面向经济建建设，并从从整体上减减少财政负负担，推进进事业单位位的社会化化。建立事事业单位登登记管理制制度，依法法核准事业业单位的法法

45、人资格，正正是实现这这一改革目目标的重要要条件。可可以设想，如如果不建立立事业单位位登记管理理制度，不不通过核准准登记赋予予事业单位位法人资格格，不让事事业单位获获得作为进进入社会、进进入市场合合法凭证的的有关证书书，就会给给上述改革革目标的实实现，增加加许多困难难。七、事业单单位绩效评评估机制绩效评估是是创新事业业单位监管管方式，扭扭转目前监监管力度薄薄弱、监管管效力不高高、监管手手段单一等等问题的有有效办法，相相对于其他他方式，明明显的优点点就是把被被评价单位位的实际状状况与相关关规定要求求之间的差差距加以量量化。目前前，中国正正经历从单单一的计划划经济向多多元化的社社会主义市市场经济的的

46、社会转型型，社会对对事业单位位的期望很很高，而相相比之下事事业单位有有效回应社社会的能力力却明显不不足，事业业单位功能能定位不清清、运转机机制不灵活活、公共服服务绩效不不高、管理理体制不健健全等重点点问题尚未未从根本上上得到消除除，一个重重要原因就就是缺乏有有效的监管管评价机制制，市场化化的经济、小小型化的政政府、多元元化的社会会，以及公公民意识的的觉醒都在在呼唤我国国事业单位位引进科学学的管理理理念，提高高管理效率率，事业单单位绩效评评估是伴随随当代公共共管理改革革运动兴起起的公共管管理学新课课题。因此此，要结合合事业单位位年检，针针对不同类类型事业单单位的职能能特征，积积极探索建建立事业单单位绩效评评价制度，切切实把监管管的着眼点点从年检与与事后惩戒戒转变为事事前防范和和事中监督督，为推进进事业单位位分类改革革、完善公公共服务体体系提供理理论支持和和实践保障障。