河南省脱贫工作成效考核办法66751.docx

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1、河南省脱贫工作成效考核办法根据中共共中央办公公厅、国务务院办公厅厅关于印发发省级党党委和政府府扶贫开发发工作成效效考核办法法的通知知（厅字字201166号号）、中中共河南省省委、河南南省人民政政府关于打打赢脱贫攻攻坚战的实实施意见（豫豫发2001655号），结结合我省实实际，制定定本办法。第一条 考考核对象本办法适用用于全省118个省辖辖市、100个直管县县（市）党党委和政府府脱贫工作作成效的考考核。第二条 考考核原则坚持立足实实际、突出出重点，针针对主要目目标任务设设置考核指指标，注重重考核工作作成效；坚坚持客观公公正、群众众认可，规规范考核方方式和程序序，充分发发挥社会监监督作用；坚持结果

2、果导向、奖奖罚分明，实实行正向激激励，落实实责任追究究，促使各各级党委和和政府切实实履职尽责责，促进工工作。第三条 考考核组织考核工作由由省扶贫开开发领导小小组统一领领导，省扶扶贫办、省省委组织部部牵头会同同相关部门门组织实施施。从20016年到到20200年，每年年一次。第四条 考考核方式考核工作采采取日常督督查、年度度核查和第第三方评估估相结合的的方式进行行。对精准准识别、精精准帮扶的的考核，日日常督查占占40%权权重、年度度核查占330%权重重，第三方方评估占330%权重重。日常督督查由省委委、省政府府组织的110个脱贫贫攻坚督导导组组织实实施；年度度核查由省省扶贫开发发领导小组组组织实

3、施施；第三方方评估由省省扶贫开发发领导小组组委托有关关科研机构构和社会组组织实施。第五条 考考核内容（一）减贫贫成效。考考核建档立立卡贫困人人口数量减减少、贫困困村脱贫、贫贫困县退出出、农村居居民收入增增长、长效效机制建立立的情况，分分别考核完完成数量和和质量。（二）精准准识别。考考核建档立立卡贫困人人口识别标标准的准确确性、识别别程序的规规范性和群群众认可度度；贫困人人口退出标标准的准确确性、退出出程序的规规范性和群群众认可度度。（三）精准准帮扶。考考核帮扶政政策和规划划方案的制制定，市县县乡村责任任落实、驻驻村工作队队、驻村第第一书记和和帮扶责任任人的责任任落实，贫贫困人口满满意情况。（四

4、）扶贫贫资金。考考核财政专专项扶贫资资金投入、涉涉农资金整整合、财政政专项扶贫贫资金管理理、扶贫资资金使用违违规违纪情情况等。第六条 考考核步骤（一）自查查总结。各各省辖市和和直管县（市市）党委和和政府，对对照省扶贫贫开发领导导小组审定定的年度减减贫计划，就就当年工作作进展情况况和取得成成效形成总总结报告，连连同相关基基础数据和和资料，于于次年1月月25日前前以党委和和政府名义义报送省扶扶贫开发领领导小组。（二）日常常督查。日日常督查的的考核结果果由省委、省省政府脱贫贫攻坚督导导组根据全全年的督查查情况确定定。（三）年度度核查。由由省扶贫办办、省委组组织部牵头头，会同相相关省扶贫贫开发领导导小

5、组成员员单位组织织实施。次次年2月底底前完成。（四）第三三方评估。由由省扶贫开开发领导小小组委托有有关科研机机构和社会会组织，采采取抽样调调查和实地地核查等方方式，对相相关考核指指标进行评评估。次年年3月155日前完成成。（五）数据据汇总。省省扶贫办会会同有关部部门对日常常督查结果果、年度核核查结果和和第三方评评估认定结结果情况等等进行汇总总整理。次次年3月225日前完完成。（六）综合合评定。省省扶贫办会会同有关部部门对汇总总整理的数数据和自查查、督查、核核查、第三三方评估情情况报告进进行综合分分析，形成成最终考核核报告。考考核报告应应当反映基基本情况、指指标分析、存存在问题等等，作出综综合评

6、价，提提出处理建建议。召开开省扶贫开开发领导小小组会议审审议，报省省委、省政政府审定。次次年3月底底前完成。（七）沟通通反馈。省省扶贫开发发领导小组组向各省辖辖市和省直直管县（市市）专题反反馈考核结结果，并提提出改进工工作的意见见建议。第七条 结结果运用考核结果由由省扶贫开开发领导小小组予以通通报。对完完成年度计计划减贫成成效显著的的省辖市和和直管县（市市）给予一一定奖励。考考核结果作作为对各省省辖市和直直管县（市市）党委、政政府主要负负责人和领领导班子综综合考核评评价的重要要依据。考核中发现现下列问题题的，由省省扶贫开发发领导小组组提出处理理意见，对对各省辖市市和直管县县（市）主主要负责人人

7、进行约谈谈，提出限限期整改要要求；情节节严重、造造成不良影影响的，实实行责任追追究。1.未完成成年度减贫贫计划任务务的；2.违反扶扶贫资金管管理使用规规定的；3.违反贫贫困县约束束规定，发发生禁止作作为事项的的；4.违反贫贫困退出规规定，弄虚虚作假、搞搞“数字脱脱贫”的；5.贫困人人口识别和和退出准确确率、帮扶扶工作群众众满意度较较低的；6.纪检、监监察、审计计和社会监监督发现脱脱贫工作违违纪违规问问题的。第八条 有有关要求参与考核工工作的省直直有关部门门应当严守守考核工作作纪律，坚坚持原则、公公道正派、敢敢于担当，保保证考核结结果的公正正性和公信信力。各省省辖市和直直管县（市市）应当及及时、

8、准确确提供相关关数据、资资料和情况况，主动配配合开展相相关工作，确确保考核顺顺利进行。对对不负责任任、造成考考核结果失失真失实的的，要追究究责任。第九条本办办法自印发发之日起施施行。四个个省直管贫贫困县的经经济社会发发展目标暨暨扶贫开发发考核评价价中的扶贫贫开发考核核以本办法法为准，不不重复考核核。20113年1月月15日印印发的河河南省扶贫贫开发工作作考核办法法（试行）（豫豫扶贫组220131号）同同时废止。河南省贫困困退出实施施办法根据中共共中央办公公厅、国务务院办公厅厅印发关关于建立贫贫困退出机机制的意见见的通知知（厅字字20116166号）精神神，结合我我省实际，制制定本办法法。一、指

9、导思思想全面贯彻落落实中央和和省委扶贫贫开发工作作会议精神神，深入学学习贯彻总总书记系列列重要讲话话精神，紧紧紧围绕“四四个全面”战战略布局，牢牢固树立“创创新、协调调、绿色、开开放、共享享”的发展展理念，深深入实施精精准扶贫、精精准脱贫的的基本方略略，以脱贫贫实效为依依据，以群群众认可为为标准，建建立严格、规规范、透明明的贫困退退出机制，促促进贫困户户、贫困村村、贫困县县在20220年以前前有序退出出，确保如如期实现脱脱贫攻坚目目标。二、总体目目标落实精准扶扶贫、精准准脱贫基本本方略，通通过严格、规规范、透明明的退出标标准和程序序，对贫困困户、贫困困村、贫困困县脱贫进进程实行有有效动态管管理

10、。到22020年年，全省4430万建建档立卡贫贫困人口全全部实现稳稳定脱贫；64922个贫困村村全部达到到脱贫标准准、退出贫贫困序列；对53个个贫困县实实施分类分分期脱贫管管理，其中中国定贫困困县中兰考考、滑县在在20166年实现脱脱贫，省定定贫困县在在20188年以前实实现脱贫，所所有贫困县县在20119年前实实现脱贫。三、基本原原则坚持实实事求是。对对稳定达到到脱贫标准准的贫困户户要及时退退出，新增增贫困户或或返贫户要要及时纳入入扶贫范围围，切实做做到应进则则进、应扶扶则扶、应应退则退。注注重脱贫质质量，坚决决防止虚假假脱贫，确确保贫困退退出反映客客观实际、经经得起检验验。坚持分分级负责。

11、实实行省负总总责、市县县抓落实的的工作机制制。省级根根据国家制制定统一的的贫困退出出标准和程程序，制定定脱贫规划划、年度计计划和退出出办法，抓抓好组织实实施和监督督检查。市市级做好上上下衔接、域域内协调、督督促检查工工作，把精精力集中在在贫困退出出工作上。县县级承担主主体责任，做做好汇总数数据，甄别别情况，具具体落实，确确保贫困退退出工作有有序推进。坚持规规范操作。严严格执行退退出标准、规规范退出工工作流程，切切实做到程程序公开、数数据准确、档档案完整、结结果公正。贫贫困户退出出必须实行行民主评议议；贫困村村、贫困县县退出必须须进行审核核审查。贫贫困户、贫贫困村和贫贫困县退出出结果要进进行公示

12、公公告，让群群众参与评评价，做到到全程透明明。强化监监督检查，开开展第三方方评估，确确保脱贫结结果真实可可信。坚持正正向激励。贫贫困户、贫贫困村、贫贫困县退出出后，在攻攻坚期内，国国家和省原原有扶贫政政策保持不不变，支持持力度不减减，留出缓缓冲期，避避免出现边边脱贫、边边返贫现象象，确保实实现稳定脱脱贫。鼓励励贫困县率率先脱贫摘摘帽，对率率先脱贫摘摘帽的贫困困县给予奖奖励。四、退出标标准1.贫困户户退出。贫贫困人口退退出以户为为单位，主主要衡量标标准是该户户有相对稳稳定可靠的的增收渠道道和收入来来源，年人人均纯收入入超过国家家扶贫标准准且吃穿不不愁，适龄龄儿童接受受九年义务务教育，家家庭无因贫

13、贫辍学学生生，参加新新型农村合合作医疗，大大病有救助助，住房条条件有明显显改善，有有安全住房房。2.贫困村村退出。贫贫困村退出出以行政村村为单位，以以贫困发生生率为主要要衡量标准准，原则上上贫困村贫贫困发生率率降至2以下。基基础设施建建设达到有有一条通村村公路实现现硬化，具具备条件的的村实现通通客运班车车，达到农农村饮用水水安全卫生生评价指标标体系标准准，基本满满足生产生生活用电需需求等。基基本公共服服务实现广广播电视户户户通，有有综合性文文化服务中中心，有标标准化卫生生室、有合合格乡村医医生或执业业（助理）医医师，基本本实现通宽宽带等。统统筹考虑产产业发展、集集体经济收收入等因素素。3.贫困

14、县县退出。贫贫困县退出出以贫困发发生率为主主要衡量标标准，原则则上贫困县县贫困发生生率降至22以下。贫贫困县农民民人均可支支配收入增增长幅度高高于全省平平均水平，教教育、文化化、卫生医医疗等基本本公共服务务主要领域域指标达到到或接近全全省平均水水平。五、退出程程序（一）贫困困户退出第一步：民民主评议。由由村“两委委”组织召召集相关人人员召开民民主评议会会，按照年年度贫困户户退出计划划，初步拟拟定贫困户户退出名单单。第二步：核核实认可。贫贫困户退出出名单经村村“两委”、驻驻村工作队队和第一书书记核实（没没有驻村工工作队和第第一书记的的行政村经经村“两委委”核实），得得到拟退出出贫困户认认可。第三

15、步：公公告公示。拟拟退出贫困困户认可后后，在村内内进行公示示，公示时时间不少于于七天。第四步：脱脱贫销号。公公示无异议议后，于次次年1月前前在建档立立卡贫困户户中销号。（二）贫困困村退出第一步：调调查核实。县县扶贫开发发领导小组组组织相关关部门，按按照年度贫贫困村退出出计划，对对预退出贫贫困村进行行入村调查查、摸底核核实，确定定符合退出出标准的贫贫困村名单单。第二步：公公示公告。对对符合退出出标准的贫贫困村，在在乡（镇）所所在地进行行公示公告告。公示公公告时间不不少于七天天。第三步：批批准退出。公公示公告无无异议后，由由县扶贫开开发领导小小组报市扶扶贫开发领领导小组审审批，于次次年1月前前在建

16、档立立卡贫困村村中退出。（三）贫困困县退出第一步：县县级申请。贫贫困县扶贫贫开发领导导小组根据据贫困发生生率下降状状况，结合合基本公共共服务领域域主要指标标，对照贫贫困县退出出标准于当当年12月月前提出退退出申请，上上报省辖市市扶贫开发发领导小组组（直管县县直接上报报省扶贫开开发领导小小组）。第二步：市市级初审。省省辖市扶贫贫开发领导导小组根据据贫困县退退出申请，一一周内组织织相关力量量，对照贫贫困县退出出标准，对对贫困县退退出进行初初审，初审审结果于次次年1月110日前上上报省扶贫贫开发领导导小组。第三步：省省级核查。省省扶贫开发发领导小组组根据省辖辖市扶贫开开发领导小小组初审结结果，半个个

17、月内组织织相关力量量，对全省省拟退出的的贫困县进进行专项评评估核查。第四步：公公告公示。省省扶贫开发发领导小组组核查确定定贫困县退退出名单后后，向社会会公示征求求意见，公公示公告时时间不少于于七天。第五步：上上报审批。公公示无异议议后，国定定贫困县退退出由省扶扶贫开发领领导小组向向国务院扶扶贫开发领领导小组报报告。省定定贫困县退退出由省扶扶贫开发领领导小组向向省政府报报告。第六步：接接受检查。接接受国务院院扶贫开发发领导小组组对国定贫贫困县退出出情况进行行专项评估估检查。第七步：批批准退出。经经国务院扶扶贫开发领领导小组评评估检查符符合退出标标准的国定定贫困县和和省扶贫开开发领导小小组核查符符

18、合退出标标准的省定定贫困县，由由省政府正正式批准退退出。六、退出后后的扶持政政策贫困户、贫贫困村退出出后，在攻攻坚期内可可继续享受受国家和省省扶贫相关关政策。防防止出现边边脱贫、边边返贫现象象，切实做做到应进则则进、应扶扶尽扶、应应退则退。贫困县退出出后，在攻攻坚期内国国家和省原原有扶贫政政策保持不不变，并对对20166年、20017年、22018年年率先脱贫贫摘帽的贫贫困县，分分别给予奖奖励。省辖辖市可制定定相应奖励励政策，鼓鼓励贫困县县率先脱贫贫摘帽。贫困县退出出后，解除除国务院院扶贫开发发领导小组组关于建立立贫困县约约束机制的的通知（国国开发2201412号）文文件中规定定的贫困县县限制

19、、禁禁止的事项项，从退出出贫困县的的次年起不不再参与贫贫困县考核核。七、工作要要求（一）切实实加强领导导。各级党党委和政府府要高度重重视贫困退退出工作，加加强组织领领导和统筹筹协调，认认真履行职职责。贫困困退出年度度任务完成成情况纳入入河南省脱脱贫工作成成效考核内内容。市县县各级扶贫贫开发领导导小组要层层层抓落实实，精心组组织实施。市市县扶贫部部门要认真真履职，当当好党委和和政府的参参谋助手，协协调有关方方面做好调调查核实、公公示公告、备备案管理、信信息录入等等工作。（二）做好好退出方案案。各级党党委和政府府要因地制制宜，制定定贫困退出出具体方案案，明确实实施办法和和工作程序序。退出方方案要符

20、合合脱贫攻坚坚实际情况况，既要看看减贫数量量，更要看看脱贫质量量，不提不不切实际的的指标，防防止片面追追求脱贫进进度。（三）完善善退出机制制。贫困退退出工作涉涉及面广、政政策性强，要要在实施过过程中逐步步完善。要要做好跟踪踪研判，及及时发现和和解决贫困困退出实施施过程中的的苗头性、倾倾向性问题题。要认真真开展脱贫贫成效评估估，确保贫贫困退出机机制的正向向激励作用用。（四）强化化监督问责责。省扶贫贫开发领导导小组和省省辖市党委委、政府要要组织开展展脱贫攻坚坚督查工作作，分季度度、分阶段段定期或不不定期进行行督导和专专项检查。对对贫困退出出实施过程程中发生重重大失误、造造成严重后后果的，对对存在弄

21、虚虚作假、违违规操作等等问题的，要要依纪依法法追究相关关领导、部部门和人员员责任。河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法 豫办201628号第一条 为深入贯彻落实国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号,以下简称意见）要求，省委、省政府决定在全省53个贫困县（38个国定贫困县和15个省定贫困县）同步开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，结合我省实际，制定本办法。第二条 总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我省脱贫攻

22、坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。（二）试点目标。通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚目标。（三）基本原则1.渠道不变。攻坚期内，对意见明确的中央和省市级财政安排的相关涉农资金，

23、除个别有特定用途不宜统筹的外，全部纳入统筹整合范围，省市级有关部门仍按照原渠道下达，由贫困县统筹用于脱贫攻坚工程。2.充分授权。将纳入统筹整合使用范围的中央及省市财政安排的涉农资金项目审批权限完全下放到贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划集中统筹使用。省有关部门和省辖市不得限定资金在贫困县的具体用途，不得干扰涉农资金统筹整合。3.精准使用。贫困县要结合当地实际编制脱贫攻坚规划，做好与上级脱贫攻坚规划的衔接，以规划引领投入。资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力。4.提高效益。贫困县要围绕当地脱贫攻坚规划，制订统筹整合财政涉农资金方案和统筹整合资金管理办法。切实发挥财政资金

24、的引导带动作用，规范高效使用统筹整合资金，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。第三条 整合资金范围（一）中央财政资金统筹整合范围。按照意见确定的范围执行，共20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。以后年度新增归属于意见确定的20类中央和省级配套资金，也纳入统筹整合范围。（二）省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13类共28项资金，纳入统筹整合范围。在优先保证试点任务圆满完成的基础上，将属试

25、点类的项目资金纳入统筹整合范围。（三）市县本级财政安排的相关涉农资金整合范围。市县要结合实际，进一步加大本级安排的涉农资金整合力度，逐级明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围。鼓励市县将省本级财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。（四）支持贫困县统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金，由项目所在地（贫困县）财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由

26、贫困县收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。第四条 整合方式（一）中央财政及省级相应安排的配套资金整合方式1.实行项目法分配的资金。凡属中央相关部门审定或需报备中央相关部门确定的投资补助类项目，在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原渠道分配下达资金，按原项目规划组织实施；在本办法下发之前下达的属于贴息、以奖代补、先建后补的项目资金，仍按中央确定的项目兑现贴息、奖补资金。凡属项目审批权限在省级的资金，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后年度中央安排的由省级确定项目的资金，省级不再确定具体项目，由省财政会同有关部门按照因素法切块下达，由其统筹使用。2.按因素法切块下

27、达的资金。对于中央相关部门直接计算到县的财力性补助资金，仍按原渠道下达由贫困县，由其统筹使用。对于中央相关部门按因素法切块下达的专项转移支付资金，在本办法下发之前，已分配下达的，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后年度中央财政安排的专项转移支付资金，由省财政会同有关部门切块下达贫困县，由其统筹使用。（二）省级财政安排的项目资金整合方式1.实行项目法分配的资金。在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后年度安排的资金，省级层面不再确定项目，由省财政会同有关部门，按因素法切块下达贫困县。2.按因素法切块下达的资金。在本办法下发之前

28、，已分配下达的资金，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后年度安排的资金，由省财政会同有关部门，按因素法切块下达贫困县。为体现资金分配向贫困县倾斜，省市有关部门在向贫困县分配纳入整合范围的中央和省市涉农资金时，要确保用于贫困县的资金占比高于以前年度补助贫困县的资金比例。第五条 指标下达和列支（一）专项转移支付下达。纳入统筹整合范围的专项转移支付，由省财政会同有关部门按原预算支出科目切块分配至有关贫困县，指标文件注明“可统筹使用”，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目

29、“21305扶贫”相应明细科目。（二）财力性转移支付下达。纳入统筹整合范围内的农村综合改革转移支付、革命老区转移支付、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）等财力性转移支付，由省财政综合考虑贫困县财力、当年脱贫任务等因素分配至有关贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。建立补助贫困县资金单列安排制度。为便于对贫困县资金投入情况统计和考核，今后中央和省财政下达市县所有转移支付资金（包括未纳入统筹整合范围的资金），凡涉及贫困县的，省级有关部门在分配时应单

30、独核定相关贫困县补助额度，下达指标文件时单列贫困县补助数额。第六条 资金使用管理（一）加快资金拨付。进一步加强预算执行管理，提高提前下达纳入统筹整合范围的转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付，提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数，原则上不能低于上年度执行数的70%。对纳入统筹整合范围的中央财政和省财政安排资金，分别在中央资金到位后和省人大批准预算后30日内一次性切块下达到县。贫困县要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。（二）规范使用

31、资金。贫困县整合的涉农资金要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则，在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内，围绕“五个一批”脱贫路径，以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务和易地搬迁扶贫为重点，制订包括脱贫目标、具体建设任务、资金安排使用、部门分工、操作程序、监管措施在内的统筹整合资金实施方案，报省扶贫开发领导小组备案后认真组织实施。贫困县不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设，要严格执行国家和省确定的工程建设投资标准和定额。（三）创新扶持方式。贫困县

32、政府要优化财政涉农整合资金运作方式，积极探索开展产业扶贫、资产受益扶贫等机制创新，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。各贫困县政府要加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作，为贫困县农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。（四）加强绩效考评。省市扶贫、财政、发展改革部门，要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点

33、工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的要严肃追究责任。第七条 保障措施（一）建立协调机制。各地各部门要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求。贫困县要制定统筹整合后的资金使用管理办法，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，并向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。各级有关部门要深入开展调查研究，加强对试点工作的指导，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。（二）加强规划衔接。各级发展改

34、革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应以脱贫攻坚规划为准。（三）严格监督检查。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。要把贫困县履行监管职责、整合资金使用绩效纳入贫困县主要领导干部经济责任审计。各级审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目

35、绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。附件：1.纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录 2.省级财政安排的主要涉农资金目录附件1纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）精神，目前纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目前主要有：一、列财政专项扶贫资金的扶贫发展、以工代赈和少数民族发展资金。二、列农田水利设施建设和水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重

36、点水土保持建设补助资金。三、列现代农业生产发展资金的现代农业项目县建设资金、畜禽标准化养殖、农民专业合作组织发展补助资金、园艺作物标准化和渔业标准化资金。四、列农业技术推广与服务补助资金的测土配方施肥补助、基层农技推广体系改革与建设、农业高产创建补助资金、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农业生产全程社会化服务试点资金、农村一二三产业融合发展试点资金和现代农业示范建设资金。五、列林业补助资金的中央财政林木良种补贴资金、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、湿地和林业国家级自然保护区补助、中央财政林业科技推广示范项目资金。六、列农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化

37、项目资金（基金化改革部分除外）和现代农业园区建设资金（试点部分除外）。七、列农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金、传统村落保护资金。八、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。九、列农村环境连片整治示范资金的农村环境整治补助资金。十、列车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金的农村公路建设资金。十一、农村危房改造补助资金（含奖补资金）。十二、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。十三、产粮大县奖励资金。十四、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）。十五、列农业资源及生态保护补助资金的耕地地力保护与质量提升补助、高产优质苜蓿示范建设、畜禽粪污资源化利

38、用和渔业资源保护补助资金。十六、支持新农村现代流通服务网络工程资金。十七、列江河湖库水系综合整治资金的抗旱规划小水库建设、江河湖库水系综合整治资金（水系连通）、中小河流治理资金，小型病险水库除险加固资金。十八、全国山洪灾害防治经费。十九、中央财政旅游发展基金。二十、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金，包括全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、农村饮水安全巩固提升工程、油茶产业发展、以工代赈示范工程、易地扶贫搬迁工程、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目、农村小水电项目、农村沼气工程、林木种苗工程、草原防火、渔政项目、粮食质量安全检验监测能力建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设

39、项目、林业有害生物防控体系续建项目。附件2省级财政安排的主要涉农资金目录根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）精神，纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金和暂不纳入统筹整合范围的涉农资金主要有：一、纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金（一）财政扶贫资金。（二）列革命老区、民族地区转移支付的革命老区转移支付资金。（三）列农村社会发展资金的农村基础设施建设补助资金。（四）列农村公路建设养护补助资金的农村公路建设资金。（五）列水利发展资金的农村小型水利设施建设补助资金、基层水利服务体系建设及新技术推广资金、水土保持建设补助资金。（六）列

40、生态保护恢复资金的农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。（七）列土地整治治理资金的新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。（八）列改善普通高中学校办学条件补助资金的普通高中改造项目资金。（九）列支持学前教育发展资金的学前教育以奖代补资金。（十）列林业改革发展资金的林业生态省提升工程建设补助资金、林木种质资源建设资金、林业科技兴林资金、林下经济发展专项资金。（十一）列农业生产发展资金的农业产业化集群发展资金、农业结构调整资金、支持农村沼气技术服务体系建设资金、农作物生产技术研究与示范补助资金、农业技术推广与体系建设资金、农作物种业发展资金。（十二）列农业综合发展资金的水产业发展与产品质量监管资金、畜牧业发展扶持资金、无公害农产品生产基地建设资金、农机合作社补助资金、农业综合开发土地治理项目资金。（十三）列支持医疗卫生机构发展资金的基层医疗服务机构能力建设提升专款。二、暂不纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金林业防灾减灾资金、农业生产救灾资金、省级森林生态效益补偿资金、特大防汛（抗旱）资金、河道堤防整治及重点岁修补助资金、引黄调蓄工程建设补助资金、红旗渠精神杯竞赛表彰及以奖代补资金、病死猪无害化处理补助及长效机制试点建设资金、动物防疫补助专项资金、畜产品质量安全监管资金、土地承包经营权确权登记颁证补助资金。