第二专题 我国食品安全法律制度概述16864.docx

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1、第二专题 我国食品安全法律制度概述一、 从古代食品卫生法律制度到现代食品卫生法（一）中国古代朴素饮食观念和食品卫生、食品安全之关联中国是一个饮食食大国，孔子子讲“食色，性也也”，本性使然然，越是贵族族对饮食的内内容和形形式式越是讲究，当当然也对食品品卫生有自己己的考究了。孔孔子讲过饮食食的“六不食”，说一个家家庭富裕也是是讲“钟鸣鼎食之之家”，其实指古古代食器中的的“鼎” 用来盛水水和酒。“裕”的本来含义义也是指“衣食无忧”的含义。古古代，把饮食食和修养身心心结合起来，比比如顾仲在他他的养小记记中提出：“饮食之人，大大约有三：一一曰餔餟之人人，秉量甚宏宏，多多益善善，不择精粗粗。一曰滋味味之人

2、，求工工烹饪，博及及珍奇；又兼兼好名，不惜惜多费，损人人益之，或不不暇计。一曰曰养生之人，务务洁清，务熟熟食，务调和和，不侈费，不不尚奇；食品品本多，忌品品不少，有条条有节，有益益无损，遵生生颐养，以和和于身。日用用饮食，斯为为尚矣。”，顾仲赞同同第三种人，讲讲究养生之道道。古代饮食食也讲究养性性，比如明代代人高濂著遵遵生八笺，卷卷十有一篇饮饮食当知所损损论，详细细论述了饮食食养生的一些些理论和方法法，多有可取取之处，他说说：“饮食所以养养生，而贪嘴嘴无忌，则生生我亦能害我我。况无补于于生，而欲贪贪异味以悦吾吾口耳，往往往隐祸不一。意意谓一菜一鱼鱼，一肉一饭饭，在士人则则为丰具矣。养养性之术，

3、常常使谷气少，则则病不生矣。谷谷气且然，矧矧五味饣厌饫饫为五内害哉哉！”，又指出：“凡食，先欲欲得热食，次次食温食暖食食，次冷食。食食热、温食讫讫，如无冷食食者，即吃冷冷水一两咽甚甚妙。若能恒恒记，即是养养生之要法也也。凡食，欲欲得先微吸取取气，咽一两两咽乃食，主主无病。食宜宜常少，亦勿勿令虚。不饥饥强食则脾劳劳，不渴强饮饮则胃胀。冬冬则朝勿令虚虚，夏则夜勿勿令饱。饱食食勿仰卧，成成气痞。食后后勿就寝，生生百疾。凡食食，色恶者勿勿食，味恶者者勿食，失饪饪不食，不时时不食。”此外，有人人把饮食和磨磨炼意志结合合起来，如清末薛宝辰辰的素食说说略“例言言”所云：“肉肉食者鄙，夫夫人而知之矣矣。鸿材硕

4、德德，未有不以以淡泊明志者者也。士欲措措天下事，不不能不以咬菜菜根者勉之。”后来有了一本非常有名的好书叫菜根谭，专讲修身养性、磨炼性情的，说“嚼得菜根，百事可为”。饮食养性，重在自觉，比如富贵之间，能否真正的坚持清淡素食，抑未可知。包括，道家、佛家，其他的家庭对待修炼也是讲究少食、素食的，比如红楼梦中的妙玉，年幼体弱，世人无法供养，如要保命，需要出家，当然，她是世俗清修的那种，包括林黛玉，也不能吃肉多、油浓的食物，更不要说多食了。当然，有用饮食来教育人的，比如中国的节约意识，饮食礼节，饭前饭后要洗手，都是从食品卫生的角度来思考的。这种方法，许多来自朴实的自然科学理念。饮食礼仪除了自自然性的，家

5、家庭性的，还还有社会性的的成分在里面面，比如古时时流行的“乡乡饮酒礼”，便便是施行教化化的一种重要要方式。唐人佚名的的乡饮赋就全面的叙述了这种礼仪：“乡饮之制，本于酒食，形于尊俎；和其长幼，洽其宴语；象以阴阳，重以宾旅。此六体者，礼之大序。至如高馆初启，长筵初肆，众宾便仙而入门，主人稽首而再至，则三揖以成礼，三让以就位。贵贱不共其班，少长各以其次。然后肴粟具设，酒醴毕备；鼙鼓递奏，工歌咸萃。以德自持，终无至醉。夫观其拜迎拜送，则人知其洁敬；察其尊贤尚齿，则我欲其无竞。君若好之，寔日邦家之庆；士能勤之，必著乡曲之行。今国家徵孝秀，辟贤良，则必设乡饮之礼，歌鹿鸣这章，故其事可得而详。立宾立主，或陛

6、或堂，列豆举爵，鼓瑟吹簧”世界卫生组织对对健康所下的的定义是“健健康是指身体体上、精神上上和社会适应应上的完好状状态，而不仅仅仅是躯体无无病。”在中中国古代，食食品和健康之之间的关联也也很密切，黄黄帝内经中讲讲：不治已已病治未病，讲的也是是要预防性治治疗，包括现现在食品安全全的与预防性性原则也起源源于此啊。食食品安全，重重在防范。中中国古代人，饮饮食讲究“食不厌精，烩烩不厌味”，对饮食形形式上的要求求也几乎达到到了顶点，比比如国人食蟹蟹的历史，最最早又可追溯溯到西周时代代。从周礼礼和晋代字字林记载可可知，我国已已有两千七八八百年的吃蟹蟹历史。自古古以来，食蟹蟹似乎是一件件大有讲究的的雅事。早在

7、在明代，能工工巧匠即创制制出一整套 精巧的食蟹蟹工具。据明明代美食指南南考吃记记载，明代初初创的食蟹工工具有锤、镦镦、钳、铲、匙匙、叉、刮、针针8种，翻译译成现代汉语语就是腰圆锤锤、小方桌、镊镊子、长柄斧斧、调羹、长长柄叉、刮片片、针。故称称之为“蟹八八件”。后来来从明代至民民国初年，在在此基础上，又又发展到蟹三三件（鼎、签签子、锤）、四四件、六件、八八件、十件、十十二件，后发发展到鼎盛时时期最多的一一套吃蟹工具具竟多达六十十四件。”可见，其考考究到了何等等程度。总结结古代的饮食食，与食品卫卫生和食品安安全相关的我我们有几点总总结：第一，古古代人的食品品安全意识是是朴素的，不不完整的，不不系统

8、的，但但是有许多方方面却是很符符合自然科学学规律的。第第二，食品卫卫生和食品安安全的规则往往往都是一些些习惯法，强强行法的规定定很少，这些些习惯做法靠靠人们的自觉觉遵守来传承承，也靠家庭庭教育、社会会道德教化来来实现。第三三，古代食品品卫生和食品品安全的意识识和观念先进进程度和家庭庭的富裕程度度和教育程度度成正比，这这些观念和行行为的先进推推进着国民身身体素质和心心理素质的向向前发展，也也对中华民族族的文明传承承和繁荣昌盛盛起到了核心心作用。第四四，古代的食食品安全和食食品卫生的规规则，不仅有有纯生理上的的作用，还有有修身养性、修修炼磨砺的教教化功效，符符合古代的万万事万物皆有有其道，道在在自

9、然万千之之中的朴素哲哲学观。第五五，我国古代代食物和药物物有时候是相相通的，食疗疗和药疗皆为为中医之绝妙妙疗法，食物物的搭配和药药物的搭配，能能够达到意想想不到的食品品安全、卫生生，营养和保保健的效果。（二）中国古代代最早的饮食食和营养学著著作及其评价价忽思慧，是我国国古代著名的的营养学家，他他写的饮膳膳正要一书书，是我国甚甚至是世界上上最早的饮食食卫生与营养养学专著，对对传播和发展展我国卫生保保健知识，起起到了重要作作用。饮膳正要要是一部专专讲饮食和营营养的书籍。我我国周代时期期，政府里就就设有“食医”，专管与饮饮食有关的医医药问题。以以后历代都有有关于用饮食食做为治疗手手段的材料及及专书出

10、现，即即所谓“食疗”。但是，从从健康人的立立场出发，讲讲究饮食营养养，滋补身体体，以达到强强身养生的目目的的书籍，当当以饮膳正正要为最早早。该书的名名称虽为饮饮膳正要，但但内容包括了了医疗卫生，以以及历代名医医的验方、秘秘方和具有蒙蒙古族饮食特特点的各种肉肉、乳食品，甚甚至明代名医医李时珍所著著本草纲目目也引用了了该书的有关关内容。所以以，饮膳正正要-一书，对于于研究我国的的医药和蒙古古民族的医药药科技史具有有重要的意义义。饮膳正正要共分三三卷，卷一讲讲养生避忌、妊妊娠食忌、乳乳母食忌、饮饮酒避忌和聚聚珍异馔等；卷二讲原料料，饮料和食食疗，即包括括诸般汤煎、神神仙服饵、四四时所宜、五五味偏走、

11、食食疗诸病、食食物利害、食食物相反、食食物中毒等内内容；卷三讲讲粮食、蔬菜菜、各种肉类类和水果等。 参见http:/www.china-对于这本书，从从食品安全和和食品卫生的的角度分析，主主要有几点评评价或认识：第一，它是是一部汇集了了食品卫生和和营养，食疗疗和药疗的科科学书籍，其其中涉及到养养生之道、胎胎教疗法、食食物禁忌等方方面的东西。其其中，他第一一次提出了“食物中毒”的这个名词词，设计了不不少治疗食物物中毒的方法法，现在看还还是有效用的的。第二，忽忽思慧尽管主主要从蒙古人人的生活习性性出发来设计计饮食的要求求，但同时把把汉人的许多多营养学也用用进去了。第第三，该书第三卷卷实际上是食食用

12、动植物图图谱，其中包包括谷类8种、兽类322种，禽类322种，水产类类11种。水果果类39种，蔬菜菜类43种、调料料类18种，共1833种。都讲了了这些食用动动植物的性状状，能治什么么病，或对身身体有什么好好处，等等。第第四，从食品品安全和卫生生的角度看，他他讲究的是源源头控制，预预防原则。（三）我国古代代的饮食基本本术语和解释释1.五谷：古代代所指的五种种谷物。“五五谷”，古代代有多种不同同说法，最主主要的有两种种：一种指稻稻、黍、稷、麦麦、菽；另一一种指麻、黍黍、稷、麦、菽菽。两者的区区别是：前者者有稻无麻，后后者有麻无稻稻。古代经济济文化中心在在黄河流域，稻稻的主要产地地在南方，而而北方

13、种稻有有限，所以“五五谷”中最初初无稻。2.五牲：五种种动物，具体体所指说法不不一：一种指指牛、羊、猪猪、犬、鸡；一种指麋、鹿鹿、磨、狼、兔兔；还有一种种指磨、鹿、熊熊、狼、野猪猪。第一种说说法流传较广广。3.五味：指酸酸、咸、甜(甘)、苦、辣辣(辛)五种种味道。烹调调上讲究“五五味调和”。4.六畜：指六六种家畜：马马、牛、羊、猪猪、狗、鸡。5.八珍：指古古代八种珍贵贵的食品。其其具体所指随随时代和地域域而不同。陶陶宗仪南村村辍耕录卷卷九云：“所所谓八珍，则则醍醐、麝沆沆、野驼蹄、鹿鹿唇、驼乳麋麋、天鹅炙、紫紫玉浆、玄玉玉浆也。”后后世以龙肝、凤凤髓、豹胎、鲤鲤尾、鴞炙、猩猩唇、熊掌、酥酥酪蝉

14、为八珍珍。6.古代食器:古代食器种种类很多，主主要的有：(1)簋(ggui)，形形似大碗，人人们从甗(yyan)中盛盛出食物放在在簋中再食用用。(2)簠(ffu)，是一一种长方形的的盛装食物的的器具，用途途与簋相同，故故有“簠簋对对举”的说法法。(3)豆，像像高脚盘，本本用来盛黍稷稷，供祭祀用用，后渐渐用用来盛肉酱与与肉羹了。(4)皿，盛盛饭食的用具具，两边有耳耳。(5)盂，盛盛饮之器，敞敞口，深腹，有有耳，下有圆圆形之足。盆盆盂，均为盛盛物之器。(6)案，又又称食案，是是进食用的托托盘，形体不不大，有四足足或三足，足足很矮，古人人进食时常“举举案齐眉”，以以示敬意。古古人食肉常用用匕把鼎中肉

15、肉取出，置于于俎上，然后后用刀割着吃吃。(7)匕，是是长柄汤匙；俎，是长方方形砧板，两两端有足支地地。古人常以以刀匕、刀俎俎并举，并以以“俎上肉”比比喻受人欺凌凌、任人宰割割的境遇。鸿鸿门宴中有有这么一句：“人为刀俎俎，我为鱼肉肉，何辞为?”说的就是是这种境遇。(8箸，夹食的用具，与“住”谐音，含有停步之意，因避讳故取反义为“快”，又因以竹制成，故加个“竹”字头为“筷”，沿用至今。以上食器的质料均可选用竹、木、陶、青铜等。一般百姓大多用竹、木、陶制成，贵族的食器则以青铜居多。古代统治者所用的筷子，有的用金、银或象牙制成。7.古代炊具:我国古代炊炊具有鼎、镬镬(huo)、甑(zeeng)、甗甗(

16、yan)、鬲(lii)等。鼎，最最早是陶制的的，殷周以后后开始用青铜铜制作。鼎腹腹一般呈圆形形，下有三足足，故有“三三足鼎立”之之说；鼎的上上沿有两耳，可可穿进棍棒抬抬举。可在鼎鼎腹下面烧烤烤。鼎的大小小因用途不同同而差别较大大。古代常将将整个动物放放在鼎中烹煮煮，可见其容容积较大。夏夏禹时的九鼎鼎，经殷代传传至周朝，象象征国家最高高权力，只有有得到九鼎才才能成为天子子，可见它是是传国之宝。镬镬是无足的鼎鼎，与现在的的大锅相仿，主主要用来烹煮煮鱼肉之类的的食物；后来来它又发展成成对犯人施行行酷刑的工具具，即将人投投入镬中活活活煮死。甑，是是蒸饭的用具具，与今之蒸蒸笼、笼屉相相似，最早用用陶制成

17、，后后用青铜制作作，其形直口口立耳，底部部有许多孔眼眼，置于鬲或或釜上，甑里里装上要蒸的的食物，水煮煮开后，蒸气气透过孔眼将将食物蒸熟。鬲鬲与鼎相近，但但足空，且与与腹相通，这这是为了更大大范围地接受受传热，使食食物尽快烂熟熟。鬲与甑合合成一套使用用称为“甗”。鬲鬲只用作炊具具，故体积比比鼎小。炊具具可分为陶制制、青铜制两两大类。一般般百姓多用陶陶制，青铜炊炊具为贵族所所用。8.古代酒器: (1)尊，是古代代酒器的通称称，作为专名名是一种盛酒酒器，敞口，高高颈，圈足。尊尊上常饰有动动物形象。(2)壶，是是一种长颈、大大腹、圆足的的盛酒器，不不仅装酒，还还能装水，故故后代用“箪箪食壶浆”指指犒劳

18、军旅。彝彝、卣(yoou)、纍(lei)、缶缶(fou)，都是形状状不一的盛酒酒器。爵，古古代饮酒器的的总称，作为为专名是用来来温酒的，下下有三足，可可升火温酒。角角，口呈两尖尖角形的饮酒酒器。觥(ggong)，是是一种盛酒、饮饮酒兼用的器器具，像一只只横放的牛角角，长方圈足足，有盖，多多作兽形，觥觥常被用作罚罚酒，欧阳修修醉翁亭记记中有这样样的描述：“射射者中，奕者者胜，觥筹交交错，起坐而而喧哗者，众众宾欢也。”杯杯，椭圆形，是是用来盛羹汤汤、酒、水的的器物。杯的的质料有玉、铜铜、银、瓷器器，小杯为盏盏、盅。卮，也也是一种盛酒酒器，鸿门门宴中有“卮卮酒安足辞”之之句。9.羹:即肉汁汁。有两种

19、：一种是纯肉肉汁，供食饮饮；另一种是是肉羹，制成成五味调和的的浓肉汤，后后泛指煮或蒸蒸成的汁状、糊糊状、冻状的的食品。在古古代，肉是“肉肉食者”才能能吃到的，贫贫苦百姓只能能用白水煮菜菜为羹，这就就是所谓的菜菜羹。10.脍炙:脍脍，切细的鱼鱼、肉；炙，烤烤肉。古代鲜鲜肉一般用火火炙，就像今今天的烤羊肉肉串；干肉则则用火烤。“食食不厌精，脍脍不厌细”，可可见古代脍食食需要很高的的刀工技法。脍脍炙，是人们们所共同喜好好的，后来把把诗文为人所所称颂叫做“脍脍炙人口”。11.古代家具具:我国古代家家具主要有席席、床、屏风风、镜台、桌桌、椅、柜等等。席子，是是最古老、最最原始的家具具，最早由树树叶编织而

20、成成，后来大都都由芦苇、竹竹篾编成。古古人常“席地地而坐”，足足见席子的应应用是很广泛泛的。床，是是席子以后最最早出现的家家具。一开始始，床极矮，古古人读书、写写字、饮食、睡睡觉几乎都在在床上进行。孔孔雀东南飞：“阿母得闻闻之，槌床便便大怒。”诗诗中的“床”指指的是坐具。和和这种矮床配配合用的家具具有几、案、屏屏风等。还有有一种矮榻常常与床并用，故故有“床榻”之之称。魏晋南南北朝以后，床床的高度与今今天的床差不不多，成为专专供睡觉的家家具。唐宋以以来，高型家家具广泛普及及，有床、桌桌、椅、凳、高高几、长案、柜柜、衣架、巾巾架、屏风、盆盆架、镜台等等，种类繁多多，品种齐全全。各个朝代代的家具，都

21、都讲究工艺手手法，力求图图案丰富、雕雕刻精美，表表现出浓厚的的中国传统气气派，成了我我国传统文化化的一个组成成部分。其独独特风格与样样式，对世界界不少国家产产生过深远影影响。 参见评价：人类从野野蛮走向文明明的第一步就就是：开始要要把食物加热热进食了，但但还是用手抓抓食；第二步步就是开始学学会用一些工工具盛、夹食食物进食，学学会用简单的的陶罐等器皿皿加热了；第第三步就是学学会用铁器到到饮食上了；第四步就是是学会用青铜铜器，且有了了各种分类和和造型，根据据不同的造型型，设计了不不同的用途，这这种分工其实实是饮食的一一大进化，也也是食品卫生生的一大进化化。第五，后后来发明了用用油盐等五味味，用各种

22、植植物和动物进进行混合，产产生了各种食食物，且将饮饮和食分开了了，也开始注注重营养搭配配和饮食的顺顺序和自然的的规律等，可可见，这种进进步是一步步步的进行的。现现代当然到了了“食不厌精精，脍不厌细细”的地步。但但是，中国的的饮食有两种种走向：一种种是越来越豪豪华、奢靡、丰丰盛和细致，讲讲究形式上的的丰满；另一一种则走向简简单、和谐、营营养和细节，讲讲究实质上的的营养。（四）古代中国国到近代中国国的饮食演进进史和相关书书籍介绍 本部分主要参考了李安辉主编：美味佳肴久承传一书，河南大学出版社2005年版。1原始饮食原初，人类和动动物饮食方式式相同，为“茹毛饮血”，在白虎虎通义和礼礼记礼运中有有所记

23、载，直直到现代许多多少数民族还还保留着生食食的传统，这这和西方和时时下流行的了了牛排要六层层熟更营养和和好吃有关。旧旧石器时代，有有了燧人钻木木取火，当时时用来取暖和和熟食，神农农氏对农业文文明的贡献很很大，这使原原始人的可食食之物大大增增加，如那个个时候有了大大米和小米之之分，且随后后有了家畜驯驯养的活动。最最初的熟食主主要通过烧烤烤，或者铁板板烧，时下很很流行，其实实古时候是没没哟办法，最最初主要是石石烹，后来发发明了陶器，这这是一大进步步，有了陶，饮饮食方式丰富富了，有烧，也也有蒸食了，当当时有了功用用不同的各种种陶器了。2先秦饮食先秦饮食等级观观念分明，以以列鼎确定等等级，比如有有九鼎

24、配八簋簋之说。伊尹尹对饮食很有有研究，讲究究五味调和，那那时候讲盐和和酱运用到比比较重要的地地位，当时盐盐的重要性通通过设置专门门的盐运使以以及盐业专卖卖可知，中国国从古到今都都是盐业专卖卖，直到民国国才废除了专专卖制度。当当时，饮食的的礼节发展到到非常发达的的程度，如有有侍食之礼、丧丧食之礼、进进食之礼、侑侑食之礼等，这这些在诗经和和礼记中都有有所记载。先先秦已经讲究究食补和食疗疗了，如扁鹊鹊、黄帝内内经都从营营养学等角度度来提到了饮饮食的问题，所所谓“五谷为养”。孔子饮食非非常讲究，讲讲究艺术和卫卫生，如“食不语，寝寝不言”等。3两汉六朝饮饮食汉初，经济发达达，奢侈之风风鼎盛，富家家日食万

25、钱很很常见，人的的志向也指向向饮食，“大丈夫生不不五鼎侍，死死则鼎烹”，有名之为为“五候鲭”的所谓美食食，吃喝完了了，要歌舞升升平，和时下下的奢靡吃风风也有相通，如如所谓的“体盛宴”，其实是一一种追求吃的的花样翻新而而已。汉代饮饮食如同其赋赋，腐靡而昂昂贵，艳丽而而丰腴，从饮饮食的卫生角角度看，饮食食求美，则必必然求精，卫卫生在所难免免，但是否安安全，则难以以确定。秦汉汉皆有追求不不老之习，从从皇帝到大臣臣甚至市民皆皆如是，甚至至为死后也设设计了丰盛的的美食，以图图死后也天天天宴饮，夜夜夜笙歌，据载载，马王堆出出土的汉代食食案，其肉食食类馐品多大大24鼎，各各种调味品、饮饮料、主食、小小食和果

26、品有有17类1550种之多。此此外，汉代还还派张骞出使使西域，带来来了多种外域域的美食，大大大丰富了食食物的品种和和营养的搭配配。比如，胡胡人的饮食也也被传入中央央帝国，如胡胡饼。胡饭开开胃好吃，制制作方法被记记载在齐民民要术等书书中，唐代白白居易有诗提提及胡饼：“胡麻饼样学学京都，面脆脆油香新出炉炉”，西域的美美酒“葡萄酒”也被传入关关内，颇受欢欢迎。这是的的饮食器皿也也大有改进，主主要是一些漆漆器。汉代的的奢靡之风到到了两晋南北北朝，则趋向向于败落的变变态享乐主义义，整个王朝朝都呈现出极极端变态的腐腐靡恶俗，当当然也诞生了了许多风骨奇奇士，此点在在鲁迅那篇著著名的演讲“魏晋风骨与与药及酒之

27、关关系”中有清楚的的表达。4隋唐饮食隋唐继承汉魏古古风，饮食讲讲究“玉盘珍馐”，如李白就就有诗云：“金樽美酒斗斗千钱，玉盘盘珍馐值万钱钱”，当时流行行一种“烧尾宴”，有烧鱼尾尾、虎尾和羊羊尾三种说法法。一般有喜喜庆宴、黄皇皇帝赐宴等宴宴，该宴在封封氏闻见录、清清异录等有有记载，如后后书记载唐朝朝的一个著名名烧尾宴食食单其“奇异者”有58款之之多。明皇皇杂录专门门记载了大臣臣和公主向皇皇帝献上的各各种美食。当当时，选胜游游宴之风也很很盛行，如“献食大运河河”、“曲江樱桃宴宴”、“清风饭与暖暖寒会”、“小弓射粉团团”、“船宴与过厅厅羊”、“风景大拼盘盘”等，花样繁繁多。唐都长长安，为世界界中心，来

28、自自全世界各地地的商人和旅旅人大大丰富富了唐帝国的的饮食和饮食食文化，当时时很流行“胡姬美酒”，也讲究“以食当药”，这在著名名药学家孙思思邈的名著千千金方中有有详尽记载，其其第26卷专专门设千金金食治阐释释了食疗的基基本理论和方方法，该卷分分果实、菜蔬蔬、谷米和鸟鸟兽等篇。有有一名医药学学家孟铣写了了第一步食疗疗专著神养养方，后其其弟子张鼎作作了增补，易易名为食疗疗本草，共共记载食疗方方227条，后后遗失，19907年，英英国人斯坦因因在敦煌莫高高窟中找到了了其残本，后后四川名医咎咎殷的食医医心鉴也是是很好的食疗疗专著。唐人人酒风很胜，留留下了很多文文人与酒的佳佳话。如王绩绩还专门撰写写了酒经

29、，很很多人号称酒酒仙，其中有有酒八仙之说说，即贺知章章、李斑、李李适之、崔宗宗之、苏晋、李李白、张旭和和焦遂等。唐唐人在饮食器器皿方面也是是倍加考究，时时用金樽银盏盏、秘制瓷器器，还有玉石石、玛瑙、玻玻璃和三彩器器，甚至有所所谓的夜光杯杯，王翰的凉凉州词有载载：“葡萄美酒夜夜光杯，欲饮饮琵琶马上催催”，已经进入入了非常奢华华的时代。5宋代饮食唐人重酒，宋人人重食，尤其其重果味。宋宋都汴梁，简简直就是一个个大市场，自自由自在，毫毫无顾及，上上等下等人都都聚积在一起起，创造了随随意饮食的各各种方式，各各种杂乱的规规矩也被打破破，饮食上则则是一个大杂杂烩和小吃店店的混交鱼龙龙之地，宋人人张择端的清清

30、明上河图很很好的记载了了这个状态。后后，南宋时的的杭州是美味味的中心。北北宋，一度在在士大夫的倡倡导下流行过过素淡之风，但但这只是少数数人的主张，更更有把饮食和和礼节结合的的做法。当时时，也流行“以药入膳”，代表的著著作有太平平圣惠方、圣圣济总录、养养老奉亲书、山山家清供等等，都很重视视食疗。盛唐以下，品茶茶成风，发端端于陆羽的茶茶经，古人人救渴用浆、解解忧用酒，提提神清心用茶茶。关于茶的的效用，唐人人顾况的茶茶赋说的很很好：“滋饭蔬之精精素，攻肉食食之膻腻，发发当暑之清吟吟，涤通宵之之昏寐”。古人有茶茶学、贡茶、斗斗茶、茶道和和茶品等之说说。6元明清饮食食元代实现了南北北饮食的大融融合，蒙古

31、人人饮食以奶制制品为主，主主要的饮食做做法是烤、煮煮和烧。当时时，主要的的的饮食是回回回食品和女真真食品，出现现了大量的面面食。明代百百姓的饮食以以节俭为上，但但宫廷则非常常奢侈，郑和和下西洋后，也也引进了不少少西方的饮食食。而餐具唐唐人崇尚瓷器器，宋人的瓷瓷器极品为影影青，元明则则为青花。清清代专门有御御膳房，为皇皇帝准备饮食食。清代最有有名的就是满满汉全席。清清代有一个饮饮食大家，袁袁枚，著有随随园食单一一书。书中介介绍了清代的的300种南南北菜肴和名名茶名酒，还还列了20条条厨师须知单单和14条饮饮食戒单，至至今从食品安安全和食品卫卫生上，还有有很大的借鉴鉴意义。（五）我国古代代到近代的

32、食食品安全立法法和实践概述述从查阅的资料显显示，我国从从古代到近代代，关于食品品卫生和食品品安全的专门门立法是没有有的，主要散散见于一些综综合法律规定定、学术类书书籍和科学的的著作，甚至至文人的随笔笔和诗文之中中，有一些饮饮食的禁忌和和要求，有一一些食品卫生生的基本规范范，这些规范范或不成形没没有引起现代代研究者的注注意，或不具具有约束力没没有引起立法法者和司法者者的注意。总总之，关于食食品卫生和食食品安全的立立法、司法活活动，甚至学学术研究活动动也很少。但但是，食品安安全涉及到的的数量安全问问题已经引起起了政府和百百姓的足够注注意，或说所所有的政权首首先要致力于于解决的就是是泱泱大国如如许多

33、居民的的吃饭问题，关关于粮食方面面的规范和做做法倒是很多多，比如屯粮粮的问题，比比如赈灾的问问题等等。二、 从食品卫生法法到食品品安全法立立法转变（一）我国食品品卫生法律体系系概述真正意义上的食食品卫生立法法是在建国后后，20世纪纪50年代，直直到现在基本本建立了食品品卫生法律体体系。（具体体参见教材pp120）大大体包括如下下几个方面：1国家立法机机关制定的法法律。主要是是食品卫生生法、产产品质量法、农农业法、消消费者权益保保障法、动物防疫法、进出口商品检验法、出入境动植物检疫法、国境卫生检疫法、农产品质量安全法等。此外，相关的法律还有传染病防治法、野生动物保护法、渔业法、种子法、水法、药品

34、管理法、大气污染防治法、计量法、水污染防治法、广告法、烟草专卖法等。2国务院出台台的行政法规规。国务院最最近出台的涉涉及到食品安安全的行政法法规主要有农农业转基因生生物安全管理理条例、标准准化法实施细则、重重大动物疫情情应急条例、直销管理条例、禁止传销条例、进出口商品检验法实施条例、工业产品生产许可证管理条例、病原微生物实验室生物安全管理条例、粮食流通管理条例、认证认可条例、突发公共卫生事件应急条例、危险化学品安全管理条例、农业管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、生猪屠宰管理条例、烟草专卖法实施条例、进出境动植物检疫法实施条例、食盐专营条例、食盐加碘缺乏危害管理条例、传染病防治法

35、实施办法、盐业管理条例、国境卫生检疫法实施细则、渔业实施细则等。3国务院部门门的规章。（1）国家质检检总局的规范范性文件化妆品标识管理理规定、食品品召回管理规规定、食品生生产加工企业业质量安全监监督管理实施施细则、有机机产品认证管管理办法、进进出境转基因因产品检验检检疫管理办法法、国境口岸岸突发公共卫卫生事件出入入境检验检疫疫应急处理规规定、进境动动物遗传物质质检疫管理办办法、进境动动物和动物产产品风险分析析管理规定、进进出境水产品品检验检疫管管理办法、进进境动植物检检疫审批管理理办法、进出出境肉类检验验检疫管理办办法、进口食食品生产企业业卫生注册登登记管理规定定、进口食品品国外生产企企业注册

36、管理理规定、出入入境粮食和饲饲料检验检疫疫管理办法、定量包装食品计量监督管理办法、绿色市场认证管理办法、无公害农产品产地认定程序/无公害农产品认证程序、食品生产企业危害分析于关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定。（2）农业部关关于食品安全全的部门规章章主要的规范有：农作物种子子竹帘监督抽抽查管理办法法、水产苗种种管理办法、水水产养殖质量量安全管理规规定、动物检检疫管理办法法、动物免疫疫标识管理办办法、农业转转基因生物安安全评价管理理办法、农业业转基因食物物进口安全管管理办法、农农业转基因生生物标识管理理办法、绿色色食品标识管管理办法。（3）卫生部关关于食品安全全的部门规章章卫生部关于食

37、品品安全的部门门规范性文件件主要有：散散装食品卫生生管理规范、集集贸市场食品品卫生管理规规范、学校食食堂与学生集集体用餐卫生生管理规定、转转基因食品卫卫生管理办法法、消毒管理理办法、食品品添加剂卫生生管理办法、餐餐饮业食品卫卫生管理办法法、食品中毒毒事故处理办办法、食品卫卫生监督程序序、食品卫生生行政处罚办办法、辐照食食品卫生管理理办法、保健健食品管理办办法、食品包包装用原纸卫卫生管理办法法、冷饮食品品卫生管理办办法、茶叶卫卫生管理办法法、糖果卫生生管理办法、水水产品卫生管管理办法、酒酒类卫生管理理办法、新资资源食品卫生生管理办法、禁禁止食品加药药卫生管理办办法、食品营营养强化剂管管理办法等。

38、（4）其他部门门规章及规范范性文件其他部门出台的的关于食品卫卫生的规范性性文件主要有有：保健食品品广告审查暂暂行规定、保保健食品注册册管理办法、粮粮食质量监管管实施办法、食食品安全监管管信息发布暂暂行管理办法法、城市供水水水质管理规规定、糖料管管理暂行办法法、无公害农农产品管理办办法。（5）主要的食食品卫生标准准主要的标准：预预包装食品标标签通则和生生活饮用水卫卫生标准。（二）我国食品品卫生法体系系存在的问题题通过分析和比较较我国现行的的食品卫生法法律体系，可可以发现，其其主要的问题题在于：1食品安全的的立法理念缺缺失，无贯串串全体系的食食品安全基本本法。根据现现行的食品品卫生法第第一条规定：

39、“为保证食品品卫生，防止止食品污染和和有害因素对对人体的危害害，保障人民民身体健康，增增强人民体质质，制定本法法。”从这一条可可以看出，该该法仅考虑到到保障身体健健康，而无非非确保食品的的安全，对人人类的安全。在在该目的指导导下，食品卫卫生法系统的的出现如下几几点不足：第第一，缺乏立立法理念，起起码立法理念念不够明朗。比比如，现行一一个食品安全全法的基本理理念是“从田园到餐餐桌”全过程监管管，而我国的的食品卫生法法则把本法所所肯定的食品品范围派出了了初级农产品品和养殖食品品。另外，我我国现行的食食品卫生法排排除了源头的的原料和初级级产品监管，也也排除了食品品安全的餐饮饮流通环节监监管，未实现现

40、全过程监管管和全品种监监管的目的，真真正需要制定定一部贯串食食品安全全过过程的基本法法才行。 参见张涛：食品安全法律规制研究，厦门大学出版社2005年版，第136页。2法律法规之之间存在矛盾盾和冲突，法法律的位阶总总体偏低。我我国现行的许许多食品安全全领域的法律律法规从各自自监管部门的的角度立法，往往往一则有重重复监管的规规定，再则也也有规范遗漏漏的地方。这这样，势必导导致在某些方方面，不同的的法律规定就就一个问题进进行规范却彼彼此矛盾、冲冲突，起码会会出现不一致致和不协调的的局面。单看看食品处罚的的规定方面，动动植物检疫法法、食品品卫生法和和国务院的生生猪屠宰管理理条例就规规定有所冲突突。此

41、外，就就食品存在欺欺诈方面，食食品卫生法和和产品质量法法和消费者权权益保障法规规定的也不尽尽相同。 陈燕玲：刍议从向的立法升级，载环渤海经济瞭望2002年第6期。当然然，我国食品品安全法的许许多部门法是是缺乏的，多多表现为部门门规章，这样样，规范缺乏乏权威性，在在执行中也不不是效果很好好。食品安全全事关重大，如如果不能从法法律上予以强强化，则势必必不利于社会会的发展。同同时，许多法法律条文规定定过于笼统，不不利于执行。3现行的食品品卫生法有些些规定不尽合合理，甚至无无法达到好的的执行效果。首先，食品卫生法监控的食品范围过窄，不利于全过程监控。我国食品卫生法第4条规定：“凡在中华人民共和国领域内

42、从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。”而后面对食品和食品产生的界定为：“第54条食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。”“第55条 出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定。第56条 军队专用食品和自供食品的卫生管理办法由中央军事委员会依据本法

43、制定。”从这个界定可以看出来，食品卫生法的食品不包括：第一，纯粹从药品；第二，初级农产品：种植业和养殖业；第三，出口食品；第四，军队使用食品。这种规范的范围还是相对来说比较窄的。尤其是近年的种植业和养殖业食品对消费者的利益造成了很大的危害，不予以规制，很不利于我国食品安全法治体系的建立。其次，我国食品卫生法和相关法律最大的问题在于：对违法行为处罚力度不够，对执法不力行为处罚力度也不够。比如，对于违反食品卫生法的行政处罚仅是其违法所得的15倍。惟有对违法的经营者课以重罚，才能使他们真正的爱惜食品的安全。再比如，食品卫生法对行政执法者也没有制定很明确和严格的失职处罚规定，这必然助长行政机关的工作人

44、员和食品的经营者之间的合谋，渎职在所难免。最后，食品卫生法的有些规定是不科学的、不严肃的，更加的不合理。比如食品卫生法第9条规定了禁止生产的食品范围，其中第七项规定：“掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的”，这种表达就是一种纵容，似乎只有影响营养和卫生的“掺假、掺杂、伪造”才予以禁止。其他如“食品卫生管理工作”如何界定也很难。4我国现行的的食品安全监监管体系有制制度设计上的的弊端，不利利于食品安全全的全过程监监管。主要的的问题表现在在如下几个方方面：第一，我我国食品安全全监管政出多多门，主要有有国家质检总总局、卫生部部、农业部、国国家工商总局局、商务部、食食品药品监督督管理局等多多个部门，分分段

45、监管。这这种监管模式式很容易导致致重复执法，争争夺执法权的的现象。这样样，势必增加加企业的成本本，增加企业业和行政执法法机关之间的的对抗。第二二，各执法主主体分工不清清，职责不清清，导致监管管混乱。对于于有利可图的的企业，许多多部门争相监监管，而对于于食品安全的的隐患，则部部门之间互相相推脱责任，彼彼此掣肘，不不利于执法，同同时，也有许许多执法的空空白点和遗漏漏点，这也是是我国频发食食品安全事故故的一个重要要原因。 参见易有禄：我国食品卫生安全法律体系需完善，载安徽卫生职业技术学院学报2004年第5期，第1013页。5食品安全重重要制度缺乏乏。关于食品品安全的许多多制度，在食食品卫生法中中或没

46、有体现现，或没有明明确，或设计计的比较零散散，比如食品品召回制度、食食品信息溯源源制度、食品品信用制度等等。同时，也也要出台针对对特定品种的的食品建立专专门的制度，否否则将不利于于食品安全法法律体系的运运行。其他的的制度或者立立法做法有：政府应对食食品安全负总总责；食品生生产和经营的的诚信与道德德规范、食品品安全风险分分析与评估、食食品安全预警警与预防、阿阿和平安全危危机应急出来来、食品安全全市场准入、食食品安全重大大事故归责原原则与赔偿、食食品安全信息息的统一管理理评价与发布布制度、食品品安全认证和和认可监管等等制度。6我国食品安安全法律制度度，特别是食食品安全标准准未能和国际际接轨。食品品

47、安全法律体体系的建立，如如果不能很好好的纳入到国国际公约体系系之中，这势势必产生两种种危害：第一一，不利于规规范和约束外外国食品的进进入；第二，不不利于引导和和便利我国食食品的出口。同时，我国的食品安全标准体系和CAC食品法典差别比较大，有许多食品标准相对低于国际社会一般水平，这不利于我国食品安全体系的构建。此外，中国加入世界贸易组织后，涉及到的是如何遵守WTO的义务的问题，这不是一种自愿的选择，而是条约的义务。而现行的食品标准问题还是非常多。关于现行的食品品卫生法存在在的问题，有有学者指出，主主要的问题包包括：第一，体体系不完整；第二，内容容不全面；第第三，食品安安全监管模式式不能与时俱俱进

48、的适应社社会发展的需需要；第四，法法律责任条款款规定不够适适度，对食品品安全违法犯犯罪震慑力不不够；第五，与与相关部门法法协调性缺乏乏。 参见叶永茂：中国食品安全立法的思路兼论的特点与主要问题，载药品评价2005年第1期，第13页。这些观点点，其实很好好的指出了我我国食品卫生生法存在的不不足，也提出出了改善我国国食品卫生法法的途径和路路径，以及具具体方法。（三）完善我国国食品安全法法的建议和措措施食品卫生法的修修改有两个思思路：一种是是在原有的基基础上进行修修订，即名称称不变，内容容可大改，页页可以小改；当然，甚至至也有人提出出食品卫生法法的名称一个个字都不能动动，就在原有有的规模上修修修补补即可可。第二种思思路是完全打打破现有的食食品卫生法，重重新制定一部部名为食品品安全法的的新法律，总总结国内外的的立法经验，接接轨国际，以以适应食品安安全法律规制制发展的趋势势和需要。应应该