福建省企业和企业经营管理者权益保护条例释义46857.docx

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1、福建省企业和企业经营管理者权益保护条例释义前言改革开放以以来，我省省的企业和和企业经营营管理者为为福建经济济社会发展展作出了突突出贡献。各各级政府始始终积极为为企业的生生产经营创创造有利的的发展环境境。但是，干干扰和影响响企业正常常生产经营营活动以及及企业和企企业经营管管理者合法法权益受到到非法侵犯犯的现象还还时有发生生，因此，依依法维护企企业和企业业经营管理理者的合法法权益既是是各级政府府和有关部部门的职责责所在，也也是关系经经济发展、社社会和谐稳稳定的重要要问题。随随着改革开开放的不断断深入，企企业和企业业经营管理理者在生产产经营活动动中面临的的矛盾和困困难表现地地更加集中中和突出，依依法

2、保护其其合法权益益的要求也也日益凸显显，企业和和企业经营营管理者权权益保护的的法制建设设已成为社社会各界和和各级人大大代表广泛泛关注的问问题。19999年九九届全国人人大会议上上我省黄文文麟等一批批全国人大大代表就提提出要制定定企业家家法的议议案，20001年又又在全国人人大提出要要制定中中华人民共共和国企业业经营者合合法权益保保障法的的议案。22004年年1月，1105名省省人大代表表在福建省十十届人大二二次会议上上，联名提提出福建建省企业和和企业经营营管理者权权益保护条条例的议案，并被列为为大会的第第1号议案案。20007年，部部分省人大大代表在省省十届人大大五次会议议上再次提提出要求制制

3、定福建建省企业和和企业经营营管理者权权益保护条条例。可可以说，通通过立法，保保护企业和和企业经营营管理者合合法权益，逐逐渐成为福福建社会各各界的共识识。对于这项议议案，省人人大常委会会高度重视视，将福福建省企业业和企业经经营管理者者权益保护护条例列列为省人大大常委会22003年年20077年立法规规划调研项项目和20008年立立法计划正正式项目。省省经贸委等等有关部门门认真办理理代表议案案，着手条条例的立法法调研及起起草相关工工作。条例例草案于22007年年10月经经省政府第第85次常常务会议通通过并提交省人人大常委会会。财经委委、财工委委对条例做做了大量调调研论证，进进行初步审审查。2000

4、8年99月，省十十一届人大大常委会第第五次会议议对条例进进行第一次次审议。在在这次常委委会会议上上，组成人人员对制定定条例的必必要性予以以一致肯定定，同时对对条例的体体例以及具具体内容提提出了一些些不同意见见。根据常常委会审议议意见，法法制委、法法工委加大大了调研力力度，在充充分吸收各各方意见的的基础上，于于20088年11月月将条例草案案修改稿提提交省十一一届人大常常委会第六六次会议进进行第二次次审议。此此时，恰逢逢全球性金金融危机，宏宏观经济形形势复杂多多变，企业业的生存发发展面临着着严峻挑战战，生产经经营尤为困困难。在此此背景下，条条例的制定定有了更深深一层的意意义。对此此，省委书书记、

5、省人人大常委会会主任卢展展工同志高高度重视条条例的制定定，在立法法过程中多多次关心过过问，并提提出了许多多重要意见见。省人大大常委会各各位组成人人员以高度度的责任感感和使命感感认真做好好法规的审审议工作，并并加快立法法步伐，在在各方意见见比较一致致的情况下下，经过常常委会会议议二审后，就就表决通过过了福建建省企业和和企业经营营管理者权权益保护条条例。省省委、省人人大、省政政府对企业业和企业经经营管理者的重重视、关心心与支持，有有利于增强强他们应对对危机、共共度时艰的的信心。条例的制定定出台，对对当前经济济生活中存存在的随意意干预企业业生产经营营活动，不不法侵害企企业及企业业经营管理理者权益的的

6、现象和行行为进行规规制，在具具体制度设设计上大胆胆突破和创创新，通过过进一步规规范政府执执法行为、建建立保护企企业和企业业经营管理理者合法权权益的长效效机制，为为企业发展展创造公平平、宽松的的法治环境境和社会氛氛围。随着着这项地方方性法规的的贯彻实施施，企业和和企业家们们将会获得得越来越多多、越来越越有保障的的社会经济济权利，而而与这一过过程相伴随随的，也将将是企业健健康发展、社社会财富涌涌流、经济济效益倍增增，从而有有力地引导导和鼓励广广大企业和和企业经营营管理者为为海峡西岸岸经济区建建设作出更更大贡献。第一条 为了保护护企业和企企业经营管管理者合法法权益，改改善企业的的经营环境境，促进企企

7、业和谐健健康发展，根根据有关法法律、法规规，结合本本省实际，制制定本条例例。【释义】本本条是关于于立法宗旨旨和立法依依据的规定定。一、关于立立法宗旨根据本条的的规定，条条例的立法法宗旨主要要包括三个个方面：一是保护企企业和企业业经营管理理者合法权权益。企业业作为国民民经济的细细胞，是市市场经济活活动的主要要参与者，企企业的生产产经营活动动直接关系系着市场经经济的发展展，企业的的经济效益益增长与国国家经济实实力的增长长、人民物物质生活水水平的提高高息息相关关。只有企企业发展了了，做大做做强了，才才能有效扩扩大并保障障就业，才才可能源源源不断地提提供经济和和社会发展展所需的财财源，实现现社会和谐谐

8、稳定。而而企业的发发展壮大，离离不开好的的企业经营营管理者。国国际国内实实践表明，企企业和企业业经营管理理者的数量量与素质，决决定着一个个国家和地地区的经济济实力和竞竞争力。福福建改革开开放三十年年的突飞猛猛进，与企企业量的扩扩张和质的的飞跃是分分不开的，与与企业经营营管理者队队伍的迅速速成长和不不断成熟也也是分不开开的。全省省经济总量量的增长主主要靠企业业，财政收收入的增加加主要靠企企业，商品品和服务的的提供主要要靠企业，劳劳动就业的的扩大主要要靠企业。而而企业经营营管理者又又在企业发发展中处于于中心地位位。建设海海峡西岸经经济区，企企业和企业业经营管理理者仍然起起着关键和和支撑作用用。对企

9、业业和企业经经营管理者者权益的保保护，实质质上是对生生产力发展展的保护，符符合广大群群众的根本本利益。随随着改革开开放的不断断深入，特特别是我国国加入世贸贸组织后，企企业和企业业经营管理理者面临的的矛盾更加加集中，遇遇到的风险险更加突出出。保护企企业和企业业经营管理理者的合法法权益，成成为新形势势下企业生生存发展之之所需、法法制建设之之必然。二是改善企企业经营环环境。企业业作为创造造财富的经经济主体，与与政府、社社会等都有有千丝万缕缕的关系。目目前，各种种侵害企业业和企业经经营管理者者的现象时时有发生，其其中很大一一部分来自自政府部门门。因此，只只有加快转转变政府职职能，推进进政府依法法行政，

10、减减少各级政政府支配经经济资源和和对企业活活动进行干干预的权力力，才能有有效地改善善企业经营营环境。三是促进企企业和谐健健康发展。企业发展离不开政府和社会各界的关心、支持和帮助。因此，条例在规定企业和企业经营管理者必须坚持诚信为本、依法经营、关注社会服务和公益事业，勇于承担社会责任，积极为社会做出应有的贡献的同时，还规定政府部门、司法机关要依法行政、公正司法，为企业持续发展创造和谐发展环境。二、关于立立法依据条例的立法法依据主要要包括两个个方面：一是法律依依据。目前前国家还没没有相应的的企业和企企业经营管管理者权益益保护方面面的单项法法律，条例例没有直接接的上位法法，但是条条例的内容容涉及企业

11、业和企业经经营管理者者权益保护护的方方面面面，如条条例第十二二条到第二二十条从实实施行政许许可、行政政处罚、行行政监督检检查等方面面对行政机机关的行政政行为作出出规定，以以维护企业业和企业经经营管理者者的合法权权益，则行行政许可法法、行政处处罚法等法法律就是这这些条款的的立法依据据。再如条条例第十一一条赋予企企业对规范范性文件的的审查申请请权，则各各级人民代代表大会常常务委员会会监督法及及我省的地地方政府规规章备案审审查规定、各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定就是该条款的立法依据。从立法技术规范看，在没有直接上位法的情况下，将这些条款所依据的法律、法规统称为“根据有关法律、法规”

12、。二是实践依依据。尽管管我省的法法制环境已已有很大改改善，但企企业及企业业经营管理理者合法权权益受侵害害现象仍然然存在，一一是一些行行政机关及及其工作人人员不依法法行政，未未能处理好好权力和责责任的关系系，对一些些行政权力力的行使缺缺乏相应的的制约和监监督，侵害害了企业的的合法权益益；二是一一些司法机机关及其工工作人员不不公正司法法，侵害企企业合法权权益的事件件也时有发发生，导致致企业经营营陷入困境境；三是来来自某些社社会团体、媒媒体等方面面的侵害，违违规拉赞助助、违规开开展各类评评优以及评评比等，给给企业造成成不同程度度的伤害。因因此，本法法主要从规规范政府及及其工作人人员的行为为，来改善善

13、企业经营营环境。从从总体上看看，条例在在内容上突突出了两个个特点：一一是通过规规范政府行行政行为，改改善我省投投资软环境境。结合我我省实际，对对几种比较较主要的涉涉企行政行行为进行了了针对性的的规范，包包括行政许许可、行政政处罚、行行政收费、行行政监督检检查、行政政强制等，其其中有许多多规定属于于我省地方方立法的首首创，有很很强的针对对性。如条条例中明确确要求“行政机关关依法对企企业产品进进行检验、检检测需要抽抽取样品的的，应当付付费”；强调行行政机关“对企业的的财物采取取查封、扣扣押、冻结结等强制措措施，应当当有法律、法法规规定作作为依据。扣扣押易变质质物品的，应应当及时处处理”；明确禁禁止

14、“强制或者者变相强制制企业接受受未经有权权机关批准准的考核、评评比、评优优、达标、升升级、排序序等活动”、“强制或者者变相强制制企业参加加各类社会会团体、提提供赞助或或者捐赠”等行为；规定企业业有权拒绝绝行政机关关及其工作作人员不依依照正当程程序进行的的监督检查查，等等。二二是通过确确立相关制制度，建立立保护企业业和企业经经营管理者者权益的长长效机制。保保护企业和和企业经营营管理者合合法权益是是长期的任任务，需要要社会各界界共同参与与。条例注注重通过相相关制度的的建立，为为保护企业业和企业经经营管理者者合法权益益建立长效效机制。如如明确要求求县级以上上地方人民民政府应当当建立健全全“由政府相相

15、关部门参参加的与企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作有有关的联席席会议制度度”、“涉及企业业和企业经经营管理者者权益保护护的法律、法法规、规章章执行情况况监督检查查制度”；明确规规定由企业业与企业家家联合组织织代表企业业参加协调调劳动关系系三方机制制，促进职职工与企业业、企业经经营管理者者之间的和和谐与合作作；赋予企企业对规范范性文件的的审查申请请权；规定定企业经营营管理者涉涉嫌违法犯犯罪被依法法采取限制制人身自由由的强制措措施时，可可以委托他他人临时代代为行使生生产经营管管理职能，等等等。第二条 本省行政政区域内依依法设立的的各类企业业及其企业业经营管理理者合法权权益保护，适适用本条例例

16、。本条例所称称企业经营营管理者，是是指依法行行使企业经经营管理职职权并承担担经营管理理责任的企企业主要负负责人。本条例所称称的企业和和企业经营营管理者权权益，是指指企业的财财产权和企企业经营管管理者依法法享有的经经营管理权权，以及与与之有关的的其他合法法权益。【释义】本本条是关于于适用范围围的规定。改革开放以以来，我国国企业呈现现出多元化化趋势，从从所有制性性质划分，有有国有、集集体、私营营等企业；从组织形形式划分，有有股份制企企业、有限限责任公司司、合伙制制企业、个个人独资企企业等；从从区域角度度划分，有有本国、外外国、本省省、外省企企业等。由由于我国长长期以来存存在不同所所有制、不不同组织

17、形形式的企业业之间法律律地位不平平等的状况况，使得企企业权益保保护上相应应出现不平平等现象，对对此，条例例将适用范范围界定为为在本省行行政区域内内依法设立立的各类企企业及其企企业经营管管理者，在在立法指导导思想上，体体现了平等等保护精神神，也符合合世贸组织织规则的非非歧视原则则和市场经经济公平竞竞争原则的的要求。其中，“企企业经营管管理者”在现行法法律中尚无无明确界定定，在条例例制定过程程中，对企企业经营管管理者的概概念争议很很多。对如如何界定条条款中所称称的企业主主要负责人人，观点也也不尽一致致。一种意意见认为，企企业主要负负责人是指指企业的一一把手，即即法人企业业的董事长长、总经理理和非法

18、人人企业的负负责人；另另一种意见见则认为，不不仅要保护护“一把手”，更要保保护整个经经营团队，保保护经营一一线的权益益。最后，考考虑到保护护企业经营营管理者权权益的核心心在于维护护其依法享享有的经营营管理权，而而且保护了了企业一把把手的经营营管理权，整整个经营团团队的经营营管理权也也就相应地地得到了保保护。而且且，该条第第二款对企企业经营管管理者的内内涵和外延延都有很明明确的界定定，其内涵涵是“依法行使使企业经营营管理职权权并承担经经营管理责责任”，其外延延，根据公公司法等法法律的规定定，主要是是指法人企企业的董事事长、总经经理、依法法行使企业业经营管理理职权并承承担经营管管理责任的的董事，以

19、以及非法人人企业的厂厂长、经理理等主要负负责人，即即指企业的的一把手。也也就是说，如如果某个企业是是董事长行行使经营管管理职权，则则条例的企企业经营管管理者即指指该董事长长，如果某某个企业董董事长是挂挂名的，是是总经理在在行使经营营管理职权权，则条例例的企业经经营管理者者是指该总总经理。企业和企业业经营管理理者的权益益在相关法法律、法规规中已有规规定，如民民法通则从从人身权和和财产权的的角度对企企业经营管管理者的权权益进行保保护，公司司法侧重于于保护公司司作为独立立法人的利利益，全民民所有制工工业企业法法着眼于企企业的经营营自主权等等。本条第第三款对企企业和企业业经营管理理者权益作作了界定，是

20、是指企业的的财产权和和企业经营营管理者依依法享有的的经营管理理权，以及及与之有关关的其他合合法权益。所所谓企业的的经营管理理权，是指指企业进行行生产经营营活动时依依法享有的的权利。经经营管理权权的内容包包括产、供供、销、人人、财、物物各个方面面，主要有有：经营方方式选择权权；生产经经营决策权权；物资采采购权；产产品销售权权；人事劳劳务管理权权；资金支支配使用权权；物资管管理权；其其他经营管管理权。因因此，本条条例主要保保护的是企企业的财产产权及与财财产权有关关的权利，如如知识产权权等；企业业经营管理理者依法享享有的经营营管理权，以以及与经营营管理权有有关的其他他权益，如如生产经营营决策权，资资

21、金支配使使用权。在在规范行政政许可、行行政处罚、行行政监督检检查等行政政行为的同同时，条例例还赋予企企业和企业业经营管理理者的拒绝绝权、举报报权、投诉诉权。至于于企业经营营管理者的的人身权、财财产权等，主主要由民法法通则、物物权法等其其他相关法法律予以保保护。第三条 企业和企企业经营管管理者从事事生产和经经营管理活活动，应当当遵守法律律、法规、规规章和依法法制定的企企业章程，遵遵守社会公公德、商业业道德，诚诚实守信，履履行社会责责任，维护护国家、集集体、社会会公共利益益，不得损损害职工和和消费者的的合法权益益。鼓励企业和和企业经营营管理者支支持和参与与公益事业业。 【释义】【释释义】本条条是关

22、于企企业和企业业经营管理理者在守法法经营、履履行社会责责任方面的的规定。本条例的立立法侧重点点虽然在于于维护企业业和企业经经营管理者者的合法权权益，但根根据权利义义务对等的的基本法理理原则，条条例对企业业和企业经经营管理者者的义务也也作出基本本的、原则则性的规定定。企业和和企业经营营管理者只只有在从事事生产经营营管理活动动时行为是是合法的、符符合基本社社会公德和和商业道德德的，其权权益才能得得到法律的的保护。为为此，本条条做了三个个方面的规规定：一是企业和和企业经营营管理者必必须遵守法律律、法规、规规章和依法法制定的企企业章程。法律、法规规、规章是是法治社会会公民与法法人最基本本的行为规规范。

23、我国国在建设社社会主义市市场经济过过程中，为为贯彻落实实依法治国国的理念，经经济法律体体系不断完完善，国家家制定的环环境保护、资资源节约、安安全生产、职职工权益保保障、消费费者权益保保护、市场场经济秩序序等法律规规范，是经经济社会健健康稳定协协调发展的的基本保障障。因此，企企业和企业业经营管理理者在从事事生产和经经营活动时时必须认真真遵守法律律、法规、规规章的各项项规定，依依法生产经经营，避免免给国家和和社会造成成损害，影影响企业自自身发展。企业章程，是是规定企业业名称、宗宗旨、资本本、组织机机构及组织织活动规则则的基本法法律文件，是是以书面形形式固定下下来的股东东或发起人人一致的意意思表示。

24、从从程序上来来说，订立立章程是公公司设立的的基本步骤骤，没有章章程就不能能设立公司司。企业章章程是出资资人的契约约，更是出出资人经营营企业的自自治章程。企企业和企业业经营管理理者都应当当遵守依法法制定的企企业章程。二是企业和和企业经营营管理者必必须遵守社社会公德、商商业道德，诚诚实守信，履履行社会责责任。社会公德作作为社会普普遍公认的的最基本的的行为规范范，是人们们长期共同同生活中形形成的对善善与恶、荣荣与辱、美美与丑等现现象的认识识、判断，是是全体公民民在社会交交往和公共共生活中必必须共同遵遵循的行为为准则。社社会公德水水平的高低低影响着社社会秩序、社社会风气、社社会凝聚力力，是一个个社会文

25、明明程度的外外部标志。我我国宪法第第五十三条条要求每个个公民必须须“遵守社会会公德”。企业和和企业经营营管理者自自然也必须须要遵守社社会公德。商业道德是是指在从事事生产、销销售和提供供服务等各各类商业活活动中，所所应遵循并并被全行业业普遍认同同的道德准准则和行为为规范，也也就是商业业活动的职职业道德。在在社会主义义条件下，商商业道德的的基本内容容是：为人人民服务，对对人民负责责；文明经经商，礼貌貌待客；遵遵纪守法，货货真价实；买卖公平平，诚实无无欺等。中中华人民共共和国反不不正当竞争争法第二二条就规定定，经营者者在市场交交易中，应应当遵循自自愿、平等等、公平、诚诚实信用的的原则，遵遵守公认的的

26、商业道德德。 诚实守信是是市场经济济的基本准准则。要做做到诚实守守信，企业业和企业经经营管理者者应做到：一是建立立完善的信信用管理和和质量管理理制度；二二是切实为为顾客提供供优质的产产品和服务务；三是健健全合同管管理制度，反反对商业贿贿赂，坚持持公平竞争争；四是坚坚持依法保保护股东、投投资人和债债权人的合合法权益；五是健全全劳动合同同管理制度度，维护职职工的合法法权益，促促进劳动关关系和谐；六是增强强企业环保保意识，自自觉保护生生态环境资资源等。企业履行社社会责任是是指企业在在谋求利润润最大化的的同时所负负有的维护护和增进社社会利益的的义务，包包括企业对对雇员、消消费者、债债权人、对对环境资源

27、源的保护和和合理利用用、对所在在社区经济济社会发展展等责任。从从某种意义义上社会公公德、商业业道德、诚诚实守信都都是企业社社会责任的的范畴。近年来，企企业社会责责任问题越越来越受到到国际国内内社会的广广泛关注。在在国际上，联联合国于22000年年正式启动动了“全球契约约”计划。国国际标准化化组织于22004年年启动了社社会责任国国际标准IISO 2260000的制定工工作。在我我国履行社社会责任已已成为社会会各界对企企业的广泛泛要求，成成为改革开开放发展到到当前阶段段需要重点点关注的问问题。中中华人民共共和国公司司法在总总则第五条条明确规定定，公司要要“接受政府府和社会公公众的监督督，承担社社

28、会责任”。企业履履行社会责责任可以概概括为三个个方面：一一是法律规规范的自觉觉遵守。这这是企业的的必尽社会会责任。二二是企业价价值的充分分体现。如如对国家和和社会要创创造财富、提提供就业岗岗位、缴纳纳税收，对对消费者要要提供优质质的产品和和服务，对对职工要创创造更好的的劳动、生生活和发展展条件，对对自然环境境要给予更更好的保护护等等。这这是企业应应尽的基本本社会责任任。三是道道德伦理的的高尚追求求。发扬中中华民族的的传统美德德，要有善善心、有善善意、有善善举。这是是提倡、鼓鼓励的企业业社会责任任。三是企业和和企业经营营管理者必必须维护国国家、集体体、社会公公共利益，不不得损害职职工和消费费者的

29、合法法权益。我国宪法第第五十一条条要求公民民“在行使自自由和权利利的时候，不不得损害国国家的、社社会的、集集体的利益益和其他公公民的合法法的自由和和权利”。企业和和企业经营营管理者在在行使其合合法权力时时也必须以以国家、集集体、社会会公共利益益作为边界界。在企业发展展过程中，企企业与职工工两者之间间是相辅相相成的关系系。企业和和企业经营营管理者在在追求利润润最大化的的时候必须须承担对职职工的法定定责任。中中华人民共共和国公司司法第七七条规定：“公司必须须保护职工工的合法权权益，依法法与职工签签订劳动合合同，参加加社会保险险，加强劳劳动保护，实实现安全生生产”。消费者的合合法权益是是指消费者者在

30、消费过过程中所享享有的权利利和应得到到的权益。中中华人民共共和国消费费者权益保保护法对对消费者的的合法权益益进行了规规定。企业业和企业经经营管理者者应当按照照法律的规规定，不得得侵犯消费费者的合法法权益。保保护消费者者的合法权权益本质上上也是企业业生存发展展的根本要要求。此外，本条条在第二款款强调了鼓鼓励企业和和企业经营营管理者支支持和参与与公益事业业。企业支支持和参与与公益事业业是企业社社会公德的的一种展示示，包括：为地方修修桥铺路，支支助教育，捐捐资建校，向向教育机构构提供奖学学金，向医医院、养老老院、患病病者、贫困困者、受灾灾地区等进进行慈善性性捐赠，招招聘残疾人人或其他困困难者就业业等

31、。企业业对社会福福利和社会会公益事业业所承担的的社会责任任，高于法法律标准对对企业和企企业经营管管理者所作作的要求，出出于企业和和企业经营营管理者的的自愿，是是一种道德德义务。企企业在保证证自身发展展的基础上上，反哺、回回馈社会，尽尽“义”举，是中中国传统文文化的具体体表现，得得到了中央央和省、市市地方政府府的积极鼓鼓励，对社社会发展尤尤其是区域域性社会发发展起着重重要作用。当当然企业和和企业经营营管理者具具体如何支支持和参与与公益事业业，要根据据各自企业业的不同特特点来决定定。第四条 行政机关关和司法机机关应当依依法行政、公公正司法，保保护企业和和企业经营营管理者的的合法权益益，为企业业创造

32、良好好的发展环环境。【释义】本本条是关于于行政机关关和司法机机关保护企企业和企业业经营者的的合法权益益方面的原原则规定。从实践情况况看，依法法行政和公公正司法是是保护企业业和企业经经营管理者者合法权益益的关键所所在。要求求行政机关关和司法机机关依法履履行行政管管理职能、公公正司法，是是规范公权权力运行的的重要内容容，也是为为企业提供供正常生产产经营和良良好发展环环境的基础础。一、行政机机关应当依依法行政依法行政是是指行政主主体必须依依据法律、法法规、规章章的规定行行使行政权权力，并对对行政权力力的行使承承担法律责责任。这是是现代法治治国家普遍遍遵循的一一项基本准准则。党的的十一届三三中全会以以

33、来，我国国社会主义义民主与法法制建设取取得了显著著成绩，各各级政府及及其工作部部门加强制制度建设，严严格行政执执法，强化化行政执法法监督，依依法办事的的能力和水水平不断提提高。但与与完善社会会主义市场场经济体制制、建设社社会主义政政治文明以以及依法治治国的客观观要求相比比，我国依依法行政还还存在不少少差距，如如：行政管管理体制与与发展社会会主义市场场经济的要要求还不适适应，依法法行政面临临诸多体制制性障碍；行政决策策程序和机机制不够完完善；有法法不依、执执法不严、违违法不究现现象时有发发生；对行行政行为的的监督制约约机制不够够健全，一一些违法或或者不当的的行政行为为得不到及及时、有效效的制止或

34、或者纠正，行行政管理相相对人的合合法权益受受到损害得得不到及时时救济；一一些行政机机关工作人人员依法行行政的观念念还比较淡淡薄，依法法行政的能能力和水平平有待进一一步提高等等。这些问问题在一定定程度上侵侵犯到包括括企业和企企业经营管管理者在内内的行政相相对人的合合法权益，损损害了政府府的形象，妨妨碍了经济济社会的全全面发展。与依法行政政相对应的的是违法行行政，即行行政主体不不依照法律律、法规、规规章的规定定或不按法法定的程序序行使行政政权力，包包括行政不不当作为和和行政不作作为。行政政不当作为为的表现形形式主要有有行政越权权、滥用职职权等；行行政不作为为是指行政政主体及其其工作人员员有积极实实

35、施行政行行为的职责责和义务，应应当履行而而未履行或或拖延履行行其法定职职责的状态态，从而造造成消极侵侵害行政相相对人的合合法权益。解决这些问问题，必须须全面推进进依法行政政，建设法法治政府。随随着我国社社会经济的的不断发展展，全国人人大及其常常委会相继继制定了行行政诉讼法法、国家赔赔偿法、行行政处罚法法、行政复复议法、行行政许可法法等一系列列行政法律律法规，依依法行政的的制度建设设日趋完善善。20004年3月月，国务院院颁布的全全面推进依依法行政实实施纲要，对对各级行政政机关依法法行政提出出了合法行行政、合理理行政、程程序正当、高高效便民、诚诚实守信、权权责一致六六个方面的的基本要求求。200

36、08年5月月，国务院院又就加强强市县政府府依法行政政作出决定定。行政机机关只有认认真贯彻落落实好这些些要求，才才能真正保保障企业和和企业经营营管理者合合法权益，才才能真正为为企业创造造良好的发发展环境。二、司法机机关应当公公正司法公正司法要要求司法机机关在司法法活动中必必须坚持以以事实为根根据，以法法律为准绳绳，做到秉秉公办案，实实现公平正正义。依法法治国是我我国的基本本方略，公公正司法，一一心为民是是实现依法法治国的基基本途径之之一。目前前我国虽然然已经基本本具备了有有法可依，但但是有法不不依，执法法不严，违违法不纠的的现象还相相当严重，是是社会关注注的热点问问题之一。全全面推进司司法体制改

37、改革的重要要目标，就就是要实现现公正司法法，为社会会经济发展展创造良好好的环境。中中共中央在在关于加加强党的执执政能力建建设的决定定中指出出：“以保证司司法公正为为目标，逐逐步推进司司法体制改改革，形成成权责明确确、相互配配合、相互互制约、高高效运行的的司法体制制，为在全全社会实现现公平和正正义提供法法制保障”。公正司司法是构建建和谐社会会的一个重重要内容。和和谐社会是是“民主法治治、公平正正义、诚信信友爱、充充满活力、安安定有序、人人与自然和和谐相处”的社会，公公正司法在在这中间起起着十分重重要的制约约和平衡作作用。因此此，保护企企业和企业业经营管理理者的合法法权益，为为企业创造造良好的发发

38、展环境，司司法机关的的公正司法法具有十分分重要的现现实意义。司法机关公公正司法，保保护企业和和企业经营营管理者的的合法权益益，为企业业创造良好好的发展环环境，实质质是如何服服务经济发发展的问题题。从福建建省司法实实践来看，主主要包括以以下几方面面：一是要要牢固树立立正确的执执法观念。正正确处理好好打击与保保护的关系系，坚决打打击一切危危害企业发发展的违法法犯罪活动动，维护企企业的合法法权益，为为企业发展展营造宽松松和谐的环环境。二是是要为企业业提供优质质的法律服服务。拓宽宽对企业的的服务领域域，延伸服服务内容，提提升服务层层次，坚决决查处和制制止以服务务和管理为为名滥用职职权的行为为，坚决杜杜

39、绝刁难企企业，向企企业乱摊派派、乱收费费、乱罚款款问题。三三是要慎重重而准确地地办理涉企企经济案件件。注意把把握案件的的时机和方方式方法，在在办案中做做到：不轻轻易传唤企企业负责人人，不轻易易冻结企业业账户，不不轻易查封封企业账册册，不轻易易扣押企业业财产，不不轻易开警警车进企业业办案的“五个不轻轻易”。坚持办办案的法律律效果和社社会效果的的有机统一一。四是要要加强与企企业和企业业经营管理理者的联系系沟通。重重点加强对对办理企业业经济案件件的调研，通通过情况沟沟通，正确确区分犯罪罪与违法、违违纪、违规规的界限，经经济犯罪与与经济纠纷纷的界限，渎渎职犯罪与与工作失误误的界限。五五是要平等等保护不

40、同同所有制企企业。把依依法保障国国有企业改改革发展与与促进非公公有制经济济发展有机机统一起来来，为各类类市场经济济主体提供供平等的法法律服务和和司法保护护。六是要要维护企业业周边治安安环境和企企业发展的的法制环境境。严厉打打击盗窃、哄哄抢、诈骗骗企业财产产，制售假假冒伪劣商商品、注册册商标标识识，非法经经营强迫交交易等违法法犯罪活动动；加大企企业周边矛矛盾纠纷的的排查调处处力度，妥妥善处置由由此引发的的群体性事事件，维护护企业的正正常生产经经营秩序；依法打击击针对企业业和企业经经营者的绑绑架、抢劫劫、敲诈勒勒索、人身身伤害和侵侵害企业财财产权益的的大要案。七七是要积极极慎重处理理企业债务务纠纷

41、，避避免发生因因债务执行行问题把企企业搞垮、拖拖垮。第五条 县级以上上地方人民民政府应当当依法对企企业和企业业经营管理理者合法权权益实施保保护，建立立健全由政政府相关部部门参加的的与企业和和企业经营营管理者权权益保护工工作有关的的联席会议议制度，以以及涉及企企业和企业业经营管理理者权益保保护的法律律、法规、规规章执行情情况监督检检查制度的的协调、督督促机制，具具体工作由由县级以上上地方人民民政府经济济贸易管理理部门负责责。国有资产监监督管理、公公安、监察察、税务、工工商行政管管理、质量量技术监督督等相关部部门应当依依法履行各各自职责，维维护企业和和企业经营营管理者合合法权益。【释义】本本条是关

42、于于县级以上上地方人民民政府及相相关部门保保护企业和和企业经营营管理者权权益的职责责和建立有有关机制的的规定。一、关于政政府保护企企业和企业业经营管理理者权益的的职责维护和保障障企业和企企业经营管管理者的合合法权益，是是宪法和法法律规定的的各级人民民政府的法法定职责，因因此，政府府是保护企企业和企业业经营管理理者权益的的主体。总总体而言，政政府要维护护企业和企企业经营管管理者的合合法权益，就就是要保证证企业的正正常生产经经营不受干干扰，要为为企业营造造良好的投投资和发展展环境。长长期以来，企企业和企业业经营管理理者权益保保护面临的的最大问题题，不是权权益的不明明确，而是是权益保障障机关的不不明

43、确，以以及保障机机制的不顺顺畅。企业业和企业经经营管理者者权益的内内涵十分广广泛，其权权益保障工工作几乎涉涉及政府所所有职能部部门，仅靠靠一个单位位、一个部部门是不行行的，必须须是各级政政府及其相相关职能部部门齐抓共共管、相互互配合。为为使企业和和企业经营营管理者权权益保护工工作能落到到实处，必必须确定一一个行政主主管部门具具体组织牵牵头协调这这项工作。因因此，本条条规定具体体工作由县县级以上地地方人民政政府经济贸贸易管理部部门负责。二、关于企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作机机制建立一套与与企业和企企业经营管管理者权益益保护工作作相适应的的机制，是是为了集中中各个方面面的资源，发发挥各

44、方面面的优势，群群策群力，齐齐抓共管，有有效运作，共共同做好企企业和企业业经营管理理者权益的的保护工作作。条例创创设了关于于企业和企企业经营管管理者权益益保护的两两项机制：一是由政政府主导的的、相关职职能部门参参加的与企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作有有关的联席席会议制度度；二是涉涉及企业和和企业经营营管理者权权益保护的的法律、法法规、规章章执行情况况监督检查查制度的协协调、督促促机制。条条款中所称称的“联席会议议”是指由经经济贸易管管理部门牵牵头，政府府相关职能能部门作为为成员单位位参加、定定期召开的的协调解决决企业和企企业经营管管理者权益益保护工作作中出现的的重大、复复杂问题的的会

45、议制度度，其主要要职责包括括：一是分分析研究企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作的的落实情况况，针对存存在的问题题，提出阶阶段性工作作目标和任任务；二是是协调解决决企业和企企业经营管管理者权益益保护工作作中出现的的难点、热热点问题；三是听取取各职能部部门开展企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作的的情况汇报报，通报工工作进展情情况，提出出需要省政政府研究决决定的重大大事项；四四是研究制制定企业和和企业经营营管理者权权益保护工工作措施等等。条款中中所称的“协调、督督促机制”具体包括括：受理企企业举报、投投诉并协调调、督促成成员单位及及时处理举举报、投诉诉；组织联联席会议成成员单位开开展涉及

46、企企业和企业业经营管理理者权益保保护的法律律、法规、规规章执行情情况的监督督检查；开开展调查研研究，提出出维护企业业和企业经经营管理者者权益的意意见和建议议等。三、关于相相关职能部部门保护企企业和企业业经营管理理者权益的的职责企业和企业业经营管理理者权益保保护是一项项系统工程程，需要各各级人民政政府及其职职能部门相相互配合，形形成合力，才才能得以有有效实施。国国有资产监监督管理、公公安、监察察、税务、工工商行政管管理、质量量技术监督督等相关部部门在履行行行政管理理职责时直直接面对企企业，与企企业联系紧紧密，在企企业和企业业经营管理理者权益保保护工作中中发挥着重重要作用。例例如国有资资产监督管管

47、理部门应应当依法履履行出资人人职责，维维护所出资资企业及其其经营管理理者的合法法权益；企企业经营管管理者涉嫌嫌违法犯罪罪，被依法法采取限制制人身自由由的强制措措施时，公公安机关应应当按照条条例的规定定，把办案案的法律效效果和社会会效果有机机统一起来来，兼顾保保护企业的的正常经营营，避免企企业陷入管管理无序状状态。又如如监察部门门应当受理理群众对政政府机关及及其工作人人员侵害企企业和企业业经营管理理者权益问问题的投诉诉，并协调调、组织有有关部门进进行调查处处理；工商商行政管理理部门应当当加强市场场监管，查查处垄断和和不正当竞竞争案件，维维护良好的的市场秩序序，等等。第六条 县级以上上人民政府府对

48、在企业业和企业经经营管理者者合法权益益保护工作作中，做出出突出贡献献的单位和和个人应当当予以表彰彰或者奖励励。县级以上人人民政府应应当建立侵侵犯企业和和企业经营营管理者合合法权益的的责任追究究制度，及及时纠正违违法行为。【释义】本本条是关于于保护企业和和企业经营营管理者合合法权益的的表彰制度度和侵犯企企业和企业业经营管理理者合法权权益的责任任追究制度度的规定。做好企业和和企业经营营管理者合合法权益保保护工作，一一方面需要要有必要的的激励措施施，在全社会会形成保护护企业和企企业经营管管理者合法法权益的良良好氛围；另一方面面也需要建建立严格的的责任追究究制度，及及时纠正侵侵犯企业和和企业经营营管理

49、者权权益的违法法行为。一、关于表表彰制度表彰是由政政府给予的的一种荣誉誉。国家机机关工作人人员、行业业协会等社社会团体及及其工作人人员在具体体从事企业业和企业经经营管理者者合法权益益保护工作作过程中有有显著成绩绩或突出贡献献 的，可以以给予一定定奖励予以以表彰鼓励励。若受表彰彰对象是公公务员，可可根据公务务员法的规规定，对受受奖励的公公务员或者者公务员集集体予以表表彰，并给给予一次性性奖金或者者其他待遇遇。奖励分分为：嘉奖奖、记三等等功、记二二等功、记记一等功、授授予荣誉称称号等。国国家机关公公务员之外外的其他单单位和人员员，凡为维维护企业和和企业经营营管理者的的合法权益益做出贡献献的，可参参照公务员员予以表彰彰或奖励。奖奖励坚持精精神奖励与与物质奖励励相结合、以以精神奖励励为主的原原则。具体体的表彰、奖奖励的项目目、条件、标标准以及表表彰、奖励励的方式，由由县级以上上地方人民民政府来制制定。县级级以上人