某省电力应急预案管理实施细则110100.docx
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1、四川电力应急预案管理实施细则第一章 总 则第一条 为规范电力力应急预案案管理工作作，增强预预案编制工工作的专业业化、规范范化，完善善应急预案案体系，增增强电力应应急预案的的科学性、针针对性、实实效性和可可操作性，依依据相关法法律法规，四四川能源监监管办结合合四川省电电力行业实实际，制定定本细则。本细则依据据法规包括括：中华华人民共和和国安全生生产法、中中华人民共共和国突发发事件应对对法(主席令第第69号)、突发发事件应急急预案管理理办法(国办发22013101号)、原国家家电监会电电力企业应应急预案管管理办法（电电监安全200961号）、电力企业综合应急预案编制导则、电力企业专项应急预案编制导
2、则、电力企业现场处置方案编制导则、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）。第二条 四川省电力力企业应急急预案的规规划、编制制、评审、发布布、备案、演演练、修订订、培训、宣宣传教育等等工作，适适用本细则则。本实施细则则所称电力力企业是指指以电力规规划设计、生生产运行、检检修试验以以及电力建建设等为主主要业务的的企业和单单位。第三条 电力应急预预案管理工工作应当遵遵循分类管管理、分级级负责、条条块结合、网网厂协调、动动态管理的的原则。第四条 四川能源监监管办监督督指导四川川电力应急急预案管理理工作，各各电力企业业是应急预预案管理工工作的责任任主体，第第三方机构构在
3、电力应应急预案管管理中提供供咨询、预预案编制、评评审组织、预预案演练评评估等服务务工作。第二章 职 责第五条 四四川能源监监管办监督督和指导四四川省电力力企业开展展应急预案案管理工作作，监督电电力应急预预案评审工工作，负责责电力应急急预案备案案工作。第六条 四四川能源监监管办组建建四川电力力应急管理理专家库（以以下简称“专家库”），委托托第三方机机构开展专专家库日常常管理工作作。第三方方机构组织织专家库成成员协助四四川能源监监管办开展展电力应急急体系建设设、电力应应急管理研研究、电力力突发事件件处置、应应急预案审审查等工作作，为电力力企业应急急能力建设设，应急预预案评审等等工作提供供咨询技术术
4、服务。第七条 电电力企业是是电力应急急预案管理理的责任主主体，要按按照相关要要求和四四川电力企企业应急预预案管理流流程（附附件8）开开展电力应应急预案管管理工作，履履行以下职职责： （一）按照照要求建立立电力应急急预案管理理体系，做做好本单位位“一案三制制”（“一案三制制”是指预案案、法制、体体制、机制制）应急相相关工作，按按照要求开开展应急预预案编制、评评审、发布布、备案、培培训、演练练和修订等等工作。（二）编制制完善本单单位电力应应急预案，并并按要求开开展应急预预案评审工工作。（三）向四四川能源监监管办提交交应急预案案备案申请请，接受应应急预案审审查，根据据备案审查查的结论进进行修订。（四
5、）做好好本单位应应急预案的的宣传培训训工作，并并积极参加加能源监管管机构组织织的电力应应急管理培培训； （五）做好好应急预案案演练工作作，针对演演练中发现现的问题及及时修订应应急预案。第八条 四四川电力企企业应按照照以下要求求建立健全全应急预案案管理体系系：（一）电网网企业国网四川省省电力公司司、水电集集团应编制制综合应急急预案和专专项应急预预案，并按按要求组织织评审后向向四川能源源监管办备备案； 市（州）供供电企业应应编制综合合应急预案案和专项应应急预案，按按要求组织织评审后向向四川能源源监管办备备案；并编编制现场处处置方案，按按要求组织织评审。县级供电企企业可根据据实际情况况并参照以以上规
6、定做做好预案编编制和评审审工作，可可暂不向四四川能源监监管办备案案。（二）发电电企业省级发电企企业应编制制综合应急急预案和专专项应急预预案，并按按要求组织织评审后向向四川能源源监管办备备案； 省级发电企企业下属发发电厂、其其他统调独独立发电厂厂应编制综综合应急预预案和专项项应急预案案，按要求求组织评审审后向四川川能源监管管办备案；并编制现现场处置方方案，按要要求组织评评审。（三）电力力建设工程程电力建设工工程的业主主单位应组组织协调参参建各方编编制综合应应急预案、专专项应急预预案，并按按要求组织织评审后向向四川能源源监管办备备案；参建建各方和建建设分包单单位应该编编制现场处处置方案，并并按要求
7、组组织评审。 第九条 第第三方机构构在电力应应急预案管管理中提供供咨询、预预案编制、评评审组织、预预案演练评评估、应急急培训等服服务工作，具具体要求如如下：（一）第三三方机构在在开展应急急预案管理理工作中，应应遵循相关关法律法规规。（二）第三三方机构接接受电力企企业委托，协协助电力企企业开展预预案编制、预预案修订、预预案评审组组织、预案案培训、预预案演练等等工作。（三）第三三方机构接接受四川能能源监管委委托，组织织专家开展展应急预案案备案审查查工作，出出具审查报报告，受委委托的第三三方机构应应按照客观观、公平、公公正原则开开展工作。（四）第三三方机构与与电力企业业本着“自愿、有有偿、诚实实、信
8、用”的原则订订立服务协协议，按照照中介服服务收费管管理办法（计计价格1999922555号）等有关关规定和标标准合理收收费。第三章 应急预案的的编制第十条 各电力企业业是预案编编制的主体体，各电力力企业可自自行编制预预案或委托托第三方机机构协助编编制。第十一条 电力企业应应当依据有有关法律、法法规、规章章和规范性性文件要求求，结合工工作实际编编制各级各各类电力应应急预案，并并按照“横向到边边，纵向到到底”的原则建建立覆盖全全面、上下下衔接的电电力应急预预案体系。电电力企业在在分析本企企业面临的的安全风险险因素的基基础上编制制完善综合合预案、专专项预案和和现场处置置方案。第十二条 电力企业应应当
9、依据电电力企业综综合应急预预案编制导导则，根根据本单位位的组织结结构、管理理模式、生生产规模和和风险种类类等特点，组组织编制企企业综合应应急预案。综综合应急预预案应当包包括本单位位的应急组组织机构及及其职责、预预案体系及及响应程序序、事故预预防及应急急保障、应应急培训及及预案演练练等主要内内容。第十三条 电力企业应应当依据电电力企业专专项应急预预案编制导导则，针针对本单位位可能发生生的自然灾灾害类、事事故灾难类类、公共卫卫生事件类类和社会安安全事件类类等各类突突发事件，以以及不同类类别的事故故或风险，组组织编制相相应的专项项应急预案案。专项应应急预案应应当包括危危险性分析析、可能发发生的事故故
10、特征、应应急组织机机构与职责责、预防措措施、应急急处置程序序和应急保保障等内容容。电网企业和和电网建设设单位应该该按照电电网企业专专项应急预预案体系目目录（附附件1）编制专项项应急预案案，发电企企业和发电电建设单位位应该按照照发电企企业专项应应急预案体体系目录（附件2）编制专项应急预案。其他有关要求如下：（一）由于于四川不涉涉及防台风风工作，可可不编制防防台应急预预案，对对其他自然然灾害类应应急预案各各电力企业业可根据本本单位可能能面临的自自然灾害做做好相应预预案编制工工作。（二）按照照四川省调调度中心要要求需要进进行黑启动动的发电厂厂（站）应应编制相关关黑启动应应急预案。（三）水电电厂具有水
11、水库大坝的的应编制垮垮坝事故应应急预案。第十四条 电力企业依依据电力力企业现场场处置方案案编制导则则，根据据生产经营营现场的实实际情况，针针对特定的的场所、设设备设施和和岗位，组组织编制相相应的现场场处置方案案。现场处处置方案应应当包括危危险性分析析、可能发发生的事故故特征、应应急处置程程序、应急急处置要点点和注意事事项等内容容。电网企业和和电网建设设单位应该该按照电电网企业典典型现场处处置方案目目录（附件3）编制现场处处置方案，发发电企业和和发电建设设单位应该该按照发发电企业典典型现场处处置方案目目录（附附件4）编编制现场处处置方案。第十五条 应急预案的的编制应当当符合下列列基本要求求：（一
12、）符合合有关法律律、法规、规规章和标准准的规定； （二）结合合本单位的的安全生产产实际情况况； （三）结合合本单位的的危险性分分析情况； （四）应急急组织和人人员的职责责分工明确确，并有具具体的落实实措施； （五）有明明确、具体体的事故预预防措施和和应急程序序，并与其其应急能力力相适应； （六）有明明确的应急急保障措施施，并能满满足本单位位的应急工工作要求； （七）预案案基本要素素齐全、完完整，预案案附件提供供的信息准准确、全面面； （八）相关关应急预案案之间以及及与所涉及及的其他单单位应急预预案在内容容上应相互互衔接。第十六条 电力企业应应当全面分分析本单位位的危险因因素和事故故隐患，客客观
13、评估本本单位的应应急能力和和应急资源源，分析评评估结果应应作为应急急预案的编编制依据。第十七条 电力企业编编制的本单单位综合应应急预案、专专项应急预预案和现场场处置方案案之间应当当相互衔接接，并与所所在地方政政府及有关关部门和周周边单位的的应急预案案相互衔接接，形成体体系，适应应应急救援援工作需要要。第十八条 新组建的电电力企业在在开展生产产经营活动动前，应完完成应急预预案编制工工作，并按按照有关规规定进行评评审、发布布、备案、培培训和演练练等。第四章 应急预案的的评审第十九条 电力企业是是预案评审审的主体，各各电力企业业可自行组组织电力应应急预案评评审会议或或委托第三三方机构组组织应急预预案
14、评审会会议。第二十条 参与电力企企业综合预预案、有关关专项预案案评审的人人员应当包包括预案涉涉及的有关关政府部门门、能源监监管机构和和相关单位位工作人员员以及电力力应急预案案管理方面面的专家，其中取得得四川电力力应急预案案评审资格格的专家应应不少于3人。第二十一条 有关政府部部门和能源源监管机构构在参与应应急预案评评审会议中中，对应急急预案进行行形式评审审，并填写写评审意见见表。专家家对应急预预案的针对对性和可操操作性进行行评审，并并填写评审审意见表。第二十二条 由于我省主主要河流的的防汛工作作由各级防防汛办负责责管理，对对于防汛办办在评审防防汛专项应应急预案有有明确规定定的，从其其规定；公公
15、共卫生、社社会安全等等涉及其他他政府部门门的专项应应急预案，有有明确规定定的，从其其规定。第二十三条 电力企业或或受委托的的第三方机机构应在召召开评审会会议前，提提前将应急急预案及相相关资料提提交评审专专家。第二十四条 评审工作按按照生产产经营单位位生产安全全事故应急急预案评审审指南（试试行）（安安监总厅应应急2000973号）的的要求，依依据电力力企业应急急预案评审审标准（附附件5、6）实施，以以会议形式式进行，评评审结果应应形成评审审意见。评评审意见内内容包括评评审时间、地地点、专家家成员、评评审意见和和专家组成成员签名。第二十五条 应急预案评评审结论分分为符合要要求、基本本符合要求求、不
16、符合合要求三种种。对于符符合要求的的应急预案案，由企业业负责人签签署发布，并并向四川能能源监管办办提交备案案申请；对对于基本符符合要求的的应急预案案，专家组组提出具体体修改意见见，企业根根据评审修修改意见对对应急预案案进行修改改和完善，经经评审专家家组组长确确认后，由由企业负责责人签署发发布，并向向四川能源源监管办提提交备案申申请；对于于不符合要要求的应急急预案，企企业应当重重新编制，并并按程序重重新进行评评审。第五章 应急预案的的备案第二十六条 电力企业应应在应急预预案评审并并修订完善善后，向四四川能源监监管办申请请备案登记记。其他有有关部门对对应急预案案备案有要要求的应同同时向其备备案。第
17、二十七条 四川能源监监管办指导导、督促检检查电力企企业做好应应急预案备备案工作，依依据四川川电力企业业应急预案案评审标准准（附件件5、6）和电电力企业应应急预案形形式评审表表（附件件7）对应应急预案进进行备案审审查，经审审查符合备备案要求的的，予以备备案并出具具电力企企业应急预预案备案登登记表（附附件10）；不不符合备案案要求的，不不予备案并并说明理由由，电力企企业修订完完善后重新新申请备案案。第二十八条 四川能源监监管办委托托第三方机机构成都正正鸿智库电电力安全技技术研究中中心随机抽抽取应急专专家库中专专家开展备备案审查工工作。第二十九条 企业申请应应急预案备备案时，通通过“四川能源源监管备
18、案案信息系统统”，提交下下列材料：（一）应急急预案备案案申请表（附附件9）； （二）应急急预案评审审表（电子子文档）和和评审意见见（扫描件件）； （三）应急急预案文本本目录； （四）应急急预案电子子文档。第三十条 四川能源监监管办将对对审查通过过并备案的的应急预案案进行分类类存档。第六章 应急预案的的培训第三十一条 电力企业应应采取多种种形式开展展应急预案案的宣传教教育，普及及生产安全全事故预防防、避险、自自救和互救救知识，提提高从业人人员安全意意识和应急急处置技能能。应急预预案宣传教教育活动情情况，应当当记录在案案。第三十二条 电力企业应应当定期组组织应急预预案培训工工作，每年年至少组织织一
19、次预案案培训，并并进行考核核。培训的的主要内容容应当包括括：本单位位的应急预预案体系构构成、应急急组织机构构及职责、应应急资源保保障情况以以及针对不不同类型突突发事件的的预防和处处置措施等等。全体员员工按照职职务分工和和工作岗位位应熟练掌掌握相关应应急预案和和现场处置置方案的内内容，其中中基层班组组要结合工工作岗位重重点加强对对相关现场场处置方案案的学习和和培训工作作。应急预预案培训工工作情况，应应当记录档档案。应急预案的的内容要点点和处置程程序应当张张贴在应急急地点和应应急指挥场场所，并设设有明显的的标志。第三十三条 四川能源监监管办将应应急预案培培训列入安安全监管培培训计划，委委托第三方方
20、机构组织织开展对电电力企业安安全生产负负责人及应应急管理人人员的应急急预案管理理培训工作作。将结合合安全大检检查，抽查查基层班组组一线工作作人员对相相关现场处处置方案的的熟悉情况况。第七章 应急预案的的演练第三十四条 电力企业是是应急预案案演练的主主体，各电电力企业可可自行组织织预案演练练或委托第第三方机构构组织演练练和演练评评估。第三十五条 电力企业应应建立健全全应急预案案演练制度度，应在五五年内完成成全部应急急预案演练练工作，并并结合企业业实际制订订年度应急急演练计划划，报送四四川能源监监管办。第三十六条 电力企业应应该按照电电力突发事事件应急演演练导则针针对综合应应急预案和和专项应急急预
21、案，根根据实际开开展桌面演演练、功能能性演练、实实战演练等等方式的应应急预案演演练工作。第三十七条 电力企业应应当结合本本单位安全全生产和应应急管理工工作实际情情况定期组组织预案演演练，以不不断检验和和完善应急急预案，提提高应急管管理和应急急技能水平平。根据本本单位的事事故预防重重点，每年年应当至少少组织一次次专项应急急预案演练练，每半年年应当至少少组织一次次现场处置置方案演练练。第三十八条 应急预案演演练结束后后，应组织织有关专家家及应急管管理人员对对演练效果果进行评估估，撰写应应急预案演演练评估报报告，总结结演练情况况，分析存存在问题，提提出应急预预案修订意意见及下一一步工作计计划。演练练
22、、评估和和修订情况况应有书面面记录。第三十九条 电力企业应应当按照应应急预案的的要求配备备相应的应应急物资及及装备，建建立使用状状况档案，定定期检测和和维护使其其处于良好好状态。第四十条 电力企业发发生事故后后，应当及及时启动应应急预案，组组织有关力力量进行救救援，并按按照规定将将事故信息息及应急预预案启动情情况报告四四川能源监监管办、当当地安全生生产监督管管理部门和和地方政府府有关部门门。第八章 应急预案的的修订第四十一条 电力企业制制定的应急急预案应当当每三年至至少修订一一次，预案案修订情况况应有记录录并归档。第四十二条 有下列情形形之一的，应应急预案应应当及时修修订：（一）企业业生产规模
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