江苏省乡镇企业的人力资源管理及开发3773.doc

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1、江苏省乡乡镇企业业的人力力资源管管理与开开发序言在20世世纪八九九十年代代，江苏苏省的乡乡镇企业业一直在在国民经经济中起起着重要要的作用用，他吸吸收了很很多农村村闲余劳劳力，为为社会安安定，人人民富裕裕，国家家富强做做出了巨巨大的贡贡献。随随着改革革开放的的不断的的深入和和发展，在在国家对对私营乡乡镇企业业和国营营乡镇企企业大力力扶植的的同时，曾曾经蓬勃勃发展的的乡镇企企业，面面临着巨巨大的挑挑战。而而且随着着国营乡乡镇企业业的改革革和江苏苏省加入入了WTO，江苏苏省乡镇镇企业将将受到巨巨大的冲冲击。这这让本来来就势单单力薄的的乡镇企企业与改改革后的的国营乡乡镇企业业和强大大的外资资乡镇企企业

2、抗衡衡，力量量的差距距无疑是是悬殊的的。2 1世纪乡乡镇企业业管理的的重心将将由物资资资源的的管理转转向人力力资源的的管理 ,知识将将成为乡乡镇企业业的关键键性资源源,人才将将成为企企业竞争争的基础础。怎样样激发员员工的创创造性、挖掘员员工潜力力 ,从而提提高组织织效率,是各国国、各类类企业都都在研究究的重要要课题。配备合合适的人人员、从从事合理理的工作作设计、改进工工作制和和工作报报酬是人人力资源源管理的的关键内内容,必须结结合乡镇镇企业的的实际加加以科学学化和规规范化。因此，研研究江苏苏省乡镇镇企业的的人力资资源管理理与开发发就具有有了现实实和紧迫迫的意义义。在本论文文的写作作过程中中，赵

3、应应文老师师给予了了我很大大的帮助助和指导导再次表表示感谢谢。江苏省乡乡镇企业业的人力力资源管管理与开开发一、人力力资源管管理的定定义 人力资源源管理，就就是指运运用现代代化的科科学方法法，对与与一定物物力相结结合的人人力进行行合理的的培训、组织和和调配，使使人力、物力经经常保持持最佳比比例，同同时对人人的思想想、心理理和行为为进行恰恰当的诱诱导、控控制和协协调，充充分发挥挥人的主主观能动动性，使使人尽其其才，事事得其人人，人事事相宜，以以实现组组织目标标。 根据定义义，可以以从两个个方面来来理解人人力资源源管理，即即：1.对人人力资源源外在要要素-量的管管理。对对人力资资源进行行量的管管理，

4、就就是根据据人力和和物力及及其变化化，对人人力进行行恰当的的培训、组织和和协调，使使二者经经常保持持最佳比比例和有有机的结结合，使使人和物物都充分分发挥出出最佳效效应。2.对人人力资源源内在要要素-质的管管理。主主要是指指采用现现代化的的科学方方法，对对人的思思想、心心理和行行为进行行有效的的管理（包包括对个个体和群群体的思思想、心心理和行行为的协协调、控控制和管管理），充充分发挥挥人的主主观能动动性，以以达到组组织目标标。二 苏省的经经济环境境及乡镇镇企业的的发展江苏省乡乡镇企业业各方面面的发展展与江苏苏省经济济环境有有着密切切的关系系。关注注江苏省省经济环环境由此此来审视视乡镇企企业的发发

5、展。（一）江江苏省经经济概况况世界上大大河流域域通常都都是产业业集聚、经济发发达、社社会文明明进步的的地带。 长江在在江苏境境内有岸岸线11175公里，862公里的主主江岸线线中，南南岸4112公里、北北岸4550公里。到20002年，南南岸已利利用1558公里，利利用率为为38.3%；北岸岸已利用用82公里，利利用率仅仅18.2%，潜力力很大，而而且那里里土地资资源相对对丰富，人人力资源源充足，劳劳动力成成本较低低。江苏苏沿江地地区包括括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通6个市区区及所属属11个沿江江县市和和无锡、苏州所所属4个沿江江县市，总总面积246600平方公公里、人人口24000万。

6、20002年，这6个市、15个县（市市）实现现国内生生产总值值45448亿元，约约占全省省的47.8%；人均均国内生生产总值值188874元，为为全省平平均水平平的1.446倍，是是江苏经经济社会会发展较较为发达达的地区区。这个个地区位位于江苏苏省沿海海与沿江江生产力力“T”型布局局的结合合部，是是以上海海为龙头头的长江江三角洲洲的重要要组成部部分。如如果把上上海比作作长江的的“龙头”，那么么江苏沿沿江地区区就是“龙颈”。这里里既有长长江黄金金水道为为依托，又又有苏北北乃至中中原广大大地区为为腹地，区区位优势势明显，产产业基础础和开发发条件优优越，消消费市场场巨大，是是理想的的投资区区域。 （

7、二）江江苏经济济发展中中，乡镇镇企业上上了三个个台阶经过200世纪80年代和90年代的的开发，江江苏形成成了机械械、石油油化工和和冶金等等基础产产业的重重要 集聚地地，有一一批技术术含量较较高、竞竞争力较较强的优优势乡镇镇企业，部部分乡镇镇企业在在全国处处于领先先地位，特特别是南南岸，已已经有一一些国际际著名跨跨国公司司投资开开发重大大项目，为为建设国国际制造造业基地地奠定了了很好的的产业基基础。1. 20世纪纪80年代乡乡镇企业业铺天盖盖地，异异军突起起，推动动江苏实实现了由由农业经经济向工工业化的的历史性性转变；2. 20世纪纪90年代大大力发展展开放型型经济，兴兴办了各各种类型型的经济济

8、技术开开发区和和乡镇工工业小区区，外资资企业向向开发区区和工业业小区集集聚，经经济总量量和水平平都上了了一个新新台阶；3. 目前，江江苏经济济已进入入产业集集聚发展展的新阶阶段，正正在加快快由经济济大省向向经济强强省的转转变。江江苏沿江江地区拥拥有国家家级和省省级开发发区31个，其其中南岸岸18个，北北岸13个。新新一轮沿沿江开发发要以国国家级和和省级开开发区为为主阵地地，按照照“优化环环境、提提升功能能、注重重创新、突出特特色”的要求求，建设设一批特特色鲜明明、竞争争力强的的专业园园区，形形成承接接国际制制造业向向沿江地地区转移移的高水水平的平平台和载载体。（三）沿沿江开发发四大历历史机遇遇

9、当前，沿沿江开发发正面临临不可多多得的历历史机遇遇。具体体地说，主主要有四四个方面面：1. 基础设施施建设的的突破性性进展为加快沿沿江开发发创造了了更加有有利的条条件。沿沿江地区区特别是是江北地地区长期期受制于于长江天天堑，“九五”以来江江苏加大大了基础础设施建建设力度度，长江江两岸的的通行条条件已经经得到很很大改善善。江苏苏境内的的过江通通道有南南京长江江大桥、江阴长长江大桥桥、南京京长江二二桥，在在建的有有润扬长长江大桥桥、南京京长江三三桥和苏苏通长江江大桥。区内公公路、铁铁路、水水运纵横横交错，四四通八达达，已经经建成高高等级公公路里229000公里，其其中高速速公路约约570公里，铁铁

10、路通车车里程约约700公里，新新长铁路路基本建建成，宁宁启铁路路建设加加快推进进。沿江江港口群群初步形形成，万万吨级及及万吨级级以上泊泊位134个，沿沿江港口口吞吐量量已达2亿吨。基础设设施条件件的改善善，不仅仅从根本本上缓解解了瓶颈颈制约，而而且为沿沿江地区区的更大大发展奠奠定了物物质基础础。2.经济济发展和和产业发发展为加快沿沿江开发发提供了了内在动动力。江江苏已进进入工业业化中期期，建设设高新技技术产业业为主导导、优势势产业为为支撑、现代物物流业相相配套的的国际制制造业基基地，是是这一阶阶段发展展的重要要目标。无论是是发展高高新技术术产业，还还是构筑筑国际制制造业基基地，都都离不开开基础

11、产产业和现现代物流流业的更更大发展展3.长江江三角洲洲区域经经济一体体化进程程为加快沿沿江开发发拓展了了更加广广阔的空空间。近近几年来来，长江江三角洲洲地区两两省一市市区域合合作蓬勃勃发展，经经济接轨轨步伐加加快，优优势互补补的产业业格局正正在形成成，为沿沿江开发发带来了了非常有有利的区区域环境境。加快快沿江地地区发展展，使江江苏与上上海的合合作从沪沪宁沿线线为主变变为“沿线”与“沿江”合力支支撑，就就能够更更加主动动地接受受上海的的辐射带带动，在在更大范范围内与与上海合合作，在在更高水水平上与与上海接接轨，实实现区域域联动、互利双双赢的效效应，提提升江苏苏在长江江三角洲洲地区的的地位与与作用

12、。4.国际际产业和和资本加加速向长长江三角角洲地区区转移为加快沿沿江开发发带来了了极其宝宝贵的契契机。长长江三角角洲正在在成为江江苏省吸吸引外资资的热点点地区之之一，而而江苏沿沿江地区区依托其其资源优优势、区区位优势势和产业业基础，成成为接受受国际资资本和产产业转移移的最佳佳区域。三江苏苏乡镇企企业的人人力资源源管理和和开发的的问题人的知识识和能力力是资本本的一种种形式人力资资源。知知识可以以提高其其他生产产要素的的生产率率，改变变各要素素在生产产过程中中的结合合方式，产产生更多多新的产产品和服服务。知知识的溢溢出效益益使知识识能在不不追加投投资的基基础上反反复利用用，减轻轻了资本本稀缺性性的

13、约束束。现代代乡镇企企业的根根本特征征是“以人为为本”，人的的感觉、判断、创造和和各种关关系的建建立是工工作中无无法用机机器替代代的部分分。劳动动者拥有有的知识识和乡镇镇企业的的有形资资产密不不可分，人人力资源源被视为为创新的的源泉。许多公公司意识识到，金金融资本本虽然在在乡镇企企业发展展中很重重要，但但它不会会思想；机器干干活虽然然比人工工精细，但但它不会会创造；而思想想和创造造正是现现代知识识型劳动动和知识识型乡镇镇企业最最宝贵的的资产。然而，江江苏省乡乡镇企业业人力资资源的现现状却令令人堪忧忧。（一）、江苏省省就业人人口文化化程度低低，乡镇镇企业人人力资源源的外部部整合环环境差从第四次次

14、人口普普查资料料看，江江苏省就就业人口口总数中中具有大大专以上上文化程程度的只只占187；中中专和高高中文化化程度的的占1107；其其余7014的就就业人口口只具有有初中和和小学文文化程度度；另有有1692的就就业人口口是文盲盲和半文文盲。再从江苏苏省乡镇镇企业全全体职工工的技术术水平看看，现有有2亿多职职工中，技技术工人人只有70000万，而而这其中中初级工工占60，中中级工占占35，达达到高级级工水平平的仅为为35左右右。与发发达国家家(德、日日、美占占40以上)比相差差七、八八倍，甚甚至低于于印度、埃及、墨西哥哥等发展展中国家家。乡镇镇企业科科技人才才占全国国科技人人才总数数的比例例与发

15、达达国家比比，不及及它们的的14(英国、日本均均占64，江江苏省只只占14)。据公公认的工工人队伍伍素质最最高的上上海市19998年的调调查，全全市技术术工人中中年龄在在35岁以下下的中级级工、高高级工和和技师的的比重分分别是3777、1842、54，其其中高级级工中的的技工只只占145。农农民中技技术人员员仅有42。许许多用人人单位在在拥挤不不堪的劳劳动力市市场却找找不到自自己合适适的人。例如，江江阴市一一家食品品公司安安装设备备时想招招2名食品品设备维维修工，连连续招聘聘几次，均均未成功功。这充充分说明明，当乡乡镇企业业内部人人力资源源不足时时很难从从外部得得到补充充，乡镇镇企业人人力资源

16、源的外部部整合环环境差。（二）、人力资资源投资资不足，人人力资源源的增值值程度低低据日本有有关资料料统计，工工人文化化水平每每提高一一个等级级，技术术革新者者的人数数就增加加6，工工人提出出革新建建议一般般能降低低成本1015，而而受过良良好教育育和培训训的管理理人员，因因创造和和运用现现代管理理技术，则则有可能能降低成成本30。20世纪90年代美美国乡镇镇企业调调查统计计分析认认为，对对职工培培训每投投入1美元就就能得到到50美元的的经济收收益。摩摩托罗拉拉公司19992年在职职工教育育方面增增加经费费400万美元元，新增增培训科科目100种，公公司由此此获利5亿美元元。在江江苏省，据据苏州

17、市市一项调调查，经经过培训训的职工工同未经经培训的的职工相相比，完完成产量量高出108，产产品合格格率高出出6，工工具损耗耗率低40，创创造净产产值高90。这这足以说说明人力力资源投投资回报报率是很很高的。然而，江江苏省许许多乡镇镇企业却却认识不不到这一一点。相相反，他他们将人人力资源源投资这这“一本万万利”的事当当作“亏本买买卖”，片面面地认为为职工教教育是社社会行为为，把职职业培训训视为一一种负担担。即使使有所认认识，大大多数也也是停留留在“说起来来重要，做做起来次次要，忙忙起来不不要”的状况况，人力力资源的的投资严严重不足足。据南南京大学学赵曙明明教授等等的调查查，江苏苏省国有有乡镇企企

18、业中30以上上的只是是象征性性的拨一一点教育育、培训训费，年年人均在在10元以下下；20左右右的乡镇镇企业的的教育、培训费费年人均均在10元30元之间间。大多多数亏损损乡镇企企业已基基本停止止了人力力资源投投资。部部分有能能力乡镇镇企业已已放弃或或准备放放弃岗前前或中长长期的教教育培训训。据不不完全统统计，近近几年被被撤销的的职业教教育机构构，占总总数的45；被被合并的的占总数数的47；还还剩8处于于萧条之之中。昔昔日的“夜校风风景”如今已已被劳动动服务公公司、卡卡拉OK厅所取取代，教教职员工工各奔东东西。乡乡镇企业业在追求求生产规规模的扩扩大和技技术设备备升级的的同时，却却忽视了了对工人人的

19、职业业培训。由于缺乏乏人力资资源的积积累，江江苏省乡乡镇企业业人力资资源的增增值能力力十分低低下。在在亚洲15个国家家工业效效能的排排名中，江江苏省总总得分仅仅略高于于最后一一名的孟孟加拉国国。江苏苏省机械械工业的的劳动生生产率相相当于美美国的112，日本本的111。电子子工业的的劳动生生产率相相当于美美国的118，日本本的113。江苏苏省平均均每个劳劳动者创创造的国国民生产产总值，只只有西方方发达国国家的24。每每年江苏苏省丁业业产品的的平均合合格率只只有70，不不良品损损失达20000亿元。每年乡乡镇企业业发生的的事故，60是因因为职工工岗位意意识不强强，劳动动技能不不高造成成的。国国有乡

20、镇镇企业约约有20的员员工人力力资源的的存量低低于“临界点”，30员工工的人力力资源存存量的产产出与人人力资源源成本正正处于“平衡点”附近。国有乡乡镇企业业的资金金利税率率与产值值利税率率，近年年来只有有10左右右。（三）、含量低低的人力力资源多多，含量量高的人人力资源源少，且且流失严严重有关资料料显示，目目前江苏苏省城镇镇乡镇企企业14亿职工工中，初初中学历历以下占占67，高高中和技技校占304，大大专以上上只占26。据据报载，10年来，江江苏省技技术工人人数占职职32,总数的的比重下下降了20。近近几年技技工队伍伍的平均均年龄高高达40多岁，一一大批50多岁左左右的技技工仍在在挑大梁梁，一

21、些些关键设设备或关关键岗位位没有接接班人，有有的“绝活儿”面临失失传危险险。即使使是管理理和各类类专业技技术人员员的人力力资源含含量也比比人们想想象的要要低得多多。据统统计，在在131146万名1529岁各类类专业技技术人员员中，大大专以上上的占2463，高高中占5589，初初中占1838，小小学占11。这这表明江江苏省年年轻一代代专业技技术人员员的文化化素质仍仍然很低低，受过过高等教教育的不不到14。由此此可见，乡乡镇企业业含量低低的人力力资源多多，含量量高的人人力资源源少，从从而导致致人力资资源的平平均含量量低。这这表明，目目前江苏苏省乡镇镇企业人人力资源源短缺，主主要是乡乡镇企业业智力资

22、资本短缺缺，这是是江苏省省乡镇企企业现代代化建设设和持续续发展面面临的最最严重的的根本问问题。不仅如此此，高含含量的人人力资源源流失严严重。有有的乡镇镇企业流流失人员员高达60。南南京某厂厂79级电大大班毕业业26人，现现只剩1人，80级电大大班毕业业26人只剩8人。82级毕业20人现在在一个不不剩全部部走光。高技术术人才流流失更为为严重，据据了解，江江苏省第第一批从从事“863”计划的的年轻科科技人才才，如今今已所剩剩无几，出出国的出出国，去去外企的的去外企企。现在在几乎每每家高科科技乡镇镇企业都都有大量量的人员员流失。例如，用用友财务务软件公公司其产产品占全全国财务务软件市市场13，但该该

23、公司每每年有8的人人才流走走。总经经理王文文京称，近近一两年年来，每每年都有有700多人应应聘，但但高水平平者明显显减少。中软总总公司每每年也要要流走20名左右右技术骨骨干。一一些高级级管理人人员、骨骨干销售售人员以以及核心心技术人人员的外外流，带带走了乡乡镇企业业的核心心商业秘秘密，包包括客户户、贷款款关系及及其乡镇镇企业赖赖以生存存的技术术等，给给乡镇企企业造成成了巨大大损失。有许多多人才流流向外企企、私企企。据估估计，近近年来外外资乡镇镇企业、私营乡乡镇企业业的中高高级技术术、管理理人员和和技工有有70以上上来自国国有乡镇镇企业。外资乡乡镇企业业每年还还要从中中关村挖挖走近200名人才才

24、，其中中大部分分是在国国内乡镇镇企业经经过长期期培养有有丰富经经验的高高级技术术或管理理人才。19966年国家家科委对对188个高新新技术项项目承担担单位调调查，结结果发现现有人员员流失的的单位有有147个，占782，且且流出人人员大于于流入人人员的单单位有96个，占653；从从年龄结结构看，35岁以下下成员共共55332人，流流出11335人，占205；35岁至45岁的成成员流出出比例最最小，只只占流出出人员的的123；从从职称看看，在流流出人员员中，具具有高级级职称的的占746，在在流入人人员中，主主要是具具有中、初级职职称者，分分别占351和345；从从学位看看，在流流出人员员中，具具有

25、硕土土及硕土土以上学学位的占占5465，具具有学土土学位的的占294；从从人员流流向看，近近一半流流向国外外，占466，其其次，流流向三资资乡镇企企业，占占109，流流向乡镇镇企业的的最少，只只有09。其其中博土土流向国国外的比比例最大大，占74。3，硕硕士占59.8，博博士后占占538，高高含量人人力资源源的大量量流失，对对乡镇企企业的可可持续发发展无疑疑是雪上上加霜。（四）、乡镇企企业人力力资源短短缺和乡乡镇企业业人力资资源浪费费的现象象并重江苏省乡乡镇企业业普遍存存在人力力资源短短缺，尤尤其缺乏乏高含量量的人力力资源，许许多乡镇镇企业将将出现高高级人才才的断层层。据新新近江苏苏省老龄龄委

26、调查查报告显显示，到到20000年有42以上上的高级级职称人人才退休休。北京京西城区区金融人人才服务务中心，从1995年成立以来，有意为金融机构搜集人才信息，但从目前储备的200多名求职人员的情况看，真正搞过金融、投资的仅占30左右，且多为初、中级职称。1995年，北京金融街建设开发总公司想招聘总工程师、总会计师、总经济师。他们曾数次到人才市场高级人才介绍所“淘金”，结果每次无功而返。无奈在等了三年后，只好聘了6个离退休的专业技术人员，分别负责财务和工程方面的工作。6位“老将”，全都是65岁以上，最大的69岁。从19999年春江江苏省人人才市场场反馈的的情况看看，用人人单位的的要求越越来越高高

27、：文秘秘、推销销等专业业岗位必必须在本本科以上上，而计计算机、法律、工商管管理等热热门专业业起点是是硕土。一般岗岗位使用用高学历历者举不不胜举。我们曾曾看到女女大学生生当环卫卫工的报报道，这这位女大大学生能能抛开世世俗的观观点接受受环卫工工人的岗岗位，精精神实在在可佳。但从另另一个角角度看却却是人力力资源的的浪费。许多乡乡镇企业业宁愿让让现有人人员包括括人才闲闲置，然然后花大大量的人人力、物物力、财财力去网网罗人才才，误以以为有几几个能人人就可以以解决乡乡镇企业业发展的的所有问问题。事事实上，乡乡镇企业业的发展展不仅需需要人才才，而且且需要人人才发挥挥能力的的良好环环境；需需要营造造具有高高度

28、凝聚聚力的乡乡镇企业业文化，这这可不是是靠高薪薪就能解解决的。相反大大材小用用，一方方面增加加了乡镇镇企业的的人力成成本，另另一方面面如果没没有一个个良好的的氛围，杰杰出的人人才也可可能变得得平庸。我们的的乡镇企企业只想想着高薪薪搜罗人人才，忽忽视激发发现有员员工和人人才的热热情，甚甚至有些些乡镇企企业聘请请高学历历人才不不是出于于乡镇企企业发展展的真正正需要，而而是为了了给乡镇镇企业撑撑门面!江苏省省有句俗俗话，“杀猪焉焉需牛刀刀”?乡镇企企业人才才的高消消费造成成了人力力资源的的极大浪浪费。（五）文文化上传传统的农农业文明明江苏省文文化也属属农耕文文化 ,特别是是在乡镇镇企业 ,带有典典型

29、的农农业文明明痕迹。人们讲讲求“亲缘、血缘、地缘”关系,习惯于于家庭式式管理 ,尊重权权力 ,乐于稳稳定 ,功利主主义较强强 ;讲求互互相关心心 ,期望群群体对自自己关注注 ,相应地,对群体体和组织织忠诚度度也高。同时 ,农民式式的狭隘隘自私也也有充分分体现 ,注重短短期的眼眼前的利利益 ,难以将将个人利利益同乡乡镇企业业兴衰长长期统一一,“二兼业”的就业业形式 ,使就业业相对不不稳定 ,流动性性大。（六）产产品市场场不稳定定乡镇企业业面临激激烈的市市场竞争争 ,由于经经济技术术实力的的限制 ,市场份份额极不不稳定 ,产品品品种结构构需要经经常调整整和改变变。相应应地,乡镇企企业的组组织方式式

30、、决策策程序、管理方方法也应应具有一一定的灵灵活性 ,过分拘拘泥于严严格的规规章制度度会使乡乡镇企业业僵化 ,降低活活力,难以适适应不断断变动的的市场要要求。（七）劳劳动力市市场欠发发育江苏省劳劳动力市市场尚处处刚刚发发育阶段段 ,难以对对乡镇企企业提供供有效人人才供给给。一方方面国民民教育水水平偏低低,特别是是农村人人口文化化素质相相对很差差 ;另一方方面 ,人才的的供给与与需求脱脱节 ,学校培培养学生生时 ,对人才才需求关关注不够够。尽管管近年来来,各省、市人才才中介机机构 ,人才交交流活动动日益增增多 ,人力资资源总量量上升 ,质量提提高 ,但仍呈呈现出结结构性短短缺 ,专业技技术人才才

31、不足,地域分分布不均均衡 ,城乡二二元性特特征显著著。乡镇镇企业难难以吸引引和招聘聘急需人人才。另另外 ,劳动力力市场需需要健全全的机制制来规范范。目前前,乡镇企企业通过过市场选选择劳动动者 ,存在了了解不足足、使用用不当、从业不不稳的顾顾虑 ;劳动者者通过市市场选择择乡镇企企业 ,也存在在缺乏利利益保障障和长远远发展机机会的担担忧。三.开发发江苏省省农村人人力资源源进一步步丰富乡乡镇企业业人才来来源劳动力廉廉价是乡乡镇企业业参与市市场竞争争的制胜胜法宝。通过上上述部分分我们看看出乡镇镇企业的的大部分分劳动力力来自农农村，关关注解决决农村人人力资源源就具有有现实意意义。 (一)增加农农村人力力

32、资本投投资，提提高农村村劳动力力的整体体素质现代农业业的发展展将更多多地注重重科技和和教育在在经济增增长中的的作用，为为此，必必须加大大对农村村人力资资本的投投资力度度。政府府部门要要落实科科教兴国国的方针针，围绕绕新的农农业科技技革命及及其科技技开发项项目，广广开渠道道，筹集集教育和和培训经经费，提提高农村村教育和和培训水水平。要要使现代代科学技技术运用用于生产产，必须须有一定定数量的的各级农农村技术术人才和和农民专专业户、示范户户，因此此必须增增加农村村科技教教育和在在职教育育经费投投入。当当然，为为了提高高农村人人口的文文化素质质，还要要加大基基础教育育投入，普普及九年年制义务务教育，扫

33、扫除文盲盲。同时时，要加加大农村村医疗卫卫生保健健方面的的投入，提提高农村村人口身身体素质质。积极极改善农农村医疗疗卫生条条件，提提高劳动动力健康康水平。此外，还还要改革革户籍和和住房制制度，加加快城镇镇化进程程，完善善统一的的农村社社会保障障和劳动动保护制制度，保保护农民民的合法法权益。 （二）发发展职业业技术教教育和农农村成人人教育以多种形形式、多多种途径径、多种种机制积积极发展展农村职职业技术术教育，是是有效地地开发农农村人力力资源的的重要举举措。农农村职业业技术教教育的主主要任务务是培养养懂技术术、懂科科学、会会种田的的新型农农民，这这一教育育有利于于促进农农业科技技的推广广应用和和促

34、进农农村劳动动力的转转移，增增加农民民收入。农村职职业技术术教育要要有超前前意识，要要根据我我国农村村经济发发展的需需要，结结合本地地特点和和实际情情况，设设置专业业和课程程，确定定具体办办学模式式和途径径，以便便为农村村经济的的发展培培养出大大批留得得住、用用得上的的实用型型人才。 同时，还还要建立立和发展展农村成成人教育育体系，举举办各种种形式的的专业技技术、技技能、知知识、文文化培训训班。农农村的成成人教育育可以按按多层次次展开：基础型型教育，主主要任务务是扫除除农村文文盲，提提高农村村劳动力力的整体体素质；普及型型教育，主主要是传传授一些些文化、农业科科技、专专业技术术、实用用技术以以

35、及法律律知识等等；提高高型教育育，主要要是对一一部分知知识水平平较高的的中青年年进行系系统的农农业现代代化知识识和技能能培训，以以培养适适应现代代农业要要求的高高层次的的专门人人才；学学历型教教育，主主要是通通过农村村自学考考试、函函授教育育等方式式，提高高农村各各类人才才的学历历水平和和实际能能力。 （三）加加强农村村人口的的综合调调控控制农村村人口数数量，提提高人口口素质，优优化人口口结构，稳稳定低生生育水平平，从本本质上讲讲也是一一种重要要的人力力资本投投资。一一方面，要要大力优优化人口口结构，通通过控制制生育率率来改善善农村人人口的年年龄结构构，延缓缓农村人人口老龄龄化的进进程；另另一

36、方面面，要积积极倡导导社会主主义新型型生育文文化和生生育观念念，强化化生育优优质服务务和生殖殖保健服服务，抓抓好优生生优育，降降低缺陷陷发生率率，提高高出生人人口素质质。 （四）建建立农村村人力资资源配置置机制，营营造农村村人才成成长与创创业的适适宜环境境要采取多多种途径径，大力力培养和和发现农农村中的的优秀人人才，建建立起人人才奖励励机制，完完善对农农村经营营大户和和农业企企业的保保护制度度。要坚坚持以市市场配置置人才的的原则，建建立制度度，优化化环境，规规范管理理，激励励农村优优秀人才才脱颖而而出。首首先，要要培养农农村人才才市场体体系，规规范人才才市场的的运作。要在农农村建立立起功能能完

37、善、机制建建全的人人才市场场和门类类齐全的的人才库库，形成成人才有有序竞争争机制。其次，要要优化农农村经济济发展环环境，吸吸引、留留住优秀秀人才为为农村经经济发展展服务。要依法法治理农农村经济济和社会会秩序，为为创业者者营造公公开、公公平、公公正的竞竞争环境境。 （五）加加快转移移农村剩剩余劳动动力，完完善江苏苏省人才才市场的的建立转移农村村剩余劳劳动力，也也是开发发农村人人力资源源的一个个重要方方面。我我国农村村人口众众多，而而很多地地区农业业的收益益又较低低，根本本无法满满足农民民生活的的需要。农民要要改善生生活现状状，依靠靠农业本本身的进进步，短短期内不不可能成成功。因因此，要要加速脱脱

38、贫的步步伐，就就必须向向非农化化和城镇镇化转移移。 转移农村村剩余劳劳动力要要广开门门路，多多渠道并并举。首首先，要要大力发发展农村村第二、第三产产业和多多种经营营，拓展展农村的的就业领领域。目目前，乡乡镇企业业仍将是是农村剩剩余劳动动力转移移的重要要渠道，因因此，要要支持乡乡镇企业业搞好结结构调整整和技术术改造。其次，要要加快小小城镇建建设步伐伐，引导导乡镇企企业向小小城镇合合理聚集集。再次次，要加加强对农农民进城城务工的的引导和和管理。农民进进城务工工是转移移剩余劳劳动力的的重要途途径，也也是推进进农村城城镇化进进程和增增加农民民收入的的重要举举措。要要按照“政策引引导，有有序流动动、加强

39、强管理、改善服服务”的方针针，切实实做好农农民进城城务工的的引导和和管理，维维护农民民工的合合法权益益。四借鉴鉴国外经经验搞好好江苏省省乡镇企企业人力力资源管管理和内内部开发发江苏处于于“长三角”的经济济开放前前沿地带带，乡镇镇企业时时刻受到到国外乡乡镇企业业的冲击击，但是是同时也也成就了了乡镇企企业对人人力资源源管理方方面的“近水楼楼台先得得月”。2 1世世纪企业业管理的的重心将将由物资资资源的的管理转转向人力力资源的的管理 ,知识将将成为乡乡镇企业业的关键键性资源源,人才将将成为乡乡镇企业业竞争的的基础。怎样激激发员工工的创造造性、挖挖掘员工工潜力 ,从而提提高组织织效率,是各国国、各类类

40、乡镇企企业都在在研究的的重要课课题。配配备合适适的人员员、从事事合理的的工作设设计、改改进工作作制和工工作报酬酬是人力力资源管管理的关关键内容容,必须结结合乡镇镇企业的的实际加加以科学学化和规规范化。美国的的人力资资源管理理模式是是机械式式组织结结构的典典型 ,日本的的人力资资源管理理模式是是有机式式组织结结构管理理的代表表,本文通通过对两两者的比比较分析析 ,揭示了了人力资资源管理理的外在在决定因因素 ,再结合合江苏省省乡镇企企业的实实际情况况,推导出出其人力力资源管管理模式式应具备备的特点点。希望望此文能能对江苏苏省乡镇镇企业管管理能有有所启示示。人力力资源管管理 ,在不同同国家、不同行行

41、业、不不同乡镇镇企业表表现出不不同的特特征。舍舍弃表象象因素 ,对“黑箱”进行解解构 ,揭示不不同管理理模式的的最终决决定因素素,找出内内在的因因果关系系规律 ,是目前前人力资资源管理理领域深深化研究究的突破破点。本本文试图图采取“先归纳纳、后演演绎”的方法,对东方方的日本本乡镇企企业和西西方的美美国乡镇镇企业人人力资源源管理模模式进行行比较分分析 ,先归纳纳探究其其模式产产生的根根源,再从江江苏省乡乡镇企业业这一特特定对象象所面临临的输入入因素出出发 ,演绎推推导出其其人力资资源管理理模式的的输出特特征。（一）美美日人力力资源管管理模式式特点比比较人力资源源管理模模式的特特点 ,可以通通过配

42、置置的方式式、管理理的手段段、使用用的原则则、激励励的措施施四方面面 ,进行概概括和描描述。 11.美国人人力资源源管理模模式的特特点 这里谈谈到的美美国人力力资源管管理模式式是在上上世纪末末本世纪纪初形成成的 ,至今仍仍是美国国乡镇企企业显著著特征 ,它是资资本主义义大规模模生产的的典范。（1） 人力资源源配置上上 ,主要依依赖外部部劳动力力市场。美国乡镇镇企业具具有组织织上的开开放性 ,市场机机制在人人力资源源配置中中发挥着着基础作作用。作作为需求求方的乡乡镇企业业,几乎任任何时候候所需任任何人才才 ,都可在在劳动力力市场上上 ,通过规规范的程程序招聘聘 ,或通过过有目标标的市场场竞争 ,

43、从其他他乡镇企企业“移植” ,乡镇企企业过剩剩的人员员,流向劳劳动力市市场。作作为供给给方的劳劳动者 ,会根据据自身条条件选择择职业 ,即使从从业后对对自己潜潜能有了了新的认认识 ,或有了了更理想想的工作作,也会从从容迁移移。乡镇镇企业和和劳动者者之间是是简单的的短期供供求关系系 ,没有过过多的权权利和义义务约束束。这种种方式的的好在于于 ,通过双双向的选选择流动动 ,实现全全社会范范围内的的个人 /岗位最最优化匹匹配 ;缺点是是乡镇企企业员工工的稳定定性差 ,不利于于特殊人人力资源源的形成成和积累累。日本本乡镇企企业的职职工 ,有 700%在本乡乡镇企业业工作时时间超过过 1 0年 ,而相应

44、应的数字字 ,美国是 3 7%。 （2）人人力资源源管理上上 ,实现最最高度专专业化和和制度化化。美国乡镇镇企业管管理的基基础是契契约、理理性 ,重视刚刚性制度度安排,组织结结构上具具有明确确的指令令链和等等级层次次 ,分工明明确 ,责任清清楚 ,讲求用用规范加加以控制制,对常规规问题处处理的程程序和政政策都有有明文规规定。大大多数乡乡镇企业业都有对对其工作作岗位所所设的工工作岗位位要求矩矩阵 ,详细描描述每个个岗位对对人员素素质,包括知知识、技技艺、能能力和其其他方面面的具体体要求。乡镇企企业分工工精细、严密 ,专业化化程度很很高 ,员工在在各自岗岗位上工工作,不得随随便交叉叉。这种种手段的

45、的好处在在于 ,工作内内容简化化 ,易胜任 ,即使出出现人员员“空穴” ,也能很很快填充充 ,而且简简化的工工作内容容也易形形成明确确的规章章和制度度 ,摆脱经经验型管管理的限限制 ;缺点是是员工自自我协调调和应变变能力下下降 ,不利于于通才的的培养形形成。 （3）人人力资源源使用上上 ,采取多多口进入入和快速速提拔。美国乡镇镇企业重重能力 ,不重资资历 ,对外具具有亲和和性和非非歧视性性。员工工进入乡乡镇企业业后,拥有管管理学硕硕士学位位的人可可以直接接进入管管理阶层层 ,受教育育多的人人起点也也高。乡乡镇企业业的中高高层领导导 ,可以从从内部提提拔 ,也可以以选用别别的乡镇镇企业中中卓有建

46、建树者 ,一视同同仁。员员工如果果有能力力 ,有良好好的工作作绩效 ,就可能能很快得得到提升升和重用用 ,公平竞竞争 ,不必熬熬年头,论资排排辈。这这种用人人原则的的好处在在于 ,拓宽了了人才选选择面 ,增加了了对外部部人员的的吸引力力 ,强化了了竞争机机制 ,创造了了能人脱脱颖而出出的机会会;缺点是是减少了了内部员员工晋升升的期望望 ,削弱了了工作积积极性。由于忽忽视员工工的服务务年限和和资历 ,导致员员工对乡乡镇企业业的归属属感不强强。 （4） 人力资资源激励励上 ,以物质质刺激为为主。美国乡镇镇企业多多使用外外部激因因 ,少使用用内部激激因重视视外酬的的作用。认为,员工工工作的动动机就是

47、是为了获获取物质质报酬。可以不不向员工工说明此此项工作作的意义义 ,但必须须说明此此项工作作的操作作规程 ,员工可可以不理理解工作作本身的的价值,但必须须把工作作完成好好才能获获取相应应的报酬酬 ,员工得得到认为为合理的的报酬后后 ,就不应应该再有有其他要要求了。因此 ,员工的的报酬是是刚性的的工资 ,收入的95%甚至 999%以上都都是按小小时计算算的固定定工资。这种措措施的好好处在于于 ,乡镇企企业景气气的时候候不用考考虑对员员工有额额外的支支付 ,减少了了发展成成本 ;缺点是是如遇经经济不景景气 ,乡镇企企业无法法说服员员工通过过减少工工资、降降低成本本来帮助助乡镇企企业渡过过难关 ,只

48、能解解雇员工工清除剩剩余的生生产能力力,导致员员工对乡乡镇企业业缺乏信信任 ,形成对对抗性的的劳资关关系。(二 )日本人人力资源源管理模模式的特特点 二二战后 ,日本经经济恢复复和高速速发展时时期形成成的日本本模式和和美国相相比 ,是资本本主义灵灵活大规规模生产产的典范范。（1） 人力资源源配置上上 ,主要依依靠内部部培训。日本乡镇镇企业具具有用人人上的相相对封闭闭性 ,内部培培训是满满足乡镇镇企业对对人力资资源需求求的主要要方式。认为,高素质质的员工工 ,只要经经过培训训 ,就能胜胜任所有有工作。所以 ,在聘用用员工时时 ,特别强强调基本本素质 ,不看重重个人具具体技能能。由于于重素质质而轻技技能,在培训训员工上上要花很很大功夫夫 ,日本乡乡镇企业业在职工工培训上上的投入入是美国国乡镇企企业的 25倍。培培训时不不仅要学学习技术术方面的的硬技能能,还要学学习乡镇镇企业内内部的管管理制度度、上下下协调关关系等“软知识”和“软技能”。它的的一个特特点是 ,职工在在本乡镇镇企业继继续就业业才能发发挥作用用,一旦离离开就会会