综合治理出生人口性别比偏高存在的问题和对策分析50056193716.docx

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1、综合治理出生人口性别比偏高存在的问题与对策分析以施秉秉县综合治治理工作为为例（施秉县人人口和计划划生育局 李佩华华）施秉县地处处贵州省东部部、黔东南南苗族侗族族自治州东东北部，全县县总面积11544平平方公里，辖4乡44镇60个个行政村110个社区，县境境内居住汉汉、苗、侗侗、布依等等19个民民族，总人人口近177万，少数数民族人口口占总人口口的55%左右，是一一个典型的的多民族杂杂居的西部部小县。县县政府按上上级人口管管理部门要要求，从22006年年开始抓出出生人口性性别比偏高高治理工作作，采取了了相应的工工作措施，取取得了一定定的工作成成效，全县县出生人口口性别比有有所下降，但但偏高的状状

2、况并没有有得到根本本性的改变，从人人口计生PPIS数据据反映，22007年年来我县出生人人口性别比比均超过119。一个人口不不足20万万的小县，出生生人口性别别比偶尔偏偏高是正常常的，但历历年严重偏高，说说明客观上上存在选择择性别生育行行为。现结结合我县实实际，具体体分析综合合治理出生生人口性别别比偏高工工作中存在在的一些问题：农村经济落落后和社会会保障机制制不健全双双重因素影影响。我县县属高原山山区地貌，农农村经济欠欠发达，对对男性劳动动力有现实实和客观的的需要；农农民受教育育程度较低低，“传宗接代代”、“养儿防老老”的思想还普遍存在在，且根深深蒂固。虽虽然国家和和政府针对对计划生育育女儿户

3、出出台了一系系列奖励扶扶助政策和和养老保障障机制，但但出于财力力有限，目目前发到对对象手中的的资金非常常有限，尚尚不能给计计划生育女女儿户足够够的“安全感”。另外，国国家还陆续续出台了一一些普惠政政策，例如新型农村合合作医疗、义义务教育“两免一补补”、农村“低保”等政策，这这些政策并并没有向计计划生育女女儿户倾斜斜，无形中淡淡化了计划划生育女儿儿户奖扶政政策在群众众心中的份份量，而且还在很很大程度上上降低了家家庭抚养子子女的成本本，使得多多生孩子负负担更轻、顾顾虑更小。一些政策因因素的影响响。主要体现现在两方面面，一是生育政政策在严格控制制生育孩子子数量方面面的影响。我省人口与计划生育条例提倡

4、一对夫妇生育一个孩子，符合规定条件的可以生育两个或三个孩子，且控制生育的行政执行力度较强。对生育孩子数量上的严格限制，破坏了人们一惯依靠生育孩子数量来实现选择孩子性别的方式。而超声技术鉴定胎儿性别的功能和引产技术的发达，且风险和成本较低，致使有强烈性别偏好的人会选择性别生育。二是政策外怀孕要求采取补救措施的影响。贵州省人口与计划生育条例规定“不符合条例规定怀孕的，应及时采取补救措施”。由于意外怀孕或躲生等原因，客观上存在大量政策外怀孕现象；而冒被征收社会抚养费风险选择政策外生育的人群，大都有生育男孩的强烈意愿，加上B超鉴定胎儿性别的便利性和隐蔽性的推波助澜，这时，在成本效益的作用下致使很多人会

5、施行胎儿性别鉴定进而选择性别生育。施行终止妊娠手术必须经过县级以上人口计生部门审批的制度只能控制政策内怀孕选择性别生育行为发生，而对于政策外怀孕选择性别生育行为的控制却毫无作用，因为凡政策外怀孕一律要求采取补救措施，这样，就给政策外怀孕且鉴定过胎儿性别实施选择性别引产的人提供了便利，他们拿着审批证明不但可以顺利地到医疗机构作引产术，还要政府给他们埋单。流动人口管管理难。流动人口口的管理是人口和计计划生育工工作中的一一个老大难难问题，流流动人口的的出生人口口性别比治治理工作更更是难上加加难。由于于流动人口口的管理并并没有形成成全国“一盘棋”的格局，加加上对流动动人口管理理工作的考考核尺度较较大，

6、致使使部分地区区对于流动动人口的管管理相对“宽松”。我县由于于经济发展展落后，外外出务工人人员较多，其其中就有大大量流出躲躲生的夫妇妇。这些在在外躲生的的夫妇，大大都是抱着着不生一男男孩誓不回回家的念头头，加上流流入地政府府管理上的的不到位，会会造成以下下两种情况况的发生：一是选择自自然生育，生育女孩孩后隐瞒不不报，继续续生，直到到生得一男男孩后才回来，造成成中间生育育的女孩在在当年度漏漏报。二是是会在流入入地选择性性别生育。个别医务务人员为牟牟取不正当当利益，钻钻流动人口口管理较松松的空子，为为流动人口口大开性别别鉴定之门门，造成选选择性别生生育行为的的发生。综合治理部部门有“共识”而无“共

7、为”。综合治理理出生人口口性别比偏偏高工作强强调“综合治理理”，20099年，省人人口计生委委、省公安安厅、省卫卫生厅联合合行文指出出“各级人口口计生、卫卫生、公安安部门要充充分发挥各各自的职能能作用，密密切配合，齐齐抓共管，进进一步建立立健全综合合治理出生生人口性别别比偏高问问题的长效效工作机制制。”文件还对对各部门打打击“两非”行为的职职责范围进进行了划分分。然而在在实际工作作中，卫生生、公安等等部门并没没有将综合合治理出生生人口性别别比偏高纳纳入常规性性工作，也也没有将治治理出生人人口性别比比纳入考核核，只是被被动的参与与人口计生生部门组织织的打击“两非”专项整治治行动或查查办由人口口计

8、生部门门移送的“两非”案件，对对这项工作作缺乏积极极性和主动动性。综合合治理的主要要表现形式式只是大大小小小的会议议和各式各各样文件，实际际上只有人口口计生部门门在“单打独斗斗”，综合治理理只是口号号而已。基层管理不不到位。实施孕情监监测是综合合治理出生生人口性别别比偏高工工作的有效效措施，做做好这项工工作一方面面有助于掌掌握孕妇底底数、有针针对性地开开展宣传教教育、及时时了解孕产产妇生育信信息、提高高出生人口口统计质量量、及时落落实节育措措施；另一一方面也有有助于防止止选择性别别终止妊娠娠、谎报出出生婴儿性性别或死亡亡、溺（遗遗）弃女婴婴等行为发发生，有利利于 排查查“两非”案源。这项项工作

9、主要要由乡村两两级的工作作人员来开开展，但由于我我县各乡（镇镇）存在工工作人员少少、待遇差差等问题，导致孕情监监测工作开开展不到位位，出现孕孕情监测漏漏人、政策策外怀孕漏漏管、手术术落实不及及时、未术术流出等现现象，甚至有部部分工作人人员为减轻轻工作负担担，对孕情情消失和婴婴儿死亡隐隐瞒不报。这这些工作上上的疏漏，给选择性性别生育留留下较大空空间，让非法鉴定定胎儿性别别和选择性性别终止妊妊娠行为得得不到查处处。针对以上存存在的问题题，提出以以下对策建建议：以加强宣传传力度和完善善利益导向向机制为切切入点，转转变传统生生育观念。“养儿防老”、“传宗接代”、“重男轻女”等传统思想是导致出生人口性别

10、比偏高的根本原因，转变人们的生育观念是治本之策。宣传教育和利益导向是通过长期探索出能有效解决这一问题的有效途径，而通过散发宣传资料、张贴宣传画报、设置宣传标语和宣传牌等传统宣传方式开展“关爱女孩”宣传活动，难以达到深入人心的效果，现阶段应利用第六次全国人口普查的数据，以出生人口性别比的失衡程度以及会带来的严重后果为主要内容，以主流媒体为载体开展宣传，提升宣传的权威性以达到宣传效果。我县针对计划生育女儿户出台了家庭特别扶助、优先优惠、住院分娩补助、入学扶助、就业照顾、特殊救助和提供养老保障等系列制度，力度不可谓不大，但与国家系列普惠政策相比，就显得相形见绌，应尽快建立普惠政策优先照顾计划生育女儿

11、户的制度，拿出具体措施，切实消除计划生育女儿户的后顾之忧。加大打击“两非”执法力度度。我国开展“关爱女孩孩”综合治理理出生人口口性别比偏偏高工作以以来，出生生人口性别别比偏高状状况并没有得得到有效改观，综综合治理工工作收效甚甚微。非法法鉴定胎儿儿性别和非非医学需要要选择性别别终止妊娠娠是导致出出生人口性性别比偏高高的主要因因素，必须须加大打击击“两非”力度。首先应从从立法开始始，把非法法鉴定胎儿儿性别和非非医学需要要选择性别别终止行为为纳入刑法法，追究刑刑事责任，从从现行的行行政违法上升到到刑事犯罪罪，可大大大提高威慑慑力，减少少“两非”行为的发发生。另外，各综综合治理出出生人口性性别比偏高高

12、成员单位位应将性别别比治理工工作纳入本本部门考核核，切实履行行工作职责责，积极主主动查处职职权范围内内的“两非”案件，形成真真正意义上上的“综合治理理”工作格局局。工作重心下下移，加强强基层管理理。目前，我我县综合治治理出生人人口性别比比偏高工作作呈现县、局局领导重视视，乡村两两级重视力力度不够，工工作措施落落实不到位位的现象。性别别比治理的的对象是群群众，群众众工作的主主要依靠乡乡村两级，因因此综合治治理出生人人口性别比比偏高工作作的重心应应放在乡村村两级。孕孕产期全程程管理服务务工作是通通过长期探探索和实践践得出的一一条治理出出生人口性性别比偏高高的有效途途径，而这这项工作主主要依靠乡乡村

13、两级来开开展，针对对目前在孕孕产期全程程管理服务务工作中存存在的问题题，一方面面要加大基基层投入，提提高基层工工作人员的的工资待遇遇，并适当当给予补助助，提高基基层工作人人员的工作作积极性；一方面要要加强工作作措施落实实力度，一是要严格格持证生育育管理制度，全面掌握孕孕妇底数；二是要实实行“一对一”孕产期全全程监测服务，重点点落实每月月一次的入入户随访，对对不明原因因孕情消失失的要及时时查找原因因；三要扎实实开展查环环、查孕妇妇检工作，让非意愿怀孕和政策外怀孕得到早发现，便于早期采取补救措施，预防选择性别终止妊娠行为发生；四要动员住院分娩，加强与医疗机构信息沟通，确保出生统计准确；五要重点落实新生女婴的产后随访，防止溺（遗）弃女婴行为的发生。对流动人口口中的纯女女户实行重重点管理。应将将流动人口口的出生人人口性别比比治理工作作作为重点，拿拿出有别于于常住人口口管理的具具体措施。各地区人口管理部门应充分利用流动人口信息交换平台，在准确掌握本地区流入人口信息的基础上，实行分类管理，把处于育龄期的纯女户纳入重点管理，对应落实节（绝）育措施的动员落实节（绝）手术，对计划怀孕妇女做好孕产期全程管理服务工作，预防选择性别终止妊娠和溺弃女婴行为发生。4