00292-12第十一章 城市公共安全管理2891.docx

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1、第十一章章 城市市公共安安全管理理1.识识记城城市公共共安全管管理的含含义是什什么？20111044单选、22011107单单选城市公共共安全管管理是城城市政府府遵守和执行法法律，贯贯彻“预预防为主主、防治结结合”的的方针，通通过系统统化的制制度和政策消除除威胁城城市公共共安全的的原因，并并且及时时治理城城市公共共安全问问题，实实现保障障生产、生活和城市安安全目的的的管理理过程。2.领领会简简述不同同社会形形态下城城市公共共安全管管理的区区别？（1）在在古代社社会，包包括奴隶隶社会和和封建社社会，由由于没有有单独设设置城市市政府，在在京城由由皇宫专专设官员员及其部部门管理理城市安安全，在在其他

2、地地方，由由城乡共共管的地地方政府府兼管城市市安全；而近代代以来，由由单独设设置的城城市政府府负责城城市公共共安全管管理。（2）在在古代社社会，城城市的公公共安全全管理主主要限于于抵御自自然灾害害、火灾灾等，由由于奴隶隶只是会会说话的的工具，奴奴隶存在在着对奴奴隶主的的人身依依附关系系，因此此，从社社会关系系方面看看，基本本上不存存在公共共安全管管理问题题；而在在资本主主义社会会，由于于生产力力的发展展和公民民争取权权利的进进展，城城市的公公共安全全管理不不仅有由由自然界界因素引引起的公公共安全全问题，而而且有由由社会性性因素引引起的公公共安全全问题。（3）资资本主义义社会城城市的公公共安全全

3、管理由由于其国国体的性性质，尚尚具有历历史的局限性性；社会主主义国家家的城市市公共安安全管理理，第一一次具有有比较彻彻底的公公共性质质，它造造福于社社会的绝绝大多数数成员。3.综综合应用用城市市公共安安全管理理的原则则有哪些些？一、“预预防为主主、防治结结合”的的原则。1、在城城市公共共安全管管理中遵遵循“预预防为主主”的原原则，有有两方面面含义：（1）一一方面是是对主要要由人为为因素引引起的城城市公共共安全问问题，必必须通过过采取科科学、切切实、可可靠的措措施，消消除产生生公共安安全问题题的原因因和隐患患，从而而做到基基本上避避免这类类公共安安全问题题的发生生；（2）另另一方面面是对自自然灾

4、害害等不可可避免的的公共安安全问题题，必须须事先做做好充分分的救灾灾准备，为为及时、有有效地救救灾创造造前提条条件。2、在城城市公共共安全管管理中遵遵循“防防治结合合”的原原则，就就是在公公共安全全问题发发生时，根根据事先先准备的的公共安安全问题题治理预预案，及及时组织织力量，投投人物力力，采取取措施，控控制住公公共安全全问题的的扩大，尽尽量把其其危害减减少到最最低程度度。二、统一一指挥的的原则。1、其含含义之一一是由最最高行政政首长个个人作出出决定，把把这种决决定作为为命令统统一下达达，该行行政首长长对所处处理的公公共安全全事件负负责。2、含义义之二是是组建一一个由多多种相关关专业部部门的负

5、负责人组组成的委委员会，其其功能一一是集思思广益，取取长补短短，发挥挥集体智智慧的优优势，为为最高行行政首长长作出决决定提供供咨询意意见；二二是在执执行层面面，分工工负责，执执行最高高行政首首长的决决定；3、含义义之三是是在处理理公共安安全事件件的整个个执行系系统中，每每个成员员都只对对一个直直接上级级负责，服服从其指指挥，听听从其命命令。三、各专专业力量量分工与与协作的的原则。1、在分分工方面面，其含含义是各各司其职职，运用用专业的的技术和和设备，行行使政府府部门的的专门职职能，发发挥专业业队伍的的功能，解解决公共共安全事事件中与与专业队队伍相对对应的专专业领域域问题。2、在协协作方面面，其

6、含含义一是是对职能能有交叉叉的事务务，明确确某个部部门负有有主要责责任，其其他部门门负有次次要责任任；二是是明确负负有次要要责任的的部门，具具有主动动配合负负有主要要责任部部门工作作的义务务，对不不认真履履行主动动配合义义务的负负责人或或工作人人员应追追究其责责任；三三是各方方都有向向其他方方提供必必要信息息、保持持及时沟沟通的义义务。四、确保保处置城城市公共共安全事事件所必必需的物物资及时时充分供供应的原原则。1、自然然界和人人类社会会在本质质上是物物质的。城城市公共共安全问问题会造造成相关关物质资资料的缺缺少、损损坏或变变异等。为为了从根根本上解解决公共共安全事事件，必必须补齐齐所缺少少的

7、物质质资料，修修复被损损坏的物物质资料料，纠正正变异物物质资料料的功能能。2、因此此，补齐齐、修复复或纠正正相关的的物质资资料，是是解决城城市公共共安全事事件的决决定性、关关键性环环节。3、处置置城市公公共安全全事件各各方面的的工作，都都是围绕绕和服务务于补齐齐、修复复或纠正正物质资资料的工工作；处处理城市市公共安安全问题题的其他他各项原原则，也也相应都都是围绕绕和服务务于确保保处置城城市公共共安全事事件所必必需的物物资及时时充分供供应的原原则。五、提高高市民防防灾救灾灾的意识识和能力力的原则则。1、自然然灾害有有时难以以避免，如如果市民民具备较较强的救救灾意识识和能力力，就能能从根本本上提高

8、高整个城城市的救救灾能力力。2、对人人为引起起的灾害害，如果果市民也也都具备备在本职职工作岗岗位或生生活场所所预防和和抵御人人为灾害害的意识识和能力力，必然然能从根根本上提提高整个个城市的的防灾救救灾能力力。3、提高高市民防防灾救灾灾的意识识和能力力，一靠靠学习，二二靠训练练。4.领领会城城市公共共安全管管理的类类型有哪哪些？20111044多选、22011107简简答一、治理理自然灾灾害的公公共安全全管理1、与其其他的城城市公共共安全问问题相比比较，自自然灾害害具有不不可抗拒拒、影响响面广、破破坏力大大、持续续时间长长、治理理后遗症症任务重重等特点点。2、自然然灾害是是城市公公共安全全最大昀

9、昀威胁，预预防和抗抗御自然然灾害是是城市公公共安全全管理的的首要任任务。二、城市市消防类类公共安安全管理理1、城市市消防类类公共安安全管理理必须坚坚持贯彻彻“预防防为主”的的方针。2、与其其他的城城市公共共安全问问题相比比较，火火灾对公公共安全全的威胁胁具有毁毁灭性、可可预防、季季节性发发生、重重点单位位和人群群尤其需需要落实实防范、科科学技术术和设备备有助于于提高预预防火灾灾效果等等特点。三、社会会治安类类公共安安全管理理1、对社社会治安安类公共共安全问问题，总总体说来来重在治治本，控控制治标标，标本本兼治。2、一方方面，各各城市应应针对本本地区社社会治安安重点问问题和突突出问题题产生的的原

10、因，采采取有效效措施，从从源头上上减少和和根除导导致社会会治安问问题的隐隐患；3、另一一方面，对对扰乱社社会治安安的人员员和行为为要及时时破案，依依法惩处处，消除除危害，在在治标方方面把扰扰乱社会会治安的的人员和和行为控控制在发发案率较较低的水水平。四、卫生生防疫类类公共安安全管理理1、在预预防方面面，一是是制定、健健全和遵遵守国际际性公约约，在医医学、生生物学、有有机化学学等学科科的实验验室，严严格控制制病毒和和细菌外外传，禁禁止或限限制试验验新的病病毒和细细菌；2、二是是严密监监视和控控制已有有疫情地地区的疫疫情变化化和向外外传播，严严密监视视和控制制地区类类和机构构类所饲饲养的动动物界传

11、传染病向向人类传传播；3、三是是在医院院系统建建立和严严格执行行传染病病预警制制度，实实行检验验人员、医医师、分分管领导导的工作作责任制制，确保保首例和和个别首首批病例例被及时时发现并并向上报报告；卫卫生防疫疫部门立立即介入入并诊断断疫情；以卫生生防疫部部门为主主，医院院和公安安部门协协助，对对上述首首例或首首批病人人的接触触者和场场所，立立即采取取隔离和和消毒措措施。五、基础础设施类类公共安安全管理理1、基础础设施一一般可以以分为六六类，分分别是能能源类、供供排水类类、交通通类、邮邮政通信信类、环环境保护护类、防防灾类。2、基础础设施类类公共安安全管理理重在预预防，应应经常对对基础设设施进行

12、行检查、保保养和维维修，必必要时要要及时更更新，从从而消除除隐患。六、环境境污染类类城市公公共安全全管理1、造成成环境污污染的主主要原因因是受生生产力和和科技水水平限制制，不能能充分地地利用能能源和资资源，未未被利用用的能源源和资源源或保持持其原来来性状，或或改变性性状，被被重新排排放回到到自然界界，造成成自然环环境的污污染。2、对待待环境污污染类城城市公共共安全事事故，也也应贯彻彻“预防防为主”的的方针，从从技术设设备、规规章制度度、责任任到人、监监督检查查等方面面，预防防城市环环境污染染事故的的发生。七、应对对恐怖主主义的城城市公共共安全管管理城市政府府应采取取以下措措施应对对和治理理恐怖

13、主主义活动动：1、严密密监控可可能直接接参与恐恐怖主义义活动的的嫌疑人人员；2、对容容易受到到恐怖主主义煽动动影响的的人群，做做好宣传传和法制制教育工工作；3、通过过宣传教教育，动动员每个个市民具具备警惕惕、识别别、防范范和举报报恐怖主主义言行行和人员员的意识识及能力力；4、逐步步健全监监控、预预警和防防范恐怖怖主义活活动的技技术设备备体系；5、训练练、教育育和奖励励专职应应对恐怖怖主义活活动的机机构与人人员。八、应对对社会动动乱的城城市公共共安全管管理1、社会会动乱方方面的城城市公共共安全事事件，根根据事件件的起因因，可以以进一步步划分为为由社会会群体之之间利益益矛盾引引发的社社会动乱乱、针

14、对对某项公公共政策策的社会会动乱、矛矛头指向向国家政政治制度度和现存存政权的的社会动动乱等基基本类别别。2、在治治理方面面，有两两项基本本任务：（1）及及时发现现社会动动乱事件件于萌芽芽状态，迅迅速而有有针对性性地采取取措施，予予以平息息和解决决；（2）对对已经发发展具有有一定规规模的社社会动乱乱事件，一一方面比比较系统统地采取取措施加加以控制制和解决决，另一一方面及及时报告告上级政政府，取取得上级级政府的的指导和和支持，坚坚决执行行上级政政府的决决定和指指示。5.综综合应用用城市市公共安安全问题题的成因因是什么么？（1）随随着人类类向生产产和生活的深度和广度进军军，城市市公共安安全的范范围不

15、断断扩大。（2）自自然环境境的脆弱弱和社会会环境的的失调导致致其对人人类经济济和社会会发展承承受力的的弱化，成成为诱发发城市各各类公共共安全问问题的深深层次原原因。（3）科科学技术术在人类类生产和和生活中中广泛使使用所发发生的技技术设备备故障，是是城市公公共安全全问题的的重要成成因。（4）经经济全球球化导致致受国外外其他地地区影响响而诱发发或加剧的城城市公共共安全问问题增加加。（5）由由生产要要素聚集集程度所所决定的的城市紧紧密性和和生产要要素流动动程度所所决定的的城市与与其他地地区之间间的关联联性，成成为处理理城市公公共安全全问题紧紧迫性的的基本原原因。6.简简单应用用城市市公共安安全管理理

16、的作用用是什么么？22011104简简答一、城市市公共安安全管理理保障着着市民的的生命和和健康的的底线需需求。1、一方方面，自自工业革革命以来来，随着着科学技技术和生生产力的的发展，市市民的物物质和文文化生活活水平不不断提高高，以适适应市民民物质文文化方面面需求为为目的的的市政职职能中的的积极职职能上升升为主要要职能；2、另一一方面，由由于引起起城市公公共安全全问题的的原因长长期存在在，某些些威胁城城市市民民生命和和健康的的问题日日趋加重重。二、城市市公共安安全管理理保护着着企业生生产的正正常进行行。1、城市市公共安安全管理理中的消消防管理理、基础础设施安安全管理理、社会会治安管管理、防防灾救

17、灾灾管理、信信息安全全管理、卫卫生防疫疫管理等等，都直直接关系系着企业业生产能能否正常常进行。2、企业业内部的的安全管管理由企企业自主主负责，但但也受到到政府必必要的监监督；3、企业业外部的的公共安安全管理理直接制制约和影影响着企企业内部部的安全全管理，实实施企业业外部的的公共安安全管理理是政府府责无旁旁贷的职职责。三、城市市公共安安全管理理维护着着城市的的生存和和发展。1、城市市的基础础设施是是城市赖赖以生存存和发展展的物质质基础，是是企业生生产和居居民生活活必要的的外部条条件，是是城市区区别于农农村的重重要标志志。2、城市市公共安安全管理理的重要要组成部部分是基基础设施施安全管管理。四、城

18、市市公共安安全管理理保卫着着国家的的物质基基础。1、工业业革命以以来，一一个国家家的生产产力和作作为生产产资料的的物质财财富主要要集中在在城市，尤尤其是大大城市，它它们是国国家的物物质基础础。2、各种种自然灾灾害等对对城市公公共安全全的威胁胁，不仅仅会破坏坏城市各各类产业业的物质质设备，更更会损害害各类产产业的人人力资源源，从而而给国家家的生产产力和物物质财富富造成重重大损失失。五、城市市公共安安全管理理保存着着城市的的文化遗遗产。1、城市市是人类类文明的的载体和和结晶，多多数城市市都有着着悠久的的历史，留留存着珍珍贵而巨巨大的文文化遗产产。2、它们们不仅具具有很高高的文物物价值，是是重要的的

19、旅游资资源，更更重要的的是传承承着民族族的精神神和文化化。3、城市市公共安安全的各各种威胁胁，有些些会对城城市的文文化遗产产造成重重大损害害，有些些甚至会会给它们们带来毁毁灭性的的破坏，使使城市的的文明积积淀蒙受受无可估估量的损损失。7.识识记城城市公共共安全管管理体制制的含义义是什么么？城市公共共安全管管理体制制是由城城市的国国家机构构领导，城城市政府府的专职职部门发发挥骨干干作用，其其他部门门通力合合作，组组织各单单位和每每位市民民发挥基基础作用用，围绕绕实现城城市公共共安全的的目标和任务，依依照法律律各司其其职，以以职权分分工为核心的组织体体系。8.综综合应用用简述述城市公公共安全全管理

20、体体制的构构成？20111044单选一、城市市的中共共市委是是中国城城市公共共安全管管理体制制的领导导核心。1、中共共市委作作为中国国城市公公共安全全管理体体制领导导核心的的必要性性，体现现在三个个方面：（1）一一是中共共市委代代表多数数市民的的利益；（2）二二是中共共市委的的领导地地位、自自身的组组织体制制、与城城市的国国家机构构及市政政协的关关系、管管理机制制和管理理制度，使使其能够够基本上上集中各各单位和和市民的的意见；（3）三三是与中中国目前前的生产产力和民民主发展展水平相相适应。2、中共共市委作作为中国国城市公公共安全全管理体体制的领领导核心心主要体现现在以下下方面：（1）首首先，市

21、市委的常常委会和和全委会会协调和和平衡市市民各阶阶层、各各种利益益集团之之间的利利益矛盾盾关系，在在此基础础上作出出关于公公共安全全管理的的重大决决策；（2）其其次，市市委的常常委会、组组织部考考察、选选拔、任任免和问问城市的的国家机机构推荐荐任免有有关的领领导干部部；（3）最最后，市市委的常常委会、政政法委员员会协调调城市国国家机构构之间的的组织关关系和工工作关系系。3、中共共市委作作为中国国城市公公共安全全管理体体制领导导核心的的组织体体制，由由以下部部分组成成：（1）第第一，中中共市委委常委会会在城市市公共安安全管理理方面的的职权，包包括贯彻彻中共中中央政法法委的决决定、确确定今后后一段

22、时时期城市市公共安安全管理理的重点点工作、就就当前城城市公共共安全管管理的重重要问题题作出决决定；（2）第第二，中中共市委委的政法法委员会会通过检检察院、法法院、公公安部门门、司法法部门行行使职能能，具体体领导城城市公共共安全管管理工作作；（3）第第三，城城市检察察院、法法院、公公安部门门、司法法部门的的中共党党组，执执行中共共市委和和政法委委的决定定，行使使职能，在在城市公公共安全全管理中中发挥中中坚作用用；（4）第第四，城城市政府府相关工工作部门门的中共共党组领领导本部部门以及及下属单单位，在在城市公公共安全全管理中中发挥协协助作用用。4、城市市的国家家机构作作为城市市公共安安全管理理的领

23、导导力量体体现在：（1）城城市人大大及其常常委会在在城市公公共安全全管理方方面制定定地方性性法规，决决定重大大问题，为为城市公公共安全全管理提提供法规规依据；（2）城城市政府府的大部部分工作作部门直直接分担担着城市市公共安安全管理理的职能能；（3）城城市检察察院、法法院、城城市政府府的公安安部门、司司法部门门，是城城市公共共安全管管理的专专职领导导机构和和中坚力力量。二、城市市政府各各工作部部门在本本部门职职权范围围内，既既是城市市公共安安全管理理的领导导者，又又是城市市公共安安全管理理的组织织者、指挥者者和监督者者。1、城市市政府各各工作部部门作为为城市公公共安全全管理领领导者的的含义，是是

24、指在本本部门职职权范围围内，对对公共安安全管理理的工作作事项作作出决策策；2、作为为城市公公共安全全管理组组织者的的含义，是是指划分分自身与与下属单单位在公公共安全全管理方方面的职职权分工工，规定定与下属属单位关关系的内内容与形形式；3、作为为城市公公共安全全管理指指挥者的的含义，是是指布置置和执行行公共安安全管理理的决定定；4、作为为城市公公共安全全管理监监督者的的含义，是是指检查查和监督督下属单单位和职职权范围围内受管管辖单位位执行公公共安全全管理的的决定。三、城市市所辖区区县的中中共党委委执行中中共市委委关于城城市公共共安全管管理的决决定，就就辖区内内公共安安全管理理对中共共市委负负总责

25、，区县国国家机构构在公共共安全管管理方面面协助中共共区县委委，分别别行使各各自职能能。四、城市市的各企企业、事业单单位、社会团团体依法法履行各各自在处处理公共共安全事事件中的的义务。1、企业业履行在在处理城城市公共共安全事事件中的的义务有有两种基基本的类类别：一一是公共共安全事事件发生生在企业业区域内内或直接接影响企企业的生生产，企企业必须须组织自自身的人人力、物物力和财财力，参参与政府府领导的的应对安安全事件件的活动动；2、二是是生产处处理公共共安全事事件所需需要的产产品，或或提供处处理公共共安全事事件所需需要的专专业服务务。五、每位位市民在在本职工工作岗位位、社会生生活和家庭生生活中，要要

26、懂得预预防有关关各类公公共安全全事件的的知识，从从自身做做起，采采取预防防有关公公共安全全事件发发生的行行动；一一旦面临临公共安安全事件件的发生生，首先先要具有有发现公公共安全全事件于于萌芽状状态的敏敏感性，其次要具具备保护护自己和和周围人人群的技技能，再次能够够控制和和缩小事事件的扩扩大，最最后还要要尽快向向有关部部门报告告。9.简简单应用用城市市公共安安全管理理的内容容有哪些些？22011107单单选一、一般般说来，应应对公共共安全管管理的问问题和事事件，应应贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务。1、从城城市公共

27、共安全管管理的类类型看，预预防自然然灾害、卫卫生防疫疫、环境境污染等等方面原原因引起起的公共共安全事事故，要要求城市市政府侧侧重从自自然与人人的矛盾盾方面，减减少和消消除诱发发公共安安全事故故的矛盾盾和隐患患；2、预防防社会治治安、恐恐怖主义义、社会会动乱等等方面原原因引起起的公共共安全事事件，要要求城市市政府侧侧重从人人与人的的矛盾方方面，减减少和消消除诱发发公共安安全事件件的矛盾盾和隐患患；3、预防防城市消消防、基基础设施施等方面面原因引引起的公公共安全全事故，要要求城市市政府既既从自然然与人的的矛盾方方面，也也从人与与人的矛矛盾方面面，减少少和消除除诱发公公共安全全事故的的矛盾和和隐患。

28、二、从城城市政府府到各工作作部门，直直至所有有的企业业、事业单单位和社会团团体，都都应认真真制定应应对本市市、本部部门、本本单位可可能发生生的各类类公共安安全事件件的预案案，经上上级批准准后，做做好实施施预案的的准备工工作，经经常检查查实施预预案所需需的人员员责任、制度健健全、物资储储备等准准备情况况。应对公共共安全事事件的预预案一般般应包含含下列内内容：1、明确确本预案案实施的的第一责责任人，明明确实施施本预案案的组织织体系，即即纵向的的干部上上下级之之间的负负责和指指挥关系系，横向向的部门门配合之之间的主主要责任任和配合合责任关关系，明明确不同同层次和和职位上上的干部部和员工工在应对对公共

29、安安全事件件工作中中的责任任；2、针对对公共安安全事件件给企业业生产和和居民生生活带来来的多种种危害，明明确规定定消除各各种危害害不同的的应对措措施；3、储备备应对特特定的公公共安全全事件所所必需的的物资，包包括种类类、数量量、质量量标准等等；4、规定定通过必必要的演演习，训训练不同同岗位上上的干部部和员工工掌握处处置公共共安仝事事件的实实战技能能和自我我保护技技能。三、从城城市的中中共市委委、国家机机构，到到市辖区区、县党党政机构构，直至至基层的的企业、事业单单位和社会团团体，构构建应对对公共安安全事件件的责任任体系。1、责任任体系是是城市公公共安全全管理体体制的核核心。2、城市市公共安安全

30、管理理体制由由决策体体制、执执行体制制、监督督体制等等部分组组成。3、决策策有待执执行，监监督保障障执行。而而执行的的关键是是落实责责任，把把城市公公共安全全管理预预防工作作和应对对工作的的责任分分解到单单位、部部门直至至个人。4、城市市公共安安全管理理的执行行体制是是一个大大系统，由由各级政政府的各各工作部部门、各各行业社社团、各各企业和和事业单单位等分分工与协协作来运运行。5、明确确各单位位、部门门和个人人在城市市公共安安全管理理中的责责任，是是确保分分工与协协作顺利利进行的的组织基基础。四、城市市公共安安全委员员会统一一领导、布置和监督，市市政府有有关工作作部门分分工负责责，组织织下属或

31、受受管辖的的企业和事业单单位储备备应对公公共安全全事件所所需要的的物资。1、在政政府部门门的指导导和监督督下，有有关的企企业、事事业单位位应健全全储备物物资管理理制度。2、 城城市的公公共安全全委员会会有必要要组织市市政府有有关部门门的主管管人员、专专家和市市民代表表等组成成检查组组，定期期抽查所所储备的的物资。五、有计计划地组组织城市市的有关关企业、事业单单位、社会团团体和市民，参参加应对对城市各各类公共共安全事事件的演演习，向向城市所所有家庭庭定期发发放经过过修订的的普及预预防和应对公共共安全事事件的知知识和技能，打造城市市抵御公公共安全全事件坚坚实的社社会基础础。1、有利利于市民民运用所

32、所学习的的抗灾救救灾知识识，学会会使用抗抗灾工具具，掌握握抗灾救救灾的技技能；2、有助助于市民民在抗灾灾救灾的的集体行行动中，了了解和实实践如何何与他人人合作和和相处；3、有利利于市民民增强抗抗灾救灾灾的意识识；4、有助助于市民民熟悉政政府、单单位或社社区制订订的抗灾灾方案；5、有利利于市民民了解面面临公共共安全事事件进行行紧急疏疏散的路路线，熟熟悉庇护护场所。10.领会城市公公共安全全管理的的手段有有哪些？20011004多选选一、法律律手段1、根据据依法治治国的战战略方针针，城市市公共安安全管理理也应该该实现法法治化。2、法律律手段是是城市政政府组织织各单位位、市民民预防和和应对公公共安全

33、全事件的的主要手手段。二、行政政手段1、行政政手段区区别于其其他手段段的优点点之一是是迅速而而高效，尤尤其适用用于处理理公共安安全的突突发事件件。2、行政政手段只只能用于于在组织织上有上上下级关关系的范范围，适适合用于于行政机机构的上上下级之之间。三、信息息手段信息手段段在预防防和应对对公共安安全事件件中发挥挥着两方方面的基基本功能能：1、一方方面收集集全面的的信息是是科学决决策的必必要前提提；2、另一一方面有有选择地地向公众众披露某某些信息息，同时时不披露露另一些些信息，可可以进行行正确的的舆论导导向。四、宣传传手段1、宣传传手段首首先普及及党和政政府关于于预防和和应对城城市公共共安全事事件

34、的方方针和政政策；2、其次次向市民民传授在在公共安安全事件件中保护护自身、抢抢救他人人、抵御御公共安安全事件件破坏作作用的知知识和技技能；3、最后后还要报报道和表表彰在预预防和应应对城市市公共安安全事件件中出现现的先进进集体和和先进个个人等。4、移动动通信、报报纸、杂杂志、电电视电台台、互联联网等是是运用宣宣传手段段最常用用且重要要的途径径或媒介介。五、经济济手段在预防和和应对城城市公共共安全事事件中，经经济手段段在一定定范围内内起着必必要而重重大的作作用。11.识记城市公公共安全全应急机机制的含含义是什什么？一、法律律手段1、根据据依法治治国的战战略方针针，城市市公共安安全管理理也应该该实现

35、法法治化。2、法律律手段是是城市政政府组织织各单位位、市民民预防和和应对公公共安全全事件的的主要手手段。二、行政政手段1、行政政手段区区别于其其他手段段的优点点之一是是迅速而而高效，尤尤其适用用于处理理公共安安全的突突发事件件。2、行政政手段只只能用于于在组织织上有上上下级关关系的范范围，适适合用于于行政机机构的上上下级之之间。三、信息息手段信息手段段在预防防和应对对公共安安全事件件中发挥挥着两方方面的基基本功能能：1、一方方面收集集全面的的信息是是科学决决策的必必要前提提；2、另一一方面有有选择地地向公众众披露某某些信息息，同时时不披露露另一些些信息，可可以进行行正确的的舆论导导向。四、宣传

36、传手段1、宣传传手段首首先普及及党和政政府关于于预防和和应对城城市公共共安全事事件的方方针和政政策；2、其次次向市民民传授在在公共安安全事件件中保护护自身、抢抢救他人人、抵御御公共安安全事件件破坏作作用的知知识和技技能；3、最后后还要报报道和表表彰在预预防和应应对城市市公共安安全事件件中出现现的先进进集体和和先进个个人等。4、移动动通信、报报纸、杂杂志、电电视电台台、互联联网等是是运用宣宣传手段段最常用用且重要要的途径径或媒介介。五、经济济手段在预防和和应对城城市公共共安全事事件中，经经济手段段在一定定范围内内起着必必要而重重大的作作用。12.识记我国应应建立怎怎样的城城市公共共安全应应急机制

37、制?22011107分分析一、城市市公共安安全情报报机制城市公共共安全情情报机制制是以城城市政府府有关部部门和事事业单位位为主体体，依靠靠社会各各方面力力量，在在预防和和应对两两个阶段段，对一一定类别别的公共共安全隐隐患和事事件的情情报进行行全面搜搜集、甄甄别、分分析和综综合，为为城市公公共安全全决策机机制作出出决策提提供客观观依据的的组织体体制、管管理制度度和工作作方法的的总称。全全面、准准确、及及时的信信息情报报是科学学决策的的前提。城城市公共共安全情情报机制制在城市市公共安安全管理理及其城城市公共共安全应应急机制制中发挥挥着重要要作用。1、全面面搜集一一定类别别的城市市公共安安全问题题隐

38、患和和事件的的情报。其其中关于于隐患方方面的情情报，主主要有助助于预防防公其安安全问题题的扩大大和公共共安全事事件的发发生，也也有利于于形成应应对公共共安全事事件的思思路；关关于公共共安全事事件方面面的情报报，有助助于了解解事件的的原因、破破坏力的的大小、已已经和将将要进一一步造成成破坏的的程度等等。全面面是对情情报工作作的第一一要求。2、形成成对导致致公共安安全事件件破坏力力客观、全全面、系系统的评评价。包包括公共共安全事事件内在在矛盾的的各个方方面、基基本特点点、演变变规律、发发展趋势势等。3、综合合分析城城市政府府在动员员社会各各方面力力量，包包括科技技力量和和财力物物力，抵抵御导致致公

39、共安安全事件件破坏力力方面的的有利条条件和不不利条件件。二、城市市公共安安全决策策机制城市公共共安全决决策机制制是为rr预防和和应对公公共安全全突发事事件，城城市中共共党委依依法作出出重大问问题决策策，由城城市人大大及其常常委会将将其转化化为权力力机构的的意志，并并由城市市政府及及有关工工作部门门将其具具体化的的组织体体制、管管理制度度和工作作方法的的总称。三、城市市公共安安全通告告机制城市公共共安全通通告机例例，是城城市政府府为了预预防和应应对公共共安全突突发事件件，对预预防和应应对的知知识和技技能、公公共安全全突发事事件的情情况、政政府预防防和应对对公共安安全事件件的措施施等，向向城市企企

40、业、事事业单位位、社会会团体、市市民发出出通告，并并依靠其其贯彻落落实的组组织体制制、管理理制度和和工作方方法的总总称。四、城市市公共安安全控制制机制城市公共共安全控控制机制制，是在在预防和和应对公公共安全全事件的的管理中中，城市市政府及及其工作作部门组组织企业业、事业业单位、社社会团体体和市民民执行有有关的法法律和措措施，并并对这种种执行实实行监督督和控制制的组织织体制、管管理制度度和工作作方法的的总称。13.识记城市公公共安全全情报机机制的含含义是什什么？城市公共共安全情情报机制制是以城城市政府府有关部部门和事业单单位为主体，依依靠社会会各方面面力量，在在预防和应对两个个阶段，对对一定类类

41、别的公公共安全全隐患和和事件的的情报进行行全面搜搜集、甄别、分析和综合，为为城市公公共安全全决策机机制作出出决策提供供客观依依据的组织体体制、管理制制度和工作方方法的总称。14.简单应应用简简述城市市公共安安全情报报机制的的必要性性？城市公共共安全情情报机制制在城市市公共安安全管理理及其城城市公共共安全应应急机制制中发挥挥着耳目目作用。一、全面面搜集一一定类别别的城市市公共安安全问题题隐患和和事件的的情报。1、其中中关于隐隐患方面面的情报报，主要要有助于于预防公公其安全全问题的的扩大和和公共安安全事件件的发生生，也有有利于形形成应对对公共安安全事件件的思路路；2、关于于公共安安全事件件方面的的

42、情报，有有助于了了解事件件的原因因、破坏坏力的大大小、已已经和将将要进一一步造成成破坏的的程度等等。3、全面面是对情情报工作作的第一一要求。二、形成成对导致致公共安安全事件件破坏力力客观、全面、系统的评价。包包括公共共安全事事件内在在矛盾的的各个方方面、基基本特点点、演变变规律、发发展趋势势等。三、综合合分析城城市政府府在动员员社会各各方面力力量，包包括科技技力量和和财力物物力，抵御导致致公共安安全事件件破坏力力方面的的有利条条件和不利条条件。15.领会简述城城市公共共安全情情报机制制的分工工？城市公共共安全情情报机制制可以分分工为调调查搜集集、归类存存档、综合分分析等内内容。一、调查查搜集有

43、有多种形形式：1、运用用技术设设备自动动或与人人工结合合进行经经常性监监测和临临时性监监测。这这是调查查搜集的的主要形形式。2、通过过报刊、电电视、广广播、书书籍、互互联网、移移动通信信等，利利用各国国、各地地区或本本地区公公开发表表的报道道、文章章、讲话话、消息息等，调调查搜集集有关专专题的情情报。3、在社社会类的的公共安安全管理理方面，通通过隐蔽蔽战线凋凋查搜集集情报。4、运用用和分析析统计资资料，发发现社会会类以及及自然界界类的公公共安全全事件发发生的周周期性规规律，或或发生的的特点、程程度和破破坏力等等。二、对调调查搜集集酌公共共安全情情报进行行归类存存档，既既是对它它们加以以整理和保

44、存的需要，更更是进行行综合分分析的前提。可可以根据据城市公公共安全全管理的的需要，对对公共安安全情报报予以不不同的归类。1、例如如，可以以根据情情报与公公共安全全事件发发生阶段段的关系系，分为为预防类类和应对对类；2、可以以根据情情报分别别属于公公共安全全事件不不同的方方面，分分为不同同的专题题类别；3、可以以根据预预防和应应对公共共安全事事件的重重要程度度，按一一、二、三三等次分分类；4、可以以根据情情报与公公共安全全事件内内、外部部条件的的关系，分分为外部部间接因因素、外外部直接接因素、内内部一般般因素、内内部核心心因素等等类别。三、综合合分析是是城市公公共安余余情报机机制的关关键环节节，

45、勾勒乃至至还原情报报对象的的整体情情况是情情报工作作的中心心任务。1、分析析在先，就就是首先先要分析析局部；综合在在后，就就是在分分析局部部的基础础上，逐逐步地拼拼接出全全局，发发现局部部与局部部的联系系，进一一步把局局部连接接成整体体；存综综合过程程中需要要进一步步加深分分析局部部，并且且在进一一步分析析局部中中，从整整体上认认识各局局部之间间的联系系。2、不应应忽视不不起眼的的情报，也也不应夸夸大某个个情报。3、从事事综合分分析情报报工作的的人员不不仅要具具备专业业的技术术和知识识，而且且要具备备较强的的综合思思维能力力。16.识记城市公公共安全全决策机机制的含含义是什什么？城市公共共安全

46、决决策机制制是为了了预防和应对公共共安全突突发事件件，城市市中共党党委依法法作出重重大问题题决策，由由城市人人大及其其常委会会将其转转化为权权力机构构的意志，并并由城市市政府及及有关工工作部门门将其具具体化的的组织体体制、管理制制度和工作方方法的总称。17.领会简述中中共城市市党委在在公共安安全决策策中的作作用？中共城市市党委在在了解城城市公共共安全情情报机制制提供的的公共安安全情报报，听取城市市国家机机构、企企业、事事业单位位、社会会团体、市市民意见见和建议的基基础上，对对城市公公共安全全的重大大问题作作出决策策，具体包包括：（1）对对贯彻执执行国家家有关公公共安全全的法律律、上级级中共党党

47、委和政政府及其其领导关关于本市市公共安安全工作作的决定定和指示提出出具体意意见并作出决决定；（2）对对本市人人大和政政府制定定关于公公共安全全的地方方性法规规、地方行行政规章章、决议和决定提出出原则性性意见；（3）对对本市政政府及其其工作部部门制定定本市预预防和应应对公共共安全管管理问题题的预案案提出指指导性意意见；（4）对对城市公公共安全全预防和应应对工作作中如何何平衡市市民利益益矛盾关关系作出出决定和指示；（5）对对城市政政府及其其工作部部门以及及所辖区区县政府府、辜业业单位、企企业、社社会团体体在城市市预防和和应对公公共安全全事件中中的职权权分工和和配合关关系作出出决定；（6）对对城市公

48、公共安全全事件的的应急处处置作出出决定和指示等。18.领会简述城城市人大大及其常常委会在在城市公公共安全全决策中中的作用用？城市人大大及其常常委会在在城市公公共安全全决策机机制中的的作用体体现在下下列方面面：（1）把把必要的的中共市市委关于于城市公公共安全全管理的的文件和指示转化化为权力力机构意意志，通通过地方方性法规规、决议或决决定予以以贯彻；（2）在在市人大大及其常常委会职职权范围围内，进进一步把把中共市市委的决决定和意意见具体体化、规范化化和法制化化，作出出相关的的决议或或决定；（3）贯贯彻国家家关于公公共安全全管理的的法律，制定具体体实施有有关法律律的地方性性法规或或决议；（4）对对本市范范围内的的各级国国家