行业组织政策倡导现状、问题与机制建设37404.docx

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1、行业组织政策倡导:现状、问题与机制建设周 俊摘要西西方行业组组织通过多多种途径从从事政策倡倡导，对公公共政策产产生了深远远影响。我我国行业组组织向两会会递交提案案议案、向向党和政府府提出政策策建议，实实质上也在在进行政策策倡导。我我国行业组组织政策倡倡导形式多多样、策略略明确，成成效明显，但但总体上仍仍存在对政政策倡导的的意义认识识不足、倡倡导途径不不充分、倡倡导策略缺缺乏等问题题，对公共共政策的影影响有限。本本文认为，为为促进行业业组织政策策倡导的发发展，迫切切需要优化化制度环境境，行业组组织自身则则应建立一一套包含倡倡导规划、倡倡导流程、倡倡导策略等等内容的倡倡导机制。关键键词行业业组织；

2、政政策倡导；机制建设设在日益益成为显学学的行业组组织研究中中，有大量量关于我国国行业组织织与政府关关系、行业业组织经济济社会管理理功能、行行业组织治治理结构的的讨论，但但却缺乏对对行业组织织的一项重重要功能政策倡倡导的探讨讨。已有一一些学者关关注行业组组织的集体体行动，但但他们较多多地在集体体行动可能能性视角下下展开分析析。同样，在在对利益集集团、社会会组织的研研究中，学学者们虽然然尤其关注注这些组织织的政策倡倡导功能，但但只有个别别学者将行行业组织作作为利益集集团或社会会组织的一一种类型，独独立讨论它它对公共政政策的影响响。从总体体上看，对对行业组织织政策倡导导的研究在在以上两个个领域都非非

3、常缺乏。与此相相比，随着着我国民间间组织的发发展和公民民参与制度度化进程的的推进，社社会组织的的政策倡导导非常活跃跃，这首先先体现在行行业协会商商会这类受受到政府“选择性培培育”的组织中中。改革开开放初期，具具有参政议议政功能的的工商联组组织，在推推动非公经经济发展、建建立市场经经济体制等等方面发挥挥了巨大作作用；800年代中后后期重建的的行业组织织同样重视视对政策的的影响，在在促进市场场经济体制制的完善、维维护私有财财产权等方方面功不可可没；在新新世纪，行行业组织更更为积极地地影响公共共政策，国国家对此也也更加重视视，在政政府制定价价格听证办办法等诸诸多文件中中明确了行行业组织参参与公共决决

4、策的权利利，一些地地方政府着着手建立“行业决策策征询制度度”。可以说说，当前行行业组织政政策倡导的的发展空间间非常广阔阔。在这种种情境下，加加强对行业业组织政策策倡导的研研究，建立立指导行业业组织倡导导实践的理理论，无疑疑具有重要要意义。本本文拟基于于对我国行行业组织政政策倡导的的总体分析析，提出促促进行业组组织政策倡倡导、尤其其是加强行行业组织内内部倡导机机制建设的的建议。一、行业组组织政策倡倡导的西方方经验所谓倡倡导，是指指一种追求求有影响性性产出的行行为，是有有计划地表表达对某些些议题的关关注的过程程，是为了了某些目的的而努力施施加影响的的过程。政政策倡导则则是在政治治、经济和和社会系统

5、统和制度内内影响公共共政策和有有关公共资资源配置决决定的一系系列努力。1在西西方国家，政政策倡导是是民主政治治的重要内内容，在纷纷繁复杂的的政策倡导导中，利益益集团的倡倡导对政治治过程的影影响最为显显著。自二十十世纪初期期，利益集集团的活动动不再被看看作“具有欺骗骗性的、不不道德的，破破坏了国家家宪法的基基本程序和和理念”，相反，一一些学者认认为，“这种组织织的持久存存在和广泛泛扩散表明明，我们正正面对着我我们社会中中的一个基基本因素，利利益集团受受到越来越越多技术性性关注，表表明在我们们当代复杂杂的、相互互依赖的社社会中，利利益集团的的作用比在在更为简单单、发育程程度不高、其其制度安排排尚处

6、于草草创阶段的的社会中更更加重要” 2；二十世世纪中期以以后，随着着团体政治治理论的发发展，利益益集团政策策倡导被认认为是一国国民主政治治中不可匮匮缺的部分分。达尔、波波尔斯比和和斯密特等等人的研究究即深刻地地揭示了这这一点，并并且探讨了了以社团形形式组织起起来的民间间社会利益益同国家决决策结构联联系起来的的制度安排排，确立了了多元主义义和法团主主义两种集集团政治类类型。在他他们的理论论中，美国国是多元主主义国家的的代表，相相对于以利利益集团并并非在政府府之外向政政府施加“压力”，而是统统治过程中中的一部分分为特征的的法团主义义国家而言言，美国具具有竞争相相对充分的的社团，正正如有学者者曾指出

7、的的，在世界界上没有哪哪个国家的的协会原则则比美国更更加成功地地被采用，或或被用于大大量的目标标。3大量自由由社团的存存在以及畅畅通的利益益表达渠道道使美国成成为团体政政策倡导最最为发达的的国家。到到二十一世世纪，人们们对利益集集团的关注注有所转移移，更多学学者转而使使用非营利利组织的概概念，强调调此类组织织区别于国国家和市场场的经济社社会功能。但但是，这种种研究的转转向仍然无无法忽视非非营利组织织所扮演的的倡导者角角色，萨拉拉蒙写道：“该部门的的倡导功能能也很重要要，包括发发现被忽视视了的问题题并提请公公众的关心心、保护基基本人权、帮帮助人们就就各种各样样的社会、政政治、环境境、民族、社社区

8、的利益益和关注畅畅所欲言。” 4行业组组织同时是是传统集团团政治和新新时期非营营利组织中中的重要行行为者，其其政策倡导导功能自然然备受关注注。“政策倡导导被广泛认认为是BMMOs（BBusinness Membbershhip OOrgannizattion,行业组织织）的主要要工作”，研究者者普遍认为为，“政府行为为对企业经经营的影响响或积极或或消极。因因此，促进进有利于商商业活动开开展的法规规的通过，帮帮助废除不不公平的规规则安排是是商会的分分内之事，理理应受到各各方称赞。” 5无论是在实行法团主义的欧洲，还是在多元主义的美国，政策倡导都被视作商会的重要职能。比如法国商会法规定商会应“提出

9、为繁荣工商业而采取措施的建议”，德国工商会法规定“通过建议、专家意见和报告对政府当局给予支持和咨询”是工商会的任务之一，日本商工会议所法中规定商工会议所的第一项事业即为“公布商工会议所意见，向国会、行政厅等机构呈报或建议”。6在美国，1999年至2000年间，医药口和保健品行业、保险业和电力业的直接游说支出分别高达90675603、85593234和70806595美元，同时，在游说方面支出位居前二十五位的行业中，只有三个行业可以被认作非经济组织。7虽然这些数据不足以准确评论美国行业组织对公共政策的影响，但它表明了行业组织对于政策倡导的重视。上世纪末，美国以行业组织为主的各利益集团在对华最惠国

10、待遇政策中的游说，以及2004年美国大豆协会 (American Soybean Association,ASA)反对对六个国家加征反倾销税的行为，同样是行业组织政策倡导的生动案例。可以说，在西方，政策倡导是行业组织影响政府决策的常规形式，而非例外。行业组组织政策倡倡导在西方方国家能够够如此活跃跃，主要因因为公共决决策越来越越被认为是是一项必须须依赖社会会进行的复复杂工作。政政策学家迈迈克尔豪利特和和M拉米什认认为：“政策制定定是一个信信息高度密密集的过程程，拥有信信息的人通通常会扮演演重要的角角色。政治治家和官僚僚常常发现现利益集团团提供的信信息对执行行他们的任任务是不可可或缺的”，公共决决

11、策的这种种特点使一一切社会组组织的政策策参与都具具备了正当当性和合法法性，而行行业组织因因其强大的的经济后盾盾更是成为为最重要的的倡导集团团，能够“在立法过过程的较早早阶段，包包括在特定定条款上的的幕后谈判判、修正案案起草、委委员会和分分支委员会会对议案的的审定等”方面以及及可能“在立法细细节上”产生重大大影响。8在这种种正当性理理由之下，西西方各国行行业组织高高度重视政政策倡导就就不足为怪怪。一般而而言，行业业组织政策策倡导的目目标群体和和内容是特特定的。目目标群体即即倡导所针针对的对象象，行业组组织倡导的的对象主要要包括立法法、行政、司司法等庞大大的官僚机机构及其政政治家和行行政人员，而而

12、不包括未未进入议会会的政党、其其他利益集集团、公众众和媒体，这这些部门在在倡导活动动中可能成成为支持者者，但不是是倡导对象象。就行业业组织政策策倡导的内内容而言，倡倡导虽然集集中于行业业事务，包包括行业发发展规划、税税费、检查查、管制等等众多方面面，但行业业组织对人人权、教育育等涉及经经济环境一一类问题的的主张也被被看作是倡倡导的重要要组成部分分。迄今为为此，西方方行业组织织已经形成成了多种倡倡导方式。以以美国为例例，游说、捐捐助、个人人接触、诉诉讼和动员员草根组织织是美国利利益集团的的主要活动动方式，对对于行业组组织来说同同样如此。一一项研究表表明，美国国商贸协会会的主要活活动方式按按重要性

13、排排列分别为为：出席听听证会、与与负责人面面谈、非正正式接触（参参与会议、共共进午餐等等）、帮助助拟定法案案、动员有有影响的选选民与其议议员联系、提提交研究结结果和技术术资料、与与负责人商商量立法战战略、提醒醒议员某法法案对其选选区的效果果、对需要要帮助的国国会人士提提供帮助。9在上上述方式无无法取得理理想效果的的情况下，行行业组织还还可采取诉诉讼的方式式影响政策策。在美国国历史上，企企业集团利利用诉讼影影响政府决决策的突出出例子发生生在罗斯福福新政期间间，当时企企业集团向向法院提起起诉讼，指指出新政中中实施的政政府管制政政策违宪，使使新政几乎乎瘫痪。另另外，除了了合法的手手段，行业业组织也会

14、会使用贿赂赂、非法捐捐款和暴力力等非法手手段影响公公共政策10，但但这些不属属于政策倡倡导的应有有形式。在政策策倡导中，西西方行业组组织常常会会运用一些些倡导策略略以提高成成功率。比比如19994年，美美国商会通通知各地方方分会动员员当地选民民向国会议议员施加压压力，要求求他们支持持延长对华华最惠国待待遇，成功功地运用了了发动基层层选民向民民意代表施施加压力的的策略；又又如美国行行业组织在在支持对华华最惠国待待遇的游说说中曾邀请请专家、学学者演讲、听听证或为报报章撰文，著著名中国问问题专家迈迈克尔奥克森伯伯格、哈里里哈丁等人人曾到国会会作证，动动员有关专专家学者作作证发言、增增加游说可可信度的

15、倡倡导策略在在这里非常常明显。从从总体上看看，西方行行业组织惯惯常使用的的倡导策略略除了上述述两种之外外，还有建建立倡导联联盟、与媒媒体人士沟沟通、以提提出新问题题的形式影影响政府议议程、加强强对基层选选民的游说说、发动公公众舆论等等。111可以说，行行业组织政政策倡导在在民主政治治的大背景景下，已经经相对成熟熟。值得指指出的是，在在西方国家家，行业组组织虽然是是占优势地地位的利益益集团，但但却并没有有形成行业业组织挟持持公共政策策的情形。这这主要因为为，无论欧欧日还是美美国，利益益集团大量量存在，目目标相异甚甚至对立的的倡导同时时进行，而而政府在其其中保持相相对中立的的态度，这这就使公共共政

16、策在各各利益集团团与政府的的互动中形形成，是利利益均衡的的结果。正正如在对华华最惠国待待遇政策问问题上，美美国既有支支持者，也也有反对者者，它们各各自结成倡倡导联盟，同同时积极开开展倡导行行动。也因因此，行业业组织政策策倡导非但但并不破坏坏民主原则则，反而是是西方民主主政治的重重要内容。二、我国行行业组织政政策倡导的的现状与问问题我国行行业组织频频繁地就特特定事项提提请有关政政府部门关关注并希望望有关部门门加以解决决，此类常常被称为公公众参与或或参政议政政的行为实实质上就是是政策倡导导。新中国国成立以来来，我国行行业组织政政策倡导就就获得了合合法性，以以工商联为为代表的行行业组织在在政治系统统

17、中扮演着着特殊角色色，19553年成立立的全国工工商联将其其性质和地地位定义为为“共产党领领导的中国国工商界组组成的人民民团体和民民间商会”，是政治治协商会议议的重要组组成部分，此此种角色中中，参政议议政就成为为工商联的的主要工作作。此后，虽虽然行业组组织的发展展历经波折折，但在改改革开放后后，包括工工商联在内内的全国各各类行业组组织都将政政策倡导作作为一种重重要职能。从制度度文本上看看，19888年成立立的中国进进出口行业业商会的主主要职能之之一是“对全国进进出口发展展进行研究究，向国家家有关主管管部门反映映会员的要要求和意见见，对国家家制订有关关政策提供供咨询的建建议”。19998年国务务

18、院机构改改革过程中中形成的中中国商业联联合会、中中国工业经经济联合会会、中国轻轻工业联合合会等155个综合性性行业协会会除了承担担政府有关关部门委托托任务以外外，其余均均为经济服服务功能，其其中就包括括提供政策策建议的功功能。各行行业协会章章程大都在在业务范围围中明确了了政策建议议职能，如如中国有色色金属工业业协会章程程第二章第第六条第二二款中规定定：“通过调配配研究为政政府制定行行业发展规规划、产业业政策、有有关法律法法规，提出出意见和建建议。”制度文文本提供了了政策倡导导的合法性性，随着我我国公共政政策议程设设置模型由由内在提出出型、动员员型向外在在推动型的的转变，行行业组织的的政策倡导导

19、行为越来来越普遍。综综观我国行行业组织的的政策倡导导，主要存存在以下形形式122：（11）向各级级人大、政政协递交提提案。以工工商联为例例，自九十十年代以来来它们一直直在为保护护私有财产产和私有经经济权利而而不断呼吁吁并推动宪宪法和党章章的修改。工工商联利用用它们界别别的人大代代表、政协协委员等代代言人不断断提出有关关议案，这这些议案对对政府决策策和立法产产生了实质质性影响。（22）向各级级党委、政政府提出政政策建议。党党在政府在在我国公共共决策中扮扮演着核心心角色，党党是国大政政方针的制制定者，而而在具体立立法中，我我国具有“部门立法法”的特征，此此外，政府府还有广泛泛的行政决决策权，因因而

20、党和政政府成为行行业组织政政策倡导的的极其重要要的对象。（33）接受政政府委托，参参与政策调调研和起草草。受政府府委托参与与行业规划划、行业政政策的前期期调研和起起草，是国国家有关文文件规定的的行业协会会商会的一一项重要职职能，也是是行业组织织影响政策策的重要途途径。比如如在上海市市的节能减减排工作中中，政府各各有关部门门连续出台台了一系列列政策和标标准。在制制定这些法法规、政策策和标准的的前期，行行业协会受受政府委托托做前期调调研、数据据分析和课课题研究，为为政府科学学决策提供供依据。（44）通过听听证会、座座谈会、茶茶话会、调调研会等传传递政策主主张。20002起实实施的规规章制定程程序条

21、例第第十四条规规定：起草草规章，应应当深入调调查研究，总总结实践经经验，广泛泛听取有关关机关、组组织和公民民的意见。听听取意见可可以采取书书面征求意意见、座谈谈会、论证证会、听证证会等多种种形式。22008年年政府制制定价格听听证办法规规定政府价价格主管部部门可委托托行业组织织推荐参加加听证会的的经营者名名单。近年年来，通过过听证会、座座谈会、茶茶话会、调调研会等传传递政策主主张的做法法非常常见见。比如22008年年3月，为为更好地贯贯彻落实国国务院办公公厅关于于加快推进进行业协会会商会改革革和发展的的若干意见见文件精精神，国资资委协会办办随机选取取了煤炭、钢钢铁、轻工工、纺织等等75家委委管

22、协会进进行调研，深深入了解协协会发展变变化的情况况，获取了了大量案例例与政策建建议。（55）向社会会公开政策策建议，间间接影响决决策。有的的行业组织织选择向社社会公开政政策建议，以以实现特定定议题建议议起公众议议程，从而而促使政府府将其纳入入政府议程程的目的，或或者仅将这这种方式作作为辅助，同同时向有关关部门呈送送政策建议议。向社会会公开的政政策建议通通常以调研研报告、论论文、皮书书、演讲等等形式出现现。比如河河南省工经经联组织指指导行业协协会撰写了了20006年度行行业（产业业）发展报报告，包包括钢铁、模模具、食品品、信息、电电力等255个行业的的发展报告告，全面介介绍了各行行业改革和和发展

23、的历历史和现状状，并提出出了相应的的政策建议议。除上述述途径外，召召开研讨会会或论坛、组组织专家论论证会、联联合专门机机构或专家家发表报告告、私人接接触等也是是行业组织织常用的倡倡导方式。此此外，通过过行贿等非非法方式影影响政策也也普遍存在在，但这不不被认为是是应该鼓励励的。从总总体上看，政政策倡导多多元途径、尤尤其是制度度化途径的的存在表明明行业组织织事实上处处于一种相相对良好的的倡导环境境之中，利利益表达渠渠道相对畅畅通。另外，从从倡导实践践看，任何何一种倡导导方式都不不是孤立的的。行业组组织通常会会综合运用用多种方式式来达致倡倡导目的。从从李秀峰和和李俊对我我国快递委委员会影响响政策过程

24、程的研究中中可以看到到，在邮邮政法的的修订及国国内快递行行业市场准准入权的博博弈中，快快递委员会会采取了全全方位、立立体化的倡倡导行动，既既通过座谈谈会发表对对邮政法法条款的的修改意见见，又多次次向全国人人大、国务务院法制办办公室提议议案、递交交报告；还还以提供研研究经费的的方式委托托国务院发发展研究中中心和中国国行政管理理学会进行行专项课题题研究，并并将研究报报告递交相相关政府部部门。在多渠渠道影响决决策的过程程中，行业业组织通常常还会自觉觉地运用一一些策略以以增强倡导导效果。比比如20003年中国国国际货运运代理协会会就曾联合合中国外商商投资企业业协会、中中国对外贸贸易经济合合作企业协协会

25、等行业业组织向国国家有关部部门递交政政策建议；20044年又联合合中国外商商投资企业业协会，以以行业协会会的名义向向国务院法法制办提出出了意见；又如快递递委员会利利用南方方周末、中中国经济时时报、221世纪经经济报道等等影响力极极大的媒体体向国家决决策机构施施加舆论压压力。113快递递委员会这这种多渠道道、多策略略的倡导带带来明显的的政策影响响，20009年的新新邮政法法即对此此有所反映映。像快递递委员会一一样，能够够取得明显显效果的政政策倡导在在我国并不不少见。比比如，温州州服装商会会20000年邀请国国内同行研研讨温州服服装业，制制定了行业业发展战略略，其中“穿在温州州”、建设中中国服装名

26、名城等主张张被温州市市政府采纳纳。又如，22006年年保险协会会针对卫生生部体检检服务管理理办法提提出的意见见，得到了了卫生部的的认同。然然而，很多多时候，行行业组织难难以控制其其政策倡导导的走向和和结果。一一些政策建建议无法获获得政府认认可，有些些建议虽然然已进入政政府议程，但但最终却无无法落实为为政策。前前者如国际际快递工作作委员会的的许多建议议都没有被被新邮政政法采纳纳，亚太国国际速递商商论坛和中中国欧盟商商会在新法法出台后以以最快速度度发表声明明“表示遗憾憾”。后者如如20033年温州服服装商会大大力倡导的的纺织品市市场被政府府纳入了议议事日程，并并成立了专专门的领导导小组；22004

27、年年在温州灯灯具商会的的推动下，温温州市政府府规划在平平阳建立灯灯具工业园园区，为配配合这一规规划，灯具具商会还制制定了园区区3年发展展规划。但但是，这两两个事项至至今仍没有有付诸实施施。由上可可见，我国国行业组织织积极从事事政策倡导导，倡导形形式多样化化，已经运运用到利用用舆论、建建立联盟等等策略，倡倡导效果较较为明显。但但从总体上上看，行业业组织政策策倡导还存存在一些问问题：首先，行行业组织政政策倡导还还没有形成成一种普遍遍现象。这这一方面与与我国行业业组织发育育不完全相相关，另一一方面也由由于大多数数行业组织织对政策倡倡导的战略略意义认识识不足。参参政议政、政政策建议虽虽然被许多多组织写

28、入入章程和工工作报告，但但尚没有证证据表明有有行业组织织将政策倡倡导作为一一项重要内内容写入日日常工作计计划，更没没有行业组组织设立专专门的政策策倡导团队队或专职人人员。总体体上，政策策倡导还没没有被视作作行业组织织的一项战战略任务和和日常工作作。这种对对政策倡导导意义的认认识不足，在在某种程度度上决定了了行业组织织开发倡导导工具和策策略的动力力不足，直直接影响着着倡导实效效。其次，我我国行业组组织政策倡倡导的途径径虽然多样样，但有些些制度化的的倡导途径径并不成熟熟，有些倡倡导途径尚尚待开发。比比如通过在在听证会上上举证来从从事倡导，对对于行业组组织而言并并不经常。这这固然与我我国听证制制度还

29、不完完善相关，但但许多行业业组织并没没有意识到到以组织身身份参与听听证会的意意义也是重重要原因。行行业组织还还鲜有通过过诉讼来从从事倡导的的做法，而而在西方国国家，诉讼讼是最常见见的倡导方方式。另外外，由于选选举制度的的原因，行行业组织也也未能有效效影响选举举过程。最后，我我国行业组组织虽然已已经利用了了一些倡导导策略，但但仍然比较较有限。对对报纸、电电视、广播播、网络等等媒体的利利用，与其其他行业组组织建立倡倡导联盟等等做法，在在行业组织织倡导中并并不普遍。在在所搜索到到的行业组组织网站中中，还没有有一家涉及及政策倡导导的内容。同同样，行业业组织还鲜鲜有意识去去发动基层层企业和员员工通过电电

30、话、写信信等方式与与政府人员员联系，表表达对行业业组织政策策主张的支支持。其他他一些倡导导策略，如如培训组织织成员倡导导技巧、借借用专家力力量、通过过树立良好好的公共关关系以提高高倡导成功功率等在我我国行业组组织中都不不常见。可见，我国国行业组织织政策倡导导既面临发发展机遇也也需要突破破一些难题题。对此，可可以从改善善倡导的制制度环境和和建立行业业组织政策策倡导机制制两个方面面着手解决决。就前者者而言，政政府需要明明确行业组组织参与政政策过程的的重要意义义，建立决决策咨询制制度，拓宽宽社会组织织参与公共共决策的制制度化途径径，并建立立合理的参参与机制；同时，为为维持行业业利益与相相关利益的的平

31、衡、以以及与公共共利益保持持一致，政政府需鼓励励其他社会会组织的发发展，并发发展相应的的参与机制制，以形成成政策倡导导的均衡。就就后者而言言，一套行行之有效的的政策倡导导机制包含含认识政策策倡导的意意义、建立立政策倡导导的合理流流程等广泛泛内容，对对此下文将将进行详细细说明。三、建立有有效的政策策倡导机制制对行业业组织而言言，有序开开展政策倡倡导、提高高政策倡导导成功率的的关键在于于在充分认认识政策倡倡导意义的的基础上，建建立一套常常规的政策策倡导机制制。行业组组织首先必必须明确，行行业组织作作为一个互互益型组织织，其存在在的要义即即在于确保保会员发展展，一个好好的行业组组织应能发发现影响会会

32、员发展的的法律法规规、政策和和任何来自自政府的举举措，并加加以分析和和改善。要要达至此目目的，行业业组织需从从事经常性性的政策倡倡导工作，因因为倡导能能够以一种种合乎道德德的、透明明的方式影影响公共政政策，它能能够表达组组织信仰和和意愿、使使组织的声声音被听到到、提出解解决问题的的方案、影影响关系到到组织成员员利益的政政策和保护护会员利益益。不但如如此，行业业组织的政政策倡导还还将表明组组织权利、有有助于提高高行业地位位、有助于于参与民主主的实现。行行业组织不不但自身需需明确政策策倡导的重重大意义，还还应该通过过培训、交交流等方式式向会员宣宣传政策倡倡导的意义义，以获得得会员支持持和鼓励会会员

33、参与，从从而形成良良好的倡导导环境。认清政政策倡导的的意义之后后，需明确确倡导的范范围。无论论行业组织织是追求政政治、经济济等大环境境的变化，还还是行业税税收、行业业规划等具具体政策的的调整，其其所针对都都是公共政政策。而据据大多数学学者的理解解，我国公公共政策可可以是宪法法、法律和和法规、司司法判决，也也可以是党党的决策、行行政命令和和决定，以以及所有制制度化的规规定。行业组组织政策倡倡导应该从从哪里开始始，经过哪哪些过程，如如何终结？这涉及到到政策倡导导的流程问问题。我们们大致可以以将行业组组织政策倡倡导分为准准备、实施施、终结与与循环三个个阶段。每每一个阶段段又包括若若干具体环环节。政策

34、倡倡导的准备备从规划政政策倡导开开始。规划划倡导指将将倡导列入入行业组织织的工作计计划，明确确近期和中中长期政策策倡导的目目标和内容容。建立团团队是第二二项工作，若若无组建团团队的条件件，行业组组织可以安安排专职倡倡导人员。若若成立团队队，则团队队成员需熟熟悉关键议议题、愿意意奉献时间间和精力、具具备团队建建设和领导导的能力、能能够很好地地理解决策策框架、与与相关决策策者之间存存在有益的的联系并且且能够经常常会面。倡倡导准备的的最后环节节为制定行行动计划。行行动计划将将有利于控控制政策倡倡导进程，它它一般包括括行动、责责任、期限限、成本和和资源五个个部分，可可以通过详详细的行动动计划书或或计划

35、表来来体现。政策倡倡导的实施施可划分为为五个阶段段：第一，搜搜集和开发发信息。行行业组织可可利用政府府委托的行行业统计、行行业调查等等机会搜集集信息，也也可自行开开展统计活活动或利用用已有统计计和研究资资料搜集信信息。行业业组织需从从事的信息息工作主要要包括：（11）掌握国国家法律法法规和各种种规章制度度，对行业业政策做出出索引，全全面掌握行行业政策，分分析政策影影响和走向向。（2）基基于对实际际情况的了了解，发现现阻碍行业业和企业发发展的障碍碍，这些障障碍可能是是领导对行行业发展重重要性认识识不足，可可能是既有有政策滞后后或不切实实际，可能能是高额土土地使用费费用，也可可能是政府府采购和承承

36、包中的非非法受贿，诸诸如此类。行行业组织可可以排列这这些障碍，排排除行业组组织力不能能及的问题题，确定可可能被解决决问题的先先后次序。（33）了解其其他组织、其其他国家解解决类似问问题的做法法。（4）了了解可能的的支持与反反对。第二，听听取意见。行行业组织可可以组织听听取会员、行行业企业、消消费者、供供应商等多多方面的意意见。这些些意见可能能帮助明确确问题，确确定倡导内内容。从力力图使组织织在倡导进进程中保持持一致态度度和发出一一致声音的的角度看，倡倡导实施前前期倾听成成员和行业业企业的意意见也是必必要的。消消费者、供供应商等虽虽不一定能能提供建议议性意见，但但他们不同同视角的观观点有助行行业

37、组织在在倡导中协协调不同的的利益关系系，使建议议更易于为为代表公益益的政府所所接受。听听取意见的的另一作用用是与不同同角色交换换观点，使使行业组织织主张为更更多人了解解，以减少少政策倡导导的阻力。第三，制制作倡导书书。征求各各方意见后后，行业组组织需组织织专业人士士提炼出具具可操作的的政策建议议，一项成成熟的政策策建议是政政策倡导取取得成功的的关键。行行业组织既既可通过自自己的倡导导团队或专专职人员来来完成此任任务，也可可联合高等等院校、专专业研究所所、咨询机机构来完成成此工作。政政策建议当当以国家现现行法律法法规为前提提，但若完完全囿于此此难以拓展展企业的生生存空间，则则可以通过过事实依据据

38、，建议修修改法律；更易被接接受的政策策建议大多多基于现实实的法律环环境，而只只寻求对具具体制度或或政策的调调整。同时时，一项政政策建议需需全面列举举该建议若若被采纳将将产生的实实际影响，这这种列举应应该能体现现该建议并并非某种特特殊利益的的实现，而而是有助于于促进公共共利益。最最后是成功功的政策建建议需要以以几乎完美美的书面形形式来陈述述，决策者者希望看到到的是倡导导者鲜明的的立场，希希望倡导者者能够在良良好研究的的基础上如如实介绍情情况，而非非欺骗、夸夸大其辞，使使用虚假的的资料、不不真实的数数据、令人人反感的案案例都将造造成惨重的的损失。倡倡导组织一一旦声名狼狼藉，它将将很难再在在政治舞台

39、台上产生任任何影响。政政策倡导的的文件还不不能有威胁胁的意思，陈陈述要有逻逻辑，并突突出所提议议的变革或或项目的必必要性。第四，建建立倡导通通道。明确确政策倡导导内容后，需需建立合适适的倡导通通道。行业业组织可选选择的倡导导方式多种种多样，除除上文所述述我国行业业组织较常常运用的向向两会和党党代会提出出议案或提提案、向政政府提交政政策建议、通通过听证会会、调研会会、座谈会会、茶话会会等形式陈陈述主张、参参与行业政政策调研和和起草草案案等形式外外，还可以以通过信件件、电话、正正式造访、影影响公众等等形式进行行倡导。第五，寻寻求介入机机会。行业业组织需清清晰地了解解立法和决决策的每个个环节。在在立

40、法和决决策启动之之初就提出出政策建议议，影响立立法者和决决策者的思思路，更有有利于取得得好的倡导导效果；如如果行业组组织有代表表进入人大大、政协和和党代会，那那么直接影影响决策过过程，效果果将会更好好。对于那那些没有代代表进入这这些重要会会议的行业业组织来说说，则可考考虑通过上上级行业组组织来表达达其政策建建议，或通通过影响代代表来实现现其倡导目目标。另外外，行业组组织可以通通过让会员员企业了解解倡导规则则和程序，帮帮助会员根根据游戏规规则在最佳佳时间介入入，从而取取得理想的的倡导结果果。最后，政政策倡导的的终结与倡倡导循环。一一项政策倡倡导如果取取得了成功功，就可以以进入到倡倡导终结阶阶段，

41、行业业组织可以以对该政策策倡导进行行总结，提提炼其经验验，为下一一次政策倡倡导做准备备。一项政政策倡导未未能获得成成功则意味味着有必要要反思原来来的倡导规规划，重新新制定行动动规划，开开始新一轮轮的政策倡倡导。对行行业组织而而言，政策策倡导是一一个循环的的过程，无无论既有的的倡导是成成功还是失失败，都不不表明倡导导行为的结结束，而只只意味着新新一轮政策策倡导的开开始。遵循以以上流程必必将有助于于一项政策策倡导的成成功，但该该流程并不不制造成功功的倡导，而而且该流程程中的有些些步骤的次次序可以调调整，如听听取意见和和收集信息息可以共存存于同一个个环节；有有些步骤可可以贯穿于于整个倡导导过程，如如

42、收集信息息。行业组组织在政策策倡导中，需需要根据组组织的实际际情况和倡倡导的实际际进程，适适时地调节节倡导程序序。无论选选择何种形形式来从事事倡导，都都需要考虑虑采取一些些基本策略略来提高倡倡导效率。首首先，行业业组织最好好能将宣传传作为一种种必要的手手段贯穿始始终。通过过网络、电电视、报纸纸等公共媒媒介宣传政政策建议，能能够快速地地聚集公众众对相关议议题的关注注，取得事事半功倍的的效果。行行业组织还还可以利用用自己的网网站、简报报等进行倡倡导宣传，公公布政策建建议，发布布倡导信息息，实时更更新倡导行行动进程，以以提高公众众对倡导的的关注度。其其次，行业业组织应设设法调动会会员单位和和个人的积

43、积极性，鼓鼓励会员成成员向有关关部门提建建议，通过过网络、电电话、书信信等方式表表达支持行行业协会的的政策立场场，对政策策者形成压压力。再次次，如果行行业组织的的成员数量量较少，或或者行业组组织有必要要获得额外外的支持，那那么，与其其他组织联联合，可能能会争取到到更多的人人支持行业业组织所持持的立场。一一些平时并并不往来甚甚至持反对对观点的组组织，在特特定的议题题上也有可可能结合成成倡导联盟盟。复次，通通过宣传和和实际行动动，建立良良好的公共共关系，建建立组织声声誉，可以以使组织成成为政府决决策不可忽忽视的伙伴伴，从而增增加接触政政府的可能能性，提高高倡导成功功率。最后后，及时交交流倡导进进程

44、，与组组织成员、公公众及时交交流倡导信信息将有助助于行业组组织获得更更多支持，以以及及时调调整倡导行行动。高度重重视政策倡倡导的意义义、建立合合理的倡导导流程、运运用恰当的的倡导策略略固然有助助于提高倡倡导的成功功率，但是是，一项政政策倡导能能否成功受受到太多因因素的影响响，许多因因素是行业业组织无法法控制的。行行业组织的的可作为之之处在于，学学习其他组组织的倡导导行为，培培训成员教教导他们以以倡导技术术，保持与与政府官员员的密切联联系，为政政策倡导划划出专用经经费等等，但但比这一切切还要重要要的是，行行业组织必必须不断地地行动，只只有在行动动中，行业业组织才能能获得成功功的政策倡倡导所需要要

45、的经验和和能力。参考考文献Reefereencess1“Advoocacyy”.htttp:/en.wwikippediaa.orgg/wikki/Addvocaacy.2美戴戴维杜鲁门.政治过程程：政治利利益与公共共舆论MM.陈尧译.天津：天天津人民出出版社，22005.3，12.2 D .B Trrumann. Thhe Goovernnmentt Proocesss：Poliiticaal Inntereests and Publlic OOpiniion. Tranns. bby Chhen YYao.TTianjjjin: Tiaanjjiin Peeoplees PPresss,

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