新《管理办法》释义32002.docx

《新《管理办法》释义32002.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新《管理办法》释义32002.docx（59页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、检验检测机构资质认定管理办法第一章 总总 则本章是本办办法总则部部分，共七七条。主要要规定了立立法目的和和依据、检检验检测机机构和资质质认定定义义、资质认认定范围、办办法适用范范围、管理理体制、资资质认定基基本规定、资资质认定基基本原则等等内容。第一条为了了规范检验验检测机构构资质认定定工作，加加强对检验验检测机构构的监督管管理，根据据中华人人民共和国国计量法及及其实施细细则、中中华人民共共和国认证证认可条例例等法律律、行政法法规的规定定，制定本本办法。【释义】本本条是关于于立法目的的和立法依依据的规定定。一、立法目目的2015年年3月233日，国家家质检总局局局务会议议审议通过过检验检检测机

2、构资资质认定管管理办法（总总局令第1163号，以以下简称本本办法），于于20155年4月99日公布，自自20155年8月11日起施行行。本办法法是对20006年22月21日日国家质检检总局制定定发布实实验室和检检查机构资资质认定管管理办法（总总局令第886号，以以下简称886号令）的的修订。本办法遵循循了行政审审批制度改改革的总体体要求，以以“简政放权权、放管结结合”为核心，切切实转变政政府职能，从从管理更加加科学高效效、责任更更加明确完完善、监管管更加依法法规范、信信息更加公公开透明等等诸多方面面，以问题题为导向，创创新了对取取得资质认认定的检验验检测机构构事中事后后监管方式式。其立法法目的

3、就是是为了全面面规范检验验检测机构构资质认定定工作，进进一步加强强和完善我我国检验检检测机构的的监督管理理，在确保保向社会出出具检验检检测数据和和结果“公正、准准确、可靠靠”的同时，最最大限度地地减少对检检验检测市市场主体微微观活动的的干预，真真正使市场场发挥决定定性作用，使使更多的市市场主体有有机会参与与公平竞争争，使自主主创新活力力得以充分分迸发，为为检验检测测作为高技技术服务业业又好又快快地发展保保驾护航。二、立法依依据本办法的立立法依据主主要是中中华人民共共和国计量量法及其其实施细则则、中华华人民共和和国认证认认可条例等等法律、行行政法规。根据计量量法、计计量法实施施细则的的规定：为为

4、社会提供供公证数据据的产品质质量检验机机构，必须须经省级以以上人民政政府计量行行政部门计计量认证。国国家由此建建立了为社社会提供公公证数据的的产品质量量检验机构构计量认证证制度。22003年年9月3日日，国务院院公布认认证认可条条例，其其第十六条条规定：“向社会出出具具有证证明作用的的数据和结结果的检查查机构、实实验室，应应当具备有有关法律、行行政法规规规定的基本本条件和能能力，并依依法经认定定后，方可可从事相应应活动，认认定结果由由国务院认认证认可监监督管理部部门公布。”根据此条规定，我国建立了向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室资质认定制度。2006年2月21日，国家质检总

5、局制定发布86号令，明确规定资质认定的形式包括计量认证。从而使认证认可条例确定的实验室和检查机构资质认定制度在计量认证制度的基础上，进一步规范、完善和发展。另外，我国国一些法律律、行政法法规也明确确规定了资资质认定制制度、计量量认证制度度的内容。例例如：食食品安全法法规定了了食品检验验机构资质质认定制度度、医疗疗器械监督督管理条例例规定了了医疗器械械检验机构构资质认定定制度、道道路交通安安全法实施施条例规规定了机动动车安检机机构计量认认证制度、农农产品质量量安全法规规定了农产产品检验机机构计量认认证制度、全全国人大常常委会关于于司法鉴定定管理问题题的决定规规定了司法法鉴定机构构计量认证证制度。

6、与与计量法法、计计量法实施施细则等等规定资质质认定的一一般法而言言，上述涉涉及资质认认定（计量量认证）的的特殊法律律、行政法法规即本条条规定的“等法律、行行政法规”。第二条本本办法所称称检验检测测机构，是是指依法成成立，依据据相关标准准或者技术术规范，利利用仪器设设备、环境境设施等技技术条件和和专业技能能，对产品品或者法律律法规规定定的特定对对象进行检检验检测的的专业技术术组织。本办法所称称资质认定定，是指省省级以上质质量技术监监督部门依依据有关法法律法规和和标准、技技术规范的的规定，对对检验检测测机构的基基本条件和和技术能力力是否符合合法定要求求实施的评评价许可。资质认定包包括检验检检测机构

7、计计量认证。【释义】本本条是关于于检验检测测机构定义义资质认认定定义以以及资质认认定与计量量认证关系系的规定。一、检验检检测机构定定义。在本办法第第二条中，明明确了检验验检测机构构的定义，即即“是指依法法成立，依依据相关标标准或者技技术规范，利利用仪器设设备、环境境设施等技技术条件和和专业技能能，对产品品或者法律律法规规定定的特定对对象进行检检验检测的的专业技术术组织。”理解如下下：（一）检验验检测机构构的概念。它它包括从事事单一检验验的机构，从从事单一检检测的机构构，以及从从事检验和和检测的机机构。1、检检验，是一一种符合性性判断。是是通过对产产品、过程程、服务或或安装的审审查，或对对相关设

8、计计的审查，确确定与特定定要求的符符合性，或或在专业判判断的基础础上，确定定与通用要要求的符合合性；2、检检测，是确确定特性的的一项活动动。是按照照程序确定定合格评定定对象的一一个或多个个特性的活活动。检测测主要适用用于材料、产产品或过程程。本办法法所指的检检验检测机机构是一个个广义概念念，它不仅仅包括检验验机构、检检测机构（即即通常所称称的检测实实验室），还还包括医学学实验室、司司法鉴定机机构、公安安机关刑事事技术机构构、生物安安全实验室室等。（二）检验验检测机构构的属性为为专业技术术组织。行行政许可法法第二十十八条规定定：“对直接接关系公共共安全、人人身健康、生生命财产安安全的设备备、设施

9、、产产品、物品品的检验、检检测、检疫疫，除法律律、行政法法规规定由由行政机关关实施的外外，应当逐逐步由符合合法定条件件的专业技技术组织实实施。专业业技术组织织及其有关关人员对所所实施的检检验、检测测、检疫结结论承担法法律责任。”行政许可法把检验检测机构的属性规定为“专业技术组织”，本办法确定了检验检测机构专业技术组织的属性。（三）检验验检测机构构必须依法法成立。检检验检测机机构应当依依法取得相相关登记主主管部门（如如工商行政政管理部门门、民政部部门、编制制管理部门门）登记后后成立或者者经所在法法人单位批批准设立，能能够合法从从事检验检检测活动。（四）检验验检测机构构开展检验验检测活动动必须有技

10、技术依据。检检验检测的的依据为相相关标准（包包括国家标标准、行业业标准、地地方标准等等）或者技技术规范（如如尚未上升升为标准的的，与检验验检测有关关的技术文文件）。相相关技术规规范，须经经专业技术术组织确认认。检验检测机机构选用的的检验检测测方法（包包括抽样方方法）应当当满足客户户的需求宁宁适用于检检验检测。检检验检测机机构应当确确保适用标标准的最新新有效版本本。检验检检测方法包包括（1）标标准方法：已经发布布的国家标标准、行业业标准、地地方标准、国国际标准、区区域标准；（2）国国务院行业业主管部门门以文件、技技术规范等等形式发布布的方法也也可以作为为资质认定定的方法；（3）检检验检测机机构制

11、定或或者采用的的方法。前前两种方法法的使用应应经过证实实后才能使使用，第三三种方法应应当经过确确认。（五）检验验检测机构构利用技术术条件和专专业技能取取得数据、结结果。检验验检测数据据、结果的的取得，检检验检测机机构主要凭凭借仪器设设备、环境境设施等技技术条件取取得，也可可由专业技技能的判定定取得。（六）检验验检测对象象是产品或或者是法律律法规规定定的特定对对象。本办办法规定的的检验检测测机构是指指依法需要要取得资质质认定的检检验检测机机构。既包包括根据计计量法及及其实施细细则、认认证认可条条例等一一般法律法法规，也包包括食品品安全法、医医疗器械监监督管理条条例、道道路交通安安全法实施施条例、

12、农农产品质量量安全法等等特殊法律律法规。上上述依法需需要取得资资质认定（计计量认证）的的检验检测测机构，其其检验检测测对象均为为产品。法律法规规规定的特定定对象是指指依据法律律、行政法法规、部门门规章的规规定，取得得资质认定定（计量认认证）的检检验检测机机构进行检检验检测的的特定对象象。例如：根据全全国人大常常委会关于于司法鉴定定管理问题题的决定，取取得资质认认定（计量量认证）的的司法鉴定定（法庭证证据/刑事事技术）机机构，其检检验检测对对象为司法法案件中的的专业证据据问题（如如法医、物物证及声像像和电子物物证等），属属于法律法法规规定的的特定对象象，适用本本办法。另另外，一些些部门规章章，也

13、规定定了一些产产品之外的的特定检验验检测对象象，如根据据公安机机关鉴定机机构登记管管理办法通通过计量认认证的实验验室，其检检验检测对对象为案（事事）件中的的专门性问问题（如人人身、尸体体、生物检检材、痕迹迹、物品等等）；根据据建设工工程质量检检测管理办办法取得得计量认证证的建设工工程质量检检测机构，其其检验检测测对象为建建设工程；根据放放射卫生技技术服务机机构管理办办法取得得计量认证证的放射卫卫生技术服服务机构，其其检验检测测对象为放放射卫生技技术服务；根据无无线电设备备发射特性性核准检测测机构认定定管理办法法取得计计量认证的的机构，其其检验检测测对象为无无线电设备备发射特性性。（七）检验验检

14、测机构构必须能够够承担相应应的法律责责任。检验验检测机构构作为专业业技术组织织，对产品品或者其他他法定特定定对象进行行检验检测测，收取费费用。根据据权利与责责任相一致致原则，应应当对其检检验检测结结果承担法法律责任。如如果造成财财产损失或或者人身伤伤害的，检检验检测机机构及其有有关人员要要承担相应应的责任，包包括承担刑刑事责任、行行政责任和和承担民事事赔偿责任任。二、资质认认定定义本条第二款款规定：“本办法所所称资质认认定，是指指省级以上上质量技术术监督部门门依据有关关法律法规规和标准、技技术规范的的规定，对对检验检测测机构的基基本条件和和技术能力力是否符合合法定要求求实施的评评价许可。”理解

15、如下：1、“资质质”是指检验验检测机构构从事检验验检测活动动应当具备备的基本条条件和技术术能力。2、“资质质认定”是一项经经过技术评评价后的许许可制度。实实施主体是是省级以上上质量技术术监督部门门，包括国国家认监委委、省级资资质认定部部门。该制制度是国家家的一项行行政许可制制度，分两两级实施，无无论是国家家认监委实实施的，还还是省级资资质认定部部门实施的的，其许可可的效力在在全国范围围内是相同同的。3、省级以以上质量技技术监督部部门（包括括：国家认认监委、省省级资质认认定部门）实实施资质认认定是一项项法定职责责，其实施施的上位法法依据即包包括认证证认可条例例、计计量法及及其实施细细则、食食品安

16、全法法等法律律、行政法法规，也包包括本办法法以及食食品检验机机构资质认认定管理办办法（国国家质检总总局第1665号令）等等部门规章章。4、国家认认监委、省省级资质认认定部门实实施资质认认定，评价价许可的依依据是统一一的标准、资资质认定评评审准则等等技术规范范。本办法法第九条对对申请资质质认定的检检验检测机机构应当符符合的条件件，在部门门规章层级级做了原则则性的规定定，而在相相关标准、技技术规范中中，对检验验检测机构构从事检验验检测活动动的基本条条件和技术术能力做了了更为详尽尽、可以进进行技术评评价的规定定。检验检检测机构的的基本条件件和技术能能力，符合合法律法规规、标准和和技术规范范规定的，资

17、资质认定部部门准予许许可，依照照本办法规规定的程序序，向申请请人颁发资资质认定证证书。不予予许可的，应应当书面通通知申请人人，并说明明理由。5、法定要要求，主要要是指法律律、行政法法规、部门门规章明确确规定，检检验检测机机构应当取取得资质认认定（计量量认证）后后，方可向向社会出具具具有证明明作用的数数据、结果果。例如计计量法及及其实施细细则、全全国人大常常委会关于于司法鉴定定管理问题题的决定、食食品安全法法、医医疗器械监监督管理条条例、道道路交通安安全法实施施条例、农农产品质量量安全法以以及公安安机关鉴定定机构登记记管理办法法、建建设工程质质量检测管管理办法、放放射卫生技技术服务机机构管理办办

18、法等部部门规章的的规定。三、资质认认定和计量量认证的关关系资质认定和和计量认证证是包含关关系。根据据相关法律律、行政法法规规定，资资质认定既既包括计计量法及及其实施细细则等一般般法律法规规规定的计计量认证，也也包括食食品安全法法、医医疗器械管管理条例等等特殊法律律法规规定定的食品检检验机构资资质认定、医医疗器械检检验机构资资质认定等等。因此，计计量认证是是资质认定定的形式之之一，资质质认定和计计量认证是是包含关系系。第三条 检检验检测机机构从事下下列活动，应应当取得资资质认定：（一）为司司法机关作作出的裁决决出具具有有证明作用用的数据、结结果的；（二）为行行政机关作作出的行政政决定出具具具有证

19、明明作用的数数据、结果果的；（三）为仲仲裁机构作作出的仲裁裁决定出具具具有证明明作用的数数据、结果果的；（四）为社社会经济、公公益活动出出具具有证证明作用的的数据、结结果的；（五）其他他法律法规规规定应当当取得资质质认定的。【释义】本本条是对检检验检测机机构应当取取得资质认认定情形的的规定。根据本条规规定，检验验检测机构构应当取得得资质认定定情形主要要包括以下下五种：（一）为司司法机关作作出的裁决决出具具有有证明作用用的数据、结结果的；司法裁决是是司法机关关即人民法法院就案件件作出的判判定裁决结结果。依照照民事、刑刑事等诉讼讼法相关规规定，人民民法院等对对其受理的的民事、刑刑事案件，或或者由检

20、察察院提起的的公诉案件件所涉及到到的涉案证证据，通常常以司法鉴鉴定文书形形式作为法法庭证据。对对案件中的的专业问题题（如：法法医、物证证及声像和和电子物证证等领域），由由司法机关关或者当事事人委托司司法鉴定（法法庭证据/刑事技术术）机构，运运用专业知知识和技术术，依照法法定程序作作出鉴别和和判断。根根据全国国人民代表表大会常务务委员会关关于司法鉴鉴定管理问问题的决定定的规定定：国家对对从事司法法鉴定业务务的鉴定人人和鉴定机机构实行登登记管理制制度。法人人或者其他他组织开展展司法鉴定定（法庭证证据/刑事事技术）涉涉及法医、物物证及声像像和电子物物证业务的的机构，其其条件之一一是依法通通过计量认认

21、证。因此此，司法鉴鉴定（法庭庭证据/刑刑事技术）机机构应当取取得资质认认定（计量量认证）后后，方可为为司法机关关作出的裁裁决出具具具有证明作作用的数据据、结果。（二）为行行政机关作作出的行政政决定出具具具有证明明作用的数数据、结果果的；行政决定是是具有行政政权能的组组织或者个个人，行使使行政职权权或者履行行行政职责责，针对行行政相对人人所作出的的直接产生生外部法律律效果的行行为。行政政决定主要要包括：行行政处罚、行行政许可、行行政强制、行行政奖励、行行政确认等等。行政决决定具有一一定的强制制性。在行行政决定中中，需要采采信检验检检测等技术术评价结果果作为行政政决定依据据的，从事事检验检测测活动

22、的机机构应当取取得资质认认定后，方方可为行政政机关作出出的行政决决定出具具具有证明作作用的数据据、结果。（三）为仲仲裁机构作作出的仲裁裁决定出具具具有证明明作用的数数据、结果果的；民事争议通通常采取向向法院起诉诉、申请仲仲裁机构仲仲裁两种方方式。仲仲裁法规规定：“平等主体体的公民，法法人和其他他组织之间间发生的合合同纠纷和和其他财产产权益纠纷纷，可以仲仲裁”。仲裁是是一种解决决纠纷的方方式，纠纷纷当事人在在自愿基础础上达成协协议，将纠纠纷提交非非司法机构构的仲裁机机构审理，由由仲裁机构构作出对争争议各方均均有约束力力的裁决。仲仲裁机构是是通过仲裁裁方式，解解决双方民民事争议，作作出仲裁裁裁决（

23、即仲仲裁决定）的的机构。根根据仲裁裁法规定定，仲裁机机构即仲裁裁委员会，其其设立经省省、自治区区、直辖市市的司法行行政部门登登记。仲裁裁委员会与与行政机关关没有隶属属关系，仲仲裁委员会会之间也没没有隶属关关系。鉴于仲裁主主要发生在在合同纠纷纷和其他财财产权益纠纠纷领域，比比如经济合合同、劳务务合同以及及产品质量量责任、知知识产权纠纠纷等领域域。所以，如如果对纠纷纷仲裁涉及及的产品以以及其他特特定对象需需要进行检检验检测的的，则从事事检验检测测的机构应应当取得资资质认定后后，方可为为仲裁机构构作出的仲仲裁决定出出具具有证证明作用的的数据、结结果。（四）为社社会经济、公公益活动出出具具有证证明作用

24、的的数据、结结果的；一般来讲，凡凡是有投入入与产出，成成本与效益益的活动就就可以称之之为社会经经济活动，比比如生产、流流通、买卖卖、消费等等活动。公公益活动是是指组织或或者个人向向社会捐赠赠财物、公公共福利、传传授知识、提提供无偿帮帮助等活动动。无论是是社会经济济活动，还还是公益活活动，涉及及的产品以以及其他特特定对象需需要进行检检验检测的的，则从事事检验检测测的机构应应当取得资资质认定后后，方可为为社会经济济、公益活活动出具具具有证明作作用的数据据、结果。（五）其他他法律法规规规定应当当取得资质质认定的。在一些特殊殊领域，其其他法律、行行政法规、部部门规章明明确规定检检验检测机机构需要取取得

25、资质认认定（包括括计量认证证）的，从从其规定。例例如：建建设工程质质量检测管管理办法、防防雷减灾管管理办法、铁铁路产品认认证管理办办法、海海洋计量工工作管理规规定、供供水水质管管理规定、工工业产品质质量控制和和技术评价价实验室管管理办法、卫卫生部健康康相关产品品检验机构构认定与管管理办法、化化妆品行政政许可检验验机构资格格认定管理理办法、放放射卫生技技术服务机机构管理办办法、放放射卫生技技术服务机机构资质证证书、无无线电设备备发射特性性核准检测测机构认定定管理办法法、化化学品测试试合格实验验室管理办办法等部部门规章，均均明确规定定其部门规规章中调整整的检验检检测机构，应应当取得本本办法所称称资

26、质认定定（计量认认证）。第四条在中中华人民共共和国境内内从事向社社会出具具具有证明作作用的数据据、结果的的检验检测测活动以及及对检验检检测机构实实施资质认认定和监督督管理，应应当遵守本本办法。法律、行政政法规另有有规定的，依依照其规定定。【释义】本本条是本办办法适用范范围的规定定。一、本办法法的适用范范围采用属属地原则。即即凡是在中中华人民共共和国境内内依法成立立的检验检检测机构，只只要从事向向社会出具具具有证明明作用的数数据、结果果的检验检检测活动，并并且该检验验检测活动动发生在中中华人民共共和国境内内，都应当当遵守本办办法的规定定，取得资资质认定并并接受监督督。检验检检测机构资资质认定，是

27、是一项行政政许可事项项。根据行行政许可法法的相关关规定，本本办法规定定了资质认认定的条件件、程序以以及监督管管理措施，资资质认定部部门对检验验检测机构构实施资质质认定、监监督管理也也适用于本本办法。二、关于本本条中“社会”的理解。本本条中所称称的“社会”是指检验验检测机构构从事本办办法第三条条规定的检检验检测活活动时，提提供检验检检测服务的的对象。包包括：司法法机关、行行政机关、仲仲裁机构、社社会经济活活动相关方方（如生产产者、销售售者、消费费者、消费费者权益保保护组织等等）、社会会公益活动动相关方（如如社会公益益组织、社社会公益活活动参与者者等）。三、关于“证明作用用”的理解。本本条中所称称

28、“证明作用用”是指检验验检测机构构出具的检检验检测数数据、结果果用于司法法机关的司司法裁决、行行政机关的的行政决定定、仲裁机机构的仲裁裁决定、社社会经济和和公益活动动以及其他他法定用途途。四、法律、行行政法规另另有规定的的，依照其其规定。例如医疗疗器械监督督管理条例例第五十十七条规定定：“医疗器械械检验机构构资质认定定工作按照照国家有关关规定实行行统一管理理。经国务务院认证认认可监督管管理部门会会同国务院院食品药品品监督管理理部门认定定的检验机机构，方可可对医疗器器械实施检检验。”医疗器械械检验机构构资质认定定的实施主主体，是国国务院认证证认可监督督管理部门门会同国务务院食品药药品监督管管理部

29、门，而而非国家认认监委或者者省级资质质认定部门门单独实施施。另外，医医疗器械监监督管理条条例第十十八条规定定，医疗器器械临床试试验机构资资质认定由由国务院食食品药品监监督管理部部门会同国国务院卫生生计生主管管部门实施施。因此，医医疗器械临临床试验机机构资质认认定工作，就就应当依据据医疗器器械监督管管理条例的的规定，由由国务院食食品药品监监督管理部部门会同国国务院卫生生计生主管管部门实施施。另外，在一一些特殊领领域，根据据一些法律律、行政法法规的规定定，检验检检测机构由由行业主管管部门实施施资格准入入（如许可可、确定、指指定、认定定、登记等等）。如特特种设备检检验检测机机构（特特种设备安安全法）

30、，药药品检验机机构（药药品管理法法），兽兽药检验机机构（兽兽药管理条条例），武武器装备测测试和校准准试验室（武武器装备质质量管理条条例），信信息安全等等级保护商商用密码测测评机构（信信息安全等等级保护商商用密码管管理办法），船船舶检验机机构（船船舶和海上上设施检验验条例），兴兴奋剂检测测机构（反反兴奋剂条条例）等等。检验检检测机构的的资格管理理与检验检检测机构的的资质管理理是有区别别的，资格格管理是指指行业主管管部门的资资格准入（如如许可、确确定、指定定、认定、登登记等），资资质管理是是指依据本本资质认定定管理办法法，对检验验检测机构构进入检验验检测市场场的基本准准入。随着着我国行政政许可制度

31、度的改革，为为减少对检检验检测机机构的重复复评价，各各行业部门门对检验检检测机构的的资格管理理制度应与与资质管理理制度统一一，减少个个行业部门门对检验检检测机构的的多头评价价，真正为为检验检测测机构释放放改革红利利。第五条国家质量量监督检验验检疫总局局主管全国国检验检测测机构资质质认定工作作。国家认证认认可监督管管理委员会会（以下简简称国家认认监委）负负责检验检检测机构资资质认定的的统一管理理、组织实实施、综合合协调工作作。各省、自治治区、直辖辖市人民政政府质量技技术监督部部门（以下下简称省级级资质认定定部门）负负责所辖区区域内检验验检测机构构的资质认认定工作；县级以上人人民政府质质量技术监监

32、督部门负负责所辖区区域内检验验检测机构构的监督管管理工作。【释义】本本条是对我我国检验检检机构资质质认定工作作管理体制制的规定。本办法规定定的检验检检测机构资资质认定管管理部门主主要包括：国家质检检总局；国国家认监委委；省级质质量技术监监督局（即即省级资质质认定部门门）；各地地、市、县县级质量技技术监督局局。上述部部门的管理理职责，具具体来讲：一、国家质质量监督检检验检疫总总局主管全全国检验检检测机构资资质认定工工作。根据据本办法的的规定，主主要是：制制定发布关关于检验检检测机构资资质认定的的部门规章章、规范性性文件，并并对其进行行解释。二、国家认认监委负责责检验检测测机构资质质认定的统统一管

33、理、组组织实施、综综合协调工工作，根据据本办法的的规定，主主要体现在在以下方面面：（一）起草草关于检验验检测机构构资质认定定的部门规规章；制定定发布资质质认定基本本规范、其其他规范性性文件、检检验检测机机构资质认认定评审准准则。（二）组织织实施国务务院有关部部门以及相相关行业主主管部门依依法成立的的检验检测测机构及其其分支机构构资质认定定，组织对对取得资质质认定的检检验检测机机构实施监监督管理，对对检验检测测机构资质质认定活动动中的违法法行为进行行行政处罚罚。（三）对资资质认定技技术评审活活动进行监监督管理。三、省级资资质认定部部门负责所所辖区域内内检验检测测机构的资资质认定工工作。根据据本办

34、法的的规定，主主要体现在在以下方面面：（一）受理理并实施由由国家认监监委组织实实施以外的的检验检测测机构资质质认定，）组组织对取得得资质认定定的检验检检测机构实实施监督管管理，对检检验检测机机构资质认认定活动中中的违法行行为进行行行政处罚。（二）对资资质认定技技术评审活活动进行监监督管理。（三）定期期向国家认认监委报送送年度资质质认定工作作情况、监监督检查结结果、统计计数据等相相关信息。四、地（市市）、县级级质量技术术监督部门门负责所辖辖区域内检检验检测机机构的监督督检查工作作，根据本本办法的规规定，主要要体现在以以下方面：（一）对所所辖区域内内的检验检检测机构进进行监督检检查；（二）依法法查

35、处违法法行为，实实施行政处处罚，并将将查处结果果上报省级级资质认定定部门。目前，一些些地区行政政管理体制制改革，设设立诸如市市场监督管管理局、市市场和质量量监督管理理委员会等等部门，如如其有法定定资质认定定监管职能能，也视为为地方质量量技术监督督部门，对对资质认定定工作进行行监管。第六条 国国家认监委委依据国家家有关法律律法规和标标准、技术术规范的规规定，制定定检验检测测机构资质质认定基本本规范、评评审准则以以及资质认认定证书和和标志的式式样，并予予以公布。【释义】本本条是国家家认监委开开展检验检检机构资质质认定相关关工作的规规定。相关工作主主要包括：1、国家家认监委依依据本办法法的规定以以及

36、工作实实际，制定定发布关关于贯彻落落实检验检检测机构资资质认定管管理办法的若干实实施意见；2、国家家认监委依依据本办法法、相关标标准、技术术规范的规规定，制（修修）订检检验检测机机构资质认认定 评审工作作程序、检检验检测机机构资质认认定评审员管管理要求等等一系列基基本规范；3、修订订并发布检检验检测机机构资质认认定评审准准则；44、资质认认定证书的的内容、资资质认定标标志的式样样，在本办办法第十三三条中已经经予以规定定。国家认认监委将通通过制定发发布检验验检测机构构资质认定定证书及其其使用要求求、检检验检测机机构资质认认定标志及其其使用要求求相关规规范性文件件，对资质质认定证书书、资质认认定标

37、志的的使用、管管理等事项项，进行规规范。第七条 检检验检测机机构资质认认定工作应应当遵循统统一规范、客客观公正、科科学准确、公公平公开的的原则。【释义】本本条是对检检验检机构构资质认定定工作原则则的规定。检验检机构构资质认定定工作应当当遵循四项项原则，即即：统一规规范、客观观公正、科科学准确、公公平公开。具具体来讲：一、统一规规范。是指指各级资质质认定部门门开展资质质认定活动动所依据的的部门规章章、规范性性文件以及及评审准则则等技术文文件，由国国家质检总总局或者国国家认监委委统一制定定发布，各各级资质认认定部门遵遵照执行。二、客观公公正。检验验检测活动动，从本质质上讲，是是一种带有有居间性质质

38、特征的“信用证明明活动”，不能受受当事人各各方的影响响，因此它它必须客观观公正。“客观公正正”是指各级级资质认定定部门严格格依据本办办法以及相相关部门规规章、规范范性文件和和评审准则则的规定，对对检验检测测机构是否否符合资质质认定条件件和要求，实实事求是地地进行评审审，不能夹夹杂非客观观因素，更更不能是凭凭主观随意意作出评价价。对所有有申请资质质认定的检检验检测机机构，都要要做到公正正，一视同同仁，不徇徇私情，不不偏不倚。符符合条件和和要求的，要要准予许可可，不符合合条件的不不予许可。三、科学准准确。资质质认定做为为一项技术术性很强的的行政许可可活动，检检验检测机机构技术能能力和管理理水平的评

39、评审，是由由评审组或或者专业技技术评价机机构依据科科学完善的的评审准则则，以及科科学的技术术程序，对对检验检测测机构是否否符合资质质认定条件件和要求，进进行技术评评审，并保保证其评审审结果的准准确性。四、公平公公开。“公平”一方面是是指所有符符合资质认认定条件的的检验检测测机构，无无论是法人人还是其他他组织，无无论是外资资还是内资资，无论是是国有还是是民营，均均可以依照照本办法的的规定，向向各级资质质认定部门门申请资质质认定，机机会均等、条条件平等，资资质认定部部门及其工工作人员要要平等对待待。另一方方面是指资资质认定的的条件、标标准和程序序要统一公公平，不得得因为当事事人所在的的地区、行行业

40、、所有有制不同，就就有所不同同。“公开”是指资质质认定工作作除依法应应当保密的的以外，应应当一律公公开。包括括：资质认认定法律法法规和政策策公开、条条件公开、程程序公开、基基本规范公公开、评审审准则公开开、资质认认定信息公公开、收费费公开。第二章 资资质认定条条件和程序序本章规定了了资质认定定的条件和和程序，共共八条。主主要规定了了资质认定定分级实施施、资质认认定条件、资资质认定程程序、资质质认定证书书有效期及及复查换证证程序、资资质认定证证书变更、资资质认定证证书和标志志、外方投投资检验检检测机构资资质认定、分分支机构资资质认定等等内容。第八条 国国务院有关关部门以及及相关行业业主管部门门依

41、法成立立的检验检检测机构，其其资质认定定由国家认认监委负责责组织实施施；其他检检验检测机机构的资质质认定，由由其所在行行政区域的的省级资质质认定部门门负责组织织实施。【释义】本本条是对资资质认定分分级实施的的规定。国家认监委委负责国务务院有关部部门以及相相关行业主主管部门依依法成立的的检验检测测机构资质质认定工作作，包括四四类机构：（1）经国国家事业单单位登记管管理局登记记的事业单单位法人性性质的检验验检测机构构；（2）经经国家工商商总局登记记注册或者者核准名称称的企业法法人性质的的检验检测测机构；（33）国务院院有关部门门以及相关关行业主管管部门直属属管辖的检检验检测机机构；（44）国务院院

42、有关部门门、行业主主管部门、行行业协会根根据需要，与与国家认监监委共同确确定纳入国国家级资质质认定范畴畴的检验检检测机构。上述四类检检验检测机机构的资质质认定由国国家认监委委组织实施施。除此之之外的检验验检测机构构的资质认认定，由省省级资质认认定部门实实施。第九条 申申请资质认认定的检验验检测机构构应当符合合以下条件件：（一）依法法成立并能能够承担相相应法律责责任的法人人或者其他他组织；（二）具有有与其从事事检验检测测活动相适适应的检验验检测技术术人员和管管理人员；（三）具有有固定的工工作场所，工工作环境满满足检验检检测要求；（四）具备备从事检验验检测活动动所必需的的检验检测测设备设施施；（五

43、）具有有并有效运运行保证其其检验检测测活动独立立、公正、科科学、诚信信的管理体体系；（六）符合合有关法律律法规或者者标准、技技术规范规规定的特殊殊要求。【释义】本本条是对申申请资质认认定的检验验检测机构构基本条件件的规定，检检验检测机机构资质认认定评审准准则依据据本条要求求制定。检检验检测机机构基本条条件如下：一、申请资资质认定的的检验检测测机构，首首先是依法法成立并能能够承担相相应法律责责任的法人人或者其他他组织。（一）凡是是依法设立立的法人和和其他组织织，其依法法注册、登登记的经营营范围或者者业务范围围内包括检检验检测，并并且能够独独立、公正正从业的，均均可申请检检验检测资资质认定。其其他

44、组织包包括：依法法取得工商商行政机关关颁发营营业执照的的企业法人人分支机构构、特殊普普通合伙企企业、民政政部门登记记的民办非非企业单位位（法人）等等符合法律律法规规定定的机构；（二）若若检验检测测机构是机机关和事业业单位法人人内设机构构，不具有有法人资格格，可由其其法人授权权，申请检检验检测资资质认定，其其对外出具具的检验检检测报告或或证书的法法律责任由由其所在法法人单位承承担并予以以明示。（三三）生产企企业内部实实验室不在在检验检测测机构资质质认定范围围之内。生生产企业出出资设立的的具有法人人资格的检检验检测机机构可以申申请资质认认定，但应应当遵循检检验检测机机构客观独独立、公正正公开、诚诚

45、实守信的的相关法律律法规规定定。二、本条（二二）、（三三）、（四四）、（五五）规定的的检验检测测机构需要要具备与所所开展检验验检测活动动相适应的的人员、工工作场所、仪仪器设备、管管理体系，具具体要求见见检验检检测机构资资质认定评评审准则。三、除以上上五项条件件之外，相相关法律法法规、标准准和技术规规范对检验验检测机构构的资质认认定条件有有其他特殊殊要求的，检检验检测机机构还应当当需满足其其要求。第十条 检检验检测机机构资质认认定程序：（一）申请请资质认定定的检验检检测机构（以以下简称申申请人），应应当向国家家认监委或或者省级资资质认定部部门（以下下统称资质质认定部门门）提交书书面申请和和相关材

46、料料，并对其其真实性负负责；（二）资质质认定部门门应当对申申请人提交交的书面申申请和相关关材料进行行初审，自自收到之日日起5个工工作日内作作出受理或或者不予受受理的决定定，并书面面告知申请请人；（三）资质质认定部门门应当自受受理申请之之日起455个工作日日内，依据据检验检测测机构资质质认定基本本规范、评评审准则的的要求，完完成对申请请人的技术术评审。技技术评审包包括书面审审查和现场场评审。技技术评审时时间不计算算在资质认认定期限内内，资质认认定部门应应当将技术术评审时间间书面告知知申请人。由由于申请人人整改或者者其它自身身原因导致致无法在规规定时间内内完成的情情况除外；（四）资质质认定部门门应

47、当自收收到技术评评审结论之之日起200个工作日日内，作出出是否准予予许可的书书面决定。准准予许可的的，自作出出决定之日日起10个个工作日内内，向申请请人颁发资资质认定证证书。不予予许可的，应应当书面通通知申请人人，并说明明理由。【释义】本本条是对资资质认定许许可程序的的规定。一、申请资资质认定的的检验检测测机构应当当按照第八八条的规定定，向国家家认监委或或者省级资资质认定部部门提交书书面申请和和相关材料料，也可通通过资质认认定网上审审批系统提提交申请和和相关材料料。申请机机构对其申申请材料实实质内容的的真实性负负责。有网网上审批系系统提交材材料的，书书面材料只只要满足归归档要求即即可。二、资质

48、认认定部门应应对申请材材料进行审审查，自收收到之日起起5个工作作日内作出出受理或者者不予受理理的决定，符符合受理条条件的，应应当发放行行政许可受受理决定通通知书，不不符合受理理条件的，应应当发放行行政许可不不予受理决决定通知书书。三、技术评评审包括申申请材料书书面审查和和现场技术术评审。资资质认定部部门应当自自受理申请请之日起445个工作作日内，完完成对申请请人的技术术评审。评评审组收到到评审材料料后，应当当在10个个工作日内内完成申请请材料书面面审查，如如发现机构构提交的材材料不符合合检验检检测机构资资质认定评评审准则的的要求，应应当及时反反馈资质认认定部门。对对通过材料料书面审查查的，应当当在35个个工作日内内完成现场场评审。技技术评审时时间不算在在许可时限限内，由于于申请人整整改或者其其它自身原原因导致无无法在规定定时间内完完成的情况况除外。整整