国家可持续发展实验区10317.docx

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1、国家可持续发展实验区“十一五”建设与发发展规划纲纲要为了进一步步推动可持持续发展战战略的实施施，落实科科学发展观观，促进社社会主义和和谐社会的的构建，深深入推动国国家可持续续发展实验验区工作，制制定国家可可持续发展展实验区“十一五”建设与发展展规划纲要要。一、发展机机遇近年来，中中央提出了了以人为本本，全面、协协调可持续续的科学发展观观，以及建设资资源节约型型和环境友好好型社会、建建设社会主主义新农村村和构建和和谐社会等等一系列新新方略，这这对国家可可持续发展展实验区（以以下简称实实验区）工工作提出了了新的任务务和要求，为实验区区建设拓展展空间、丰丰富内涵、创新机制、加快发展创造了良好的环境。

2、国家中长长期科学和和技术发展展规划纲要要（20006-20020年）明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，对未来15年我国的科学技术发展提出了前瞻性、战略性和全局性的部署。在实验区的发展过程中，充分发挥科技进步的支撑和引领作用，仍然是实验区工作的重点。实验区经过过20年的的建设与发发展，在凝凝炼区域可持持续发展模模式、机制制与经验等等方面进行行了多方面面的研究、探探索与实践践，极大地地推动了当当地的经济济社会的协协调发展。但但我们也必必须看到，我我国地区间间发展条件件和发展水水平差异很很大，地方方可持续发发展的制约约因素和战战略需求呈呈现多样化化。同实验验区研究与

3、与实践活动面临临的重大需需求和发展展机遇相比比，支撑条条件不足，集集成技术应应用与推广广的能力薄薄弱，区域间实实验区建设设不平衡，整整体协调性性差，仍是实验区区发展面临临的重大挑战。在在机遇和挑挑战面前，实实验区建设设要进一步步理清发展展思路，确确定发展目目标，明确确工作重点点，加强总总体布局，继继续扩大实实验示范影影响，使实实验区成为为引领地方方可持续发发展的重要要力量。二、 发展展思路“十一五”期间，实验区的的建设要全全面落实科科学发展观观，以推进进构建社会会主义和谐谐社会为目目标，面向向新时期我我国经济社社会发展的的重大战略略需求，把把握国际可可持续发展展的趋势，不不断增强自自身可持续续

4、发展的能能力，求真真务实，开开拓创新，努努力实现以以下四个方方面的转变变： 1由注重重实验区自自身建设向向区域引导导性示范转转变。在继继续推进实实验区建设设的工作中中，把工作作重心放到到着力解决决本地区经经济社会发发展的关键键问题上来来，加强对对本地区制制约可持续续发展的突突出矛盾和和主要问题进进行系统分分析，从本本地区建设设与发展的的需求出发发，关注并并服务于人人民群众的的切身需求求。通过有有效解决本本地区经济济社会发展展关键问题题，形成具具有区域代代表性和辐辐射影响力力的可持续续发展的共共性经验，引引导和推进进区域可持持续发展。2由单一一行政区相相对独立的的可持续发发展模式，向探探索开放式

5、式、联合型型可持续发发展模式转变。在在有条件的的区域，通通过若干实实验区的组组合联动，发发挥实验区区更大的示示范带动作作用。鼓励地区区间、城市市间、同流流域、同生生态区围绕绕可持续发发展共同目目标和任务务，建立实验验区，实现现共同发展展。通过实实验区布局局的战略调调整和空间间拓展，使可持续发发展实践取得实质性性突破，实实现可持续续发展模式式向更具科科学性、代代表性和多多样性的战战略转变。3由强调调实验区数数量布局向向突出区域域特色、整整体提升可可持续发展展质量和能力力转变。结结合国家东东部拓展、中中部崛起、西西部大开发发的战略，东部部地区的实实验区重点点是解决社社会发展相相对滞后于于经济建设设

6、的问题，改善环境，加强经济与社会协调发展、人与自然之间的和谐示范，提升实验区的整体形象；中部地区实验区建设通过技术进步，重点解决经济发展与资源环境矛盾突出的问题，提高自然资源利用效率，遏制生态环境恶化的势头；西部地区实验区重点是科学合理地开发利用自然资源，加快当地经济发展，应用先进生产技术，减少生态环境污染。 4由实实施可持续续发展单项项技术项目目的引导向向综合集成成技术的推推广应用转转变。通过过官、产、学学、研结合合，系统解解决实验区区可持续发发展关键技技术问题，着着力提高可可持续发展展技术应用用项目对实实验区国民民经济与社社会发展的的贡献程度度，针对实实验区可持持续发展的的综合性问问题，加

7、强强技术集成成应用，提提高实验区区可持续发发展的质量量和水平。三、 发展展目标“十一五”期间，围绕绕建设资源源节约型、环境友好好型社会和和构建社会会主义和谐谐社会的总总体任务，实实验区将突突出清洁发发展、安全全发展、和和谐发展的的建设主题题。通过科科技引导、改改革创新和和实验示范范，促进实实验区的经经济、社会以及人口、资资源、环境境的协调可可持续发展展，强化实实验区的“基地、队队伍、模式式”建设，将将实验区建建设成体制制创新、机机制创新和和技术创新新的实验基基地，推广应用用可持续发发展集成技技术，促进进区域经济济和社会统统筹协调发发展的示范范基地，探探索官、产产、学、研研联合的实验平平台和全面

8、建设设小康社会会和构建和和谐社会的的典范。1提升实实验区质量量，增加实实验区数量量，扩大可可持续发展展影响。根根据实验区区建设标准准和规范，到“十一五”末，力争使国家级实验区数目达到100个左右。鼓励和支持地方积极培育省级可持续发展实验区，力争使省级实验区数目也达到100个左右。新实验区的建立要综合评价地区可持续发展基础条件、实验特色、实验内容、实验意义和发展能力，突出可持续发展的实验方向及区域代表性。针对地区分布、不同类型和发展不平衡的特点，结合国家西部大开发和中部崛起政策，培育一批中西部地区国家可持续发展实验区。在实验区数量增长的同时，注重实验区建设与发展质量。选择代表性性突出、示范范意义

9、重大大，对区域域发展具有有带动作用用的实验区区，创建220个左右右国家可持持续发展先先进示范区区（以下简简称示范区区），按照构建社社会主义和和谐社会目目标的要求求，开展涵涵盖面更广广、技术水水平更高、综合合效果更突突出的可持持续发展示示范。2整体提提升实验区区、示范区区可持续发发展能力。强强化实验区区、示范区区创新体系系建设，实实现制度化化和规范化化管理。根根据实验区区、示范区区经济社会会发展的实实际需求，积极极探索建设设的新形式式、新机制制和新体制制；建立具具有新时期期特点的、符符合实验区区、示范区区建设要求求的区域可可持续发展展指标体系系和评价系系统；结合合实验区、示示范区的验验收、考察察

10、和评审工工作，组织织专家对实实验区、示示范区建设设进行评估估，建立年年度报告制制度，定期期发布实验验区、示范范区建设情情况评估报报告。推进进实验区、示示范区在区区域经济、社社会全面协协调发展中中的积极影影响和示范范带动作用用。3全面提提高可持续续发展公众众参与程度度。加强中中央、地方方相关部门门的协作，加强强国家实验验区与省级级实验区之之间的联系系和互动；建立立和健全专家指指导工作机机制，加强强对实验区区建设的科学指导；在可持续续发展集成成技术的推推广应用方方面，积极极倡导建立立产、学、研研联盟。开展各类主主题鲜明的的政策宣传传和教育活活动，让广广大公众深深刻理解可可持续发展展的重要意意义，进

11、而而自觉提高高可持续发发展意识，宣传、普及可持续发展行为的责任和义务，充分调动实验区各部门、各企业事业单位、社团组织和个人参与可持续发展的积极性和主动性，不断提升实验区建设的公众参与度，逐步形成全社会共同关心可持续发展、践行可持续发展的实验区文化，确保实验区的可持续发展事业持续健康地发展下去。4拓展可可持续发展展实验区的的交流与合合作。完善善可持续发发展实验区区信息网络络建设，通通过举办研研讨会、座谈谈会、培训训班、“实验区论论坛”、参观考察察、编辑信息简简报等多种种形式，加加强各实验验区之间的的交流。鼓鼓励和支持持同类型的的实验区之之间就共性性问题展开开研讨和交交流，鼓励和支支持不同类类型实

12、验区区及周边地地区可持续续发展的交交流与合作作，加强可持持续发展实实用技术的的推广、应应用与区域域间合作。进一步加强强实验区的的国际合作作与交流，积极争取利用国际合作资源，组织实施国际合作项目，将实验区建设成为开展区域可持续发展国际交流的平台，充分展示中国区域可持续发展的实践成果，扩大国际影响力。四、重点任任务（一）“十十一五”期间，实实验区要结结合本地区区经济社会会发展的重重大需求，在在五个方面面率先进行实实验示范：1率先进进行建设环环境友好型型社会的重重点实验示示范。实验区要从从全局需求求出发，把把加强区域域水质改善善、城市群大气气复合污染染防治放在在重要位置置；尤其要要加强水污污染的控制

13、制与治理，积积极开展受受污染湖泊泊、水系和退化化湿地的生生态修复。保护饮用水安全，开展海水淡化、雨洪利用，解决区域品质性缺水问题。开展重大工程建设区生态恢复整治、典型脆弱生态系统重建技术示范。加快国土绿化、加强生态环境保护和整治工作力度。2率先进进行建设资资源节约型型社会的实实验示范。实验区要积积极组织开开展循环经经济与清洁洁生产，提提倡节约的的消费理念念和行为方方式。根据据区域工农农业生产和和生活消费费特点，建建立重污染染行业清洁洁生产的监监控和治理理技术系统，有条件的的地方要探索建立立针对资源源、能源与工业企业（群群）以及产产业园区循循环经济发发展技术模模式。进一步探索索完善生活活垃圾等固

14、固体废弃物物处理处置置与资源利利用管理与与技术系统。 3率先做做好社会事事业领域的的可持续发发展实验示示范。坚持计划生生育基本国国策，千方百计计稳定低生生育水平，提提高出生人人口素质。加强重大大传染病、地方病和重大慢性非传染性疾病以及城乡社区常见多发病的防治技术研究，着力解决城乡人口看病难、看病贵等问题，尤其是关注并采取积极措施，促进解决广大农村地区因病致贫、因病返贫的问题。努力营造实实验区稳定定、持续、协协调发展的的社会氛围围。建立健健全城乡统统筹的培训训、就业服服务体系，提提高劳动者者素质，促促进劳动力力合理、有有序就业。不断完善善流动人口口管理与服服务体系，积积极应对人人口老龄化化问题。

15、积积极组织城城镇社区开开展健康向向上的教育育、文化、旅游、体育活动，完善相关服务设施和功能。建立完善城乡社会养老、失业、最低生活等社会保障体系；发展现代服务业，推进公用事业的信息化进程。4率先开开展公共安安全领域的的实验示范范。充分发挥科科技引领和和支撑作用用，以维护护国家安全全和社会稳稳定，保障障人民生命命财产安全全为目标，建建立区域突突发公共事事件的应急急预案体系系，开展科技强强警，提高高处置突发发事件和为为经济社会会发展服务务的能力。重重视安全生生产，建立立安全生产产长效机制制，加强生生产安全隐隐患的监测测检查，有有效控制特特大灾害和和区域性事事故，降低低重特大事事故发生率。加强自自然灾

16、害的的防御工作作，提高气气象、洪水水、地震、地地质灾害等等的监测预预报水平和和应急救助助能力。5率先为为我国城镇镇化和城市市发展进行行探索与实实验。实验区要以以解决制约约我国城镇镇化进程和和城市发展展过程中的的“瓶颈”问题为切切入点，加加强城镇规划，完善善城镇基础础设施功能能，推进土地资资源的节约约集约利用。倡倡导绿色建建筑、使用用绿色建材材、进行生生态绿化、提提高城市建建设的科技技含量，创创造良好的的人居环境境。 通过五个率率先实验活活动，对全全国不同地地区的可持持续发展起起到示范和和带动作用用。（二）推进进三大行动动1开展节节约型社会会创建行动动。根据中中央关于建建设节约型型社会的重重大部

17、署，在在实验区、示示范区开展展建设节约约型社会行行动。实验验区建设要要树立以人人为本、全全面协调可可持续的科科学发展观观，紧密围围绕实现经经济增长方方式的根本本性转变，以以提高资源源利用效率率为核心，坚坚持资源开开发与节约约并重，强强化节约意意识，开展展节约型政政府机关、节约约型企业、节节约型社团团组织、节节约型家庭庭创建活动动；以节能能、节水、节节地、节材材为重点，在在生产、建建设、流通通、消费各各领域，依依靠科技进进步，减少少对自然资资源的耗用用，减少污污染。构建建以节能、节节材、节约约资源为重重点的工业业生产体系系和以节水、节节地为重心的农业业生产体系系以及倡导绿绿色消费方方式的服务务业

18、体系。2开展环环境友好型型社会创建建行动。探探索建立和和推进 “资源产品再生资资源”的物质循循环利用的的经济发展展模式；实行污染染物总量控控制，重点控制制有毒有害害气体排放放，防治大大气污染、流流域水质污污染；推行行废弃物达达标排放管管理，加速速城镇垃圾圾减量化、资资源化和无无害化处理理，推进污污染治理市市场化、产产业化；发发展“环境友好好型”产业，实实施环境管管理认证体体系，促进进环保技术术及成果的的推广和应应用，实现生态态保护与环环境友好。3开展科科学发展、共共创和谐社社会实践行行动。实验验区要在贯彻科学学发展观，构建社会主义和谐社会的过程中起到表率作用。按照“党委领导、政府负责、社会协同

19、、公众参与”的原则，深化实验区社会管理理念。在实验区强化社会道德基础教育，大力宣传和倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。在实验区开展创建平安社区、绿色社区、和谐社区活动；提高农村组织化程度，加强完善农业生产技术服务体系，改善农村生活环境，推进社会主义新农村建设；关注特殊群体，创造人与人，人与自然、人与社会和谐相处的社会环境。（三）深化化可持续发发展示范组织示范区区创建工作。在通过验验收并提出出申请的实实验区中选选择代表性性突出、示范范意义重大大并对区域域发展具有有带动作用用的实验区区，按照全全面建设小小康社会的的目标和建建设资源节节约型、环境友友好型社会会、构建社社会主义和和

20、谐社会的的要求，开开展主题突突出、科技技支撑明显显、影响带带动力大的的区域可持持续发展研研究、探索索与示范，在在示范区有有重点地组组织实施一一批解决可可持续发展展共性问题题的国家科技项目，对区区域可持续续发展起到到积极的示示范、引导导、带动作作用。五、保障措措施1进一步步完善实验验区组织领领导体系。“十一五”期间,调调整和加强强国家可持持续发展实实验区部门门协调领导导小组工作作，协调国务务院相关部部委，争取取实验区工工作得到各各有关部门门更多的支支持。建立立部门联合合推动机制制；充实各各实验区、示示范区组织织领导机构构，要求实验区区主要领导导对实验区区建设亲自自抓、负总总责，由实验区政府府负责

21、，协协调各部门制定定政策、明明确任务，落落实责任、督督促检查，做做到责任、措措施和投入入“三到位”。2加强实实验区可持持续发展能能力建设。修订和完善善实验区和和示范区管管理制度，研究和建立实验区工作目标责任的考核、评估体系；建立实验区工作定期报告和通报制度，每两年举办一次实验区工作会议，通报实验区工作，总结实验区经验；加强国家、省级实验区专家指导工作，充分发挥两级专家指导委员会的作用；继续组织办好实验区论坛，根据国家可持续发展重点和区域需求设置论坛主题，通过开展各种形式的活动，促进各实验区间的交流与合作；积极探索形成政府与社会的多元化资源结合机制，特别注重发挥企业的作用，引导大企业关注社会事业

22、，并通过公共政策的设计，使大企业在实验区的建设发展中受益；加大对实验区的支持力度，拓宽实验区的多元化投融资渠道，增强地方资源的投入积极性和投入力度；把实验区和示范区的建设规划与实施工作作为重要内容，纳入当地的国民经济和社会发展规划、计划，并加强公众的监督。3加强实实验区宣传传与培训工工作。把可持续发发展领导和和管理队伍伍建设作为为实验区工工作重点任任务，举办各类类培训活动动，有计划划、有重点点地培养一一支可持续续发展领导导、管理和和专业人才才队伍，为为区域可持持续发展事事业提供持持续的人才才保障。结结合实验区区、示范区区新区申报报工作，开展可持持续发展理理念和实验验区建设相相关知识的的普及性培

23、培训。4开展可可持续发展展关键技术术集成与示示范。整合、集成成各相关部部门、各类类科技计划划资源，为为实验区、示示范区建设设与发展提提供科技支支撑，对影影响区域社社会发展的的共性技术术、关键技技术和关键键领域提供供支持。优优先支持节节水、节能能和资源高高效利用技技术应用与与示范，城镇绿色色建筑集成成技术应用用与示范、水水资源循环环再生利用用集成技术术应用与示示范，城市垃圾圾无害化处处理技术集集成应用与与示范，城乡水环环境保护和和污水处理技技术集成应应用与示范范，人口卫生生与健康技技术应用与与示范，城镇公共共安全及防防灾减灾关关键技术应应用与示范范等。建立面向公公众的信息息共享服务务体系，建立适

24、应应于政府决决策的信息息共享网络络，使社会会经济、人人口、资源源、环境等等基础信息数数据为工业业化和农业业现代化建建设服务。5开展国国际合作与与交流，促促进实验区区建设与发发展。可持续发展展已成为国国际社会的的普遍共识，要积极利利用国际社社会关注可持续续发展这一一良好机遇遇，开展多多方面的可可持续发展展国际交流流与合作，鼓励和支支持实验区区、示范区区与各国家家和地区、国国际组织和和机构建立立可持续发发展领域的的交流合作作渠道，引引进先进技技术、先进进理念，联联合实施技技术示范项项目；组织织可持续发发展国际培培训，参与与国际可持持续发展交交流、研讨讨等活动，宣宣传和展示示我国地方方可持续发发展取得实实践成果，争取取更广泛的的国际合作作支持，促促进实验区区建设工作作的开展。8