长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法46624181237.docx

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1、长沙市创业业富民专项项资金使用用管理暂行行办法 第一章章 总总 则 第一条 根据中中共长沙市市委、长沙沙市人民政政府关于于大力推动动创业富民民加快建设设创业之都都的若干意意见（长长发20008223号）文文件精神，制制定长沙市市创业富民民专项资金金使用管理理暂行办法法。第二条 创业富民民专项资金金由市财政政从20009年起每每年安排不不低于1亿亿元。创业业富民专项项资金归口口财政部门门管理。第三条 创业富民民专项资金金的管理和和使用必须须遵守国家家有关法律律、法规和和财务管理理制度，符符合国家宏宏观经济政政策和产业业发展政策策，坚持“突出重点点、科学规规范、公开开、公正、公公平”的原则，确确保

2、专项资资金的规范范、安全和和高效使用用。第四条 市创业办办负责组织织项目申报报、评审，对对项目实施施过程进行行监督检查查，组织完完工项目的的验收。市市财政局负负责专项资资金的预算算安排和财务务管理，审审批年度项项目资金使使用计划，参参与项目的的审查、评评审，对项项目和资金金使用情况况实施监督督检查。第二章 支持的范范围、方式式及额度第五条 创业富民民专项资金金支持范围围主要是： （一）创业业企业。申请创业业扶持资金金的企业，原则上创立时间不满两年（指企业注册时至申报时间止不满两年），在本市行政区域内依法设立、具有独立法人资格，依法经营纳税、符合国家产业政策和区域发展政策的各类成长型中小企业。重

3、点支持初创型、中小型、微利型、科技型、就业型企业。其基本条件如下：1、初创型型：初次创创业者（主主要扶持：具有完全全自主知识识产权的科科技型企业业；出口交交货值占企企业销售总总额60以上的外外向型企业业；农业生生产及农副副产品加工工型企业；社区服务务型企业等等等。）； 2、中小型型：按中中华人民共共和国中小小企业促进进法、国国经贸中小小企【20003】1143号关关于印发中中小企业标标准暂行规规定的通知知执行；3、微利型型：工业企企业年度纳纳税所得额额不超过330万元，从从业人数不不超过1000人，资资产总额不不超过30000万元元；其他企企业，年度度应纳税所所得额不超超过30万万元，从业业人

4、数不超超过80人人，资产总总额不超过过10000万元；4、科技型型：从事高高新技术的的研发及其其成果的转转化和产业业化的非企企业性民营营组织和企企业组织；5、就业型型：吸纳自自谋职业的的转业军人人、城镇退退役士兵、就就业困难人人员、残疾疾人和下岗岗失业人员员再就业占占企业职工工总数300%（超过过100人人的企业达达15%）以以上的企业业。（二）创业业基地。本办法所称称创业基地地是指由政政府、民营营企业或事事业单位、社社团组织出出资建设，有扶持中小企业创业的固定场所、服务设施和服务措施，为创办和培育民营中小企业成长提供公共服务的机构，包括创业园区、创业街道、创业大厦等。其基本条件如下： 1、总

5、建筑筑面积在55000平平方米以上上，公共服服务面积占占总建筑面面积的100%左右，具有连续滚动孵化中小企业的功能。基地内每年中小企业保有量不低于30家（其中新增企业数不少于20家）。财务管理制度健全、具有组织专业机构参与服务的能力，可实现收支平衡，具有可持续发展能力。2、服务设设施齐全、服服务功能强强，具有较较完备的为为小企业创创业服务的的基础配套套设施。能能为入驻企企业提供信信息、培训训、技术、人人才、代理理、咨询等等综合服务务。3、创业基基地要突出出特色，按按照法律、依依据政策，结结合实际制制定配套政策的实施施细则，为为中小企业业和个体工工商户提供供良好的创创业条件。（三）创业业辅导（培

6、训）中心。其基本条条件如下：1、具有组组织机构和和人员、固固定场所、合合理规划、工工作经费及及具体工作作方案等的独立法人人资格；2、拥有固固定的办公公培训场地、较较强的师资资力量、必必要的培训训仪器设备备和相关配配套的生活活设施等。 3、开展下下列某一项项或多项创创业辅导或或培训：（1）创业业辅导服务务项目。创创业辅导服服务项目即即为创办中中小企业提提供创业服服务,如组组建大学生生创业辅导导站、创业业基地辅导导站，为大大学生和初初创企业代代办工商注注册、税务务登记、员员工招聘、综综合服务等等。 （2）创业业辅导管理理咨询项目目。创业辅辅导管理咨咨询项目内内容包括创创业辅导咨咨询服务机机构帮助创

7、创业者寻找找创业项目目或商业创创意、起草草商业计划划书、公司司章程、企企业经营战战略、市场场预测、财财务管理、股股东会决议议人力资源源管理等；为创业者者提供企业业设立程序序及政策、法法律、财务务、管理等等咨询项目目。（3）创业业辅导培训训项目。包包括企业管管理、人力力资源管理理、金融、融融资等方面面基础知识识和国家有有关方针、政政策、法律律、法规的的培训，重点是创业业者创业知知识、创业能力力、就业能能力和职业技能等方面的培培训。（四）创业业融资服务务机构。鼓励支持持金融机构构对初创企企业提供信信贷支持，有有针对性开开发金融新新产品。对对初创企业业提供信贷贷支持的金金融机构给给予必要的的奖励；对

8、对中小企业业信用担保保机构进行行适当的风风险补偿和和奖励。市级创业基基地和创业业辅导（培培训）中心心每年认定定一次。按按照“公开、公公正、公平平”的原则和和本办法规规定的申报报条件，对对于符合申申报条件的的机构，认认定为长沙沙市创业基基地和长沙沙市创业辅辅导(培训训)中心。区县（市）级创业基地和创业辅导(培训)中心的建设，由所在地区创业办和财政局组织认定管理，报市创业办备案。第六条 创业富民民专项资金金的支持方方式主要采采取以奖代代投、补助助贴息、无无偿资助和和专项扶持持等方式：1、对创业业基地的支支持主要采采取以奖代代投方式的的方式，经经市推进创创业富民工工作领导小小组认定的的市级创业业基地

9、，每每个扶持额额度一般控控制在1000万元之之内。补贴扶持资金的的补助额度度主要根据创创业基地的的规模、实实际投入、销售收入、安置职工人数等内容作为补贴资金的参数，视创业基地的服务机构的工作量和实际发生的费用，计算补贴资金资助额度。2、对创业业企业的支支持主要采采取补助贴贴息和无偿偿资助的方方式。创业业扶持的额额度，每个个项目一般般控制在220万元以以内，且不不超过企业业自有资金金的投入额额度。其中中贷款贴息息的额度，根根据项目贷贷款额度及及人民银行行公布的同同期贷款利利率确定，每每个项目的的贴息期限限一般不超超过2年，年年贴息总额额度一般不不超过100万元。根据创业业富民专项项资金规模模，确

10、定全全市每年支支持的项目目数（户数数）和额度度。项目单单位可选择择上述一种种支持方式式，不得同同时以多种种方式申请请创业富民民专项资金金。3、对创业业辅导或创业培训训主要采取取专项扶持持的方式，每每个项目的的扶持额度度不超过220万元。资资金投向主主要满足创创业辅导和和培训所需需的办公场场所，建立立创业辅导导师队伍、组组织专业培培训、提供供咨询、技技术、管理理、诊断等等方面服务务等所需的的必备条件件及配套设设施等。4、对大学学生创业的的资金扶持持按照关于鼓励励和扶持大大学生自主主创业的政政策意见（长长发2000966号）的文文件执行。第七条 创业富民民专项资金金可结转下下年度使用用。第三章 申

11、申请专项资资金的条件件 第八条 申请创业业富民专项项资金的企企业必须同同时具备下下列条件：（一）企业业（或民办办非企业组组织，下同同）在长沙沙市行政区区域内的工工商行政管管理机关或或民政部门门依法登记记注册，具具有独立法法人资格； （二）申报报项目符合合专项资金金年度支持持方向和重重点且具有有较好发展展前景； （三）财务务管理制度度健全；（四）诚实实守信、依依法经营、足足额纳税。第九条 申请创业业富民专项项资金用于于创业的企企业应同时时提供下列列资料： （一）企业业法人执照照副本及章章程； （二）企业业生产经营营情况或业业务开展情情况。包括括经营范围围、主要产产品、生产产技术、职职工人数、产产

12、值销售收收入等； （三）经会会计师事务务所审计的的上一年度度会计报表表和审计报报告（初创创型企业除除外）； （四）项目目可行性研研究报告； （五）已落落实或已投投入项目建建设的自有有资金(包包括:设备备、材料购购置费、外外协加工费费、技术咨咨询费、技技术开发人人员工资等等)使用情情况有效凭凭证；（六）申请请贷款贴息息方式支持持的中小企企业，除提提供以上资资料外，还还需提供项项目贷款合合同及利息息支出凭证证。（七）大学学生自主创创业的，另另需提供普普通高校毕毕业证（在在读大学生生提供在校校学习相关关证明）和和户籍证明明。第十条 申请创创业富民专专项资金用用于创业基基地建设项项目的单位位应提交以以

13、下材料： （一）企业业法人营业业执照、行行政事业单单位或社团团组织法人人证明；（二）要求求立项和使使用专项资资金的申请请报告； （三）项目目可行性报报告（包括括项目投资资概算及资资金来源情情况）； （四）机构构（企业）基基本情况介介绍（经营营范围、人人员、组织织机构、厂厂房场地面面积、主要要培育、服服务企业的的类型、营营运状况、投投资情况、入入驻企业就就业人数等等）；（五）项目目所在地财财政部门和和创业富民民工作部门门出具的推推荐意见； （六）其他他需提供的的资料，包包括长沙市市创业基地地及专项资资金申报表表；营业执执照复印件件、土地房房屋使用证证（租赁合合同）复印印件；入驻驻企业、毕毕业企业

14、及及淘汰企业业名录（创创业基地填填报）；上上年度财务务决算表（资资产负债表表、损益表表、现金流流量表）等等等。第十一条 申请创业业富民专项项资金用于于创业辅导导和培训项项目的单位位应提交以以下材料： （一）企业业法人营业业执照、行行政事业单单位或社团团组织法人人证明；（二）要求求立项和使使用专项资资金的申请请报告；（三）机构构（企业）基基本情况介介绍（经营营范围、人人员、组织织机构、主主要培育、服服务企业的的类型、营营运状况、投投资情况等等）；（四）供创创业辅导、咨咨询、培训训等服务的的商业计划划、经费决决算（包括括服务专项项支出凭证证）、工作作总结、接接受服务的的企业对机机构服务效效果的评价

15、价意见等；（五）项目目所在地负负责财政部部门和创业业富民工作作部门出具具的推荐意意见； （六）其他他需提供的的资料，包包括市级创创业、培训训专项资金金申报表；营业执照照复印件、土土地房屋使使用证（租租赁合同）复复印件；服服务企业的的名单等等等。第四章 申申报和审批批程序第十二条 市本级级创业富民民专项资金金各口公共共项目资金金的整合部分中中用于各口口支持企业业发展的项项项目资金金（工业、科科技、农业业、商贸），按按照各部门门原有资金金申报程序序进行申报报审批。同同时，将年年度审批情情况报送市市创业办备备案。市本级当年年财政安排排的创业富富民专项资资金（除用用于企业发发展的整合合资金外），由由市

16、创业办办和市财政政根据本资资金使用管管理办法和和年度资金金安排额度度共同实施施：（一）创业业富民专项项资金项目目实行一年年两次申报报、分批审审核、逐批批下达资金金的方式，申申报时间为为每年一、三三季度（特特殊情况另另行公告），并并同时通过过媒体刊登登申报公告告，公开专专项资金申申报条件、内内容及相关关事项。在在同一年度度内，企业业只能申报报一个项目目、一种支支持方式。已已享受市政政府其他专专项资金（包包括上述整整合资金）支支持的项目目，不再重重复支持。（二）创业业富民专项项资金按照照逐级申报报的原则，先先导区、高高新区、经经开区和各各区县（市市）创业办办负责受理理本辖区企企业的资金金申报和初初

17、审工作，并并实行项目目库管理，对对符合条件件的项目列列入本单位位项目库，并并统一报市市创业办审审批。特殊殊情况也可可直接由市市创业办受受理申报。资格初审内内容包括企企业的基本本情况、项项目是否符符合申请条条件、项目目的可行性性初步分析析，以及查查验企业所所提交的相相关材料、数数据是否真真实有效等等。凡出具具复印件的的材料均应应提供原件件由各级创创业办予以以核实无误误后方可受受理。如发发现企业申申报材料弄弄虚作假，不不得进入专专家评审程程序，今后后不再受理理该企业的的申请。（三）市创创业办会同同相关部门门在全市范范围内公开开组织项目目资金的申申请工作，并并对申请企企业的资格格条件及相相关资料真真

18、实性进行行复审。（四）市创创业办会同同相关部门门建立专家家评审制度度，组织相相关技术、财财务、市场场等方面的的专家，依依据本办法法有关规定定和当年度度专项资金金的支持方方向和支持持重点，对对申请项目目进行评审审。（五）市创创业办会同同相关部门门依据专家家评审意见见，确定专专项资金使使用计划，并并通过媒体体向社会进进行公示，公公示无异议议后报市推推进创业富富民工作领领导小组审审批，市财财政局根据据审批后的的专项资金金使用计划划，在8个个工作日内内办完资金金下达计划划，各区县县（市）财财政部门在在15个工工作日内办办完拨款手手续。（六）企业业收到的专专项资金应应根据企企业财务通通则进行行账务处理理

19、。第五章 异议及其处处理第十三条 专项资资金的评审审接受社会会监督，评评审工作实实行公示及及异议处理理制度。企企业（项目目）评审结结果公示后后10天内内，任何单单位和个人人都有权对对所公示项项目的内容容真实性、支支持额度、评评审成员及及工作人员员等问题提提出异议。第十四条 对公示示情况提出出异议的单单位或个人人必须提交交异议书，并并提供必要要的相关证证明材料。异异议者应当当表明真实实身份，并并提供联系系方式。个个人提出异异议的，应应当在异议议书中签署署真实姓名名；以单位位名义提出出异议的，应应当加盖本本单位公章章。公示期期如无异议议，将评审审结果报市市推进创业业富民工作作领导小组组审批。对对匿

20、名、无无正当理由由、提高支支持额度和和超过公示示期的异议议不予受理理。第十五条 异议处处理由市创创业办组织织相关部门门处理，同同时把处理理结果上报报市推进创创业富民工工作领导小小组。第六章 管理和监督督第十六条 获得创创业富民专专项资金的的项目单位位对该项目目必须单独独核算，自自觉接受辖辖区和市创创业办、市市财政局的的监督，对对弄虚作假假骗取专项项资金、不不按规定用用途使用专专项资金的的项目，市市财政局除除收回全部部资金以外外，并依照照财政违违法行为处处罚处分条条例的规规定严肃处处理。项目目因故中止止（不可抗抗力因素除除外），市市财政局将将收回专项项资金。 第十七条 项目单单位应在项项目建成后

21、后1个月内内向市创业业办如实报报送项目建建设及专项项资金使用用情况，市市创业办和和市财政局局将适时组组织对专项项资金使用用及项目建建设情况进进行抽查和和评估，确确保取得实实效。 第十八条 对市级创创业基地和和市级创业业辅导（培培训）中心心实行动态态管理，市市创业办每年年对市级创创业基地和和市级创业业辅导（培培训）中心心进行一次复复审，复审审中对发展展迟缓、管管理混乱、资资金使用不不规范等不不达标的，及时调整整出市级创创业基地和和市级创业业辅导（培培训）中心心行列。第七章 附 则则第十九条 各区县(市)可根根据本地实实际情况,比照本办办法制定具具体实施办办法。第二十条 本办法由由市创业办办和市财

22、政政局负责解解释，自发发布之日起起施行。附件：长长沙市创业业富民专项项资金申请请书附件：长沙市创业业富民专项项资金申请请书（封面面）企业名称：项目名称：所在地点：联系人：联系电话：申请时间：创业富民专专项资金申申请及审核核意见表（创业企业业贷款贴息息项目）企业名称：（盖章）企业基本情况组织形式注册地点注册时间注册资本法人代表毕业学校毕业时间经营范围主要产品职工人数利润总额上缴税金资产总额负债总额所有者权 益以前获中央央、省、市市财政支持持情况企业编码项目基本情情况项目名称项目工艺技技术水平批准或备案文号项目建设超止年限投资构成（万元元）投资总额自有资金银行贷款额额度及利息息构成情况况其他资金县

23、（市）区区财政局审审核意见签章 年 月 日区县（市）创创业办审核核意见签章 年 月 日 专家评审意意见签章 年 月 日市财政局审审核意见签章 年 月 日市创业办审审核意见签章 年 月 日 创业富民专专项资金申申请及审核核意见表(创业企业业无偿资助助项目)单位名称：（盖章）单位基本情情况组织形式注册地点注册时间注册资本法人代表毕业学校毕业时间经营范围主要业务职工人数净利润上缴税金资产总额所有者权益以前获中央央、省、市市财政支持持情况企业编码项目基本情情况项目名称项目类别已投入自有有资金情况况资金借贷情情况申请无偿资资助金额县（市）区区财政局审审核意见签章 年 月 日县（市）区区创业办审审核意见签

24、章 年 月 日 专家评审意意见 签章 年 月 日市财政局审审核意见签章 年 月 日市创业办审审核意见 签章 年 月 日 市级创业基地及专项资金申报表基地名称运营单位名称单位性质企业事业联系人联系电话上级主管部门基地建设时间入驻企业数从业人员总数年度新增企业数新增企业从业人数基地现有资产(万元)参与服务的机构和人员机构数： 人员数： 基地占地面积 （平方米） 服务机构面积（平方米）可为入园企业提供何种服务 现有基础设施公用工程配套情况简述申请资助金额申报市级创业基地理由签章 年 月 日县（市）区创业富民领导小组意见签章 年 月 日 专家评审意见签章 年 月 日市 财 政 局审 核 意 见签章 年 月 日市创业办审核意见 签章 年 月 日 市级创业辅辅导、培训训专项资金金申报表辅导、培训训机构名称机构性质企业业事事业机构代码联系人联系电话上级主管部部门建设时间员工总数导师总数辅导、培训训种类辅导、培训训规模机构占地面面积 （平方米米）现有资产(万元) 现有辅导、培培训情况简述申请资助金金额县（市）区区财 政 局审 核 意意 见签章 年 月 日县（市）区区创业办审审核意见签章 年 月 日 专家评审意意见签章 年 月 日市 财 政政 局审 核 意意 见签章 年 月 日市创业办审审核意见 签章 年 月 日