万州经济社会运行中的风险和挑战研究11130178.docx

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1、万州经济社会运行中的风险和挑战研究万州区发展展和改革委委员会课题题组摘 要：在国际形形势不确定定性增加、国国内经济“三期叠加加”的大背景景下，万州州经济社会会发展面临临较大压力力。本文运用对对比分析、趋趋势判断等等研究方法法，从风险险和挑战两两个角度，深入分析了在万州经济社会发展中需高度关注和防范的重要问题，既包括金融、财政、房地产市场等方面已显现的风险，也包括推进工业化、城镇化、信息化进程中潜在的风险，以及在生态、改革、稳定等方面的风险和在转变经济发展方式、要素保障、区域竞争等方面面临的挑战。针对万州经济社会运行中的风险和挑战，按照“用发展的方法解决发展中的问题”的思维，从加快转变经济发展方

2、式、坚持市场化改革方向、进一步扩大对外开放、加强生态文明建设、保障和改善民生等方面，研究提出了防范和应对万州经济社会风险挑战的策略。关键词：万万州经济社社会 风风险 挑挑战 对策当前，万州州正处在加加快建设重重庆第二大大城市、三三峡库区经经济中心的的关键阶段段，但随着着经济总量量快速扩张张、发展难难度加大，以以及在国际际形势不确确定性增加加、国内经经济步入增增速换档期期和结构调调整期的大大环境下，经经济社会运运行面临着着严峻的风风险和挑战战。深入分分析万州经经济社会运运行中存在在的风险和和挑战，对对我们认清清形势、把把握机会、规规避风险，研研究提出区区域发展路路径和重点点，具有重重要现实意意义

3、。 一、万州经经济社会发发展的风险险分析（一）经济济运行风险险。1.滞胀风风险。“滞胀胀”全称停停滞性通货货膨胀，是是经济停滞滞与高通货货膨胀、失失业以及不不景气同时时存在的经经济现象，通通俗的讲就是指物物价上升，但但经济停滞滞不前。由由于中国经经济发展仍仍然拥有后后发优势和和人口红利利，经济陷陷入物价上上升、发展展停滞不前前的“滞胀胀”可能性性较小，但但在中国这这种特殊国国情下，经经济增速大大幅下滑，物物价保持高高涨的“中中国式滞胀胀”危机风风险仍然存存在。随着着中国经济济三十多年年的高速发发展，一些些消极问题不断断累积，多多年以来的的宽松货币币政策导致致过多货币币累积带来来的问题，人人口红

4、利逐逐渐消失的的问题，经经济放缓的的问题，尤尤其是近年年来，中国国经济受房房地产市场场泡沫、产产能过剩、生生活必需品品价格上涨涨等因素影影响，面临临较大的滞滞胀风险。同同时，滞胀胀也是中等等收入陷阱阱的重要特特征之一，按按照20113年平均均汇率计算算，中国人人均GDPP达到70000美元元，步入中中等偏上收收入国家行行业，发生生高通胀并并伴随高失失业率、经经济增长乏乏力的中等等收入陷阱阱风险增大大。一旦国国内经济出出现滞胀现现象，万州州经济不可可避免受其其重大影响响，企业有有可能因产产业过剩和和物价上涨涨导致效益益下降、债债务风险增增加，并直直接影响地地方财政收收入，拉低低经济增长长速度，导

5、导致居民失失业、就业业不稳，居居民收入水水平增长放放缓。2.通胀风风险。现阶阶段，我国国食品供求求总体处于于偏紧平衡衡格局，国国际、国内内供给冲击击或货币宽宽松都容易易使物价上上涨预期转转化为上涨涨现实。虽虽然温和的的通货膨胀胀可以在一一定程度上刺激经经济增长，但但通货膨胀胀一旦失去去控制，将将给经济带带来许多不不利的影响响。从近330年全国国及万州区区GDP增增速与CPPI涨幅分分析，19988年至至19899年和19993年至至19955年经历的的两个严重重通货膨胀胀时期，均均导致后续续几年经济济不断下滑滑，特别是是在19889年因前前两年通货货膨胀严重重，全国经经济增长率率从上年的的11

6、.33%迅速跌跌至4.11%；万州州发展趋势势基本一致致，19889年经济济增长率从从上年的113.9%回落至22.4%。这这充分说明明高通胀会会阻碍经济济的增长。第第一，通货货膨胀对投投资产生不不利影响。在在通货膨胀胀时期，原原材料价格格上涨，投投资品价格格上涨，工工人工资上上涨，使投投资成本上上升，挫伤伤民间资本本的投资积积极性。第第二，通货货膨胀对收收入分配产产生不利影影响。在通通货膨胀时时期，实际际货币工资资的增长率率往往落后后于物价上上涨，工薪薪阶层和离离退休职工工的既有工工资水平实实际上在下下降，从而而影响现有有生活水平平。第三，通通货膨胀对对社会发展展会产生不不利影响。通通货膨胀

7、对对投资和收收入分配的的不利影响响会扰乱整整个经济秩秩序，如果果不加以控控制，势必必会影响到到整个社会会的安定。表1 改改革开放以以来全国及及万州GPPD增速与与CPI涨涨幅对比 单位：%年份全国万州年份全国万州GDP 增速速CPIGDP增速速CPIGDP 增速速CPIGDP 增速CPI1979年年107.66102110.55101.881997年年109.33102.88116.11103.551980年年107.88106108106.111998年年107.8899.8111.2298.21981年年105.22102.44109103.221999年年107.6698.6108.22

8、1001982年年109.11101.99111.44101.442000年年108.44100.44112.11100.111983年年110.99101.55111.991022001年年108.33100.77113.881011984年年115.22102.88110.77101.772002年年109.1199.2116.77100.221985年年113.55109.33112.441072003年年110.00101.22117.11100.991986年年108.88106.55106.11105.442004年年110.11103.99117.99103.991987年年11

9、1.66107.33107.11109.332005年年111.33101.88116100.881988年年111.33119113.55128.662006年年112.77101.55115.99102.111989年年104.11118102.44116.772007年年114.22104.88120.66106.551990年年103.88103.11109.77101.882008年年109.66105.99126.99106.771991年年109.22103.44108.55105.332009年年109.2299.3125.7799.21992年年114.22106.44110

10、.33109.332010年年110.44103.33120.11103.991993年年114.00114.77113.22114.222011年年109.33105.44120.11105.331994年年113.11124112.11125.442012年年107.77102.66114.11102.661995年年110.99117.11115.99120.112013年年107.77102.66112.55102.661996年年110.00108.33117.88109.773.金融风风险。受22007年年暴发的美美国“次贷贷”危机持持续影响，世界经济至今尚未完全复苏。随着全球金融

11、危机的传导，经济增速回落和信用扩张后的收缩，容易引发企业资金链条断裂，有可能导致企业兼并、破产增加和还贷能力下降，特别是中国金融体系抗风险能力弱，更加增大金融风险。一旦外部金融环境恶化，万州也难以独善其身。从万州自身分析，主要存在以下金融风险：一是小额贷款公司违规风险。小贷公司作为非金融机构，没有纳入人民银行和银监局的监管范围，按照“谁审批，谁负责，谁监管”的原则，由地方政府承担监管责任。万州小额贷款行业发展迅猛，从2009年第一家小货公司成立以来，目前区内注册小贷公司8家，注册资本金达9.3亿元，累计发贷款近2000笔、30亿元。虽然小贷公司利率灵活、方便快捷，一定程度上缓解了民营企业融资难

12、题，但小贷公司经营管理水平不高，维权机制不健全，收贷方式“灵活”，部分存在吸收熟人资金、借贷经营未完全入账等不规范行为。二是非法集资与民间借贷风险。以高息为诱饵进行的民间非法集资具有形式多样、案值巨大、潜伏期长，缺乏证据、滋生犯罪、与高利贷“一体两面”等特点。非法集资活动的资金链一旦断裂，大部分资金难以追回，参与集资放贷者往往债台高筑、生计困难，甚至一夜陷入赤贫，轻则聚集上访“维权”，重则暴力讨债追款，不仅影响民生，而且影响社会稳定，形成众多不稳定因素。4.财政风风险。改革革开放以来来，万州经经济和财政政收入保持持了持续稳稳定增长，但但由于仍属欠发达达地区，经经济发展滞滞后导致财财力差，增增长

13、缓慢，22013年年，全区财财政总收入入占GDPP的比重只只有15.4%，比比全国、全全市分别低低7.4和和11.99个百分点点，财政收收入只能满满足机构运运转和事业业正常发展展，仍是典典型的“吃吃饭”财政政，在经济济增长放缓缓的背景下下，财政风风险日益积积聚。图1 22005年年-20133年全国、重重庆及万州州财政总收收入占GDDP比重单位：%一方面财政政负担过重重，增支压压力大、刚刚性强，收收支矛盾突突出，经济济发展和城城镇基础设设施建设等等大量举债债导致政府府债务负担担沉重，目目前全区政政府性债务务规模约为为地方财政政收入的11.3倍。另一一方面，由由于财政税税源有限，收收入增长缓缓慢

14、，而经经常性支出出却呈刚性性增长，财财政入不敷敷出的矛盾盾突出，截截止20112年，仅仅万州镇乡乡街道财政政赤字达11.83亿亿元，如财财政赤字继续恶化化，并向区区级财政蔓蔓延，有可可能导致全全区财政状状况的恶化化和财政风风险的积聚聚。5.房地产产市场风险险。近年来来，受宏观观经济环境境和房地产产调控政策策影响，市市民观望情情绪加剧，我我区房地产产市场呈现现低迷状态态。20144年上半年年，全区商商品房销售售面积同比比下降155.3%，商商品房待售售面积同比比增长611.9%，房房地产开发发投资增速速同比回落落24.99个百分点点，市场消消化缓慢，部分房企企难以通过过销售回款款来缓解资资金压力

15、，甚甚至出现债债务违约。由于房地产业对钢材、水泥、建材家居等数十个行业具有带动效应，房地产市场波动对经济发展影响较大。同时，由于房地产业是现阶段我区重要支柱产业，是地方财政收入的重要来源，势必直接影响财政收入增长。（二）工业业化进程中中的风险。工业化通常被定义为工业或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。按照发达国家经验参考，工业化进程可划分为前工业化阶段、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化阶段五个阶段。第一，基于于三次产业业结构的判判断。美国国经济学家家西蒙库库兹涅茨等等人认为，当当第一产业业增加值占占G

16、DP比比重降低到到20%以以下，第二二产业比重重上升到高高于第三产产业时，区区域工业化化进入中期期阶段；当当第一产业业比重下降降到10%左右时，第第二产业比比重快速上上升到最高高水平，区区域工业化化进入后期期阶段。22008年年万州第一一产业比重重下降到220%以下下，第二产产业超过第第三产业，进进入工业化化中期阶段段。但是，考考虑我区产产业结构质质量远远达达不到真正正意义上的的工业化中中期阶段要要求，而且且产业结构构转变不仅仅体现在三三次产业增增加值占比比，还体现现在三次产产业吸纳就就业等方面面。因此，目目前万州仍仍处于工业业化中期的的起步阶段段。第二，基于于人均GDDP的判断断。著名经经济

17、学家HH钱纳里里等人根据据人均国内内生产总值值，将不发发达经济到到成熟工业业经济整个个变化过程程划分为三三个阶段六六个时期，第第一阶段是是初级产品品生产阶段段，即工业业化准备期期；第二阶阶段是工业业化的实现现和经济高高速增长阶阶段，包括括工业化初初期、中期期、后期和和工业现代代化时期；第三阶段段是发达经经济阶段。参参照国务院院发展研究究中心社会会发展部11998年年测算标准准，人均GGDP在3301053500美元之间间为工业化化初期；人人均GDPP在5355085590美元元之间为工工业化中期期；人均GGDP在88590115330美元之之间为工业业化后期；人均GDDP在1115301685

18、50美元之之间为工业业现代化阶阶段。20012年、22013年年万州人均均GDP分分别为64490美元元、71332美元，超超过53550美元，处处于工业化化中期阶段段。表2 全全国、全市市和万州经经济发展阶阶段评价表表按人均GDDP按三次产业业比重全 国中期中期全 市中期中期万州区中期中期（起步步阶段）高速的工业业化和向工工业社会的的转型，促促进了生产产力的大发发展和物质质的极大丰丰富，同时时也产生了了许多的社社会问题。一一是随着资资本密集型型和技术密密集型工业业发展，结结构性失业业日益严重重，工业化化大生产和和危险性增增加，人身身伤害、生生产安全事事故、职业业病等危及及人们生命命安全，工工

19、业企业因因工资福利利待遇问题题引发职工工停工、聚聚集上访等等群众性事事件的发生生存在可能能。二是结结构升级往往往伴随企企业兼并、破破产和重组组，容易引引发企业资资金链断裂裂，加大金金融风险。三三是产业结结构升级和和新兴产业业崛起，需需要进行大大规模融资资，但万州州区融资体体系尚不健健全，中小小企业普遍遍面临流动动资金短缺缺、融资难难等困境。（三）城镇镇化进程中中的风险。城市的快速推进和向城镇社会的转型，带来了人口高度集中和高度流动，促进了工商业的发展，人们生活水平和文明素质的提高，同时也面临资源风险、生态风险、农业风险和社会风险。一是资源风险。城镇化过程大量消耗资源，近5年全区耕地面积减少53

20、13公顷，水、电、气等资源消耗量年均增长10%以上。二是生态风险。城镇人口与经济发展，产生的污水、废气、垃圾数量大大增加，自然生态被人造工程占用，交通拥堵、热岛效应等“城市病”凸显。三是农业风险。随着大批农村劳动力涌入城市，农业人力资源大量减少，造成农村耕地荒废，目前全区粮食自给率远远低于全国平均水平和95%的安全警戒线，蔬菜自给率只有60%左右，农产品供应矛盾显现。四是社会安全与稳定风险。城镇化易引起城市贫困、高犯罪率、农村家庭空巢化；城乡分割的户籍化管理制度，加大了人口和计划生育管理，治安管理难度，也造成了社会保险制度的“碎片化”，失地农民的安置、就业、社会保障问题等都是社会管理部门需要解

21、决的问题和防范的风险；征地拆迁引发群体事件风险，贫富差距扩大导致社会分化，城乡二元体制使进城农民心态不平衡，城乡流动人口增加使社会管理难度加大。（四）信息息化进程中中的风险。随着全区经济高速增长，信息化有了显著发展和进步，网络功能开始为社会各行业和社会生活提供全面应用。但信息化进程也对传统行业和社会管理带来挑战。一是网络消费对传统零售业带来一定冲击。信息化水平日益提高，全区互联网户数由2005年的3万户激增至24万户，电子商务、网络购物等新兴消费业态越来越普及，初步估算2013年全区网络零售额规模近13亿元，相当于全区社会消费品零售总额近6%，反映出我区消费品购买力外流的规模，对实体零售业提出

22、了严峻的挑战。二是信息技术替代大量重复和简单的体力劳动，传统劳动密集型产业弱化，而信息产业等新兴行业对就业者知识、技术要求较高，导致部分大龄、低学历人员就业困难，形成结构性失业。三是农村信息化建设投入不足，信息化人才短缺，城乡信息化差距明显，出现“数字鸿沟”，存在进一步扩大城乡发展差距的风险。四是信息化进程对社会管理带来挑战。一方面，网络空间便利了人们的社会交往和人际互动，也产生了网络成瘾等问题，网络民意和舆情表达，网络监督等所催生的公民集体行动的增加，都在挑战缺乏透明性、互动性、回应性等传统社会管理方式；另一方面，信息化带来价值观的多元化，对文化安全产生影响。（五）社会会稳定风险险。一是信信

23、访维稳压压力大。万万州是移民民大区、重重区和难区区，移民矛矛盾突出，困困难群众较较多，因移移民搬迁关关破90%的淹没工工矿企业，近近6万名职职工下岗失失业，目前前全区尚有有近10万万城乡低保保人口、113.5万万农村扶贫贫对象，极极易引发社社会稳定问问题，仅22013年年全区就接接待处理移移民来信来来访12998件。二二是城乡发发展不平衡衡。农民收收入水平低低，基础设设施欠账多多，公共服服务差距明明显，以城城带乡、以以工哺农能能力不强。城城乡居民人人均收入比比仍高达22.8:11，农民读读书难、就就医难等问问题仍未得得到根本解解决，农村村除养老保保险、低保保、新农合合医疗及相相关救助制制度外，

24、其其它保障制制度仍缺失失。三是社社会治安形形势严峻。境境内外敌对对势力、法法轮功等邪邪教组织渗渗透破坏，防防止发生突突发公共安安全事件、群群体事件压压力大，22013年年，全区刑刑事案件立立案93004件，同同比增长119.3%，受理治治安案件2210855起，同比比增长1.4%。（六）生态态风险。按按照重庆市市委、市政政府关于于科学划分分功能区域域加快建设设五大功能能区的意见见，将万万州定位为为渝东北生生态涵养发发展区的重重点开发区区，对万州州发展路径径、发展模模式提出了了新的更高高要求。但但目前万州州产业仍以以粗放式发发展为主，生生态友好型型产业规模模较小、水水平较低，生生态循环发发展滞后

25、。同同时，万州州生态环境境脆弱，空空气污染、水水污染、石石漠化等问问题突出。万万州坡度大大于25度度的陡坡地地面积占旱旱地面积的的20.773%，土土层厚度小小于15厘厘米的坡耕耕地面积占占旱地的331.022%，水土土流失严重重；三峡水水库消落带带、地质灾灾害点等生生态脆弱区区的生态恢恢复任务艰艰巨；城区区五桥河、苎苎溪河、龙龙宝河等次次级河流治治理任务重重，长江丰丰枯消落带带水污染问问题突出。随随着工业化化、城镇化化的加快推推进，资源源、环境的的承载压力力与日俱增增，如果生生态建设和和环境保护护力度减弱弱、生态环环保监控和和管理不力力，以及对对一些生态态风险尤其其是突发性环保保事件预判判、

26、预案、预预控不到位位，极易发发生区域性性生态问题题。（七）改革革风险。从从“摸着石石头过河”到到“改革顶顶层设计”，从从经济领域域到社会政政治领域，改改革越是向向前推进，所所触及的矛矛盾就越深深，涉及的的利益就越越复杂，碰碰到的阻力力也就越大大。当前，自自上而下的的全面深化化改革已进进入深水区区和攻坚期期，更需要要提前防范范有可能因因改革引起的的经济社会会发展风险险。一方面面，在全球球经济和中中国经济放放缓的情况况下，如果果推进实质质性的体制制改革和结结构调整，可可能会影响响经济增长长的速度，进进而承受因因经济放缓缓而产生的的较大压力力。另一方方面，深化化改革面临临守住民生生、稳定底底线的挑战

27、战。很多重重大领域的的改革具双双刃剑效应应，如果在在改革中不不能较好地地管控风险险，就容易易出现不可可预见的社社会问题、稳稳定问题。二、万州经经济社会发发展的挑战战分析（一）转变变经济发展展方式面临临严峻挑战战1.以投资资拉动为主主的动力结结构不可持持续。从我我区近三年年经济增长长与投资和和消费的关关系来看，投投资推进经经济增长的的特征十分分明显，投投资率（同同期固定资资产投资额额/GDPP）逐年提提高，达到到72.33%，消费费规模、增增长速度都都远远低于于投资。长长期依赖投投资拉动经经济增长，会会加大经济济的不稳定定性，不利利于国民经经济良性循循环。转变变经济发展展方式最重重要的内容容之一

28、就是是立足扩大大内需调整整经济结构构，扩大内内需已成为为我国经济济发展的基基本立足点点和长期战战略方针，但但就万州而而言，居民民消费需求求不足，从从投资推动动型向消费费拉动型转转变尚缺乏乏支撑和有有利条件，面面临较大的的挑战。表3 近近三年全区区经济总量量与投资、消消费情况指标GDP固定资产投投资社会消费品品零售总额额总量（亿元）增速%总量（亿元）增速%投资率%总量（亿元）增速%2011年年622.55920.1338.11720.6 54.3 160.33223.6 2012年年662.88614.1410.44221.4 61.9 189.11918.0 2013年年702.00312.5

29、507.6623.7 72.3 219.33716.0 2.经济持持续快速增增长的产业业支撑力不不够。万州州现有产业业规模较小小、水平较较低，20013年，全全区工业增增加值只有有293.16亿元元，比第11位渝北少少255.76亿元元，位列重重庆市区县县第5位，排排在涪陵、沙沙坪坝、九九龙坡之后后，与重庆庆第二大城城市的地位位不相称。能源建材、特特色化工、机机械电子、纺纺织服装、食食品药品五五大特色产产业特色化化、规模化化不足，尚尚未形成上上百亿的企企业集团，尚尚未形成在在国内外有有较大影响响力的自主主品牌，尚尚未形成产产业集聚规规模经济效效应。同时时，在加强强生态涵养养、维护好好库区良好好

30、生态环境境的前提下下，产业引引进门槛提提高和产业业的选择面面变窄，招招商引资难难度进一步步加大，工工业发展面面临后劲不不足的挑战战。商贸服服务业结构构层次偏低低，市场竞竞争力较弱弱，现代物物流和中介介服务等新新兴服务业业比重较低低。农业经经营专业化化、标准化化、集约化化不高，综综合效益较较低。3.自主创创新能力不不强。提高高自主创新新能力，是是增强经济济实力的关关键，但由由于万州科科研投入不不足，R&D 占GGDP比重重只有7.6%，分分别比全国国、全市低低1.844和1.228个百分分点；万人人专利拥有有量只有00.41件件，低于全全国的3.23件、全全市的2.34件。自自主技术储储备不足、

31、自自主创新能能力不足，技技术供给不不能适应产产业技术升升级的需要要，面临技技术供给“瓶瓶颈”制约约。（二）要素素保障制约约严重1.建设资资金短缺与与重大基础础设施建设设任务繁重重的矛盾加加剧。近年年来，万州州基础设施施建设任务务繁重，渝渝万客运专专线、万利利高速、万万忠高速南南线、万州州机场改扩扩建、长江江三桥等重重点项目建建设需大量量建设资金金，但万州州自身经济济基础薄，财财政实力弱弱，根本拿拿不出大量量的财力、物物力来加快快发展。而而且，资金金市场不健健全, 信信用担保体体系不完善善，金融业业不发达，企企业实力弱弱，筹资难难度大。22013年年，万州金金融机构存存贷比只有有50.88%，存

32、贷贷差额达到到252.8亿元，本本地存款大大量外流。2.资源供供需矛盾日日益显现。一一是建设用用地资源不不足。到22020年年，万州可可用城镇用用地面积仅仅576公公顷，后续续建设用地地储备严重重不足。人人均耕地面面积不足00.6亩，人人多地少的的矛盾非常常突出。二二是优势资资源开发难难。丰富的的天然气和和岩盐是万万州独特的的资源，但但作为富产产天然气的的库区却不不能充分利利用天然气气资源，给给发展优势势产业造成成极大阻力力，无法将将资源优势势转化为经经济优势。3.人力资资源供需矛矛盾突出。一一方面，人人口老龄化化严重，万万州于上世世纪九十年年代提早成为为老龄化地地区，预计计到20115年，全

33、全区60岁岁以上老年年人将达到到38.44万，占全全区总人口口的20%左右，青青壮年比例例明显下降降，劳动力力供求关系系开始朝着着“刘易斯斯拐点”发发生全面性性、趋势性性变化，随随着用工成成本增加，人人口红利对对经济增长长的贡献度度也将减少少。另一方方面，人力力资源开发发与“四化化”建设快快速推进对对人才需求求增大的矛矛盾上升。当当前，万州州区经济社社会发展已已进入以新新型工业化化为龙头的的“四化”进进程，对人人力资源的的数量、质质量和结构构提出了新新的更高要要求，特别别是随着城城镇化加快快推进，大大量农民转转变为“市市民”进入入城镇就业业，如何把把庞大的劳劳动力资源源培育转化化成为“四四化”

34、建设设者，是人人力资源开开发面临的的新课题。（三）区域域竞争更加加激烈1.与重庆庆各区县比比经济总量量保位争先先压力大。22013年年，全区地地区生产总总值为7002.033亿元，与与前3位渝渝北、九龙龙坡、渝中中区差距较较大，与后后面的沙坪坪坝、涪陵陵区同处一一个平台，且且沙坪坝、涪涪陵区发展展后劲足，与与万州差距距逐年缩小小，我区经经济总量存存在不进则则退或慢进进则退的压压力。表4 22013年年重庆市GGDP前110名区县县排序区县名称绝对数增速%1渝北区10017759314.12九龙坡区823588057.03渝中区80420049124万州区7020229612.55沙坪坝区701

35、288179.16涪陵区69003374137江北区5548559298南岸区5320227113.29江津区4865881314.110巴南区4659229511.82.与长江江经济带中中心城市比比发展水平平低。在长长江经济带带28个地地级城市中中，万州经经济总体处处于中下水水平。一是是经济总量量偏小。22013年年，万州区区生产总值值仅占长江江经济带经经济总量的的1.1%，比288个城市平平均水平少少15755.38亿亿元，人均均GDP仅仅为无锡市市的35.5%。二二是产业结结构层次低低。万州区区第二产占占比51.5%，比比长江经济济带城市平平均水平554.3%低2.88个百分点点，比位居

36、居第一的攀攀枝花低223.1个个百分点。三三是收入水水平低。万万州区城镇镇居民人均均可支配收收入比长江江经济带城城市平均水水平少18817元，比比位居第一一的苏州市市少169919元；农民人均均纯收入88618元元，比长江江经济带城城市平均水水平少28837元，比比位居第一一的苏州市市少129960元。表5 长长江经济带带主要城市市地区生产产总值分项排名名情况（22013年年）区域划分城市GDP(亿元)排位(按区域）排位（全流域）人均GDPP(元)排位(按区域）排位（全流域）西部万州区702421441744417涪陵区690522622722211长寿区374828465877316江津区4

37、87625386533620永川区432727408188519泸州市1140218268488825宜宾市1343114300766724攀枝花市80132065001119长三角 地地区南通市50393369050067泰州市300766649177710扬州市32525572774456苏州市13016611114022922无锡市807022124600011常州市43614492994433镇江市29277792626644中部地区马鞍山市1293816541533514安庆市14185122653441126芜湖市2100310585355413铜陵市681112392599915

38、池州市46213263250441023九江市1602411335577922黄冈市13337152131441328荆州市13456132345221227宜昌市28181868846628黄石市1142917467500615鄂州市6311224597911312咸宁市8721019350955821岳阳市243129438644718表6 长长江经济带带主要城市市二、三产产业占比排排名情况（22013年年）区域划分城市第二产业占占比%排位(按区域）排位（全流域）第三产业占占比%排位(按区域）排位（全流域）西部万州区51.582441.115涪陵区62.52530.9317长寿区60.55

39、930.5418江津区61.73624.7626永川区55.171535.1211泸州市60.061126.3524宜宾市60.64824.6727攀枝花市74.61122.0828长三角 地地区南通市52.162241.156泰州市52.331940.878扬州市52.152141.067苏州市52.621845.722无锡市52.142046.011常州市51.672345.233镇江市52.911742.744中部地区马鞍山市64.53429.3920安庆市53.291631.8615芜湖市66.12327.81223铜陵市72.51225.71325池州市48.8102536.619九

40、江市56.171335.8210黄冈市39.1132834.1312荆州市44.7122731.4716宜昌市60.151028.01122黄石市61.24730.4819鄂州市59.461228.11021咸宁市48.5112632.8514岳阳市55.181434.0413表7 长长江经济带带主要城市市城乡居民民收入排名名情况（22013年年）区域划分城市城市居民人人均可支配配收入(元元)排位(按区域）排位（全流域）农民人均纯纯收入(元元)排位(按区域）排位（全流域）西部万州区2422444148618723涪陵区2465002128998520长寿区240722616101200314江

41、津区241088515112799210永川区24535531311313319泸州市2282117188455826宜宾市2271888198806621攀枝花市2490661119838417长三角 地地区南通市3105995614754455泰州市2911227813982277扬州市3069006714214466苏州市4114331121578811无锡市3899992220587722常州市3694663318643333镇江市3297774516258844中部地区马鞍山市3404881412339918安庆市22683352077481227芜湖市262644310109622

42、312铜陵市27154429111866211池州市2348224179156718九江市2250446218805922黄冈市184311132869661328荆州市18706611269909616宜昌市2093449249121819黄石市21330072284921024鄂州市2087881025102100413咸宁市185811122784801125岳阳市2119338239930515三、防范和和应对万州州经济社会会风险挑战战的策略积极防范和和应对万州州经济社会会风险挑战战，是关系系全区经济济社会持续续、协调、健健康发展的的重大问题题，必须审审时度势，突突出重点，狠狠抓关键，用用发展的方方法解决发发展中的问问题，千方方百计“稳稳增长、促促改革、调调结构、惠惠民生、保保稳定”。（一）加快快转方式调调结构。加加快产业转转型升级，努努力提升创新驱动动发展能力力，全面提高高经济增长长质量和效效益。1.加快产产业结构调调整。根据据自身比较较优势和产产业基础条条件，抓住住全球产业业和沿海产产业转型机机遇，推动产业在在承接中转转型，在调调整中升级级。工业，坚持率先发展、滚动发展和集聚发展，构建可持续的工业产业体系；进一步做大做强汽车、装备制造、纺织服装、特色化工、食品加工业，形成具有活力的、可持续的产业发展支撑；大力发展市场前景好、科技含量高、竞争