云南省土地管理条例35328.docx

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1、云南省土地管理条例云南省省土地管理理条例已已由云南省省第九届人人民代表大大会常务委委员会第十十一次会议议于19999年9月月24日审审议通过，现现予公布，自自公布之日日起施行。 第一章章 总 则则 第一条条 根据中中华人民共共和国土地地管理法（以以下简称土土地管理法法）、中中华人民共共和国土地地管理法实实施条例（以以下简称实实施条例）等等有关法律律法规，结结合本省实实际，制定定本条例。 第二条条 在本省省行政区域域内使用、管管理土地的的单位和个个人，必须须遵守本条条例。 第三条条 十分珍珍惜、合理理利用土地地和切实保保护耕地是是我国的基基本国策。各各级人民政政府必须加加强土地管管理，制止止乱占

2、耕地地和滥用土土地，维护护土地的社社会主义公公有制，保保护土地所所有者和使使用者的合合法权益。 县级以以上人民政政府土地行行政主管部部门负责本本行政区域域内的土地地管理和监监督工作，其其主要职责责是： （一）宣宣传、贯彻彻执行土地地管理的法法律、法规规； （二）组组织编制和和实施国土土规划、土土地利用总总体规划、土土地利用年年度计划、土土地资源开开发规划和和基本农田田保护规划划、土地复复垦规划、土土地整理规规划、未利利用土地开开发规划； （三）组组织基本农农田划定，实实施土地用用途管制，会会同农业行行政主管部部门实施基基本农田保保护和未利利用土地开开发，组织织土地整理理、土地复复垦； （四）组

3、组织实施土土地资源调调查、地籍籍调查、土土地统计、土土地动态监监测，实施施土地权属属调查、土土地登记发发证，调处处土地权属属争议； （五）组组织实施土土地使用权权出让，管管理土地使使用权转让让、出租、抵抵押、作价价出资、交交易，组织织基准地价价和标定地地价评测，审审定评估机机构从事土土地评估的的资格，确确认土地使使用权价格格； （六）负负责拟定农农用地转用用方案，受受理使用土土地申请，办办理土地征征用、划拨拨手续； （七）实实施土地监监督检查，依依法查处土土地违法案案件； （八）法法律、法规规规定的其其他职责。 乡（镇镇）人民政政府依法负负责本行政政区域内土土地管理的的有关工作作。 第二章章

4、土地的的所有权和和使用权 第四条条 乡（镇镇）、村因因历史原因因形成的公公用和预留留的集体机机动土地，属属乡（镇）、村村全体农民民集体所有有。 第五条条 县级以以上人民政政府土地行行政主管部部门负责办办理土地所所有权、使使用权和出出租、抵押押等权利的的设定登记记及变更登登记。 确认林林地、草原原的所有权权或者使用用权，确认认水面、滩滩涂的养殖殖使用权，分分别依照森森林法、草草原法和和渔业法法的有关关规定办理理。 第六条条 依法改改变土地的的所有权、使使用权的，因因依法转让让地上建筑筑物、构筑筑物等附着着物导致土土地使用权权转移的；依法改变变土地用途途的，必须须自改变或或者批准之之日起300日内

5、持相相关批准文文件向土地地所在地的的县级以上上人民政府府土地行政政主管部门门提出土地地变更登记记申请。 第三章章 土地利利用总体规规划 第七条条 县、乡乡级土地利利用总体规规划应当划划分土地利利用区，明明确土地用用途。县级级土地利用用区，由县县级人民政政府土地行行政主管部部门组织划划定。乡级级土地利用用区，在县县级人民政政府土地行行政主管部部门指导下下，由乡级级人民政府府组织划定定。 城镇建建设和非农农业建设必必须节约使使用土地，可可以利用荒荒地的，不不得占用耕耕地；可以以利用劣地地的，不得得占用好地地。 禁止毁毁坏森林、草草原开垦耕耕地；禁止止围湖造田田和侵占江江河、湖泊泊滩地；禁禁止在二十

6、十五度以上上陡坡地开开垦耕地。 第八条条 地、州州、市、县县土地利用用总体规划划，逐级上上报省人民民政府或者者国务院批批准。 州、市市、县人民民政府，地地区行政公公署所在地地的乡（镇镇）土地利利用总体规规划，逐级级上报省人人民政府批批准。其他他乡（镇）土土地利用总总体规划，逐逐级上报州州、市人民民政府、地地区行政公公署批准。 第九条条 各级人人民政府应应当编制土土地利用年年度计划，实实行建设用用地总量控控制。 地、州州、市、县县土地利用用年度计划划，由本级级人民政府府、地区行行政公署土土地行政主主管部门会会同有关部部门编制，逐逐级上报省省人民政府府或者国务务院批准。经经批准的土土地利用年年度计

7、划由由土地行政政主管部门门组织实施施。 乡级土土地利用年年度计划，在在县级人民民政府土地地行政主管管部门指导导下，由乡乡级人民政政府编制，按按照土地利利用总体规规划审批程程序和权限限上报批准准，由乡级级人民政府府组织实施施。 第十条条 各级人人民政府应应当将土地地利用年度度计划的执执行情况列列为国民经经济和社会会发展计划划执行情况况的内容，向向本级人民民代表大会会报告。 第四章章 耕地保保护 第十一一条 各级级人民政府府应当按照照土地利用用总体规划划，在有利利于生态平平衡和水土土保持的前前提下，用用出让、承承包、出租租等方式开开发荒山、荒荒地、荒滩滩和零星、闲闲置、废弃弃的土地，从从事种植业业

8、、林业、畜畜牧业、渔渔业生产的的，使用期期限最长不不得超过550年。 第十二二条 开发发国有荒山山、荒地、荒荒滩用于林林业、种植植业、畜牧牧业、渔业业生产的，按按照下列权权限批准； （一）一一次性开发发60公顷顷以下的，由由县级人民民政府批准准； （二）一一次性开发发60公顷顷以上、3300公顷顷以下的，由由州、市人人民政府、地地区行政公公署批准； （三）一一次性开发发300公公顷以上、6600公顷顷以下的，由由省人民政政府批准。 开发农农民集体所所有的荒山山、荒地、荒荒滩用于农农业生产的的，一次性性开发在110公顷以以下的，由由乡级人民民政府批准准；超过110公顷的的，按照前前款规定的的批准

9、权限限办理。 第十三三条 经批批准占用耕耕地进行非非农业建设设，一年以以上未动工工建设，又又不组织耕耕种或者挖挖了基沟、砌砌了石脚、围围墙，闲置置荒芜超过过一年的，应应当缴纳该该耕地前三三年平均年年产值4倍倍的闲置费费；连续二二年未使用用的，经原原批准机关关批准，由由县级以上上人民政府府无偿收回回土地使用用权，重新新安排使 用。 土地闲闲置费由县县级以上人人民政府土土地行政主主管部门组组织征收。 第十四四条 从事事非农业建建设的单位位和个人，经经批准占用用耕地的，应应当开垦与与所占耕地地数量和质质量相当的的耕地；没没有条件开开垦的，应应当按照所所占耕地前前三年平均均年产值的的38倍倍的标准缴缴

10、纳耕地开开垦费；开开垦的耕地地不符合要要求的，对对不符合的的部分缴纳纳耕地开垦垦费。 耕地开开垦费由批批准农用地地转为建设设用地的人人民政府土土地行政主主管部门征征收。其中中，依法应应当报经国国务院批准准的，由省省人民政府府土地行政政主管部门门组织征收收，耕地开开垦费实行行专项资金金管理，专专项用于新新耕地开垦垦。 第十五五条 州、市市人民政府府、地区行行政公署应应当确保本本行政区域域内耕地总总量不减少少。耕地总总量减少的的，由省人人民政府责责令在规定定期限内组组织开垦与与所减少耕耕地的数量量与质量相相当的耕地地，并由省省人民政府府土地行政政主管部门门会同农业业行政主管管部门验收收。新地建建设

11、用地后后，确实无无地开垦或或者新开垦垦耕地的数数量不足以以补偿所占占用耕地数数量的，必必须报经省省人民政府府批准减免免本行政区区域内开垦垦耕地的数数量，进行行易地开垦垦。 第十六六条 州、市市、县人民民政府，地地区行政公公署划定的的基本农田田应当占本本行政区域域内耕地的的80以以上。各地地、州、市市的基本农农田指标由由省人民政政府确定。 各级人人民政府应应当采取措措施，维护护排灌工程程设施，改改良土壤，提提高地力，防防止土地荒荒漠化、盐盐渍化、水水土流失和和污染土地地。 第五章章 建设用用地 第十七七条 建设设征用土地地，由县级级人民政府府土地行政政主管部门门统一受理理建设用地地申请，经经县级

12、人民民政府审核核后，按照照审批权限限逐级上报报批准。 建设征征用、使用用土地，涉涉及农用地地转用的，由由县级人民民政府土地地行政主管管部门提出出申请，经经县级人民民政府审核核后，按照照审批权限限逐级上报报批准。 征用、占占用林地和和在城市规规划区内征征用、使用用土地的，用用地单位和和个人分别别报经县级级以上人民民政府林业业、建设部部门审核同同意后，按按照本条例例规定办理理建设用地地审批手续续。 经批准准的建设用用地，用地地单位必须须按照批准准的用途使使用，不得得擅自改变变。确需改改变用途的的，按土土地管理法法第五十十六条规定定办理。 第十八八条 国有有农场、林林场、牧场场、渔场和和水利设施施管

13、理单位位，利用本本单位使用用的土地从从事农业建建设的，按按照土地地管理法、实实施条例和和本条例的的规定办理理农用地转转用和批准准用地手续续。 第十九九条 建设设需要征用用农民集体体土地的，由由县级以上上人民政府府土地行政政主管部门门会同建设设单位，拟拟定征地补补偿、安置置方案，并并听取被征征地的农村村集体经济济组织和农农民的意见见。 征地补补偿、安置置方案应当当列入建设设项目用地地预审内容容。征地补补偿、安置置方案随征征用土地方方案批准之之后，由被被征用土地地所在地的的市、县人人民政府在在15日内内公告征地地补偿、安安置方案并并组织实施施。被征用用土地的所所有权人、使使用权人应应当在公告告规定

14、的期期限内，持持土地权属属证件到当当地县级人人民政府土土地行政主主管部门办办理征地补补偿登记。 第二十十条 征用用下列土地地，由省人人民政府批批准： （一）基基本农田以以外的耕地地不超过335公顷的的； （二）耕耕地以外的的其他土地地不超过770公顷的的。 第二十十一条 在在土地利用用总体规划划确定的城城市和州、市市、县人民民政府，地地区行政公公署所在地地的乡（镇镇）建设用用地规模范范围内，州州、市、县县人民政府府，地区行行政公署为为实施该规规划而将农农用地转为为建设用地地的，按土土地利用年年度计划分分批次逐级级上报省人人民政府或或者国务院院批准。 在土地地利用总体体规划确定定的乡（镇镇）、村

15、庄庄建设用地地规模范围围内，乡（镇镇）人民政政府为实施施该规划进进行农村村村民住宅、公公共设施、公公益设施建建设，而将将农用地转转为建设用用地的，按按照土地利利用年度计计划分批次次逐级上报报州、市人人民政府、地地区行政公公署批准。 在土地地利用总体体规划确定定的城镇、村村庄建设用用地规模范范围以外的的建设项目目占用土地地，涉及农农用地转为为建设用地地的，逐级级上报省人人民政府批批准。 按照本本条前三款款规定批准准农用地转转用，需要要征用集体体土地的，在在省人民政政府征地批批准权限内内的，同时时办理征地地审批手续续。超过省省人民政府府征地批准准权限的，上上报国务院院审批。 第二十十二条 为为实施

16、土地地利用总体体规划和城城市规划，在在已批准的的农用地转转用范围内内的具体建建设项目用用地划拨或或者有偿使使用的，按按下列权限限审批： （一）用用地在04公顷以以下的，由由县级人民民政府批准准，报州、市市人民政府府、地区行行政公署土土地行政主主管部门备备案； （二）用用地在04公顷以以上、2公公顷以下的的，由州、市市人民政府府、地区行行政公署批批准，报省省人民政府府土地行政政主管部门门备案； （三）用用地在2公公顷以上，由由省人民政政府批准。 具体建建设项目需需要占用土土地利用总总体规划确确定的国有有未利用土土地的，按按照前款规规定的权限限批准。 第二十十三条 征征用土地的的土地补偿偿费标准为

17、为： （一）征征用菜地、水水田按照该该耕地被征征用前三年年平均年产产值（下同同）的810倍补补偿，水浇浇地、园地地、藕塘按按照799倍补偿，望望天田、旱旱地按照668倍补补偿，轮歇歇地按照66倍补偿，牧牧草地、渔渔塘按照335倍补补偿； （二）征征用种植33年以下新新开垦耕地地，按照上上年产值的的2倍补偿偿，并补偿偿开发投资资； （三）征征用宅基地地、打谷场场、晒场等等生产、生生活用地，按按照原土地地类别补偿偿； （四）划划拨国有农农场、林场场、牧场、渔渔场土地的的补偿标准准，按照本本款（一）、（二二）、（三三）项的规规定办理。 征用、划划拨林地的的补偿标准准按照国家家有关规定定办理。 第二十

18、十四条 征征用土地的的安置补助助费标准为为： （一）被被征地单位位人均耕地地在66667平方方米以上的的，安置补补助费总额额为被征用用耕地前三三年平均年年产值（下下同）的44倍；人均均耕地在666677平方米以以下的，每每减少500平方米，增增加年产值值的1倍；被征用耕耕地的安置置补助费总总额最高不不得超过被被征用前三三年平均年年产值的115倍。 （二）征征用园地、藕藕塘的安置置补助费，为为该地、塘塘年产值的的6倍； （三）征征用渔塘的的安置补助助费，为该该地年产值值的4倍； （四）划划拨国有农农场、林场场、牧场、渔渔场土地的的安置补助助费，为该该地年产值值的5倍； （五）征征用集体的的宅基地

19、、建建设用地、打打谷场、晒晒场、新开开垦3年以以下的种植植地的，为为原土地类类别年产值值的4倍。 第二十十五条 依依照本条例例第二十三三条、第二二十四条的的规定支付付土地补偿偿费和安置置补助费，尚尚不能保持持群众原有有生活水平平，特别是是征地后人人均耕地不不足11667平方方米的，经经省人民政政府批准，可可以适当增增加安置补补助费。但但是，土地地补偿费和和安置补助助费的总和和不得超过过被征用土土地前三年年平均年产产值的300倍。 第二十十六条 征征用土地上上有附着物物的，按照照下列标准准支付补偿偿费： （一）被被征用土地地上有青苗苗的，一般般不得铲除除，确需铲铲除时，按按照当季一一茬实际产产值

20、补偿； （二）被被征用土地地上的房屋屋、设施需需要拆迁的的，采取产产权调换、作作价补偿或或者产权调调换和作价价补偿相结结合的形式式进行补偿偿。产权调调换的面积积按照所拆拆房屋的建建筑面积计计算。作价价补偿的金金额按照所所拆房屋建建筑面积的的重置价格格结合成新新计算； （三）被被征用土地地上的坟墓墓拆迁、零零星树木（包包括果树）的的补偿标准准，由州、市市人民政府府、地区行行政公署规规定； （四）征征用打谷场场、晒场应应当补偿建建场成本费费。 土地行行政主管部部门发出征征地通知后后种植或者者建造的地地上附着物物和地下设设施，不予予补偿；在在非法占用用土地上建建设的建筑筑物和其他他设施，不不予补偿。

21、 第二十十七条 征征用城市郊郊区菜地的的，应当缴缴纳新菜地地开发建设设基金，由由州、市、县县人民政府府，地区行行政公署统统一管理，专专款用于新新开发菜地地。昆明市市西山区、官官渡区每平平方米缴纳纳30元；昆明市各各县（含东东川区）、曲曲靖市、玉玉溪市、县县级市和州州人民政府府、地区行行政公署所所在地的镇镇每平方米米缴纳2225元；其他县每每平方米缴缴纳15元元。 第二十十八条 经经批准征用用集体耕地地的，按照照征用面积积调减农业业税和合同同订购粮。征征用土地时时，未收获获当年作物物的，当年年调减；已已收获的下下年调减。 第二十十九条 征征用土地的的各项补偿偿费和安置置补助费，除除被征土地地上属

22、于个个人的附着着物和青苗苗补偿费以以及自谋职职业人员的的安置补助助费付给本本人外，其其余费用归归被征地单单位集体所所有，专款款用于被征征地单位发发展生产和和安排多余余劳动力就就业以及不不能就业人人员的生活活补助，任任何单位和和个人不得得侵占或者者挪用。 第三十十条 因征征用土地造造成多余劳劳动力的，主主要通过发发展农副业业生产和举举办乡、村村企业等途途径加以安安置，也可可以安排符符合条件的的人员到有有安置条件件的用地单单位或者其其他单位就就业，并将将相应的安安置补助费费转拨给吸吸收劳动力力的单位。自自谋职业人人员的安置置补助费，按按本条例第第二十九条条规定办理理，不再对对其安置。征征用土地的的

23、农业人口口转为非农农业人口的的办法，由由省人民政政府制定。 第三十十一条 建建设项目施施工和地质质勘查以及及其他需要要临时使用用国有或者者集体所有有土地的，应应当在申请请报批建设设项目用地地时提出申申请，由批批准建设项项目用地的的人民政府府土地行政政主管部门门批准；单单独申请临临时使用土土地的，占占用非耕地地的由县级级人民政府府土地行政政主管部门门批准；占占用耕地的的由州、市市人民政府府、地区行行政公署土土地行政主主管部门批批准，占用用基本农田田的由省人人民政府土土地行政主主管部门批批准。其中中，在城市市规划区内内的临时用用地，在报报批前，应应当先经有有关城市建建设行政主主管部门同同意。 临时

24、使使用土地的的使用者应应当按照批批准临时使使用土地的的用途使用用土地，并并不得修建建永久性建建筑物。 临时使使用土地期期限一般不不超过二年年。确需超超过二年的的，应当重重新办理临临时用地使使用审批手手续。 第三十十二条 依依照土地地管理法第第五十八条条第一款（一一）、（二二）项规定定收回国有有土地使用用权的补偿偿，以有偿偿方式取得得国有土地地使用权的的，按照合合同约定的的土地使用用年限扣除除已使用年年期的有偿偿使用费后后，剩余费费用退还给给原土地使使用者。 第三十十三条 农农村村民一一户只能拥拥有一处宅宅基地，用用地面积按按照以下标标准执行： （一）城城市规划区区内，人均均占地不得得超过200

25、平方米，一一户最多不不得超过1100平方方米； （二）城城市规划区区外，人均均占地不得得超过300平方米，一一户最多不不得超过1150平方方米。 人均耕耕地较少地地区的农村村村民宅基基地面积，在在上述标准准内从严控控制；山区区、半山区区、边疆少少数民族地地区的农村村村民宅基基地标准，可可以适当放放宽。具体体执行标准准，由州、市市人民政府府、地区行行政公署根根据实际情情况制定，报报省人民政政府批准。 农村村村民迁居拆拆除房屋后后腾出的宅宅基地，必必须限期退退还集体，不不得私自转转让。 经批准准使用的宅宅基地，必必须按批准准的位置和和面积建盖盖，超过二二年未建成成使用的，由由农村集体体经济组织织报

26、经原批批准机关批批准，无偿偿收回土地地使用权。 第三十十四条 农农村集体经经济组织兴兴办企业和和乡村公共共设施、公公益事业建建设使用农农民集体土土地的审批批权限按照照本条例第第二十二条条的规定办办理。涉及及占用农用用地的，按按照本条例例第二十一一条规定办办理。 第六章章 监督检检查 第三十十五条 县县级以上土土地行政主主管部门依依照国家土土地管理法法律、法规规行使土地地监督检查查权。 县级以以上土地行行政主管部部门应有专专职的土地地监察队伍伍和人员，土土地监督检检查人员依依法执行公公务受法律律保护。 第三十十六条 县县级以上土土地行政主主管部门有有权对下列列事项进行行监督检查查： （一）耕耕地

27、保护情情况； （二）土土地利用总总体规划和和土地利用用年度计划划执行情况况； （三）农农用地转用用、土地征征用和使用用情况； （四）国国有土地使使用权划拨拨、出让、转转让、出租租、抵押、作作价入股、终终止等情况况； （五）集集体土地非非农业建设设使用情况况； （六）土土地有偿使使用费和耕耕地开垦费费等有关费费用的收缴缴、使用情情况。 （七）土土地登记和和发证情况况； （八）土土地开发利利用和土地地开垦情况况； （九）依依法应当监监督检查的的其他事项项。 第三十十七条 县县级以上土土地行政主主管部门对对非法占用用土地的，责责令停止违违法行为，限限期改正；对拒不改改正的，可可以会同有有关部门采采取

28、查封、扣扣押或者没没收建筑材材料和其他他设施等处处罚措施予予以制止。 省土地地行政主管管部门在监监督检查中中发现州、市市、县人民民政府不依依法收回闲闲置土地，应应当在报经经省人民政政府批准后后，依法收收回用地单单位的土地地使用权，收收回的闲置置土地尚未未征为国有有的，应当当交由原集集体土地经经营管理单单位恢复耕耕种；已经经征为国有有或者原属属国家所有有的，作为为省级储备备土地，符符合耕种条条件的应当当组织耕种种。 第七章章 法律责责任 第三十十八条 采采取荒废耕耕地、虚报报人口数量量、冒名顶顶替申报用用地、隐瞒瞒谎报土地地类别、化化整为零等等手段骗取取批准，非非法占用土土地建住宅宅或者从事事其

29、他建设设的，按照照土地管管理法第第七十六条条、第七十十七条及实实施条例第第四十二条条的规定处处理。 不按照照批准的位位置使用土土地的，按按照土地地管理法第第七十六条条、第七十十七条及实实施条例第第四十二条条的规定处处理。 第三十十九条 在在土地的所所有权、使使用权争议议解决之前前，擅自改改变土地现现状的，由由县级以上上人民政府府土地行政政主管部门门责令其限限期恢复，给给他人造成成损失的，应应当予以赔赔偿。 第四十十条 违反反本条例第第六条规定定的，由县县级以上人人民政府土土地行政主主管部门责责令限期办办理，对逾逾期拒不办办理土地变变更登记的的，由土地地行政主管管部门报经经县级以上上人民政府府批

30、准，注注销原土地地登记和原原土地证书书。 违反本本条例第七七条第三款款规定的，按按有关法律律、法规予予以处罚。 第四十十一条 国国家工作人人员玩忽职职守、滥用用职权、徇徇私舞弊，有有下列情形形之一的，依依法给予行行政处分，构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任： （一）弄弄虚作假审审批土地的的； （二）越越权审批土土地的； （三）对对土地违法法行为依法法应当给予予行政处罚罚，而不给给予行政处处罚的； （四）违违法进行检检查、采取取强制措施施的； （五）其其他不依法法执法的行行为。 第八章章 附 则则 第四十十二条 本本条例自公公布之日起起施行。11994年年6月2日日云南省第第八届人民民代表大会会常务委员员会第七次次会议通过过的云南南省土地管管理实施办办法同时时废止。11