山西省大型群众性活动安全管理办法26648.docx

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1、山西省大型群众性活动安全管理办法第一章章总 则则第一条条为维护护社会秩序序和保障公公共安全，保保护公民人人身、财产产安全和公公共财产安安全，促进进经济和社社会和谐发发展，根据据大型群群众性活动动安全管理理条例等等规定，结结合本省实实际，制定定本办法。第二条条本办法法适用于在在本省行政政区域内举举办大型群群众性活动动的安全管管理。前款所所称大型群群众性活动动，是指法法人或者其其他组织面面向社会公公众举办的的每场次预预计参加人人数达到11000人人以上的下下列活动：(一)体育比赛赛活动;(二)演唱会、音音乐会等文文艺演出活活动;(三)展览、展展销等活动动;(四)游园、灯灯会、庙会会、花会、焰焰火晚

2、会等等活动;(五)人才招聘聘会、彩票票销售等活活动;(六)其他影响响公共安全全的大型群群众性活动动。第三条条大型群群众性活动动的安全管管理遵循安安全第一、预预防为主、综综合治理的的方针，坚坚持承办者者负责、政政府及其部部门监管的的原则。第四条条县级以以上人民政政府领导本本行政区域域内大型群群众性活动动安全管理理工作，督督促公安机机关和有关关部门依法法履行职责责，协调、解解决大型群群众性活动动安全管理理中的重大大问题。第五条条县级以以上人民政政府公安机机关负责本本行政区域域内大型群群众性活动动的安全管管理工作，对对大型群众众性活动的的安全保卫卫进行指导导、监督和和检查。县级以以上人民政政府公安机

3、机关应当会会同安监、质质监、商务务、文化、体体育、教育育、旅游、园园林、建设设、交通、工工商、卫生生、城管、文文物、气象象等有关部部门，依法法履行对大大型群众性性活动安全全工作的监监督管理责责任。第六条条县级以以上人民政政府有关部部门按照有有关法律、法法规的规定定，负责大大型群众性性活动与其其职责有关关的安全工工作。第七条条县级以以上人民政政府及其有有关部门应应当采取多多种形式，宣宣传大型群群众性活动动安全的法法律、法规规和知识，增增强公民、法法人和其他他组织的安安全意识和和安全防范范能力。第二章章安全责责任第八条条大型群群众性活动动承办者 (以下简简称承办者者)对其承承办活动的的安全负责责。

4、大型群群众性活动动承办者的的主要负责责人为安全全责任人。大型群群众性活动动由2个以以上承办者者共同承办办的，承办办者应当签签订承办安安全协议，明明确各自的的安全责任任，并确定定主要安全全责任人。第九条条鼓励承承办者招募募志愿者提提供志愿服服务，聘请请安全保卫卫、电力、通通讯保障等等专家从事事安全工作作。第十条条承办者者履行下列列安全责任任：(一)进行安全全风险预测测，制定并并落实大型型群众性活活动安全工工作方案和和突发事件件应急预案案，开展大大型群众性性活动安全全宣传教育育;(二)建立并落落实安全责责任制度，确确定安全责责任人，明明确安全措措施、安全全工作人员员岗位职责责;(三)配备与大大型群

5、众性性活动安全全工作需要要相适应的的专业保安安人员以及及其他安全全工作人员员;(四)按照负责责许可的公公安机关的的要求，配配备必要的的安全检查查设备，对对参加大型型群众性活活动的人员员、物品进进行安全检检查，对拒拒不接受安安全检查的的，承办者者有权拒绝绝其进入;(五)组织实施施现场安全全检查，保保障活动场场所内临时时搭建的设设施、建筑筑物的安全全，发现安安全隐患及及时消除;(六)按照核准准的活动场场所容纳人人员数量、划划定的区域域发放或者者出售门票票;(七)落实医疗疗救护、灭灭火、应急急疏散等应应急措施并并组织演练练;(八)及时劝阻阻和制止妨妨碍大型群群众性活动动安全的行行为，发现现违法犯罪罪

6、行为及时时向公安机机关报告;(九)为大型群群众性活动动的安全工工作提供物物资、经费费等必要的的保障;(十)接受公安安机关和上上级主管单单位等有关关部门的指指导、监督督和检查，及及时消除安安全隐患。第十一一条场所所管理者履履行下列安安全责任：(一)保障活动动场所、设设施符合国国家安全标标准和安全全规定，并并向承办者者提供场所所人员核定定容量、供供电系统等等涉及场所所使用安全全的资料、证证明;(二)保障疏散散通道、安安全出口、消消防车通道道、应急广广播、应急急照明、疏疏散指示标标志符合法法律、法规规、技术标标准的规定定;(三)保障监控控设备和消消防设施、器器材配置齐齐全、完好好有效;(四)提供必要

7、要的停车场场地，并维维护安全秩秩序;(五)保证场地地的安全防防范设施与与大型群众众性活动安安全要求相相适应;(六)不得向未未取得安全全许可的大大型群众性性活动提供供活动场所所。临时搭搭建的设施施，场所管管理者应当当组织安监监、质监等等有关部门门验收合格格;超出场场所使用范范围临时占占用的场地地、临时增增加的辅助助设施应当当设置明显显的警示标标志。第十二二条大型型群众性活活动的安全全工作人员员承担下列列安全责任任：(一)实施安全全工作方案案和突发事事件应急预预案;(二)启动应急急照明、广广播和指挥挥系统;(三)熟知安全全出口和疏疏散通道位位置，熟练练使用消防防器材。第十三三条参加加大型群众众性活

8、动的的人员履行行下列安全全责任：(一)遵守法律律、法规和和社会公德德，不得妨妨碍社会治治安、危害害公共安全全、影响社社会秩序;(二)遵守大型型群众性活活动场所治治安、消防防等管理制制度，不得得携带爆炸炸性、易燃燃性、放射射性、毒害害性、腐蚀蚀性等危险险物质或者者非法携带带枪支、弹弹药、管制制器具，不不得在场内内燃放烟花花爆竹及其其他妨害公公共安全的的物品;(三)遵守大型型群众性活活动出入场场安全管理理规定，接接受安全检检查;(四)服从安全全管理，不不得展示侮侮辱性标语语、条幅等等物品，不不得围攻裁裁判员、运运动员等人人员，不得得向场内投投掷杂物。第十四四条公安安机关履行行下列职责责：(一)制定

9、大型型群众性活活动安全许许可和安全全监督管理理的工作规规范;(二)审核承办办者提交的的大型群众众性活动申申请材料，实实施安全许许可;(三)制订大型型群众性活活动安全监监督方案和和突发事件件处置预案案;(四)指导对安安全工作人人员的教育育培训;(五)在大型群群众性活动动举办前，对对活动场所所组织实地地安全检查查，发现安安全隐患及及时责令改改正;(六)在大型群群众性活动动举办过程程中，对活活动场所及及安全工作作的落实情情况实施指指导、监督督和检查，发发现安全隐隐患及时责责令改正;(七)依法查处处大型群众众性活动中中的违法犯犯罪行为，及及时处置危危害公共安安全的突发发事件;(八)建立大型型群众性活活

10、动不良安安全信息记记录制度，并并向社会公公示。第十五五条县级级以上人民民政府及其其有关部门门履行下列列职责：(一)进行大型型群众性活活动安全宣宣传教育;(二)依法在各各自的职责责范围内对对大型群众众性活动进进行审批、审审核;(三)对大型群群众性活动动与其职责责相关的安安全工作的的落实情况况进行指导导、监督、检检查，发现现安全隐患患及时责令令改正。第十六六条每场场次预计参参加人数不不满10000人的群群众性活动动，承办者者应当主动动向当地公公安机关报报告，并依依法履行相相应安全责责任。第三章章安全许许可第十七七条根据据大型群群众性活动动安全管理理条例的的规定，公公安机关对对大型群众众性活动实实行

11、安全许许可制度。大大型群众性性活动每场场次预计参参加人数在在10000人以上55000人人以下的，由由活动所在在地县级人人民政府公公安机关实实施安全许许可;每场场次预计参参加人数超超过50000人的，由由活动所在在地设区的的市级人民民政府公安安机关实施施安全许可可;跨县、市市(区)举举办大型群群众性活动动的，由共共同的上一一级公安机机关实施安安全许可。县级以以上人民政政府举办的的大型群众众性活动，不不实行安全全许可制度度，举办活活动的人民民政府承担担安全责任任，按照有有关规定确确定安全责责任人，制制订安全工工作方案，并并组织实施施。第十八八条承办办者应当在在大型群众众性活动举举办日的220日前

12、提提出安全许许可申请，提提交下列材材料：(一)举办大型型群众性活活动的申请请书;(二)承办者合合法成立的的证明以及及安全责任任人的身份份证明。22个以上承承办者共同同承办大型型群众性活活动的，还还应当提交交联合承办办的协议;(三)大型群众众性活动方方案及其说说明。活动动方案载明明活动的承承办者，举举办的日期期、内容、规规模、时间间、地点、人人数、入场场券发售办办法等;(四)大型群众众性活动安安全工作方方案以及突突发事件应应急预案;(五)场所管理理者提供活活动场所的的场所租赁赁、借用协协议等证明明;(六)按照规定定应当经有有关部门事事先批准的的，提交审审核、审批批的文件;(七)其他与举举办大型群

13、群众性活动动安全工作作的相关材材料。依照法法律、行政政法规的规规定，有关关主管部门门对大型群群众性活动动的承办者者有资质、资资格要求的的，还应当当提交有关关资质、资资格证明。第十九九条承办办者制订的的大型群众众性活动安安全工作方方案包括下下列内容：(一)活动的时时间、地点点、人数、规规模、内容容及组织方方式;(二)安全工作作人员情况况、数量、任任务分配、岗岗位职责和和识别标志志;(三)活动场所所建筑安全全和消防安安全措施;(四)活动场所所可容纳的的人员数量量以及活动动预计参加加人数;(五)治安缓冲冲区域的设设定及其标标识;(六)入场票证证管理、查查验措施及及入场人员员的安全检检查措施;(七)车

14、辆停放放、疏导措措施;(八)现场秩序序维护、人人员疏导措措施;(九)安全工作作经费预算算;(十)突发事件件应急预案案;(十一一)其他与与安全工作作有关的内内容。第二十十条举办办大型群众众性活动，应应当符合消消防安全规规定。举办集集会、焰火火晚会、灯灯会等具有有火灾危险险的大型群群众性活动动，承办者者应当提交交公安消防防机构的消消防安全检检查意见书书。第二十十一条公公安机关收收到大型群群众性活动动申请材料料之后应当当当场或者者在5日内内依法作出出受理或者者不予受理理的决定。申申请材料不不齐全或者者不符合法法定形式的的，公安机机关应当当当场或者在在5日内一一次书面告告知申请人人需要补正正的内容。逾

15、逾期不告知知的，自收收到申请材材料之日起起即为受理理。公安机机关对受理理的申请，应应当自受理理之日起77日内进行行审查，对对活动场所所、设施进进行查验，对对符合安全全条件的，做做出许可决决定，书面面通知申请请人;对不不符合安全全条件的，做做出不予许许可决定，书书面说明理理由。大型群群众性活动动情况复杂杂、影响重重大，在77日内不能能作出决定定的，经本本级公安机机关负责人人批准，可可以延长55日，并告告知申请人人。第二十十二条同同一承办者者申请年度度内预计在在相同地点点举行相同同内容的多多场次大型型群众性活活动的，公公安机关可可以一次许许可。公安安机关及有有关部门按按照规定对对各场次活活动进行安

16、安全监督管管理。第二十十三条公公安机关对对符合下列列条件的予予以安全许许可：(一)承办者是是依照法定定程序成立立的法人或或者其他组组织;(二)承办者提提交安全保保卫能力证证明;(三)大型群众众性活动的的内容不违违反宪法、法法律、法规规的规定，不不违反社会会公德;(四)具有符合合规定的安安全工作方方案，安全全责任明确确、措施有有效;(五)依规定经经有关主管管部门审批批、审核;(六)活动场所所、设施符符合安全要要求。第二十十四条承承办者变更更大型群众众性活动地地点、内容容以及扩大大大型群众众性活动举举办规模的的，应当依依照规定重重新申请安安全许可。承办者者变更大型型群众性活活动举办时时间，推迟迟举

17、办的，应应当在原定定举办活动动举办日期期的7日前前向做出许许可决定的的公安机关关申请变更更;提前举举办的，应应当在新定定举办活动动举办日期期的7日前前向做出许许可决定的的公安机关关申请变更更，经公安安机关同意意方可变更更。承办者者取消举办办大型群众众性活动的的，应当在在原定举办办活动时间间之前书面面告知作出出安全许可可决定的公公安机关，并并交回公安安机关颁发发的安全许许可证件。第二十十五条作作出大型群群众性活动动安全许可可决定所依依据的客观观情况发生生重大变化化的，为了了公共利益益和公共安安全的需要要，作出许许可决定的的公安机关关可以变更更或者撤回回已经生效效的安全许许可，并应应当在244小时

18、内书书面通知承承办者。承办者者以欺骗、贿贿赂等不正正当手段取取得大型群群众性活动动许可的，由由公安机关关撤销许可可，但撤销销许可对公公共利益可可能造成重重大损害的的，可以不不予撤销。第二十十六条大大型群众性性活动获得得安全许可可后，承办办者方可进进行广告宣宣传，发放放、销售证证件、门票票。变更、取取消已向社社会公布的的大型群众众性活动的的，承办者者应当通过过报纸、电电视、广播播等媒体向向社会予以以公告，并并做好善后后工作。第二十十七条公公安机关进进行大型群群众性活动动安全许可可，对于法法律、法规规、规章规规定应当听听证，申请请人申请听听证的事项项，或者公公安机关认认为需要听听证的其他他涉及公共

19、共安全的重重大许可事事项，应当当向社会公公告，并举举行听证。第二十十八条申申请人对公公安机关作作出的安全全许可决定定不服的，可可以依法申申请行政复复议或者提提起行政诉诉讼。第四章章安全管管理第二十十九条公公安机关作作出大型群群众性活动动安全许可可决定后，应应当在活动动举行前对对活动安全全工作方案案的落实情情况进行必必要的实地地检查，书书面记录安安全检查的的情况和处处理结果，由由承办者、场场所管理者者签字。发发现安全隐隐患和需要要调整补充充安全措施施的，提出出书面整改改意见，责责令消除安安全隐患，承承办者、场场所管理者者将整改结结果书面报报告公安机机关。经过过再次检查查合格，方方可举办。公安机机

20、关可以会会同安监、质质监等其他他有关部门门进行安全全检查。第三十十条承办办者应当按按照安全许许可的时间间、地点、规规模和内容容举办大型型群众性活活动，不得得超过公安安机关核准准的安全容容量印制、发发售票证，不不得擅自将将大型群众众性活动转转让他人举举办。活动场场所有固定定座席的，按按固定座席席的数量核核定容量;无固定座座席的，以以每人不少少于1平方方米核定参参加人数。承承办者的门门票发售量量不得超过过核准数量量的80%，工作证证发放量不不得超过核核准数量的的20%。第三十十一条承承办者应当当落实下列列安全措施施：(一)在售票处处、出入口口和主要通通道设专人人负责疏导导和安全工工作;(二)禁止使

21、用用易燃易爆爆等危险物物品。未经经批准，禁禁止使用飞飞行器或者者空飘物;(三)安装必要要的安全检检查设备;(四)在主席台台、观众席席划定必要要的治安指指挥、执勤勤席位。不不设主席台台的，划定定相应的治治安指挥和和执勤区域域;(五)不得随意意改变预案案，或者擅擅自发布不不利于安全全秩序的信信息;(六)其他与安安全工作有有关的安全全措施。第三十十二条承承办者发现现进入活动动场所的人人员达到核核准数量时时，应当立立即停止验验票;发现现持有划定定区域以外外的门票，应应当拒绝其其入场或者者劝其退出出活动场所所;发现持持票人员进进入观众区区域，不按按指定区域域、指定座座位就座的的，应当劝劝其到指定定区域、

22、指指定座位就就座;除有有执勤工作作证件的工工作人员可可以进入缓缓冲区域外外，其他人人员不得进进入。第三十十三条承承办者验票票时发现持持假票的人人员，应当当立即向活活动现场的的公安机关关工作人员员报告;发发现无票人人员和持假假票的人员员已经进入入观众区域域和缓冲区区域的，应应当报告公公安机关依依法处置。第三十十四条大大型群众性性活动中发发生涉及公公共安全的的事故、案案件的，安安全责任人人应当立即即启动应急急预案，并并立即报告告公安机关关和主管部部门。大型群群众性活动动中出现涉涉及危害公公共安全的的事态的，安安全责任人人应当立即即报告公安安机关。第三十十五条公公安机关负负责安全管管理的工作作人员，

23、凭凭值勤证件件进入活动动场所，依依法履行安安全管理职职责。公安机机关和其他他有关主管管部门及其其工作人员员不得向承承办者索取取门票。第三十十六条大大型群众性性活动举办办过程中，公公安机关发发现有下列列情形之一一的，可以以责令停止止活动，立立即疏散现现场人员：(一)擅自变更更活动的时时间、地点点、内容或或者扩大活活动举办规规模的;(二)活动场所所存在重大大安全隐患患，承办者者拒不整改改或者无法法及时整改改的;(三)参加人员员超过核准准数量，可可能发生安安全事故的的;(四)现场秩序序混乱，对对人身安全全和财产安安全构成严严重威胁的的;(五)有可能发发生其他危危害公共安安全的紧急急情况的。第三十十七

24、条公公安机关应应当对每场场次预计参参加人数不不满10000人的群群众性活动动进行安全全监督管理理，发现安安全隐患和和需要调整整补充安全全措施的，提提出书面整整改意见，责责令消除安安全隐患。第五章章法律责责任第三十十八条承承办者擅自自变更大型型群众性活活动的时间间、地点、内内容或者擅擅自扩大大大型群众性性活动的举举办规模的的，由公安安机关责令令停止活动动，并处11万元以上上2万元以以下罚款;有违法所所得的，没没收违法所所得。情节节较重的，由由公安机关关责令停止止活动，并并处2万元元以上5万万元以下罚罚款;有违违法所得的的，没收违违法所得。第三十十九条未未经公安机机关安全许许可擅自举举办大型群群众

25、性活动动的，由公公安机关予予以取缔，经经营性活动动没有违法法所得的，对对承办者处处10万元元以上200万元以下下罚款，对对场地管理理者处1万万元以上22万元以下下罚款;经经营性活动动有违法所所得或者造造成严重后后果的，对对承办者处处20万元元以上300万元以下下罚款，对对场地管理理者处2万万元以上33万元以下下罚款，并并依法没收收非法财物物和违法所所得。承办者者以欺骗、贿贿赂等不正正当手段取取得大型群群众性活动动许可的，由由公安机关关对承办者者处2万元元以上5万万元以下罚罚款，有违违法所得的的，没收违违法所得。第四十十条承办办者将大型型群众性活活动擅自转转让他人举举办的，由由公安机关关责令停止

26、止活动，对对承办者处处1万元以以上3万元元以下罚款款，对受转转让承办者者，处1万万元以上22万元以下下罚款;有有违法所得得的，没收收违法所得得。第四十十一条承承办者发售售门票或者者发放工作作证超过核核定数量影影响公共安安全、可能能发生安全全事故的，由由公安机关关责令改正正或者责令令停止活动动，并处11万元以上上3万元以以下罚款;有违法所所得的，没没收违法所所得。第四十十二条承承办者或者者场所管理理者违反本本办法规定定致使发生生重大伤亡亡事故、治治安案件或或者造成其其他严重后后果构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任，承承办者在22年内不得得申请举办办同类大型型群众性活活动;尚不不构成犯罪罪的，对安

27、安全责任人人和其他直直接责任人人员依法给给予处分、治治安管理处处罚，对单单位处1万万元以上55万元以下下罚款。第四十十三条大大型群众性性活动中发发生公共安安全事故，安安全责任人人不立即启启动应急预预案或者不不立即向公公安机关报报告的，由由公安机关关对安全责责任人和其其他直接责责任人员处处50000元以上55万元以下下罚款;构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。第四十十四条参参加大型群群众性活动动的人员有有违反本办办法规定行行为的，由由公安机关关给予批评评教育;有有危害社会会治安秩序序和公共安安全行为的的，公安机机关可以将将其强行带带离现场，依依法给予治治安管理处处罚;构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任。第四十十五条有有关主管部部门的工作作人员和直直接负责的的主管人员员在履行大大型群众性性活动安全全管理职责责中，有滥滥用职权、玩玩忽职守、徇徇私舞弊行行为的，依依法给予行行政处分;构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。第六章章附 则则第四十十六条本本办法自二二一年年七月一日日起施行。