小企业职业安全健康管理体系实施指南31733.docx

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1、小企业职业业安全健康康管理体系系实施指南南 国家安全生生产监督管管理局 目 录 前 言. I 一、总则. 11 （一）职业业安全健康康管理体系系. 1 （二）小企企业的特点点. 2 （三）建立立职业安全全健康管理理体系的步步骤. 2 二、职业安安全健康管管理体系的的建立. 3 （一）职业业安全健康康管理体系系的保障. 3 （二）初始始评审. 44 （三）危害害辨识、风风险评价. 4 （四）文件件化体系的的形成. 66 三、职业安安全健康管管理体系的的实施. 7 （一）职业业安全健康康方针和领领导的承诺诺. 7 （二）员工工培训. 77 （三）员工工参与和交交流. 8 （四）职业业安全健康康目标

2、和管管理方案. 8 （五）作业业控制和风风险预防. 9 四、职业安安全健康管管理体系的的评审. 100 （一）绩效效测量和监监测. 111 （二）审核核和评审. 11 五、改进和和提高. 122 （一）纠正正和预防措措施. 122 （二）体系系保持和持持续改进. 12 前 言 小企业职职业安全健健康管理体体系实施指指南是根根据职业业安全健康康管理体系系指导意见见（原国国家经贸委委公告20001年第第30号，以以下简称指指导意见）的的要求，并并参考了国国际劳工组组织的职职业安全健健康管理体体系导则IILO-OOSH 22001（以以下简称导导则）和和国际劳劳工组织职职业安全健健康管理体体系导则

3、ILO-OSH22001实实施指导手手册（以以下简称指指导手册）而而制定的，其其目的是为为小企业建建立职业安安全健康管管理体系提提供技术指指导。国家家安全生产产监督管理理局作为政政府安全生生产综合监监督部门推推行此项工工作，目的的是提高小小企业职业业安全健康康的管理水水平和改变变安全现状状。作为一一种切实可可行的工具具，小企企业职业安安全健康管管理体系实实施指南可可帮助企业业建立并保保持既符合合国际劳工工组织导导则和国国家指导导意见的的总体要求求，又适合合自身行业业特点的职职业安全健健康管理体体系，以便便其采用适适当的职业业安全健康康管理模式式与方法，持持续改进职职业安全健健康绩效，不不断消除

4、、降降低和控制制职业安全全健康危害害和风险，最最终保证员员工的安全全与健康。 在小企业中中，专职安安全管理人人员较少，生生产过程易易发生变化化，作业环环境复杂多多样，从业业人员流动动性大，在在小企业建建立适合自自身特点的的职业安全全健康管理理体系十分分必要。 本指南是小小企业建立立职业安全全健康管理理体系的技技术指南，在在编写过程程中突出了了小企业管管理的特点点和要求，具具有广泛通通用性，适适合于任何何愿意建立立职业安全全健康管理理体系的小小企业。 本指南充分分反映了指指导意见、导导则和指指导手册的的思想，对对拟通过职职业安全健健康管理体体系认证的的企业具有有指导意义义。 本指南适用用于原国家

5、家经贸、原原国家计委委、财政部部、国家统统计局关关于印发中中小企业标标准暂行规规定的通知知（国经经贸中小企企200031443号）中中规定的小小企业。 本指南由国国家安全生生产监督管管理局发布布，国家安安全生产监监督管理局局安全科学学技术研究究中心编制制。一、总则 （一）职业业安全健康康管理体系系 1职业安安全健康管管理体系概概述 职业安全健健康管理体体系（Occcupaationnal SSafetty annd Heealthh Mannagemment Systtem，OSHMMS）是一一个科学、系系统、文件件化的管理理体系，并并且能够与与企业的其其它管理活活动进行有有效的融合合。其采用

6、用PDCAA管理思想想，即对各各项工作通通过策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、和改进（Action）等过程,对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原则，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏离原有目标和原则。职业安全健康管理体系的实施科学运用系统安全的思想，通过一系列文件对企业的生产和管理活动进行有效控制和调节，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺陷等因素，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而提高企业的职业安全健康管理水平。 企业建立职职业安全健健康管理体体系的目的的是促使自自身企业采采用现代化化的

7、管理方方法，提高高职业安全全健康管理理水平，持持续改进企企业的职业业安全健康康绩效，从从而达到预预防和控制制工伤事故故、职业病病的目的，减减少其它损损失，降低低成本，提提高效益。 职业安全健健康管理体体系作为规规范化的职职业安全健健康管理方方式，随着着我国政府府职能的调调整和企业业市场经济济改革的不不断深入，越越来越赢得得各方面的的认可。为为提高安全全管理效率率和更加符符合市场经经济的要求求，政府的的安全监督督职能进行行大规模的的改革，政政府通过引引导和鼓励励企业推行行职业安全全健康管理理体系工作作，把原有有不适应社社会主义市市场经济的的管理思想想和方法进进行调整，使使政府的安安全健康监监督职

8、责变变得科学和和高效；对对于企业，作作为经济发发展过程中中的市场主主体，为提提高自身管管理水平和和市场竞争争力，更需需要一种能能够有效加加强自身安安全健康工工作的管理理方式。在在企业推行行职业安全全健康管理理体系，既既能协助国国家安全监监督部门的的监督，又又能有效管管理企业的的职业安全全健康工作作。 2实施职职业安全健健康管理体体系的要求求 在建立职业业安全健康康管理体系系时，企业业应充分考考虑自身的的特点，对对职业安全全健康管理理体系的各各项要求和和方法进行行全面了解解，结合企企业现状，建建立适合本本企业的职职业安全健健康管理体体系。职业业安全健康康管理体系系的作用是是预防和控控制危害，核核

9、心思想是是持续改进进，企业在在实施过程程中要充分分考虑职业业安全健康康管理体系系的要求，保保证体系的的动态适用用性。包括括以下方面面：（1）有效效实施危害害辨识和风风险评价为及时有效效控制生产产过程中的的各种危害害，企业应应主动进行行危害辨识识和风险评评价，并通通过管理体体系的运行行加以控制制。危害辨辨识与风险险评价是职职业安全健健康管理体体系的核心心，是体系系实施的基基础，也是是体系绩效效改进的重重要依据。（2）强调调最高管理理者的承诺诺和责任领导的承诺诺与责任是是职业安全全健康管理理体系成功功实施的关关键，最高高管理者掌掌握企业的的大部分资资源，只有有最高管理理者作出承承诺和明确确责任，并

10、并履行承诺诺和责任，职职业安全健健康管理体体系才能真真正发挥作作用。（3）强调调员工的参参与和作用用体系的运行行来自于各各个岗位，员员工参与是是成功实施施职业安全全健康管理理体系的重重要基础，应应充分发挥挥全体员工工的作用，在在体系实施施当中，企企业必须将将要求传达达到全体员员工，并保保证其充分分理解。（4） 持续改进持续改进是是职业安全全健康管理理体系的核核心思想，企企业在实施施体系过程程中，必须须建立自我我发现、自自我纠正、自自我完善的的运行机制制，不断完完善职业安安全健康管管理体系，持持续改进职职业安全健健康绩效。（二）小企企业的特点点 目前，小型型企业的数数量大量增增加，行业业覆盖面广

11、广，有的无无固定作业业场所，安安全管理的的基础薄弱弱，安全生生产作业条条件较差，伤伤亡事故时时有发生，小小企业的安安全状况已已成为我国国职业安全全健康管理理工作中的的突出问题题。在充分分考虑小企企业的基本本情况的基基础上，推推行职业安安全健康管管理体系十十分必要。在在小企业建建立职业安安全健康管管理体系时时应考虑以以下几个方方面：1管理职职能多元化化，工作人人员身兼数数职 安全生产产法明确确规定对矿矿山、建筑筑施工单位位和危险物物品的生产产、经营、储储存单位，应应当设置安安全生产管管理机构或或者配备专专职安全生生产管理人人员。而对对上述规定定以外的生生产经营单单位，从业业人员在三三百人以下下的

12、，应当当配备专职职或者兼职职的安全生生产管理人人员。由于于小企业受受规模和资资源上的限限制，不象象大中型企企业人力资资源上专职职专责，多多数小企业业的管理人人员和操作作人员身兼兼数职，职职能部门也也肩负着多多项职责，将将有关职责责以文件的的形式加以以明确，是是安全生产产的基本保保证。2临时人人员和相关关方较多根据小企业业的特点，生生产活动经经常采用雇雇佣临时人人员和外包包形式，且且常常以包包代管，所所以，对生生产现场的的人员进行行有效控制制非常重要要。3生产工工艺和作业业现场容易易发生变化化小企业涵盖盖的行业非非常广泛，为为满足市场场的需求，企企业生产工工艺和作业业环境容易易变化，一一些企业属

13、属于流动作作业，建立立有效的变变更管理制制度，并有有效实施，是是企业持续续保证安全全生产的重重要保障。4管理基基础薄弱我国小企业业发展较晚晚，存在制制度建设滞滞后的情况况，甚至没没有建立有有效的安全全管理制度度，所以，在在小企业实实施职业安安全健康体体系更加紧紧迫。（三）建立立职业安全全健康管理理体系的步步骤 根据小企业业安全管理理的具体情情况和特点点，建立职职业安全健健康管理体体系的过程程应有别于于大型企业业，主要包包括以下几几个过程：1初始评评审 初始评审是是建立职业业安全健康康管理体系系的基础和和关键环节节，其主要要目的是了了解企业职职业安全健健康管理工工作现状，为为建立体系系收集信息息

14、，确定职职业安全健健康绩效持持续改进的的基准和依依据。2文件化化体系的形形成依据初始评评审的结果果，根据职职业安全健健康管理体体系的实施施要求，对对职业安全全健康风险险的预防和和控制措施施以及职业业安全健康康管理体系系要求要形形成文件，以以确保所建建立的职业业安全健康康管理体系系在任何情情况下均能能得到充分分理解和有有效遵守。3全员培培训使全体员工工能够接受受职业安全全健康管理理体系的管管理思想，理理解职业安安全健康管管理体系的的所有要求求，企业应应通过各种种形式对员员工进行培培训。4监督和和评价通过体系的的绩效监测测与测量、审审核和管理理评审等手手段，检查查与确认体体系各要素素是否按照照计划

15、安排排有效实施施，及时发发现职业安安全健康管管理体系运运行过程中中出现的问问题，是体体系不断完完善和改进进的重要手手段。通过过体系自身身各种形式式的监督，检检查体系是是否按计划划运行，判判定体系的的有效性、适适宜性和充充分性。5纠正和和预防为保证体系系能够有效效发挥作用用，对发现现的问题必必须采取纠纠正措施，以以保证体系系按计划实实施，为防防止已发现现的问题重重复出现，还还应制定相相应的预防防措施，并并保证实施施。6保持和和改进“建立和保保持”是职业安安全健康管管理体系的的重要要求求，体系能能否持续有有效和适用用，保持是是关键，体体系保持是是根据企业业生产情况况的变化和和体系实施施过程存在在的

16、问题动动态适应，使使体系进一一步完善的的过程，进进而实现职职业安全健健康管理体体系的持续续改进。二、职业安安全健康管管理体系的的建立 （一）职业业安全健康康管理体系系的保障 由于职业安安全健康管管理体系的的建立和实实施涉及企企业的方方方面面，要要求全员参参与，实施施过程中需需要完成很很多工作，所所以，任何何企业都要要充分准备备，合理计计划，明确确各项任务务并作出资资源保证。 1明确职职责 小企业的最最高管理者者是企业安安全生产的的第一责任任人。企业业实施职业业安全健康康管理体系系，首先要要明确最高高管理者的的责任，并并在工作计计划中明确确职业安全全健康管理理体系是企企业管理主主要事项之之一，把

17、保保护员工的的安全与健健康纳入到到企业管理理决策中，承承诺为建立立职业安全全健康管理理体系及有有关活动提提供支持，并并保证履行行职责。结结合安全全生产法的的要求，企企业最高管管理者的安安全职责至至少包括：（1）对安安全管理工工作作出正正式承诺，并并履行承诺诺； （2）为安安全生产提提供充足的的资源； （3）建立立完善的安安全管理制制度并保证证实施； （4）建立立和落实岗岗位安全职职责。 根据小企业业的特点，对对于各岗位位的人员要要建立文件件化岗位职职责，并明明确全体人人员工作过过程中安全全责任，包包括：如何何保证安全全作业、设设备安全运运行、紧急急情况的处处理等，并并传达到有有关人员。 2配备

18、必必要的资源源 职业安全健健康管理体体系可有效效规范安全全管理工作作，提高企企业管理水水平，改善善安全健康康绩效。为为保证达到到实施体系系的目的，企企业必须提提供体系所所需的资源源，包括人人、财、物物等各个方方面。在建立和保保持职业安安全健康管管理体系过过程中，为为保证体系系的适用性性和有效性性，企业必必须明确专专门的人员员负责体系系建立和维维护。企业如果具具备足够的的职业安全全健康管理理能力和知知识，有关关的工作可可以由企业业独立完成成；如果自自己不能胜胜任，职业业安全健康康管理体系系的各项工工作可全权权委托具有有国家规定定的相关专专业技术资资格的工程程技术人员员或机构提提供相关服服务，如职

19、职业安全健健康管理咨咨询机构、注注册安全工工程师或有有能力监管管本企业安安全健康工工作的其它它企业等。（二）初始始评审 为建立适合合企业自身身安全健康康管理要求求的职业安安全健康管管理体系，企企业应通过过初始评审审过程，全全面掌握本本单位职业业安全健康康管理现状状，为企业业持续改进进职业安全全健康绩效效确定基准准。初始评评审的工作作过程要文文件化。初始评审主主要是对现现有职业安安全健康管管理状况进进行评价，具具体内容如如下： 1. 收集集相关的法法律、法规规和其它要要求，对其其适用性进进行确认，对对遵守情况况进行调查查和评价； 2. 对现现有的或计计划的作业业活动进行行危害辨识识和风险评评价，

20、确定定现有措施施或计划采采取的措施施是否能消消除危害或或控制风险险； 3. 对本本企业所有有现行的职职业安全健健康管理的的规章制度度和程序进进行清理，包包括现有的的安全健康康运行记录录； 4. 对现现行的安全全资源情况况是否满足足职业安全全健康管理理体系的要要求进行评评价； 5. 分析析以往的事事故情况以以及职业病病包括同行行业资料，以以及员工健健康监护资资料等相关关资料，如如人员伤亡亡、职业病病、财产损损失的统计计和趋势分分析。 为保证初始始评审的充充分性和准准确性，初初始评审的的各项工作作都要进行行有效组织织，要成立立初始评审审工作专门门组织。初始评审的的最终结果果是职业安安全健康管管理体

21、系建建立和保持持的重要依依据。（三）危害害辨识、风风险评价 1总则 危害辨识、风风险评价是是体系建立立与运行的的基础，职职业安全健健康管理体体系的各项项职能都是是以危害辨辨识、风险险评价结果果为依据，无无论是初次次建立体系系还是保持持体系，企企业都应按按要求定期期和及时开开展危害辨辨识、风险险评价。危危害辨识、风风险评价过过程就是对对企业生产产过程中所所有的危害害进行辨识识，并逐一一进行评价价，确定出出风险控制制的重点，为为制订控制制措施提供供依据。 为确保危害害辨识、风风险评价和和风险控制制策划工作作的规范性性和系统性性，企业要要结合自身身的实际情情况建立并并保持一套套管理程序序，对如何何实

22、施危害害辨识和风风险评价工工作进行描描述，但不不同的企业业根据自身身情况的差差异会有所所不同，管管理程序一一般包括以以下内容： （1）工作作职责； （2）对辨辨识评价人人员的要求求； （3）辨识识对象； （4）选择择辨识和评评价的方法法； （5）实施施危害辨识识和评价的的程序； （6）确定定风险控制制重点； （7）制定定控制措施施； （8）辨识识、评价结结果控制和和管理。 2危害辨辨识、风险险评价和风风险控制策策划的步骤骤 （1）辨识识危害 结合小企业业生产的规规模和特点点，作业单单元划分可可按工作岗岗位辨识出出各作业单单元生产过过程可预见见的危害。 （2）风险险评价 在考虑现有有控制措施施的

23、条件下下，对辨识识的危害进进行风险评评价。 （3）确定定本企业风风险控制的的重点 根据企业自自身生产和和管理的特特点，结合合法律法规规的要求，确确定重点控控制的风险险。 （4）确定定风险控制制措施 根据重点风风险控制的的要求和控控制措施制制定的原则则，制定有有效的控制制措施。 （5）评审审风险控制制措施是否否足以将风风险降低至至可承受的的程度 对风险控制制措施实施施后的残余余风险，按按以上步骤骤进行重新新评价，判判定其可承承受的程度度。 3危害辨辨识、风险险评价方法法的选择 小企业的生生产活动涉涉及较多的的领域，生生产工艺多多种多样，为为保证生产产和管理活活动中的风风险能够得得到充分的的辨识和

24、评评价，应选选择合理的的危害辨识识和评价方方法。 考虑到小企企业生产的的特点，危危害辨识、风风险评价应应充分利用用专家的经经验，主要要是通过专专家判断的的方式进行行危害辨识识、风险评评价。对于于生产过程程中使用的的复杂设备备设施，采采用系统风风险的分析析和评价方方法进行辨辨识和评价价，结合职职业安全健健康管理的的要求，常常用的危害害辨识和风风险评价方方法可以选选择安全检检查表、故故障类型和和影响分析析、矩阵法法、作业条条件危险性性评价法等等。 4危害辨辨识、风险险评价的实实施 危害辨识、风风险评价工工作是技术术性较强的的工作，参参加人员应应该具备相相应能力并并具备相关关经验。小小企业的危危害辨

25、识、风风险评价工工作应有组组织进行，成成立工作组组，成员组组成要考虑虑安全管理理、工程技技术、设备备管理和使使用等方面面人员。 危害辨识、风风险评价的的结果应形形成文件，作作为企业安安全健康管管理工作的的重要依据据。 小企业在开开展危害辨辨识、风险险评价时，必必须保证危危害辨识、风风险评价和和控制过程程全面、合合理和充分分。危害辨辨识、风险险评价应考考虑： （1）使用用的设备。如如起重、运运输、高压压设备等高高危险设备备； （2）人员员情况。如如作业人员员的能力、接接受教育以以及个人行行为，还应应考虑作业业现场非本本企业的人人员进入现现场的情况况； （3）工作作环境。如如有毒有害害气体、低低温

26、、高温温、潮湿、粉粉尘、噪声声、辐射等等； （4）生产产活动。如如动火、高高处作业、有有限空间进进入等； （5）使用用的物料。如如易燃、易易爆、有毒毒、腐蚀性性等。 （四）文件件化体系的的形成 1文件化化的范围 职业安全健健康管理体体系要求通通过文件化化的形式表表述，文件件的形式根根据企业的的实际可采采用文本或或电子形式式。按照职职业安全健健康管理体体系准则的的要求，结结合小企业业的实际，职职业安全健健康管理体体系文件可可包括职业业安全健康康方针和目目标、职业业安全健康康岗位职责责、与重点点职业安全全健康风险险有关的生生产活动的的程序、作作业指导书书和其它内内部文件等等。 小企业体系系文件要适

27、适合企业的的要求，并并满足管理理的需要，文文件的层次次和结构尽尽量简化，文文件的数量量遵循有效效和最小化化的原则。在在编制文件件过程中应应考虑将现现有适用的的各类职业业安全健康康管理文件件纳入职业业安全健康康管理体系系文件系统统，具体文文件的内容容要考虑现现有管理的的水平、员员工的素质质、生产过过程的特性性，文件应应便于操作作和实施。小小企业如果果寻求认证证，体系文文件还要符符合职业安安全健康管管理体系准准则的要求求。 具体来讲，小小企业的职职业安全健健康管理体体系文件可可包括以下下几个方面面： （1） 职职业安全健健康方针的的管理； （2） 危危害辨识、风风险评价； （3） 岗岗位职责； （

28、4） 培培训、意识识和能力； （5） 协协商和交流流； （6） 文文件和资料料控制； （7） 应应急与响应应； （8） 绩绩效监测和和测量； （9） 事事故、事件件、不符合合、纠正和和预防措施施； （10）审审核和评审审； （11）设设备管理； （12）相相关方管理理； （13）危危险物品管管理； （14）现现场作业安安全管理； （15）员员工安全健健康管理； （16）劳劳保用品管管理。 但不同的企企业应根据据自己的生生产特点和和要求进行行增减调整整。 2文件的的内容 职业安全健健康管理体体系管理文文件的内容容要求应根根据具体的的活动和目目的，包含含做什么（what）、为什么这样做（why）、

29、谁来做（who）、何时做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。 为了便于编编制和协调调，体系文文件按统一一的表达形形式进行陈陈述。职业业安全健康康管理体系系文件结构构推荐如下下： （1）目的的 （2）范围围 （3）术语语（如需要要） （4）职责责 （5）控制制要求 （6）相关关文件和记记录 为保证职业业安全健康康管理体系系文件的识识别、批准准、发布和和撤消以及及职业安全全健康资料料得到有效效控制，对对体系文件件和资料应应明确控制制的要求，确确保所有岗岗位都能得得到有关文文件和资料料的现行有有效版本和和防止作废废版本的使使用。 三、职业安安全健康管管理体系的的实施 （一）

30、职业业安全健康康方针和领领导的承诺诺 职业安全健健康方针是是小企业职职业安全健健康管理工工作的纲领领和行动指指南，它阐阐明了小企企业职业安安全健康绩绩效的主要要目标以及及在职业安安全健康管管理方面所所作出的承承诺。 小企业在制制定职业安安全健康方方针时，要要以企业自自身规模和和职业安全全健康风险险的特点为为依据。方方针的内容容既要与小小企业的未未来发展相相一致，又又要符合自自身面临主主要风险的的性质，并并做出遵守守现行的职职业安全健健康法律法法规及其它它要求、持持续改进、事事故预防和和保护员工工安全健康康的承诺，符符合经营要要求。 小企业在制制定职业安安全健康方方针时，要要体现全员员参与，内内

31、容应通俗俗易懂，便便于理解和和交流，方方针应形成成文件，并并经过最高高管理者批批准。 为确保企业业所制定的的职业安全全健康方针针的纲领性性作用和持持续适宜性性，方针应应满足下列列要求： 1. 传达达到全体员员工，保证证每个员工工真正理解解，并鼓励励他们积极极参与职业业安全健康康管理； 2. 建立立方针对外外交流的渠渠道，确保保有关方面面在需要时时能够获得得；3. 应定定期对职业业安全健康康方针的适适宜性进行行评审。（二）员工工培训 1培训目目的和对象象 为提高员工工的职业安安全健康工工作能力和和意识，确确保员工有有能力胜任任其承担的的任务和职职责，小企企业应对员员工实施必必要的培训训，保证员员

32、工了解本本企业生产产工程中的的危害及控控制方法、职职业安全健健康管理体体系规范、如如何对体系系进行审核核、所建立立的体系文文件有哪些些要求以及及与体系有有关的其它它要求和知知识。 培训的对象象应包括： （1）法定定代表人及及各级管理理人员； （2）特种种作业人员员； （3）新上上岗、换岗岗、复岗人人员。 （4）对职职业安全健健康风险有有关的重要要岗位人员员； （5）与新新工艺、新新技术、新新设备、新新材料有关关人员； （6）负责责承包方管管理的人员员。 2培训实实施 为保证小企企业的体系系得到有效效运行，企企业的职业业安全健康康教育必须须制度化。安安全培训包包括资质培培训、新员员工培训、日日常

33、安全、工工作技能培培训和岗位位变换的培培训，小企企业必须保保证各类培培训工作的的落实，使使员工真正正认识到： （1）遵守守各项职业业安全健康康要求的重重要性； （2）作业业活动中实实际和潜在在的职业安安全健康风风险； （3）在执执行各项职职业安全健健康要求，包包括应急准准备与响应应要求方面面的作用与与职责； （4）偏离离规定的职职业安全健健康要求的的潜在后果果等。 结合小企业业的特点，培培训工作可可采取适合合于企业自自己的形式式，如委托托外部、内内部班前会会等。 （三）员工工参与和交交流 1基本要要求 小企业应建建立有效的的协商与交交流机制，确确保员工在在职业安全全健康方面面的权利，并并鼓励他

34、们们积极参与与职业安全全健康活动动，为实现现安全生产产和职业安安全健康方方针提供支支持，规范范员工参与与行为和信信息交流，尤尤其与其它它相关方（如如分承包方方人员、供供货方、现现场其它作作业人员等等）进行协协商和交流流。 2协商和和交流实施施 小企业应在在企业内建建立有效的的协商机制制并制定文文件化的信信息交流计计划，确保保员工有权权参与职业业安全健康康管理体系系的各项活活动和信息息畅通。为为维护员工工的职业安安全健康方方面的权利利，企业应应保证员工工参与风险险管理和控控制的决策策。小企业业的信息交交流渠道可可采用公告告牌、各种种例会以及及简短汇报报、培训、新新员工入场场安全技术术教育等任任何

35、书面或或口头交流流的形式。协协商交流的的内容包括括与职业安安全健康有有关的任何何问题。 （四）职业业安全健康康目标和管管理方案 小企业应制制定并保持持文件化的的职业安全全健康目标标，这些目目标应该是是可实现、可可测量和具具体的时间间安排。职职业安全健健康目标是是企业针对对控制某类类风险或某某个具体的的风险，在在一个时间间段内要实实现的目的的。目标的的重点是改改善员工的的工作条件件。 具体来讲，小小企业的职职业安全健健康目标可可考虑以下下几个方面面：1. 安全全防护设施施的完好；2. 个体体劳动保护护用品的配配备和使用用；3. 设备备安全装置置保障； 4. 减少少或控制作作业环境缺缺陷等。企业应

36、定期期监测职业业安全健康康目标的实实现情况，确确定目标是是否按计划划实现和实实现的效果果，及时发发现实现过过程中的问问题并及时时采取纠正正措施。目目标的制定定要体现对对持续改进进的承诺。 职业安全健健康目标应应由相关领领导审核和和批准发布布。为实现职业业安全健康康目标，小小企业应制制定具体的的实现目标标的管理方方案，以保保证目标按按计划实现现。管理方方案的内容容应包括实实现目标的的职责和权权限、实现现目标的方方法、实现现目标的时时间进度表表以及所需需的资源。 批准实施的的职业安全全健康管理理方案，实实施情况应应进行定期期监测，及及时发现实实施过程中中的问题并并采取纠正正措施。管管理方案应应随着

37、企业业的生产活活动中风险险的变化，作作业条件、设设备状况、人人员状况的的变化，通通过对职业业安全健康康管理方案案定期进行行评审，修修订方案的的内容。（五）作业业控制和风风险预防 危害辨识、风风险评价的的目的是掌掌握生产过过程中的各各类危害及及其伤害程程度的信息息，并通过过各种方法法和手段对对风险进行行有效控制制。根据风风险控制原原理和职业业安全健康康管理体系系风险控制制策划的思思想，企业业的风险控控制和预防防要根据危危害辨识、风风险评价的的结果，对对与风险有有关的生产产及管理活活动制定控控制程序和和控制措施施，以达到到风险控制制和预防的的目的。1控制的的范围小企业的特特点规模小小、工艺单单一、

38、管理理灵活、各各种防护容容易忽略、人人员及生产产变化快，有有的属于流流动作业，据据此小企业业建立体系系应突出重重点，控制制关键环节节，保证生生产安全。重重点在以下下几个方面面：（1）高风风险作业管管理。如高高处作业、动动火作业、接接触有毒、有有害及腐蚀蚀性或放射射性物质的的作业等。（2）危险险物品的管管理。如易易燃易爆品品、有毒有有害物品、腐腐蚀物品、放放射品等。（3）设备备及工器具具管理。如如生产设备备、起重设设备、电焊焊机、气焊焊气割、各各种电动工工具、运输输机械、安安全设备设设施等。（4）人员员及劳动保保护用品管管理。如特特种作业人人员、作业业场所内非非本企业的的人员、女女工及未成成年工

39、管理理、劳动保保护用品管管理和使用用。（5）消防防管理。如如义务消防防员，消防防设备管理理等。2风险控控制为有效控制制风险以及及事故后果果，风险控控制和预防防措施应根根据企业职职业安全健健康风险来来确定，除除通过职业业安全健康康目标、管管理方案形形式控制风风险外，建建立满足法法规要求且且适用企业业生产过程程管理的安安全管理制制度和应急急预案，可可有效控制制企业的各各种风险。根根据小企业业风险控制制的范围，结结合体系的的要求，小小企业职业业安全健康康管理体系系中管理制制度的内容容可参考以以下几个方方面： （1）起重重作业管理理：人员要要求、作业业准备、作作业场所控控制、作业业过程控制制（包括超超

40、机械工作作能力范围围运行和运运行时碰到到障碍物等等情况，如如超过工作作载荷、超超过运行半半径、与建建筑物及周周围设备设设施相撞、未未能支撑于于牢固、操操作失误、操操作人员技技能培训不不足、吊物物脱落）及及不同形状状吊装物体体的控制。（2）危险险物品的管管理：包括括储存、运运输、使用用、处置全全过程，根根据法律法法规要求，描描述各环节节的具体的的控制措施施和人员、设设施要求。（3）设备备管理：设设备管理制制度、使用用及管理、维维护以及设设备故障、拆拆除、安装装及特殊情情况下的处处理等。（4）劳动动防护用品品管理：采采购（资质质、质量控控制、验收收）、保存存、发放、使使用过程中中的监控、更更换、特

41、殊殊情况的处处理等。（5）高处处作业：梯梯子、脚手手架（通用用的或塔式式的）、吊吊笼、升降降工作平台台、动力工工作平台。控控制的重点点为登高装装置结构、安安全使用和和安全作业业方法、承承载超重控控制、安装装、检查、维维护、拆除除等。（6）消防防作业：消消防组织、消消防制度、消消防管理（消消防档案、人人员、设备备设施）、防防火管理。（7）特种种设备：特特种设备采采购、安装装、使用、操操作人员要要求及管理理、维修、保保养、检验验要求、设设备报废和和拆除。（8）用电电管理（含含临时用电电）：电力力设施安装装、电力设设施维护、电电力设施维维修、电力力设施使用用、用电管管理、人员员要求、设设备拆除。（9

42、）检修修作业：检检修作业范范围、检修修作业的管管理要求、检检修作业实实施、试车车、恢复运运行、交接接等。（10）现现场作业人人员控制：资质（个个人、承包包方）管理理、协议签签定、现场场作业控制制要求、安安全监督等等。3应急预预案根据职业安安全健康管管理工作的的特点，企企业应针对对可能发生生的紧急情情况或事故故制定应急急预案，以以便当紧急急情况或事事故出现时时的能够紧紧急反应和和后果控制制。应急预预案的内容容主要是针针对具体的的紧急情况况或事故发发生时所采采取的预防防与应对措措施，包括括下列内容容： （1）所识识别的潜在在事故和紧紧急情况； （2）有关关人员或部部门在应急急过程中的的职责； （3

43、）紧急急情况发生生时的负责责人； （4）如何何报警和求求援； （5）紧急急情况发生生时现场必必需的信息息交流； （6）紧急急情况发生生时具有特特定作用的的人员的职职责、权限限和义务，例例如现场工工作负责人人等；（7）紧急急情况发生生时与外部部联络，如如医院等； （8）应急急需要的资资源。 应急预案应应针对具体体的事故或或紧急情况况分别制定定，包括安安全生产法法等法律律法规明确确规定的情情况、可能能的火灾、有有毒有害危危险化学品品泄漏、燃燃气区域、易易燃易爆物物品储存区区域、特殊殊工作环境境的检修、安安装、拆除除等作业、突突然断电等等动力突然然中断等。 应急预案的的作用是发发生事故或或紧急情况况

44、时，有关关人员能够够及时准确确地实施应应急措施。应应急预案的的内容必须须培训，保保证事故或或紧急情况况的当事人人及有关人人员知道做做什么和怎怎样做。 为保证事故故或紧急状状态发生时时，应急预预案能够发发挥作用，要要求对应急急预案进行行演习，演演习要按计计划进行，演演习尽量模模拟真实的的情况。 应急预案演演习后应进进行评审，尤尤其是事故故或紧急状状态发生后后的评审，评评审重点是是应急预案案的应急能能力和效果果，必要时时对应急预预案进行完完善和修订订。由于资源和和成本的限限制，小企企业应充分分利用社会会资源，弥弥补自身应应急能力的的不足。四、职业安安全健康管管理体系的的评审 为保证职业业安全健康康

45、管理体系系的有效运运行，发现现体系实施施中的问题题和不足，及及时采取纠纠正和预防防措施，对对职业安全全健康管理理体系应进进行监督和和评价，监监督和评价价可采取不不同的方式式。根据职职业安全健健康管理体体系的有关关要求，对对体系的监监督可通过过绩效测量量和监测、内内部审核和和管理评审审等形式。（一）绩效效测量和监监测 绩效测量和和监测是体体系日常监监督的重要要手段，其其形式类似似于传统安安全管理工工作中的安安全监督检检查。为保保证绩效测测量和监测测实施情况况符合有关关部门规范范的要求，绩绩效测量和和监测要建建立具体的的制度，规规定检查的的内容、方方法、频次次及相关人人员的职责责，对绩效效监测与测测量结果的的处理，并并保存监测测与测量结结果的记录录。 应结合本企企业生产的的实际情况况、辨识出出的危害以以及职业安安全健康管管理的要求求，合理地地确定绩效效测量和监监测的形式式，具体检检查的形式式可以多种种多样，如如专业性检检查、一般般性检查等等，为便于于开展工作作，小企业业可通过职职业安全健健康管理体体系测量和和监测表对对体系进行行监测。小企业在编编制监测表表格时，要要充分考虑虑体系的内内容和要求求，监测至至少包括：1. 法律律、法规的的遵守情况况； 2. 职业业安全健康康目标实现现的情况； 3. 各种种管理制度度执行情况况；