农村集体经济组织财务管理办法21640.docx

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1、广利府办发发201104号号广元市利州州区人民政政府办公室室关于印发广广元市利州州区农村集集体经济组组织财务管理办办法的通知知各乡镇人民民政府，各各街道办事事处，区级级相关部门门：广元市利利州区农村村集体经济济组织财务务管理办法法已经区区六届人民民政府第442次常务务会议讨论论通过，现现印发你们们，请遵照照执行。二一年年二月三日日广元市利州州区农村集集体经济组组织财务管管理办法第一章总总 则第一条为为加强村社社集体经济济组织财务务管理工作，形成成民主管理理、民主监监督格局，确确保村社财财务管理公公开公平规规范，切实维护农村集体经济组组织及其成成员的合法权益益，促进农农村经济发发展和社会会稳定，

2、根据中华人民民共和国会会计法、中中华人民共共和国发票票管理办法法、村村社集体经经济组织会会计制度、四四川省集体体资产管理理办法、会会计基础工工作规范等等法律、法法规，结合合我区实际际，制定本本办法。第二条本本办法适用用于按村或村村民小组(社)设置置的社区性性集体经济济组织(以以下简称集集体经济组组织)。代行村集集体经济组组织职能的的村民委员员会和居委委会按本办办法执行。第三条集集体经济组组织的财务务管理应当当遵循规范范、效能、民民主、公开开的原则，实实行民主理理财，规范范管理，财务公开开。第四条区区、乡镇（街道）农经经管理部门门是农村集集体经济组组织财务工工作的业务务主管部门门，负责实施集体经

3、经济组织财财务指导、管管理、监督和财务务人员业务务培训工作作。第二章财财会机构和和财会人员员第五条集集体经济组组织财务实实行村社账账乡镇（街街道）代管管制度。乡乡镇（街道）依托托农经管理理部门建立“农村财务务代管中心心”统一代理集集体经济组组织会计工工作。第六条村村及以下不不再设专职职会计，只只设出纳（报报帐）员11名，协助助乡镇（街街道）农村村财务代管管中心管理理本级财务务。出纳员在本集体体经济组织织现有主要要在职干部部以外的其其他干部中中推选，并并经村民代代表会议讨讨论通过，报报乡镇（街道）农经经管理部门门同意后上上岗。乡镇（街道道）农村财财务代管中中心设主任任1名，由由各乡镇（街街道）农

4、经经农技站站站长兼任，代理会计12名，档案管管理人员11名，在乡乡镇（街道）现有在编编农经业务务人员中择择优聘用。所需人员工资及工作经费纳入财政全额预算。第七条农农村财务代代管中心实实行会计电电算化，并并按照会计计电算化的的要求，负负责搞好代代理记帐、代代理会计档档案管理及及会计信息息服务。第三章财财务计划管管理第八条 年初应编编制本单位位当年的财财务收支计计划，充分分发挥计划划的指导、控控制和监督督作用。年年度计划应应包括：固定资产产购建和投投资计划、管管理费用、福福利和公益益事业日常常经费预算算、收入和和使用计划划、收益和和收益分配配计划、资资金筹集和和使用计划划、“一事事一议”筹筹资筹劳

5、计计划以及债债权债务清清偿计划等等。年度财务计计划须经成成员大会或或成员代表表会议通过过，且报乡镇（街道）农经管理理部门备案案。第九条乡乡镇（街道道）纪检、财财政、农经经管理部门要对年度财务务计划的执执行情况分分季度对照照检查，对对于超预算算开支的行行为必须制制止并作出出相应的处处理。对确确需超计划划支出的项项目，要先先对年度计计划进行调调整，调整整后的方案案须经成员员大会或成成员代表会会议通过，并并报乡镇（街道）农经管理理部门备案案。第四章 资金筹集集和使用第十条因因发展经济济和兴办公公益事业，可可在合法范范围内通过过融资、接接受捐赠或或赞助等形形式筹集资资金。第十一条筹集资金金必须提供供可

6、行性分分析报告、使使用和管理理计划，经经成员或成成员代表会会议通过，且报乡镇（街道）农经管理部门备案。第十二条筹集资金金必须专款款专用，严严格管理，不不准挪作他他用，并接接受出资人人和群众的的监督。第十三条一事一议议资金的筹筹集必须严严格按国家家有关规定定进行，不不得随意增增加农民负负担。确需需举债的项项目要由全全体成员大大会讨论通通过并经乡乡镇人民政政府、街道道办事处审审查后执行行。第五章 专项资金金及投资管管理第十四条征地补偿偿款由乡镇镇（街道）农经经管理部门门实行专户户存储、专专帐管理制制度。被征征地农民的的部分，属农民民个人所有，用于生产产生活需要要。留归集体体的部分，用于发发展生产、

7、增增加积累、集集体福利、公公益事业，不不得挪作他他用。第十五条上级拨入入财政资金金和专项资资金的使用用必须接受受区、乡镇镇（街道）财财政部门和和主管部门门的监督和和管理。第十六条兴办经济济项目须提提供可行性性报告、资资金来源和和运用计划划、项目投投资管理与与经营措施施，经成员员大会或成成员代表会会议通过，报报乡镇人民民政府、街街道办事处处审核后执执行。集体经济组组织的项目目实施单位位应采取比比选或公开开招标形式式产生。要要严格按照照合同规定定的条款实实施项目工工程，工程程竣工验收收后要有经经主管部门门、实施单单位、民主主理财小组组或监督小小组签署意意见的项目目验收报告告。第十七条以实物对对外投

8、资(合作、合合营)或转让时，实实物作价须须经成员大大会或成员员代表会议议通过，签签订书面合合同并由公公证机关公公证，报乡镇（街街道）农经经管理部门门备案后执执行。禁止私自自将集体经经济组织物物资作价对外投投资或转让让。第六章流流动资产管管理第十八条材料、产产品、库存存商品、库库存物资实实行专人保保管，建立立明细登记记制度，定定期进行清清查盘点。第十九条货币资金金严格执行行帐款分管管制度，配配备现金出出纳(报帐帐)员，负负责办理现现金收支和和保管业务务。第二十条必须到乡镇镇（街道）农经管理理部门指定的的银行或信信用社开设设基本帐户户，并预留本集体经济济组织财务务专用章和和财务负责责人、出纳（报帐

9、帐）员私章。同时时乡镇（街道）农经管理理部门也必必须预留印印章予以监监督。第二十一条条各种现金、存存款收支业业务必须接接受乡镇（街道）农经管理部门、开户银行行或信用社的的监督，不不准多头开开户和出租出借借银行帐户户。第二十二条条严格执执行库存现现金限额管管理制度。组（社）库存现金最高限额为500元；村（居委会）库存现金最高限额为1000元，超出库存现金最高限额时必须存入指定的开户银行或信用社，单笔支出超过2000元以上必须通过银行或信用社转帐结算。第二十三条条收入的现金金必须在33日内存入入开户银行行或信用社。日日常开支支支付现金应应从本集体体经济组织织库存现金金中支付或或从开户银银行、信用社

10、提提取，不得得坐收坐支支。严禁谎报报用途套取取现金和私设“小金库”。第二十四条条集体经济济组织的各各种有价证证券必须由出纳纳 (报帐) 员专专管。严禁禁公款私存存和白条抵库库。第二十五条条出纳（报报账）员设置现金金、存款日日记账和有价证券券登记簿，必必须做到现现金、存款款日清月结结和有价证证券妥善保保管。第二十六条条积极催催收各类应收款款项，对偿债困难难或债务人人死亡的债债务单位（个个人），通通过诉讼既既无资产或遗产产可以清偿偿又无义务务承担人确确实无法收收回的款项项，由本集集体经济组组织成员大大会或成员员代表会议议讨论通过过，经乡镇镇（街道）农经经管理部门门核实，报报乡镇人民民政府、街街道办

11、事处处审查后给给予核销，并追追究相关责责任人赔偿偿其经济损损失。任何何人不得擅擅自决定应应收款项的的减免。第七章固固定资产管管理第二十七条条集体经经济组织是是村社固定定资产的管管理主体，集集体经济组组织的固定定资产实行行专人管理理并明确责责任，且通过全体体成员会议议或成员代代表会议行行使经营管管理权。第二十八条条固定资资产是指单单位价值5500元以以上，使用用期限一年年以上的资资产。包括括：房屋、建建筑物、资资源、机器器、设备、工工具、器具具和农业基基础设施等等。第二十九条条固定资资产要建立立健全登记记簿，实行行每季度盘盘点，及时时登记变动动情况，保保证帐实相相符，按使使用年限计计提折旧。固定

12、资产的的使用年限限为：房屋屋建筑物22070年，运输输工具及农农机具8年年，电子设设备及其它它5年。第三十条固定资产产购入、新新建、接受受捐赠、改改建或扩建建、投入和和盘盈等，按照村村集体经济济组织会计计制度的的有关规定定及时计价价入帐。第三十一条条固定资资产除由本本集体经济济组织直接接经营外，可可以采取对对外招标、发发包、租赁赁等形式经经营。实行行招标、发发包、租赁赁应当坚持持公开、公公平、公正正原则，依依法签订合合同合理确确定收入或或租金，严严禁弄虚作作假。第三十二条条 固定资产产的购置、新新建、扩建建、改造、招招标、发包包、出租、转转让、借用用、捐赠、担担保和处置置，必须经经本组织全全体

13、成员会会议或成员员代表会议议审议通过过，报经乡乡镇（街道）农经管理理部门审核备备案，500000元元以上的报报区农经管管理部门备备案。加强集体林林地、耕地地、林木、草草原、荒山山、荒坡、荒荒丘、荒滩滩等资源性性资产的管管理，对外外出租、发发包等实行行公开招标标，并报乡乡镇（街道道）业务主主管部门审审核备案。第八章会会计账簿和票据据管理第三十三条条 农村财财务代管中中心按国家家财政部、农农业部颁布布的村集集体经济组组织会计制制度采用用借贷记帐帐法，分村村、社设置置总分类账账，内部往往来明细账账，收支明明细账，实实物明细账账，应收、应应付、借款款明细账，使使用规定的的会计科目目，收入、支支出的确认

14、认采用权责责发生制，实实行电算化化核算、管管理，按规规定编制会会计报表。第三十四条条 向农户户和其它集集体经济组组织收款和和付款时，必必须使用由由市财政部部门监制、市市农业部门门印制的广广元市村社社合作经济济组织收款款收据和和广元市市村社合作作经济组织织付款凭证证。对外外单位的收收付款业务务使用财政政部门统一一印制的非非经营性收收费收据，实行乡镇（街道）农经管理部门统一领购和代开制度。开具票据应应当按照规规定的时限限、顺序，逐逐栏、逐联联一次性如如实开具，且加盖财务公章和开票人私章或签名。第三十五条条乡镇（街街道）农经经管理部门门建立票据据领销台账账，严格执执行会计票票据领销制制度。集体体经济

15、组织织出纳(报帐)员必须须在乡镇（街道）农经经管理部门门领购票据据。集体经济组组织使用后后的票据存存根联应及及时交回乡乡镇（街道）农经经管理部门门登记保管管。交回的存存根联不得得缺联少页页。由乡镇镇（街道）农经经管理部门门统一于每年年的12月月份上交区区农业局核核销。非经营营性收费收收据根据据财政部门门要求予以以核销。作作废票据必必须三联同同时作废。对对转借、转转让、其他他代开、丢丢失和私自自销毁票据据的，将按按中华人人民共和国国发票管理理办法的的有关规定定严肃处理理。第九章民民主理财第三十六条条村社集体体财产坚持持民主管理理，凡使用用集体资金金实施项目目必须实行行村民一事事一议。第三十七条条

16、 集体经经济组织成成立民主理理财小组，民主理财财小组由55-7人组组成，设组组长1人(需由群众众代表担任任)。民主主理财小组组中群众代代表不得少少于三分之之二以上。民民主理财小小组成员须须具备一定定的农村财财会知识，由本组织织成员代表表会议或成成员大会选选举产生，并报乡镇（街道）农经管理部门审核备案。民主理财小小组每届任任期3年，与与村委会同同步换届，可可连选连任任。第三十八条条集体经经济组织民民主理财小小组主要职职责：（一）审议议本组织有有关财务管管理制度和和年度财务务收支预决决算方案；（二）审查查本组织每每月的财务务收支情况况和财务制制度执行情情况，并出出具审核意意见书；（三）监督督本组织

17、基基建工程和和经营项目目的发包情情况；（四）参与与本组织重重大经济投投资的研究究决策；（五）检查查本组织的的会计帐目目和本组织织的现金、银银行存款、物物资、产品品、固定资资产的库存存情况。向上级业务务主管部门门反映财务务管理中的的问题；（六）对本本组织财务务公开情况况进行检查查和监督，对对财务公开开中发现的的问题提出出意见和建建议；（七）向本本组织成员员及乡镇（街道）农经经管理部门门汇报民主主理财工作作及集体经经济收支情情况，提出出今后财务务管理的建建议。第三十九条条集体经经济组织民民主理财小小组成员的的报酬，采采用误工补补贴的办法法。补助标标准根据各各地实际收收入水平由由本集体经经济组织确确

18、定，采取取每月或每每年定额的的方式，不不得以日计计酬。民主理财财活动所需需费用分别别由集体经经济组织负负责开支。第十章支支出管理第四十条 集体经经济组织的的支出管理理坚持集体体经济组织织所有权、使使用权、审审批权不变变的原则，保保证村社集集体资金不不被平调、挪挪用和侵占占，保证全全体成员和和集体经济济组织的权权益不受侵侵犯。第四十一条条财务支支出票据先先由本组织织民主理财财小组审查查并加盖审审查印章，再由本组织财务负责人审批。集体经济组组织干部和和群众因公公出差的差差旅费用参参照乡镇（街街道）干部部的差旅费费标准执行行；办公费按按照区人民民政府统一一核定的标标准实行包包干使用，超超支自负。第四

19、十二条条集体经经济组织支支出审批权权限：组（社）500元元以下的支支出由民主主理财小组组审查并盖盖审查印章章后，再由本组织织财务负责责人审批；组（社）500元元及以上的的支出，需需经本组织织成员大会会或成员代代表会议讨讨论通过，由由民主理财财小组审查查并加盖审审查印章后后，再由本组织织财务负责责人审批。最后由乡镇镇（街道）农村村财务代管管中心审核核后进行会会计核算。村（居委会会）10000元以下下的支出由由该村（居居委会）集集体财务监监督小组审审查并加盖盖审查印章章后，再由由本村（居居委会）财财务负责人人审批；村村（居委会会）10000元及以以上的支出出，需经本本村（居委委会）成员员大会或成成

20、员代表会会议讨论通通过，由该该村（居委委会）集体体财务监督督小组审查查并加盖审审查印章后后，再由本本村（居委委会）财务务负责人审审批。最后由乡乡镇（街道道）农村财财务代管中中心审核后后进行会计计核算。不得越权权审批，其其它任何组组织和个人人的审批一一律无效。禁止将单笔笔大额支出出分期、化化小报帐。第四十三条条农村财财务代管中中心的审核核人员要对对集体经济济组织的收收支票据严严格审核，符符合规定的的票据、凭凭证由记帐帐人员纳入入帐内核算算。对手续续不完善的的票据、凭凭证，退回回经办人重重新完善。难难以确定的的问题，及及时查清。违违反财务制制度的，不不予入帐，并并责成有关关人员纠正正。第十一章财务

21、公开开第四十四条条集体经经济组织实实行财务收收支定期公公布，接受受群众监督督。集体经经济组织设设立财务公公布专栏，业业务量大的村级集集体经济组组织每月110日前公公布上月的的财务情况况，一般可可按季公布布；社级集体体经济组织织按季度进进行公布。财务公开的的内容主要要有：财务计计划、财务务收支、资资产、债权权债务、收收益分配、“一一事一议”筹筹资筹劳、土土地补偿款款分配方案案、公积金金和公益金金使用计划划等。财务公开的的内容须经乡镇（街道）农经经管理部门门审查备案案后予以公布。第四十五条条实行财务务公开、民民主理财考考核制度。各各乡镇人民民政府、街街道办事处处将财务公公开、民主主理财工作作列入集

22、体体经济组织织干部年终终工作目标标实绩考核核，并与集集体经济组组织干部的的奖金挂钩。第十二章财会工作作交接第四十六条条集体经经济组织财财会人员因因工作变动动或离职必必须将本人人所管理的的会计工作作全部、及及时移交给给接替人员员。没有办办清交接手手续的，不不得离开工工作岗位。第四十七条条 集体经经济组织财财会人员离离职时必须须处理完在在任期受理的会会计业务，并并在全部账账簿最末一一笔余额后后加盖私人人印章以示示确认。第四十八条条 集体经经济组织财财会人员在在工作移交交时要编制制移交清单单，列明应应移交的会会计凭证、账簿、报表、有价证券、支票、发票、文件、财务印章、其他会计资料和物品等内容，并对未

23、了事项写出书面说明。第四十九条条移交人人员和接替替人员在监监交人员的的监督下按按照移交清清单逐项交交接，交接接完成后，移移交人、接接替人、监监交人都必必须在移交交清单上签签章认可，移移交清单一一式三份，交交接双方各各持一份，存存档一份。第五十条集体经济济组织财务务接替人员员应当认真真接管移交交的工作，办办理移交的的未了事项项，继续使使用移交的的会计账簿，不得得自行另立立新帐，保持会会计账簿的连续续性。第五十一条条集体经济济组织财务务移交人员员要对所移移交的会计计凭证、账账簿、报表表和其他有有关资料的的合法性、真真实性承担担法律责任任。第十三章档案管理理第五十二条条为规范范集体经济济组织会计计资

24、料、档档案管理，履行会计资料、档案专管制度，各乡镇人民政府、街道办事处配备专门的档案室，并由农村财务代管中心设专人管理会计资料和会计档案。第五十三条条集体经经济组织档档案管理的的范围：包包括会计数数据的备份份、原始凭凭证、记账账凭证、会会计账簿、会会计报表、合合同、固定定资产台账账、操作人人员账号及密码码、操作日日志等资料料。第五十四条条农村财财务代管中心的档档案管理员员对月度、季度、年度归档资料要严格进行全面检查，对不符合要求的，退回重新整理，合格后再接受存档。第五十五条条对于归归档的会计计资料，要要按科学方方法立卷存存放，包括括编卷号、索索引目录、按按编号顺序序入柜等。第五十六条条档案室室

25、要做到防防火、防盗盗、防水、防防鼠。磁性性介质资料料要做到防防震、防高高温。书面面打印资料料要做到防防尘、防潮潮、防虫、防防霉。重要要资料实行行双备份，一一份存档案案室，另一一份异地存存放。磁性性介质资料料应每两年年复制一次次，刻录的的光盘要妥妥善管理，防防止数据丢丢失。第五十七条条农村财财务代管中心要建建立严格的的档案查(借)阅制制度。集体体经济组织织的会计档档案原则上上不外借，确确需对外借借阅须经集集体经济组组织主管领领导签字批批准，并填填写借阅登登记簿。原原始凭证不不得借出档档案室。借借阅资料归归还时，档档案管理员员必须认真真检查，确确认无误后后方予注销销借阅手续续。第五十八条条严格执执

26、行会计档档案的保密密制度。任任何人不得得对外泄露露会计资料料，不得伪伪造会计资资料，不得得故意损毁毁数据文件件、账册、备备份磁盘和和安装有会会计数据的的计算机系系统。第五十九条条规范集集体经济组组织会计资资料归档程程序： （一）审核核后的记账账凭证、会会计报表及及时打印，与与原始凭证证同存。月月末按规定定装订成册册，按要求求填写好封封面，经手手人签字后后交由档案案管理员确确认，加盖盖公章后归归档统一管管理。（二）总账账、明细账账年末打印印，分类装装订成册，办办理好交接接手续后由由档案管理理员统一保保存。（三）应收收应付明细细账、合同同等随时需需要使用的的会计资料料，由操作作会计员暂暂时保存，年

27、年终统一收收集整理归归档。集体经济组组织的会计计档案禁止止分散保管管或由离职职人员保管管，更不得得由私人保保管。第六十条集体经济济组织会计计档案资料料的保存年年限是：月月份和季度度报表3至至5年；各各种凭证、财务收支计划、制度、有关合同、会计人员交接清单等15年；现金日记账、银行存款日记账、总账等25年；年度会计报表、涉及重大经济活动的重要依据(如合同、账簿、凭证等)以及会计档案销毁清单长期保存。第六十一条条集体经经济组织各各种会计档档案保存期期满需要销销毁时，应应编制“会会计档案销销毁清单”，报报乡镇（街道）农经经管理部门门审核批准准后，由乡乡镇（街道）农经经管理部门门派人现场场逐项清点点核

28、对监督督销毁，由由监督人和和经办人在在清单上签签名证明，并并将清单归归档。乡镇镇（街道）农经经管理部门门审查认为为不应销毁毁的，不得得销毁，应应继续封存存。第十四章财务审计计第六十二条条集体经经济组织财财务审计工工作必须严严格执行中中央、省、市市有关农村村集体经济济审计的法法律、法规规和政策，接接受区审计计部门的指指导与监督督。第六十三条条 集体经经济组织的的财务活动动应当接受受区农经管管理部门的的审计监督督。第六十四条条财务审审计的内容容：集体资资产管理使使用、财务务收支、生生产经营和和建设项目目发包、债债权债务、“一事一议”筹资筹劳使用、土地征占用补偿费使用、上级部门划拨或社会捐赠资金、物

29、质使用、固定资产处置等情况。第六十五条条财务审审计的办法：每一一个年度应应当对集体体经济组织织进行一次次财务审计计；每个新新建项目竣竣工后应当当进行专门门审计；每每届干部任任期满后应应当进行任任期目标审审计；干部部离任后应应当进行离离任审计；对群众反反映强烈的的问题要进进行重点审审计。第六十六条条财务审审计结束后后，审计组组应按程序序规定写出书书面审计报报告，对审审计结果要要及时公开开，接受群群众监督。在审计中查查出被侵占占的集体资资产和资金金，要责成成责任人将将侵占的集集体资产的的资金如数数退还；涉涉及国家工工作人员及及村、组干部违违法乱纪的的要提出处处理意见，移移交纪检监监察部门处处理；对

30、情节严严重、构成成犯罪的，移移交司法机机关依法追追究当事人人的刑事责责任。第十五章 责任追追究第六十七条条 各乡镇镇人民政府府、街道办办事处要把把集体经济济组织财务务管理工作作纳入重要要议事日程程。每年度度由区农业业局组织各各农经农技技站对全区区各乡镇（街街道）村级级组织财务务管理及运运行情况进进行专项检检查，并将检查查结果由区区人民政府府纳入各乡乡镇（街道道）年终综合合目标考核核。第六十八条条 未按本本办法规范范其财务行行为的集体体经济组织织，由乡镇镇（街道）农农经管理部部门予以警警告，责令令改正，并并由乡镇人人民政府、街街道办事处处追究其主主要领导相相关责任。第六十九条条 民主理理财小组、

31、监监督小组要要切实发挥挥其理财和和监督职能能，对理财财和监督不不称职或履履职不严的的成员，取取消其资格格，另行选选举人员予予以补充。第七十条 乡镇（街街道）农经经管理部门门在财务核核算、监督督、管理工工作中滥用用职权、徇徇私舞弊、玩玩忽职守、谋谋取私利的的应依法给给予行政处处分。第七十一条条 违反本本办法有关关规定造成成经济损失失的，应依依法赔偿；构成犯罪罪的，由司司法机关依依法追究刑刑事责任。当当事人对行行政处罚不不服的，可可依法申请请行政复议议或向人民民法院起诉诉，逾期不申申请行政复复议，也不不向人民法法院起诉，又又不履行行行政处罚决决定的，由由作出行政政处罚决定定的机关申申请人民法法院强制执执行。第十六章 附 则第七十二条条 本办法自印发之日起起施行，由区农业业局负责解解释。主题词：农农业 农农村集体组组织 财务务管理 办法 通知信息公开形形式：主动动公开抄送：区委委办公室，区区人大常委委会办公室室，区政协协办公室，区区纪委，区区法院，区区检察院，区区人武部。广元市利州州区人民政政府办公室室 20010年22月3日 印-15-