《人民币伪钞鉴别仪通用技术条件》国家标准编制说明552.docx
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1、GB 1169999-2200XX人民民币鉴别别仪通用用技术条条件(征求意意见稿)编制说明明人民币币鉴别仪仪通用技技术条件件国家标准准修订起起草工作作组-20099年4月10日GB 1169999-2200XX人民民币鉴别别仪通用用技术条条件(征求意意见稿)编制制说明1.工作作简况1.1任任务来源源及意义义GB 1169999-119977人民币币伪钞鉴鉴别仪国家标标准,自19997年110月55日被批批准发布布,于119988年7月月1日实实施以后后,为规范范“人民币币鉴别仪仪”研发、生生产和市市场秩序序,防范范金融风风险,打打击假币币犯罪行行为等,都都起到了了积极的的作用。但但随着人人民币
2、防防伪技术术和防伪伪鉴别技技术日新新月异的的进步、发发展,原原有的国国家标准准已不适适合新形形势的需需要。这这是因为为,1)GBB 1669999-19997人民币币伪钞鉴鉴别仪国家标标准的出出台,是是针对当当时的第第四套人人民币防防伪技术术而设计计、制订订的。时时至今日日,人民民币版本本及防伪伪技术已已经历了了自19999年10月发发行的第第五套人人民币和和20005年新新增强版版本的两两次防伪伪技术升升级,它它的整体体防伪技技术水平平较第四四套人民民币有了了质的提提高和飞飞跃。2)随着着犯罪分分子或犯犯罪集团团伪造假币币(伪造造币、变变造币等等)技术术的提高高,尤其其目前HHA900等假币
3、币猖狂蒙骗骗低端点点钞机或或蒙骗群群众事件件的发生生,给人民币币信誉、国家金融和群众经济财产造成受损,也给社会治安和社会稳定带来巨大危害。因此,为为了有效效打击制制、贩假假人民币币活动,保保障人民民币正常常流通,维维护人民民币信誉誉,保护护国家和和人民群群众的利利益,维维护鉴别别仪产品品市场的的健康发发展,针针对现行行流通的的人民币币,亟待待对GB 169999-19997人人民币伪伪钞鉴别别仪国国家标准准进行修修订,提提供满足足市场和和形势需需要的鉴鉴别仪。20033年6月7日日,国家家标准化化管理委委员会“关于下下达220033年制修修订国家家标准项项目计划划的通通知”(国标标委计划划20
4、00337号号)立项项批准,下下达了人民币伪钞鉴别仪国家标准的修订任务,计划编号:20030673-Q-469,由全国防伪标准化技术委员会归口,中国人民银行货币金银司(原)和中国印钞造币总公司等单位负责起草。2006年6月30日,为满足国民经济和社会发展对标准的急需,在完成国家标准清理后,国家标准化管理委员会重新下达了2006年第一批制修订国家标准项目计划,进一步明确、落实了人民币伪钞鉴别仪国家标准的修订任务。1.2 起草过过程20033年7月至220055年初,中国人人民银行行相关业业务管理理部门牵牵头,组组织了北北京、南南京、沈沈阳、广广州、深深圳、浙浙江等地地多家企企业、以以及各大大银行
5、机机具业务务负责人人、研究究机构等等参加的的GB 169999-19997人人民币伪伪钞鉴别别仪国国家标准准修订工工作,多多次组织织专家讨讨论,征征求修改改意见,几几易其稿稿,于220055年6月月份形成成了修订订标准(草案稿)。20055年下半半年,由于055新版人人民币将将要发行行,又有有新的防防伪技术术被新版版人民币币采用。标标准的修修订又需需做出新的调调研和调调整。更重要的的是,需需要得到新新版人民民币防伪伪技术可可公开的的政策支支持后,标准才可做出有关规定和要求。标准审查筹备工作暂处顺延状态。2006年,又随着05新的增强版人民币发行,标准的修订工作处于技术跟踪、技术积累阶段,直到2
6、008年8月。20088年9月月,根据据国家家防伪标标准体系系表的的整体框框架技术术要求,防防伪标委委会组织织了有关关单位及及机构负负责起草草了“GB 169999-2000X人人民币伪伪钞鉴别别仪”(征求求意见稿稿草案)。于2008年12月中旬,在北京组织召开了该项标准研讨会,对标准草案进行了修订。会后,又先后组织有关单位及技术人员参加标准征求意见,经充分协商和论证,于2009年4月初,标准起草工作筹备组提出了“GB 16999-200X人民币鉴别仪通用技术条件”国家标准(征求意见稿)。2. 编编制原则则根据“GGB 1169999-119977 人人民币伪伪钞鉴别别仪”国家标标准贯彻彻实施
7、十十年来的的实践经经验,本本次标准准修订应应遵循下下列原则则。2.1 目的性性原则1)通用用性要求求。本标标准是鉴鉴别仪的的通用技技术条件件,用统统一的原原则分类类产品,对对鉴别仪仪的共性性指标和和防伪特特性提出出要求,做做好产品品通用性性技术条条件的规规定。同同时兼容容由于鉴鉴别仪在在品种、规规格、使使用场合合的多样样性,导导致市场场对其特特性指标标需求及及档次差差异较大大,对于于具体产产品的个个性化指指标,允允许其在在产品标标准及供供货合同同中另行行规定。即人民币币鉴别仪仪标准将将由以下下方面系系列标准准构成:第一层层为人民民币鉴别别仪通用用技术要要求;第第二层包含含a)人人民币静静态鉴别
8、别仪特殊殊要求;b)动态态人民币币伪钞鉴鉴别仪特特殊要求求等;第三层层,在第第二层的的分类基基础上,再分各具体技术产品鉴别仪标准。这样,按产品内在联系尽可能地成套编制标准,保证鉴别仪机具系统完整和协调,发挥整体效能,提高整个社会反假币鉴别仪的技术水平。2)保密密性要求。标准尤其其是其核核心技术术指标和和防伪特特性指标标制定时时,要从从国家安安全和公公共安全全,群众安安全、金金融安全全等考虑,遵循法法律、法法规要求求,兼容容社会各各层次的的需求,确定适用于机读设备识读、鉴别操作需要的各项指标,满足标准需求的多样性。即标准的编制,要考虑那些内容能写,那些不能写,以什么为主来编制标准,写到什么程度,
9、要有度,要遵循一定的保密要求的。否则,如写的不好,应该采取保护措施保密的未保密,将核心技术或工艺泄漏,标准则成了造假的标准(依据),岂不成为社会公害!这是防伪标准编制时要特别注意的一点。3)防伪伪性能要要求。根据人人民币防防伪技术术属于国国家机密密这一行行业的特特殊性,标准修订、编制时,要从识别、鉴别人民币防伪特征及其属性的通用性等方面多下功夫,把握标准技术内容和水平,设计考核指标与评价方法。为鉴别仪的应用和管理提供科学、合理的技术依据。同时,也为新涌现或可能出现的新技术、新工艺、新材料留有发展余地,鼓励创新和产品升级,保证标准技术指标的可扩展性。2.2 “以真治假假(鉴真真)”原则为反假币币
10、,老版版本的人人民币伪伪钞鉴别别仪工作作理念是是鉴别伪伪钞,其其带来的的不足点点是:与与真钞采采用的新新防伪技技术、措措施和印印制技术术联系得得不够紧紧密。在在现实生生活中,由由于不法法分子伪伪造假币币采用的的手段不不同,其其假币表表现的形形式千差差万别,在在社会出出现的时时间上,随时时可能出出现。这样造造成鉴别别仪反假假币工作作总是处处于被动动跟踪、破译和封封堵的不不利局面面。因此此,在本本次标准准修订中,需要要转变理理念,密密切联系系新版人人民币的的新防伪伪措施及及印制技技术,研研究鉴别别仪反假假币机理理,建立立“以真治治假(鉴鉴真,或或鉴真保保真)”技术标标准内容容。“以真治假假(鉴真真
11、)”就是以以查验货币上的的防伪特特性作为为设计鉴鉴别仪反反假币的的思路,将将查验到到的防伪伪特性是是否与真真币防伪伪特性相相符合的的作为判判断真假假币的首首要条件件。可以以说,查查验币上上的防伪伪特性,是是本次标标准编制制、研究究的一项项主要技技术内容容。2.3协协调性原原则标准的修修订及有有关技术术条款的的确定,一是要与与国家法法律、法法规和相相关管理理办法相相协调,满满足他们们的要求求;二是是要与各各相关标准准间协调调,在规规定好产产品通用用性技术术条件时时,还要要兼容具体体产品的的个性化化指标的的需求,允允许其在在满足通通用技术术要求的的前提下下,规定定出其自自身产品品标准要要求。科科学
12、、合合理规划划,使标标准和指指标成体体系,发发挥整体体效能,促促进技术术进步。2.4 前瞻性性原则标准的修修订、研研制首先先以国内内外应用比比较成熟熟的、体体现国内内外技术先先进性的的产品为为基础进进行标准准及有关关技术条条款修订订。在保证技术术领先,规范现现有成熟熟技术的的同时,还要为新涌现或可能出现的新技术、新工艺留有充分的发展空间。要科学的划分、筛选产品特性及技术指标,在搞清诸质量特性之间关系的基础上,突出真正重要的特性,做到“主次分明”、“宽严适度”。标准中的部分基础指标选取了多数企业的平均值,以利于标准在发挥促进产业技术进步作用的同时,使标准具有较好的开放性,以鼓励企业开展技术创新,
13、为未来发展打下基础。2.5 适用性性原则本标准作作为通用用技术条条件,其其技术及及考核指指标的选取与与确定,不仅要结合考虑目前国内外机构及企业产品研发、设计、生产等能力和技术水平;同时还要结合考虑到国内外人民币防伪技术发展及鉴别仪产品成熟、应用状况等因素综合编制,以适应我国鉴别仪的实际情况,指导、规范行业的发展。3 本本标准与与97版版标准的的主要差差异及主要技技术指标标说明3.1本本标准与与97版版标准的的主要差差异3.1.1修订的的基础本次标准准的修订订,是在在总结、借借鉴“GB 169999-19997 人人民币伪伪钞鉴别别仪”国家标标准贯彻彻实施十十年来的的实践经经验基础础上,参考了了
14、“GB 169999-19997人人民币伪伪钞鉴别别仪”、中中华人民民共和国国人民币币管理条条例(中中国人民民银行220000年2月月3日颁颁布,220000年5月月1日实实施)、中中国人民民银行假假币收缴缴、鉴定定管理办办法(中中国人民民银行220033年044月155日颁布布,20003年年7月11日施行行)、不不宜流通通人民币币挑剔标标准(中中国人民民银行220033年111月133日印发发)等相相关法律律、法规规和管理理要求的的基础上上进行的的。3.1.2修订的的思路新修订标标准(草草案)在在遵循上上述修订订的原则则基础上上,主要要修订思思路体现现以下55个方面面: 提出出产品分分类要
15、求求。标准草案案中鉴别别仪产品品(按鉴别别性能等分级)分4级级(A、BB、C、DD);一一为区分分底端和和高端产产品打基基础;二为区别别目前市市场中所所有产品品统称“伪钞鉴鉴别仪”,混淆其技技术含量量及鉴伪伪能力不不一样的的差异,给用户(或消费者)正确选购带来的困难;三为真正具有技术实力和良好服务的产品发展,实现优质优价留下空间;四为规范市场秩序提供评判的技术依据。 提高高鉴别技技术或能能力指标标要求。标标准草案案中根据据鉴别仪仪产品分分类的不不同,提提出不同同的技术术指标。增加新的鉴伪技术,提高鉴别能力要求,A类产品不少于4种。 严格格考核指指标。在在上述(提高鉴别技术或能力指标)的基础上,
16、提高“漏辨率”和“误辨率”指标要求;这两项技术指标,是考核鉴别仪鉴伪能力的核心指标,也是鉴别仪鉴别(查验)人民币防伪技术重要指标的体现。一定意义上可以说,无论鉴别仪具备多少种鉴别技术,最终皆可从这两项防伪指标上得以反映。 完善善测试方方法。严严格“动态(假假币样本本)数据据库”样本要要求,保保证试验验中测得得的“漏辨率率”和“误辨率率”指标数数据准确确、科学学,保证证产品鉴鉴别能力力真实、客客观、公公正和权权威。“动态(假假币样本本)数据据库”样本对评评判“鉴别仪仪”鉴别质质量优劣劣,有着着直接影影响。有有什么样样的假币币样本,就就会有的的什么样样的“漏辨率率”和“误辨率率”数据,就就能评判判
17、出具备备什么样样技术水水平的“鉴别仪仪”产品。严严格“动态(假假币样本本)数据据库”样本要求求,这一一方面是是“人民币币的(重重要)防防伪技术术属于国国家机密密”要求;另另一方面面也是人人民币防防伪“以真治治假(鉴鉴真)”,抓住本本质,变变“长期以以来假币币识别存存在被动动和滞后后”为主动动和先进进所在。体体现机具具的生产产应有创创新意识识,应围围绕着真真的钞票票做文章章,高新新技术设设计的思思维应在在先,这这样才能能避免盲盲目性,增增加主动动性,使使机具的的生产适适合于社社会的应应用。 增加加相关功功能。 目前,人民币鉴别仪通用技术条件国家标准的新增技术内容有:多光谱图像鉴伪、磁码分析鉴伪、
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