创新发展机制 提升发展水平7398.docx

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1、创新发展机制 提升发展水平全市高高效规模农农业发展情情况调研市政府研究究室为深入分析析我市高效效规模农业业发展现状状和发展中中存在的问问题，找准准对策，探探索我市高高效规模农农业发展的的科学路子子，近期我我们到各县县区及山东东寿光等地地进行了专专题调研。调调研发现，我我市高效规规模农业在在起步较晚晚的情况下下取得了明明显成绩，但但真正从“高效”、“规模”的角度来来分析则差差距很大，而而且制约发发展的困难难和矛盾非非常突出，只只有立足于于现实条件件，着眼于于未来发展展，有效地地解决好发发展的科学学思路和发发展机制问问题，才能能从根本上上推进全市市高效规模模农业的健健康长远发发展。一、成效非非常明

2、显，问问题不容忽忽视高效规模农农业，就是是以市场为为导向，运运用现代科科学技术,充分合理理利用资源源环境，实实现各种生生产要素的的最优组合合，使亩均均效益达到到或高于22000元元，最终实实现经济、社社会、生态态综合效益益最佳的农农业生产经经营模式。建建市以来，我我市高效规规模农业取取得了较快快的发展，尤尤其是20006年以以来，在市市委、市政政府的强力力推动下，各各地在支农农政策、经经营模式、以以农招商、跟跟进服务等等方面进行行了大胆尝尝试和创新新，高效规规模农业发发展势头更更加迅猛，经经济效益和和社会效益益显著提升升。但在调调研过程中中我们也发发现，我市市高效规模模农业在快快速发展中中还存

3、在着着单体规模模小、带动动能力不强强、市场竞竞争力弱、科科技服务水水平低、资资金支持不不足、经营营机制不够够完善等问问题，必须须有效地解解决这些问问题，才能能真正实现现高效规模模农业的健健康发展。（一）发展展速度明显显加快，但但整体实力力仍然较弱弱近两年，各各地紧紧围围绕促进“农业增效效、农民增增收”的目标，认认真细化目目标任务，落落实工作措措施，初步步实现了高高效规模农农业的快速速发展。一一是高效种种植业发展展迅速。22007年年全市高效效农业种植植面积达1163.77万亩。食食用菌种植植面积达33.2亿平平方尺，增增长6%；花卉卉苗木面积积达42万亩，增增长10.5%；蚕蚕桑总面积积达16

4、.8万亩，增增长26.3%。二二是高效养养殖总量大大幅增加。2007年水禽饲养量和出栏量分别达2540万羽和1900万羽，比2006年分别增长155.8%和158.5%。其中沭阳县生态水禽饲养量达1326.3万羽，出栏887.68万羽，同比分别增长187%和232%，生态鹅养殖已初步发展成为该县农村经济中的新兴产业。全市畜禽规模养殖场（大户）7780多户，畜禽平均规模养殖比重比2006年提高7.5个百分点，泗洪县青阳镇康源养殖公司的蛋鸡养殖已达到30万只的规模。全市高效畜牧业正由传统的千家万户养殖向规模化饲养转变。三是龙头企业数量不断增加。2007年全市新增市级以上龙头企业28家，目前累计已达

5、162家。桃园牧业、天立生物、鸿丰果蔬、金臣蛋业、金琪洋牧业、汇康农科苑等一批固定资产投资超千万甚至亿元的农业产业化企业相继落户宿迁。泗洪县抓住扶持西南岗的机遇，实行高效农业产业项目扶持资金“打包”和西南岗“一乡一品”计划，出台优惠政策，加大招商力度，目前投资1.5亿元的南京卫岗奶业、投资4700万元的泽民禽业和投资3100万元的寿光农旺达高效蔬菜等一批农业龙头项目相继落户西南岗。尽管我市高高效规模农农业发展水水平显著提提升，但生生产经营总总体上仍比比较分散，组组织化程度度较低，集集约化发展展水平不高高，生产效效率和效益益较低。一一是总体规规模不大。与与周边地区区比，我市市的高效规规模农业无无

6、论总体规规模还是单单体规模都都不大，尚尚未形成具具有较强影影响力的特特色板块。大大部分种养养大户的规规模不大，因因而示范带带动效果不不明显。泗泗洪青阳镇镇的蔬菜种种植基地发发展势头很很好，但仅仅有3000多亩，具具体到农户户多则300亩左右，少少的仅有几几亩，大户户不够大，带带动力不够够强，总体体产量太小小，虽然当当地老百姓姓种植蔬菜菜积极性高高，无奈基基地规模较较小，难以以形成较强强的市场效效应。而安安徽和县连连片蔬菜种种植达300万亩，山山东寿光达达80万亩，市市场效应很很强，不仅仅名扬全国国，而且走走向了世界界。二是部部分企业效效益不高。经经济效益是是经济活动动的劳动耗耗费与产出出成果的

7、对对比，是发发展高效规规模农业的的基础。我我市部分高高效规模农农业的效益益不高，影影响发展速速度和规模模扩张。以以设施农业业为例，宿宿城区某现现代农业园园投资10000多万万元，每亩亩投资约66万元，即即使管理科科学、运用用得当也需需要8-110年才能能盈亏平衡衡。湖滨新新城的某鲜鲜切花基地地，由于技技术、管理理、设施难难以配套等等原因，很很难达产达达效，20007年亏亏损了2000多万元元，虽然市市场好但不不赚钱，即即使达产达达效也需110年以上上才能收回回投资。还还有一些项项目，虽有有一定规模模，但谈不不上高效。如如泗洪西南南岗的奶牛牛养殖基地地，由于效效益较差，原原4个奶牛场场倒闭了33

8、个，仅剩剩的1个因饲料料涨价、成成本增加、效效益太低，2007年底不得不卖奶牛以购买饲料，否则难以为继。规模养鸡的状况与此相似，农户称由于市场变化，目前已形成“牛在哭，鸡在跳”的局面。 （二）区域域特色初步步彰显，但但核心竞争争力仍然不不强各地围绕培培育区域特特色主导产产业，加速速项目、资资金、技术术和人才等等各类生产产要素向优优势核心区区域聚集，加加快了高效效农业“区域化、特特色化、规规模化”进程。一一是食用菌菌板块发展展迅速。目目前，“一环两带带”食用菌种种植面积达达2.844亿平方尺尺，占全市市食用菌总总面积的888%以上上,成为全省省单体规模模最大的产产业基地之之一。二是是花卉板块块逐

9、渐成熟熟。以颜集集为核心的的沭阳花木木已名扬全全国，湖滨滨新城开发发区鲜切花花卉种植总总面积已达达22万平方方米，并带带动宿城区区新增鲜切切花卉种植植面积3万平方米米，宿迁已已成为华东东地区规模模最大、档档次最高的的鲜切花基基地之一。三三是水禽养养殖板块特特色鲜明。各各地因水制制宜，初步步形成了以以沂河、淮淮沭河、汴汴河为依托托的三大水水禽养殖带带，水禽养养殖量占全全市水禽养养殖总量550以上上。四是“亮点放大大”工程典型型示范作用用明显。各各地注重以以基地建设设为抓手，注注重发挥其其示范辐射射作用，以以实现典型型引路、亮亮点放大的的目的。如如沭阳吴集集蔬菜、刘刘集食用菌菌，泗阳王王集设施蔬蔬

10、菜、食用用菌，泗洪洪经济林果果，宿城区区古黄河现现代农业园园等已成为为高效农业业发展典型型，起到了了较好的示示范带动作作用。同时，全市市高效规模模农业的市市场竞争力力，特别是是以技术、品品质、品牌牌等为主要要内容的核核心竞争力力明显偏弱弱，高效规规模农业的的标准和层层次普遍偏偏低，产品品市场占有有率不高。一一是农产品品科技含量量低。科学学技术是第第一生产力力、第一竞竞争力。我我市在高效效农业研究究开发方面面尚未形成成较大科研研基地，无无法为高效效农业发展展提供强有有力的科技技保障。以以蔬菜为例例，全市种种植蔬菜品品种主要集集中为辣椒椒、西红柿柿、茄子、白白菜等常规规品种，缺缺乏科技含含量高的精

11、精品蔬菜，而而山东寿光光的蔬菜品品种达11128种，注注册商标达达168件，经经过认证的的无公害食食品为200个，仅国国外到寿光光设立的种种子基地就就有7个，不断断地为种植植农户提供供精品良种种。例如，辣辣椒种子按按粒卖，每每粒1元，这就就是科技带带来的效益益。二是产产品质量影影响市场占占有率。农农副产品通通过以质取取胜抢占市市场是快速速发展高效效规模农业业的关键之之举。与山山东寿光比比，我市规规模农业生生产质量把把关不够紧紧，对农资资执法不够够严，因而而除少数品品牌农产品品外，大多多数农产品品品质不高高。而山东东寿光保护护农产品质质量安全就就像保护生生命一样，投投资12000万元建建立农产品

12、品质量检测测中心，投投资2000多万在乡乡镇街道建建立20个蔬菜菜速测室，成成立了农业业执法大队队，千方百百计保证农农产品质量量。三是品品牌带动能能力不强。目目前，全市市虽然有110个农副副产品被评评为省级名名牌产品，6个农副产品被评为省级著名商标，但缺乏在全国叫得响、人人皆知的农业强势品牌。2007年全省13个省级以上农业龙头企业中有16个产品被评为“中国名牌产品”，而宿迁是空白，尚无一家真正实现卖“产品”向卖“品牌”的转变。四是外向化程度不够高。外向型农业企业数量少、规模小，出口产品大多为初加工产品，产品市场竞争力弱、商业附加值低。虽然我市农产品自营出口增幅较快，但是总量太小，开拓国际市场

13、乏力。全市2007年度实现农产品自营出口1504万美元，占全省比重不足1%，相当于徐州的11.8%、盐城的11.9%、连云港的5.6%。（三）涉农农服务持续续开展，但但服务质量量和水平亟亟待提升科技进步与与创新是农农业经济增增长的原动动力，是农农业经济保保持动态增增长的必要要条件，更更是发展高高效规模农农业的迫切切要求。近近年来，我我市大力实实施“农民培训训工程”、“科技入户户工程”、“致富工程程”等培训工工程，提高高农民生产产技术水平平，培育新新型农民。全市编发了18万册种、养、加等农业实用书籍，组织科技小分队，深入乡村开展农业实用技术咨询和科普宣传活动，把农业科技知识及致富实用技术送到农家

14、、田间、地头。去年，全市农业实用技术培训、农村劳动力技能培训和创业培训分别达1.05万人、8.6万人和1.1万人。同时，借助电视、广播、网络、“农兴通”手机短信和农技咨询热线等媒体，及时将先进适用技术、生产管理知识、农产品市场信息以及国家、省、市产业发展相关政策传递到农民手中，引导农民调整产业结构，提高生产效益。去年共发布各类信息4000余条，实现网上交易额近6亿元。同时，目前前我市涉农农服务仍然然存在一些些较为突出出的问题，这这些问题的的存在严重重制约着高高效规模农农业的健康康发展。一一是乡镇农农技队伍人人员较少，涉涉农机构职职能难以充充分发挥。农农技推广服服务体系是是发展现代代农业的重重要

15、支撑，农农技推广队队伍是实施施科技兴农农的主力军军，但实践践中已远远远满足不了了需要。沭沭阳县农机机系统现在在只有500人，每个个乡镇平均均仅1-22人。随着着农用机械械总量的迅迅速增加，农农机部门连连开展新型型农机具应应用培训都都感到困难难，根本无无力下乡进进行应用指指导和维修修。而且因因乡镇工作作较为繁杂杂，就是这这几个人，还还要被乡镇镇政府随时时抽调从事事计划生育育、包村蹲蹲点等各种种临时工作作、专项工工作。泗洪洪县青阳镇镇陈集村种种植了4000亩大棚棚蔬菜，由由于没有专专业技术员员，最后只只好由镇政政府以年薪薪4万元从安安徽请来了了一位技术术员。而“中国蔬菜菜之乡”山东省寿寿光市，根根

16、据蔬菜种种植规模化化发展的实实际需要，每每个乡镇都都有6到8名专职蔬蔬菜种植农农技人员。另另外，我市市大部分乡乡镇农技服服务中心资资产被挤占占或变卖，农农技服务人人员缺乏必必要的办公公场所和办办公设备，也也影响了机机构职能的的发挥。二二是高层次次专业人才才缺乏，科科技创新能能力不足。人人才是发展展高效农业业的根本，没没有专业性性农业开发发人才，高高效农业就就很难继续续下去。沭沭阳县的食食用菌面积积目前已经经超过1.2亿平方方尺，北丁丁集乡的钱钱老板所销销售的蘑菇菇量占到全全市销售总总量的700%左右，他他19855年开始种种蘑菇，11998建建菌种厂，2007年仅菌种就销售了60余万元，并回收

17、鲜菇。就是这样有效带动农民致富的大户，虽然积累了较丰富的经验和技术，但在投料配方、菌种培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技术服务，迫切需要技术专家的指导和服务。三是农业保险险种单一，大户扩大生产信心不足。农业是弱质产业，承担着很高的自然风险和市场风险。目前，我市的农业保险仅限于稻、麦和能繁母猪三项，其他产业所有风险依然由生产经营者自己承担，重大自然灾害和动物疫情往往对经营者造成“灭顶之灾”。泗洪县魏营镇的西瓜产业去年遭受了重大水灾，瓜农损失惨重。由于没有西瓜保险险种，瓜农没有得到一分钱的补偿，再生产的信心和能力受到沉重打击，有的瓜农甚至已经放弃了今年的种植计划。而在山东寿光，去年已经对蔬菜大棚开展

18、了保险业务，当年覆盖面就达到了40%，今年将实现80万亩全覆盖。同时，我市畜禽疾病防疫、农作物病虫害防治由于经费困难、人手不足，难以实现群防群治，好多农户称现有疾病检测体系很不方便，导致预防效果差，这也是影响企业和大户扩大生产的重要因素。（四）经营营模式不断断创新，但但生产组织织化程度仍仍需提高优化生产组组织方式和和经营模式式是发展高高效规模农农业的有效效途径。近近年来，各各地不断创创新经营模模式，积极极培育农民民专业合作作经济组织织和农民经经纪人，搞搞好产销对对接，积极极推进高效效农业发展展。一是推推进龙头企企业产业化化经营。探探索和推行行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织织+基地+农户

19、”等产业化化经营模式式，加强企企业和农户户对接，发发展“订单”农业，在在一定范围围内形成了了生产对接接市场、市市场拉动企企业、企业业带动农户户的良性互互动发展格格局。宿迁迁丰程渡实实业有限公公司位于宿宿豫区蔡集集镇，是我我市农业产产业化龙头头企业。该该公司改变变“企业+基地”即企业花花费大量精精力自己搞搞基地的通通常模式，采采取“公司+协会（或或经纪人）+农户”的新模式，先由公司与协会或经纪人签订原料采购合同，明确数量、质量和价格，原料收购价签订最低保护价；然后再由协会（经纪人）与农民自愿签订相应的协议。通过这种新模式，企业所需原料的数量和质量得到了保证，协会（经纪人）和农民的经济利益也最大程

20、度地得到了保证。二是鼓励大户规模化种养。土地经营的规模化是高效农业规模化的重要载体。我市通过政策导向，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和鼓励土地向种田能手和种养大户集中，扶持农村种养大户扩大规模，由一家一户的分散种养、粗放经营向规模化种养、集约化经营发展。同时，一些地方积极推进“土地入股”试点。泗阳县王集镇是一个劳务输出大镇，全镇在外务工农民2.1万多人，他们家中的1.82万亩责任田原来实行“托管”或“代管”，既麻烦又容易产生矛盾。去年，全镇有820户农户将5110亩土地“股”给他人发展高效规模农业，既有效解决了外出务工农民家中土地无人耕种的难题，又为期盼扩大生产规模的大户提供了更为广

21、阔的舞台。三是发展各类专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励和引导企业、农民、种养大户及其他社会服务组织，围绕主导产业，创办或领办农产品行业协会和农民专业合作经济组织。目前全市已发展各类农民专业合作组织269个，参与人数达到24.86万人，占全市农业人口总数的5.6%。拥有资产3.32亿元，注册资本金2.52亿元。其中能帮助农民统一对外签订收购合同、统一购买籽种肥料和制定生产标准等提供产前服务的有14个；能为农民提供农副产品生产过程中的病虫害防治、技术指导等产中服务的有68个。四是培育农民经纪人开拓市场。采取育能人、选头领、建网站等措施，加大培育力度，加快农民经纪人队伍建

22、设。如今全市已有8万多名农民经纪人，他们的身影遍布大江南北，有的甚至远在西非、南美。在他们的牵线搭桥下，宿豫区蔡集荷兰豆畅销日本、美国，泗洪螃蟹“爬”进了南京、上海，泗阳草鸡蛋“滚”到了山东、安徽，沭阳花木遍布全国58个大中城市，“虞姬”花木已在23个省市的各大花店迎风飘香。我市在高效效规模农业业经营模式式上虽然做做了一些探探索，这些些模式也在在推进高效效规模农业业发展过程程中起到了了一定作用用，但仍然然局限于一一定区域、部部分产业、少少数企业。与与周边兄弟弟市比较，我我市更凸显显出龙头企企业实力弱弱、农业经经济合作组组织与经纪纪人队伍数数量少和带带动能力弱弱、服务水水平低等现现实问题，且且农

23、业产业业化经营利利益联结机机制不健全全，产业内内的无序竞竞争甚至恶恶性竞争现现象仍然较较为普遍，制制约着高效效规模农业业的健康发发展。泰州州姜堰市大大土仑镇仅仅去年一年年就建立了了彩豚养殖殖、崇实养养鸡、沪强强养猪、东东徐蔬菜、桥桥东山羊、蚕蚕桑农业机机械作业合合作社6个农民经经济合作组组织，吸纳纳了近90000名农农民参与，目目前均形成成自己的龙龙头企业，年年增收50000万元元。同时，我我市土地流流转不畅问问题比较突突出。土地是农农民赖以生生存的合法法生产资料料，土地分分散承包经经营给农业业规模化生生产带来诸诸多不便，土土地经营规规模偏小已已经成为当当前制约高高效农业发发展的“瓶颈”。我市

24、人人多地少，人人均耕地不不足1.33亩，加上上“一免三补补”等惠农政政策的实施施，农民更更不愿出租租土地，使使得土地流流转价格逐逐年上涨。沭沭阳县高档档花木示范范区需要租租用土地，以以600元/亩年的价格格仍然很难难租到。在在宿豫区，边边远乡镇的的土地流转转价格也超超过7000元/亩年。（五）多元元投资已成成气候，但但资金紧张张仍是制约约发展的主主要因素与家庭联产产承包责任任制相适应应，长期以以来农业生生产投入基基本来自民民间，以农农户一家一一户投入为为主，来源源和渠道都都比较单一一。随着市市委、市政政府强农富富民战略的的实施和各各项惠民政政策的落实实，各地对对农业的资资金投入大大幅度提高高，

25、已经形形成了多元元化投入的的格局。除除国家、省省对农业的的各项补贴贴，银行贷贷款和市、县县区财政投投入的专项项及配套资资金外，农农业资金投投入主要有有三个主体体：一是民民间资本。主主要由从事事农业生产产经营的大大户或普通通农户以自自有资金投投入，这部部分资金仍仍是农业投投入的基本本来源。二二是工商资资本。工商商企业涉入入高效农业业领域逐步步增加，成成为农业资资金投入的的重要力量量。三是外外来资本。随随着全市招招商引资的的广泛深入入开展，一一大批外来来企业纷纷纷落户宿迁迁，不仅带带来了先进进的农业生生产设施、技技术和经营营管理理念念，同时带带来了大量量资金，有有力拉动和和带来了我我市高效规规模农

26、业的的快速发展展，也一定定程度上缓缓解了农业业资金投入入不足的问问题。据县县区有关部部门粗略估估计，来自自民间资本本、工商资资本的资金金投入占高高效规模农农业投入的的比重约为为80%。尽管各地资资金投入稳稳步增加，但但高效规模模农业发展展中的资金金供求矛盾盾仍然没有有从根本上上得到有效效解决。一一些项目因因后期建设设资金不足足，影响到到达产达效效，导致效效益偏低甚甚至亏损；更多的项项目则因缺缺乏资金无无法扩大再再生产，错错过市场良良机。资金金问题不仅仅严重困扰扰着本地大大户和普通通农户，也也同样困扰扰着资金实实力相对雄雄厚的外来来客商。资资金困难除除了自有资资金有限外外，日常遇遇到的难题题主要

27、是从从银行贷款款难。一是是限制条件件较多。泗泗洪县一些些养殖大户户反映，在在向银行申申请贷款时时，包括饲饲养的生猪猪、奶牛在在内的畜牧牧水禽产品品，以及机机器厂房等等农业资产产不能作为为抵押品，因因而要想取取得贷款实实际上很难难。二是手手续比较繁繁琐。一般般大户和农农户贷款，不不仅需要办办理担保抵抵押，相关关的书面手手续还要借借款方和担担保方夫妻妻4人同时到到场签字，如如有一个人人因在外地地打工或其其他原因未未到现场就就不能办理理手续。三三是贷款授授信额度较较小。调查查中了解到到，对从事事种植业、养养殖业的专专业大户，乡乡镇一级的的银行分支支机构一般般贷款授信信额度在110万元左左右，远远远满

28、足不了了生产经营营需求，许许多大户都都迫于无奈奈放弃贷款款，更不要要说面广量量大的普通通农户了。四四是乡村银银行网点较较少。目前前下伸到乡乡镇、面向向农户发放放贷款的机机构主要是是由原农村村信用联社社改制的农农村合作银银行，网点点人员少而而工作量大大，许多业业务无法顺顺利开办。（六）扶持持力度切实实加大，但但政策引导导的合理性性有效性仍仍需提高近几年来，市市、县（区区）财政积积极扶持高高效规模农农业的发展展。20007年全市市财政资金金投入高效效农业累计计达77333.199万元，其其中市级财财政投入达达到了10000万元元。市本级级拨付专项项资金5665万元扶扶持农业龙龙头企业，对对从事基地

29、地建设、技技术革新和和本地新上上农产品加加工企业给给予贷款贴贴息和项目目补助，共共扶持龙头头企业300家。各县县区、各相相关部门也也采取多种种措施和手手段发展高高效规模农农业，制定定了相关发发展规划，出出台了相关关优惠政策策，在财力力较紧张的的情况下不不断加大对对高效规模模农业的财财政资金及及专项扶持持资金投入入力度。沭沭阳县20007年安安排了20000万元元资金用来来发展高效效农业，农农业专项资资金投入总总量为该县县历史之最最；为鼓励励扩大食用用菌生产规规模，大户户或农户建建设砖混结结构保温大大棚给予每每平方米550元的补补贴。泗阳阳县则按种种植面积对对食用菌生生产经营予予以补贴；为提高奶

30、奶牛养殖规规模和水平平，农户建建设牛场每每平方米补补贴1800元。泗洪洪作为全省省农业打包包资金支持持的五个重重点县之一一，20005年投入入约30000多万元元用于泵站站、农渠沟沟路等农业业基础设施施改造和修修建，至次次年投入增增加到90000万元元左右；22007年年投入约11亿元主要要支持农业业产业化，其其中县财政政配套投入入了10000万元。各各级政府及及相关部门门推动引导导作用的充充分发挥，促促进了全市市高效规模模农业的蓬蓬勃发展。同时，由于于各地自然然资源条件件、经济基基础等方面面的差异性性，在发展展高效规模模农业的目目标定位、发发展思路和和方法手段段客观上存存在差异，因因而在诸如

31、如资金投入入方向、项项目规划、目目标考核导导向等方面面尚处于探探索完善之之中。如在在上级专项项资金的分分配或财政政资金投入入上，不少少地方大多多将资金主主要注入到到大户，有有的比例达达60-770%甚至至更高，基基本忽略了了普通农户户的资金需需求。对大大户进行重重点投入是是首先要考考虑的，这这可以有效效发挥有限限资金的作作用，但需需要引起我我们重视的的是，这些些大户理应应是那些能能够积极有有效带动农农民致富的的大户，否否则将不利利于全市高高效规模农农业向纵深深推进。二、把握发发展方向，坚坚持科学思思路推进高效农农业规模化化，是当前前农村工作作中的最强强音，是现现代农业建建设的首要要工程。思思路

32、问题至至关重要。科科学的发展展思路，应应当立足于于现实，借借鉴先进经经验，瞄准准我市高效效规模农业业的未来发发展方向，对对加快发展展的方向、策策略、路径径等做出切切合实际的的思考和安安排。经认认真分析研研究，我们们认为，全全市高效规规模农业的的发展应当当坚持的总总体思路为为：以农业业增效、农农民增收为为中心，以以市场为导导向，以科科技、人才才为支撑，以以提高农业业的纯效益益、规模化化、产业化化水平为主主线，以高高效农业示示范园区、规规模特色生生产基地为为载体，以以招商引资资发展“三资”农业、培培植龙头企企业和提高高农民的组组织化程度度为工作重重点，用发发展工业的的理念发展展农业，走走区域化布布

33、局、规模模化种养、标标准化生产产、集约化化经营、产产业化开发发之路，切切实提高农农业综合生生产能力、市市场竞争能能力和可持持续发展能能力，夯实实社会主义义新农村建建设的产业业基础。在在具体工作作中一定要要坚持把握握好以下四四个方面基基本原则：（一）坚持持彰显区域域特色、发发挥比较优优势的原则则特色往往就就是优势。培培育特色、扩扩大影响，是是差别竞争争、赢得市市场的重要要手段。因因此，彰显显了区域特特色，也就就形成了比比较优势。在在三次产业业中，农业业的发展与与自然资源源的关系最最为密切，对对自然环境境的依赖性性最强。发发展高效规规模农业，必必须充分尊尊重农业的的这一发展展规律，客客观分析自自身

34、的自然然资源和自自然环境，因因地制宜，选选择适合地地方特点的的产业。为为此，在发发展农业规规模农业过过程中，要要着眼于形形成特色和和优势产业业集群，从从自身的土土地条件出出发，加强强分类指导导，不可一一哄而上，遍遍地开花。通通过合理规规划产业和和产品区域域布局，加加速区域化化布局、专专业化生产产和规模化化经营，形形成合理有有效的农业业生产布局局和特色经经济板块，使使特色“小盆景”裂变成长长为美丽的的“大花园”。（二）坚持持优化经营营模式、实实施产业化化整体开发发的原则产业化是高高效规模农农业适应日日趋激烈的的市场竞争争的必然选选择，也是是彻底改变变农业产业业弱质性的的关键举措措。因此，一一定要

35、坚持持用抓工业业的思维抓抓农业，将将农业当作作项目来看看、企业来来办，用市市场、质量量、标准、竞竞争等现代代理念经营营农业，实实施农业产产业化整体体开发。产产业化整体体开发是一一个系统工工程，不但但要有适当当的种养殖殖规模，还还要有一定定的加工、流流通等产后后环节的强强有力支撑撑。既要讲讲求规模和和量的扩张张，注重发发展规模生生产基地，也也要注重不不断创新经经营机制和和模式，培培育农业龙龙头企业和和农民专业业合作经济济组织，发发挥龙头的的带动和辐辐射作用，形形成分享产产前、产中中、产后利利益的内在在联结机制制。注重市市场流通体体系建设，搞搞活农产品品流通，实实行生产、加加工、销售售一体化，形形

36、成产业发发展的配套套体系，产产生整体开开发的效应应。（三）坚持持质量取胜胜、品牌兴兴农的原则则质量是高效效规模农业业生命力所所在，品牌牌更是竞争争力的综合合化身。高高效规模农农业的生命命力最终体体现在农产产品的市场场竞争力上上，而且是是一种动态态的市场竞竞争力。因因此，在发发展高效规规模农业的的过程中，要要始终坚持持以质取胜胜、品牌兴兴农的原则则，以品牌牌促规模，以以规模促市市场。农业业标准化生生产是农业业科技进步步的集中体体现，也是是确保农产产品质量安安全和叫响响品牌的关关键。要按按照“借鉴、结结合、创新新、发展”的原则，实实行统一供供应生产投投入品、统统一技术指指导服务、统统一产销衔衔接，

37、着力力加强农业业标准化示示范区域建建设。大力力鼓励和支支持农业生生产企业申申报有机食食品、绿色色食品和国国家无公害害农产品认认证，突出出重点产品品、重点领领域争创各各级农业名名牌和著名名商标，以以品牌效应应促进生产产和销售进进入良性循循环的轨道道。（四）坚持持政府扶持持、多元投投入的原则则高效规模农农业的发展展，一靠政政策，二靠靠科技，三三靠投入。因因此，政府府要加大扶扶持力度，用用先进的管管理理念指指导农业，用用先进的物物质条件装装备农业，用用先进的科科学技术改改造农业。政政府要正确确定位在促促进高效农农业发展中中的角色，强强化引导、指指导和协调调服务，通通过制定产产业发展规规划、搭建建发展

38、平台台、制订政政策扶持措措施等，有有效解决农农民、企业业以及合作作经济组织织在产前经经营决策、产产中质量管管理和产后后市场开拓拓中遇到的的难题，切切实营造有有利于高效效农业发展展的良好环环境。整合合市场“无形之手手”和政府“有形之手手”的各项资资源，引导导各种资源源要素流向向农业、农农村。要充充分利用各各种传播手手段，推动动市场信息息进村入户户、进企业业，加强农农业科技培培训，提高高农民科技技素质，指指导农民调调整经济结结构，拓展展农产品市市场。要进进一步增加加财政对农农业的投入入，建立农农业产业发发展专项资资金，重点点用于扶持持优势产业业和特色产产业的发展展壮大。要要积极探索索市场化的的运作

39、机制制，调动社社会力量，吸吸引国外资资本、工商商资本和社社会资本进进入，不断断完善政府府引导、市市场化运作作、多元化化投资的良良性机制，不不断为高效效规模农业业发展注入入活力。三、围绕发发展目标，落落实五创举举措我市是农业业大市，“三农”比例高、比比重大，在在相当长一一段时间内内，农业仍仍然是农民民增收的重重要来源。高高效规模农农业是发展展现代农业业和繁荣农农村经济的的重要载体体，是推进进新农村建建设的重要要抓手，是是促进农民民增收最现现实、最有有效的途径径。因此，我我们一定要要把高效规规模农业发发展作为农农村经济的的重中之重重来抓，作作为农村富富民工程的的重要内容容加快推进进。我市高高效规模

40、农农业要想在在现有基础础上实现大大的发展，客客观上要求求从多方面面加以推进进，尤其需需要各地各各部门结合合实际，创创造性地研研究探索推推进发展的的实质性举举措。否则则，如果形形成“谈起来重重要，实际际上不够重重视”的局面，或或者形成“思路虽好好但缺少实实际措施”的状况，就就很难实现现快速发展展的战略目目标。围绕重点发发展10个年产产值超100亿元的高高效规模农农业产业的的战略目标标，通过335年的努力力，形成一一大批效益益高、市场场竞争优势势大、辐射射带动能力力强的产业业集群。到到20122年，力争争实现全市市亩均效益益20000元以上的的高效农业业面积达到到300万亩亩，占种植植面积的445

41、%以上上；畜牧业业产值占农农业总产值值比重超过过55%；高高效渔业养养殖面积达达到60万亩；农产品出出口基地面面积达300万亩，十十大高效规规模农业产产业总产值值突破5000亿元，农农产品及加加工制品自自营出口达达3亿美元以以上。为实实现上述目目标，建议议各地各部部门做实做做足做好以以下五个方方面的文章章：（一）创造造优势，以以特色产业业基地支撑撑高效农业业规模化“差别竞争争，特色取取胜”，是市场场经济条件件下的一个个重要竞争争策略。欠欠发达地区区面对发达达地区先发发优势，惟惟有依托资资源优势，打打造特色产产业，开展展错位竞争争，方能在在日趋激烈烈的区域竞竞争中赢得得主动。一是强特色色。依托现

42、现有基础，从从我市有特特色、有优优势、有潜潜力的产业业抓起，以以蔬菜、食食用菌、花花卉苗木、绿绿色稻米、奶奶牛、生态态水禽、优优质生猪、杨杨树、蚕桑桑、“两湖”优质水产产（河蟹+鳜鱼+龙虾）100大高效产产业为重点点，注重培培育一批“上规模、上上档次、高高科技、高高效益、强强带动”的农业园园区，做大大做强区域域特色板块块，全力打打造一批像像“寿光蔬菜菜”一样在全全国知名的的产业。就就各地而言言，也要根根据当地的的资源优势势和当前的的产业基础础，分析国国内外市场场背景，确确立几个主主导优势产产业，下大大力气进行行重点培育育，以局部部优势的累累积来构筑筑农业的整整体优势。二二是拓功能能。生态功功能

43、是农业业的天然属属性，发展展集休闲、观观光、旅游游为一体的的生态农业业，为市民民提供调节节生活节奏奏、寄托闲闲情逸致、提提高生活质质量的休闲闲观光空间间，不仅具具有广阔的的发展前景景，而且还还能从旅游游业上收到到大量效益益。我市稻稻田养殖、两两湖和八条条知名河流流的周边区区域是很好好的湿地，全全市大片杨杨树、林果果、花卉基基地实际也也是“森林、氧氧吧”，各类农农业产业带带（示范园园区）更是是天然的休休闲场所。在在大力发展展农业生产产的同时，通通过基地改改建、文化化挖掘、设设施改造等等途径，大大力拓展农农业的休闲闲、娱乐、生生态功能，不不断拓展农农业发展新新空间，提提高农业效效益，丰富富农业产业

44、业内涵。三三是巧布局局。在遵循循自然规律律、经济规规律和农民民意愿的基基础上，发发挥好资源源、环境、气气候、传统统名品等区区域比较优优势，以“特色规规模档次次”为取向，优优化农业区区域布局，放放大辐射区区域, 着力打打造优质高高效农业产产业集群。当当前，尤其其要加速沭沭阳高效花花木产业区区、湖滨新新城鲜切花花产业区、沭沭阳特色蔬蔬菜产业区区、宿豫出出口蔬菜产产业区、宿宿城城郊设设施蔬菜产产业区、新新沂河、淮淮沭河、汴汴河优质水水禽产业带带、泗阳优优质生猪产产业区、环环洪泽湖优优质稻米产产业带、“一环两带带”食用菌产产业区和优优质奶牛产产业带的开开发建设，在在全市培育育出花木、水水产、食用用菌、

45、蚕桑桑等一大批批上规模、出出特色、显显优势的特特色产业，尽尽快形成竞竞争优势，变变农业大市市为农业强强市。（二）创新新理念，以以工业化思思维引领高高效农业产产业化实践证明，就就农业抓农农业，很难难让农民真真正富裕起起来。必须须跳出农业业抓农业，用用现代工业业的理念谋谋划农业发发展，用工工业化的思思维方式组组织农业生生产经营，把把工业的管管理理念、生生产方式、营营销手段引引入农业，不不断提高农农业经济效效益。一是打造龙龙头企业。龙龙头企业是是发展现代代农业的核核心力量。要要牢固树立立“扶持龙头头企业就是是扶持农民民”的思想，把把培育壮大大龙头企业业放到更加加突出的位位置。继续续探索“公司农农户”

46、、“公司基基地农户户”、“龙头企业业农业公公司农业业工人”、“龙头企业业农民合合作经济组组织”等新型经经济模式，重重点扶持壮壮大娃哈哈哈、玖久集集团、桃园园牧业、天天立生物、鸿鸿丰果蔬、泽泽民禽业、金金臣蛋业、金金琪洋牧业业、沭阳花花木大世界界、龙嫂米米线等一批批科技含量量高、与农农民联系紧紧密的龙头头企业。着着力培育农农业新兴企企业，鼓励励农业企业业通过建立立风险基金金、确定保保底收购价价、按农户户出售产品品的数量进进行二次返返利等方式式，通过改改革原有的的利益分配配机制，与与农户建立立更加紧密密的利益联联结体，带带动农民持持续增收。继继续把农业业招商引资资作为发展展高效外向向农业的第第一要

47、务，依依托十大高高效外向农农业，像抓抓“工业招商商”一样抓“农业招商商”，全力以以赴大招商商、招大商商，眼睛紧紧“盯”各个产业业在全国排排前5名的大企企业，积极极争取伊利利、雨润、温温氏、五得得利等一批批起点高、规规模大、带带动力强、辐辐射面广的的“航空母舰舰”式农业龙龙头企业落落户宿迁。对对于引进的的农业龙头头企业，要要像对待工工业企业一一样进行保保姆式帮办办服务，促促进其尽快快投产达效效。二是打打造专业市市场。要紧紧紧围绕“八大创建建”，深入持持久开展“农村专业业市场500强”创建活动动，集中力力量建设一一批农产品品专业批发发市场，加加快推进农农产品贸易易流通，选选择一批交交易量大、辐辐射

48、力强的的农产品市市场进行重重点扶持；积极鼓励励和扶持客客商、大户户投资兴建建农副产品品综合市场场，并按相相关要求减减免有关费费用。大力力实施国家家“万村千乡乡”试点工程程，引导和和支持各类类大中型流流通企业向向农村延伸伸发展，建建设乡村为为农综合服服务社和乡乡村连锁店店。加大农农业外向化化开拓力度度，鼓励有有条件的农农业企业、协协会、农民民经纪人到到境外设立立农产品促促销与展示示窗口，进进行农业贸贸易考察与与投资合作作，提升高高效农业的的发展空间间、层次与与水平。三三是打造专专业合作组组织和农村村经纪人队队伍。农民民专业合作作组织、农农村经纪人人两大营销销主体是连连接农民与与市场之间间的纽带，

49、是是帮助农民民解决高效效农业发展展中营销问问题的有效效手段。要要大力推进进“四有”（有组织织制度、有有合作手段段、有较大大规模、有有明显效益益）农民专专业合作组组织创建活活动，紧紧紧围绕农业业主导产业业积极引导导培育各类类专业协会会、合作社社等农民专专业合作组组织，鼓励励和支持规规模种养大大户、农村村经济能人人领办、创创办各类农农村经济专专业合作组组织，使其其在技术指指导、新农农资供应、产产品销售等等方面充分分发挥作用用。继续实实施“走出去”战略，进进一步发挥挥农民专业业合作社、农农产品协会会以及农村村经纪人的的市场营销销作用，加加强与上海海、南京、苏苏南等大中中城市超市市、大卖场场、连锁点点的对接工工作，搭建建营销网络络，建立产产销关系，开开展产销直直挂、连锁锁经营、储储运配送，全全方位、多多形式、宽宽领域参与与市场竞争争，不断提提高农产品品市场化水水平。（三）创立立品牌，以以标准化手手段促进高高效农业品品牌化有质量才有有竞争力，有有品牌才能能占领市场场。目前我我市还没有有实现农副副产品“中国名牌牌产品”和“中国驰名名商标”零的突破破。要始终终把