加快经济发展方式转变 开创科学发展新局面11409.docx

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1、加快经济发展方式转变 开创科学发展新局面党的十七届届五中全会会审议通过过的中共共中央关于于制定国民民经济和社社会发展第第十二个五五年规划的的建议，站站在历史的的新高度，从从战略全局局出发，明明确提出了了“十二五”规划的指指导思想、基基本要求、奋奋斗目标、主主要任务、重重大举措，描描绘了我国国在新世纪纪第三个五五年经济社社会发展的的宏伟蓝图图，是指导导“十二五”规划制定定和今后我我国经济社社会发展的的纲领性文文件。解读一：认认清形势任任务关键词： 机遇意识识忧患意意识“十二二五”时期历史史方位重要要，是全面面建设小康康社会的关关键时期，也也是我国仍仍可以大有有作为的重重要战略机机遇期。党党的十六

2、大大提出，新新世纪200 年，对对我国来说说，是一个个必须紧紧紧抓住并且且可以大有有作为的重重要战略机机遇期。“十二五”时期正处处于新世纪纪的第二个个 10 年，世情情、国情继继续发生深深刻变化，我我国经济社社会发展呈呈现许多新新的阶段性性特征，但但我们处于于重要战略略机遇期的的判断没有有改变，我我们要科学学把握发展展规律，主主动适应环环境变化，有有效化解各各种矛盾，更更加奋发有有为地推进进我国改革革开放和社社会主义现现代化建设设。当前和和今后一个个时期我国国发展面临临的机遇前前所未有。从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，世界多极化前景更加明朗，发展中国家特

3、别是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新变化。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车等新兴产业异军突起，有望成为带动新一轮世界经济增长的先导性、支柱性产业。总体上看，国际环境有利于我国经济社会发展。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。当前和和今后

4、一个个时期我国国发展面临临的挑战也也前所未有有。从国际际上看，国国际金融危危机的影响响还很广泛泛和深远，世世界经济增增长速度减减缓，全球球需求结构构出现明显显变化，围围绕市场、资资源、人才才、技术等等的竞争更更加激烈，气气候变化以以及能源安安全、粮食食安全等全全球性问题题更加突出出，各种形形式的保护护主义抬头头，我国发发展面临的的外部环境境更趋复杂杂。从国内内看，发展展中不平衡衡、不协调调、不可持持续问题依依然突出，主主要是经济济增长的资资源环境约约束强化，投投资和消费费关系失衡衡，收入分分配差距较较大，科技技创新能力力不强，产产业结构不不合理，农农业基础仍仍然薄弱，城城乡区域发发展不协调调，

5、就业总总量压力和和结构性矛矛盾并存，劳劳动力成本本低等传统统竞争优势势逐步弱化化，人口老老龄化趋势势明显，各各类社会矛矛盾明显增增多，制约约科学发展展的体制机机制障碍依依然较多。对对此，要高高度重视并并认识对待待。“十二二五”时期是全全面建成小小康社会承承前启后的的关键时期期。本世纪纪第一个110年已经经过去，目目前距实现现全面建设设小康社会会的目标还还剩10 年时间、两两个五年计计划期，“十二五”时期正处处于承前启启后、承上上启下的关关键时期。对对照“ 十一五五”规划的执执行情况和和全面建设设小康社会会的目标要要求，可以以看出，总总量指标完完成得比较较好，甚至至可以提前前、超额完完成任务，而

6、而结构性指指标完成情情况存在差差异，一些些指标完成成的难度较较大。与此此同时，服服务业比重重、研发支支出占国内内生产总值值比重等指指标与规划划要求相比比还有差距距，缩小城城乡、区域域、居民收收入分配差差距的任务务相当艰巨巨，特别是是农村面貌貌还比较落落后、社会会发展一条条腿短的问问题仍较明明显。“十二五”时期，我我们在继续续保持经济济平稳较快快发展的同同时，能否否在解决结结构性问题题上取得重重大进展，关关系到为实实现“惠及十几几亿人口的的更高水平平的小康社社会”打下具有有决定性意意义的基础础。“十二二五”时期是改改革开放攻攻坚克难的的关键时期期。近年来来，按照完完善社会主主义市场经经济体制的的

7、要求，各各项改革积积极推进，有有力地促进进了经济社社会发展。但但必须看到到，一些重重点领域和和关键环节节的改革还还不到位，推推动科学发发展、促进进社会和谐谐的体制机机制还不健健全。“十二五”时期在不不少重要领领域都面临临改革攻坚坚的重大任任务。财税税体制改革革牵一发而而动全身，涉涉及多方面面利益关系系调整，要要按照财力力与事权相相匹配的要要求，进一一步理顺各各级政府间间财政分配配关系，加加强县级政政府提供基基本公共服服务的财力力保障；要要改革税制制，完善有有利于产业业结构升级级和服务业业发展的税税收政策。要要吸取国际际金融危机机的经验教教训，结合合我国实际际，进一步步完善金融融体制，提提高我国

8、金金融业的竞竞争力和服服务水平，维维护国家金金融安全。要要进一步深深化国有经经济战略性性调整。进进一步转变变政府职能能。还要推推进社会领领域的改革革，包括如如何调整收收入分配关关系，兼顾顾好提高效效率和促进进公平；如如何把握好好尽力而为为与量力而而行的关系系，完善社社会保障体体系和推进进基本公共共服务均等等化；如何何创新社会会管理体制制，促进社社会和谐稳稳定。总之之，改革的的任务繁重重而艰巨，需需要精心谋谋划、稳妥妥实施。“十二二五”时期是加加快转变发发展方式务务求取得实实质性进展展的关键时时期。从“九五”时期提出出转变经济济增长方式式，到党的的十七大提提出加快转转变经济发发展方式，我我们党历

9、来来重视这一一问题，并并在实践中中取得了许许多积极的的成效。但但要看到，我我国经济发发展方式转转变仍很滞滞后，发展展中不平衡衡、不协调调、不可持持续的问题题依然突出出。这次国国际金融危危机对我国国经济带来来的冲击，表表面上是对对增长速度度的冲击，实实质上是对对经济发展展方式的冲冲击。当前前，加快转转变经济发发展方式已已经刻不容容缓。只有有加快转变变经济发展展方式，才才能突破资资源环境对对经济社会会发展的瓶瓶颈制约，才才能更好满满足人民群群众过上更更好生活的的新期待新新要求，才才能在未来来的国际竞竞争中赢得得先机和主主动。要清清醒认识到到，过去经经济发展方方式转变滞滞后，是观观念、体制制、政策等

10、等多方面因因素造成的的，转变经经济发展方方式是一项项复杂的系系统工程，“ 十二五”时期我们必须在加快转变经济发展方式上下更大的决心、采取更有力的举措，务求取得实质性进展。完成“十二五”时期经济济社会发展展任务，必必须增强机机遇意识和和忧患意识识。对一个个国家的发发展和振兴兴来说，机机遇并不常常有，机遇遇来之不易易，机遇稍稍纵即逝。要要坚持扩大大内需战略略，深入挖挖掘和释放放我国内需需的巨大潜潜力，为经经济发展提提供源源不不断的需求求动力。要要坚持以更更广阔的视视野，统筹筹国内国际际两个大局局，冷静观观察，沉着着应对，把把握好在全全球经济分分工中的新新定位，在在继续用好好传统优势势的同时，积积极

11、创造参参与国际经经济合作和和竞争的新新优势。要要利用我国国不断上升升的国际影影响力，积积极参与全全球经济治治理，主动动塑造有利利的外部环环境，与国国际社会共共同应对全全球性挑战战，共同分分享发展机机遇。同时时，我们一一定要增强强忧患意识识和危机感感，宁可把把前进中的的困难和挑挑战估计得得更充分一一些，把应应对措施准准备得更周周全一些，勇勇于面对矛矛盾、克服服困难。总总之，今后后一个时期期我们要科科学判断和和准确把握握发展趋势势，充分利利用各种有有利条件，加加快解决突突出矛盾和和问题，集集中力量办办好自己的的事情，进进一步增强强我国的经经济实力、综综合国力和和国际竞争争力。解读二：把把握“主题”

12、“主线”关键词： 坚持科学学发展规规划主线提高可持持续发展能能力以科学学发展为主主题制定“十二五”规划，是是建议的的一个鲜明明特点，它它符合时代代的要求，关关系我国改改革开放和和现代化建建设全局。当前，发发展仍是解解决中国所所有问题的的关键。全全面客观地地评价我国国的发展现现状，既要要看到我国国发展速度度快、发展展成绩大的的一面，也也要看到我我国发展水水平还不够够高、发展展任务还很很重的一面面。经过 30多年年的快速发发展，我国国经济总量量明显扩大大，综合国国力大幅提提升，但我我国人口多多、底子薄薄、发展不不平衡的基基本国情没没有变，发发展中国家家的地位没没有变，社社会主义初初级阶段的的基本特

13、征征没有变。从从人均角度度看，我国国发展水平平还较低，追追赶发达国国家水平还还有很长的的路要走。从从国内看，解解决许多矛矛盾和问题题必须靠发发展。首先先是保障就就业要靠发发展，只有有达到一定定的经济发发展速度，才才能创造足足够的就业业岗位，保保持就业形形势的基本本稳定。其其次是消除除贫困要靠靠发展。消消除贫困需需要采取多多种办法，但但最根本的的还是要靠靠发展。再再次是缩小小差距要靠靠发展。我我国城乡之之间、区域域之间发展展差距较大大，特别是是一些农村村和边远地地区的经济济社会面貌貌还很落后后，我们不不可能让城城市和发达达地区停下下来等待农农村和欠发发达地区发发展，不可可能将已有有的发展成成果在

14、城乡乡、区域间间平均分配配，而是要要通过加快快农村和落落后地区的的发展来缩缩小差距。总总之，今后后我国发展展的任务仍仍然十分繁繁重，这使使我们更加加深刻地认认识到，发发展是科学学发展观的的第一要义义，是党执执政兴国的的第一要务务，是解决决中国所有有问题的关关键、基础础和“总钥匙”，我们必必须继续抓抓住和用好好战略机遇遇期，推动动发展再上上新的台阶阶。在当代代中国坚持持发展是硬硬道理的本本质要求就就是要坚持持科学发展展。我国在在发展水平平总体不高高的同时，发发展中不平平衡、不协协调、不可可持续问题题相当突出出，这在本本质上是发发展还不够够科学的表表现。目前前我国经济济总量占全全球的比重重不到10

15、0% ，但但消耗的钢钢铁、水泥泥、煤炭、有有色金属等等资源却占占到全球三三分之一左左右甚至更更高，排放放的污染物物规模也很很大，未来来经济发展展面临的资资源环境约约束日趋强强化。投资资和消费、内内需和外需需的关系不不协调，收收入分配差差距较大，各各类社会矛矛盾明显增增多。科技技创新能力力不强，许许多核心和和关键技术术仍然依赖赖进口、受受制于人。要要认识到，发发展不同于于增长，绝绝不能只看看速度的快快慢、规模模的大小、一一时的得失失。如果发发展方式不不转变、发发展不科学学，发展之之路就会越越走越窄。当当前和今后后时期，我我们所谋求求的发展，必必须是坚持持以人为本本的发展，把把保障和改改善民生作作

16、为推动发发展的出发发点和落脚脚点，解决决好人民群群众最关心心最直接最最现实的利利益问题，充充分激发广广大人民参参与改革和和发展的积积极性和创创造性，做做到发展为为了人民、发发展依靠人人民，走共共同富裕道道路，使发发展成果惠惠及全体人人民。我们们所谋求的的发展，必必须是全面面协调可持持续的发展展，要着力力加强社会会发展中的的薄弱环节节和重点领领域，加快快建设社会会主义新农农村，促进进城乡共同同繁荣发展展；深入实实施区域发发展总体战战略和主体体功能区战战略，促进进区域协调调发展；加加强节能减减排，走可可持续发展展道路；坚坚持以经济济建设为中中心，加强强社会建设设和管理，推推动文化大大发展大繁繁荣，

17、建设设社会主义义政治文明明，促进经经济建设、政政治建设、文文化建设、社社会建设以以及生态文文明建设协协调发展、共共同进步。说说到底，我我们所谋求求的发展必必须是科学学发展，是是符合经济济规律、科科学规律、自自然规律的的发展。以加快快转变经济济发展方式式为主线是是推动科学学发展的必必由之路，符符合我国基基本国情和和发展的阶阶段性新特特征，制定定“十二五”规划要以以加快转变变经济发展展方式为主主线，这是是建议贯贯通全篇一一个鲜明特特点。只有加加快转变经经济发展方方式，才能能更好适合合全球需求求结构的重重大变化，增增强抵御国国际市场风风险的能力力。国际金金融危机对对我国经济济增长一度度带来严重重冲击

18、，这这种冲击表表面上是对对增长速度度的冲击，实实质上是对对发展方式式的冲击，是是对过多依依赖外需的的增长结构构的冲击。国国际金融危危机的影响响广泛而深深远。今后后一个时期期，世界经经济可能进进入增速减减缓、结构构调整、制制度重建的的时期，发发达国家储储蓄率可能能上升、消消费率可能能下降，国国际市场需需求可能会会相对收缩缩，世界经经济恢复需需要假以时时日，不会会一帆风顺顺。面对新新的国际经经济环境，我我们只有加加快转变经经济发展方方式，有效效实施扩大大内需战略略，深入挖挖掘国内需需求的巨大大潜力，合合理调整总总需求结构构，才能拓拓宽我国经经济发展的的回旋余地地，使我国国经济发展展在国际市市场风云

19、变变幻中始终终立于不败败之地。只有加加快转变经经济发展方方式，才能能提高可持持续发展能能力。我国国人口多，人人均资源拥拥有量少，生生态环境脆脆弱，经济济社会发展展的资源环环境承载能能力较低。另另一方面，我我国经济增增长仍过多多依靠物质质资源消耗耗，经济社社会发展与与资源环境境的矛盾日日趋尖锐，部部分地区资资源环境承承载能力接接近极限，粗粗放式、外外延型的增增长模式难难以为继。同同时，我国国经济发展展对资源进进口的依赖赖程度明显显上升，目目前，我国国石油消费费的一半需需要进口，铜铜、铁矿石石、大豆等等的进口比比例更高，这这可能会加加大国际市市场波动对对国内发展展的影响，不不利于国家家经济安全全。

20、只有加加快转变经经济发展方方式，加大大结构调整整力度，加加强节能减减排，才能能有效突破破资源环境境的瓶颈约约束，在经经济发展和和国际竞争争中争取主主动、避免免被动。只有加加快转变经经济发展方方式，才能能在新的国国际竞争中中创造新的的优势、占占据有利位位置。历史史经验证明明，大危机机往往引发发大调整、大大变革、大大突破。调调整、变革革和突破，既既表现在经经济和金融融制度上，也也表现在科科技和产业业发展上。这这场国际金金融危机发发生以来，发发达国家的的经济结构构和金融制制度正在进进行调整，世世界科技革革命和新兴兴产业发展展也在孕育育新的重大大突破。在在这样的关关键时期，谁谁能够抓住住历史机遇遇、顺

21、应时时代潮流，谁谁就有可能能实现跨越越式发展，反反之则可能能进一步拉拉大与先进进国家的差差距。当前前，各国都都在加大科科技研发力力度，纷纷纷把新能源源、新材料料、生物医医药、节能能环保、低低碳技术、绿绿色经济作作为新一轮轮产业发展展的重点，抢抢占世界经经济发展新新的制高点点。面对新新的国际科科技和产业业发展趋势势，我国只只有加快转转变经济发发展方式，大大力增强自自主创新能能力，培育育发展战略略性新兴产产业，推动动产业结构构优化升级级，才能在在更加激烈烈的国际竞竞争中争创创新优势、赢赢得主动权权。只有加加快转变经经济发展方方式，才能能实现全面面建设小康康社会奋斗斗目标新要要求、满足足人民群众众过

22、上更好好生活新期期待。随着着经济发展展和居民收收入水平提提高，人民民群众对生生活质量的的要求越来来越高，对对喝上干净净的水、呼呼吸新鲜的的空气、享享有优美的的环境越来来越迫切。党党的十七大大关于全面面建设小康康社会奋斗斗目标的新新要求，有有许多涉及及到结构、质质量、效益益、环境问问题，现实实中这方面面的矛盾最最多、差距距最大。现现在距20020年只只剩下 110年时间间，如果说说全面建设设小康社会会的经济总总量目标比比较容易实实现，甚至至有可能超超过，那么么在节能减减排、改善善生态环境境、缩小城城乡区域差差距、调整整收入分配配结构、提提高中等收收入者比重重、促进经经济社会协协调发展等等方面，则

23、则必须付出出更加艰苦苦的努力。只只有加快转转变经济发发展方式，才才能真正实实现惠及十十几亿人口口的更高水水平的小康康社会。总之，加加快转变经经济发展方方式是我国国经济社会会领域的一一场深刻变变革，必须须贯穿于经经济社会发发展的全过过程和各领领域。解读三：科科学确定奋奋斗目标关键词：大大有作为重要战略略机遇期奋发有为为 一、主要目目标“十二二五”时期经济济社会发展展主要目标标。“十二五”规划要具具有战略性性、前瞻性性、指导性性，与应对对国际金融融危机冲击击重大部署署紧密衔接接，与到二二0二0年年实现全面面建设小康康社会奋斗斗目标紧密密衔接。综综合考虑未未来发展趋趋势和条件件，今后五五年经济社社会

24、发展的的主要目标标是：经经济平稳较较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。经经济结构战战略性调整整取得重大大进展。居居民消费率率上升，服服务业比重重和城镇化化水平提高高，城乡区区域发展的的协调性增增强。经济济增长的科科技含量提提高，单位位国内生产产总值能源源消耗和二二氧化碳排排放大幅下下降，主要要污染物排排放总量显显著减少，生生态环境质质量明显改改善。城城乡居民收收入普遍较较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

25、社社会建设明明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改改革开放不不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全全国人民共共同努力奋奋斗，要使使我国转变变经济发展展方式取得得实质性进进展，综合合国力、国国际竞争力力、抵御风风险能力显显著提高，人人民物质文文化

26、生活明明显改善，全全面建成小小康社会的的基础更加加牢固。二、确确定主要目目标的依据据目标是是规划的核核心要素和和最有力最最精炼的语语言。科学学确定好目目标，有利利于凝聚社社会共识和和力量，促促进规划更更好地实施施。建议议指出，“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0 年全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。建议从经济运行、经济结构、居民收入、社会建设、改革开放等五个方面提出了“十二五”时期的主要目标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的基本要求，具有很强的针对性和现实性。“十二二五”时期，我我国仍处于于可以大有有作为的重重要战略机机遇期，经

27、经济发展具具有许多有有利条件，但但经济运行行中不稳定定、不健康康的因素仍仍然较多。建建议提出出，要使经经济平稳较较快发展，价价格总水平平基本稳定定，就业持持续增加，国国际收支趋趋向基本平平衡，经济济增长质量量和效益明明显提高。经济结结构不合理理是我国发发展中长期期存在的突突出矛盾。长期以来形成的内需与外需、投资与消费结构性失衡的问题进一步突出，经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，我国已进入必须对经济结构进行全方位的战略性调整，才能推动经济又好又快发展的阶段。建议明确提出提高居民消费率、服务业比重和城镇化水平的目标，提出要提高经济增长的科技含量，大幅降低单位国内生产总值能源消耗

28、和二氧化碳排放，减少主要污染物排放总量和改善生态环境质量。不断增增加城乡居居民收入，提提高人民生生活水平，既既是发展经经济的根本本目的，也也是扩大内内需，推动动经济发展展的内在动动力。改革革开放以来来，我国城城乡居民收收入有了较较快增加，但但收入分配配结构不合合理，城乡乡居民收入入增长相对对缓慢，收收入差距大大等问题仍仍然十分突突出。建建议提出出努力实现现居民收入入增长和经经济发展同同步、劳动动报酬增长长和劳动生生产率提高高同步，低低收入者收收入明显增增加，中等等收入群体体持续扩大大，贫困人人口显著减减少，人民民生活质量量和水平不不断提高。与与以往五年年规划相比比，这个目目标的要求求是很高的的

29、。加强社社会建设，是是统筹经济济社会发展展，促进人人的全面发发展和社会会全面进步步的重大举举措。建立立和完善基基本公共服服务体系，使使居住生活活在不同区区域、具有有不同教育育和职业背背景的公民民，都能享享受到大体体均等的服服务水平，不不仅是全面面建设小康康社会的要要求，也是是中国特色色社会主义义制度的题题中应有之之义。建建议提出出了覆盖城城乡居民的的基本公共共服务体系系逐步完善善的目标。国国民素质是是国家竞争争力和文明明程度的综综合体现，也也是经济社社会持续发发展的重要要推动力。目目前，我国国国民平均均受教育年年限仅相当当于初中毕毕业的水平平，同时，社社会道德水水平不高，诚诚信意识、责责任意识

30、不不足，科学学精神和人人文关怀缺缺乏等问题题依然存在在，国民健健康素质呈呈下降趋势势，针对这这些问题，建建议提出出了明确目目标。发展展社会主义义民主政治治是我们党党始终不渝渝的奋斗目目标，人民民当家作主主是社会主主义民主政政治的本质质和核心，依依法治国是是社会主义义民主政治治的基本要要求，建建议提出出，要使社社会主义民民主法制更更加健全，人人民权益得得到切实保保障。改革开开放是推动动经济社会会发展的强强大动力。我国社会主义市场经济体制的初步建立，市场在配置资源中发挥了基础性作用。但我们也要看到，改革不到位，体制不健全，仍然是经济社会发展中许多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。建议明确提出

31、了加快改革的目标，要使财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。我国对对外开放已已进入新的的历史阶段段，国内经经济与世界界经济的联联系更加紧紧密，对国国际环境的的依赖度、繁繁感度日益益加深。随随着我国在在世界经济济份额的增增加和力量量对比的变变化，我国国需要积极极调整和把把握好在全全球分工中中的新定位位，努力化化解外部的的不稳定、不不确定因素素，积极创创造参与国国际合作和和竞争新优优势，努力力实现建建议提出出的对外开开放广度和和深度不断断拓展，互互利共赢开开放格局进进一步形成成的目标。解读四：抓抓好“五个坚持持”关键词：

32、 科技进步步保障和和改善民生生一、坚坚持把经济济结构调整整作为加快快转变经济济发展方式式的主攻方方向经济发发展方式转转变滞后突突出表现在在经济结构构不合理上上，加快转转变经济发发展方式的的主攻方向向是推动经经济结构战战略性调整整。经济结结构不合理理是经济发发展方式转转变滞后的的主要症结结所在。一一是内需与与外需、投投资与消费费关系的失失衡。经济济增长对外外需的依赖赖程度偏高高。二是三次产产业发展不不协调，农农业基础薄薄弱，工业业大而不强强，服务业业发展滞后后。三是农村经经济社会发发展仍然比比较落后，城城镇化发展展滞后，城城乡之间差差距较大，地地区之间发发展很不平平衡。四是是物质资源源消耗偏高高

33、，污染排排放增多，经经济发展面面临的资源源环境约束束增强。五五是居民收收入在国民民收入分配配中的比重重偏低，劳劳动报酬在在初次分配配中的比重重偏低，居居民收入分分配差距拉拉大，收入入分配问题题已经成为为影响社会会和谐稳定定和经济良良性循环的的重要因素素。只有对对经济结构构进行战略略性调整，才才能取得转转变经济发发展方式的的实质性进进展。推动经经济结构战战略性调整整对加快转转变经济发发展方式具具有决定性性意义。要要合理调整整需求结构构处理好扩扩大内需与与稳定外需需、增加投投资与扩大大消费的关关系，坚持持以内需为为主、内外外需结合，着着力扩大居居民消费需需求，在保保持投资适适度增长的的基础上大大力

34、优化投投资结构，积积极拓展外外需增长空空间，努力力实现消费费、投资、出出口协调拉拉动经济增增长的格局局。要推动动产业结构构优化升级级。加快发发展现代农农业，巩固固农业基础础地位，积积极培育发发展战略性性新兴产业业，运用高高新技术产产业改造提提升传统产产业，继续续淘汰落后后产能，促促进工业由由大变强。加加快发展服服务业，提提高服务业业的比重和和水平。要要积极稳妥妥推进城镇镇化。把城城镇化作为为扩大内需需的战略重重点，把符符合条件的的农业转移移人口逐步步转为城镇镇居民作为为推进城镇镇化的重要要任务，为为经济发展展开拓持续续增大的内内需空间。统统筹城乡经经济社会发发展，加快快建设社会会主义新农农村。

35、实施施区域发展展总体战略略和主体功功能区战略略，充分发发挥各地比比较优势，促促进区域协协调发展和和基本公共共服务均等等化。要促促进要素投投入结构优优化，增强强自主创新新能力，坚坚持优先发发展教育，充充分发挥科科技第一生生产力和人人才第一资资源的作用用，加快建建设创新型型国家，促促进经济增增长向主要要依靠科技技进步、劳劳动者素质质提高、管管理创新转转变。继续续加强节能能减排，推推广应用低低碳技术，加加快建设资资源节约型型、环境友友好型社会会，促进经经济发展与与人口、 资源、 环境相协协调。要合合理调整收收入分配结结构，着力力提高居民民收入在国国民收入分分配中的比比重、劳动动报酬在初初次分配中中的

36、比重，加加强税收对对收入分配配的调节，处处理好效率率与公平的的关系，走走共同富裕裕道路，使使全体人民民共享改革革发展成果果。二、坚坚持把科技技进步和创创新作为加加快转变经经济发展方方式的重要要支撑当今世世界，科技技进步日新新月异，科科学技术作作为第一生生产力的作作用日益突突出，科学学技术比历历史上任何何时期都更更加深刻地地决定着经经济发展、社社会进步、人人民幸福。同同样，科技技进步和创创新体现在在经济发展展方式转变变的各个方方面和整个个过程。一一是节能减减排需要科科技进步和和创新的强强大支撑。只有大力发展能源资源开发利用科学技术，推广应用节能、低碳、绿色技术，才能形成可持续的能源资源体系，切实

37、保障我国能源资源有效供给和高效利用，实现节能减排的约束型目标，突破资源环境对我国经济社会发展的约束。二是发展现代农业、巩固农业基础地位需要科技进步和创新的强大支撑。只有提高现代农业科学技术水平，加大农业科技推广应用，才能加快发展高产、优质、高效、 生态、安全农业和相关生物产业，实现农产品优质化、营养化、功能化，保障国家粮食和农产品安全。三是推动产业结构优化升级需要科技进步和创新的强大支撑。我国工业大而不强，关键在于缺乏核心技术。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技竞争的制高点，科技创新是不可或缺的重要基础。四是建设生态文明需要科技进步和创新的强大支撑。要大力加强生态环境保护科学技术，提升生态环

38、境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力，改善生态环境质量，促进人与自然和谐相处。五是实现安全发展需要科技进步和创新的强大支撑。要大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广，确保国家安全和人民生命财产安全。六是提高人民生活水平和质量需要科技进步和创新的强大支撑。只有大力发展健康科学技术，才能更好地保障食品药品的供应和安全，改善群众的健康营养状况，使广大人民过上更加幸福的生活。推动科科技进步和和创新的工工作，要更更加自觉主主动地适应应加快转变变经济发展展方式的要要求，更加加紧密地与与加快转变变经济发展展方式相结

39、结合，更加加卓有成效效地为加快快转变经济济发展方式式服务。要要坚持自主主创新、重重点跨越、支支撑发展、引引领未来的的方针，把把增强自主主创新能力力作为战略略基点，坚坚定不移走走中国特色色自主创新新道路，推推动科技创创新成果不不断涌现，推推动科技创创新成果加加快向现实实生产力转转化。要把把科技进步步与国家发发展战略、经经济社会发发展目标、人人民日益增增长的物质质文化需要要紧密结合合起来，站站到科技和和产业发展展前沿，下下大气力解解决影响我我国未来发发展的重大大科学和关关键技术问问题，抢占占未来发展展先机，推推动走生产产发展、生生活富裕、生生态良好的的文明发展展道路。三、坚坚持把保障障和改善民民生

40、作为加加快转变经经济发展方方式的根本本出发点和和落脚点民生状状况是否得得到保障和和改善，是是衡量经济济发展方式式转变成效效大小的根根本标准。我我国现有的的经济发展展方式存在在一些突出出矛盾和问问题。经济济规模快速速扩大，高高速增长时时间很长，确确实举世公公认，但资资源环境压压力加大、投投资消费关关系失调、收收入分配格格局不合理理等问题也也日益明显显。加快转转变经济发发展方式，就就是要从过过去不够合合理的状况况转向更加加合理的状状况，而最最根本的转转变，还是是要落到经经济发展成成果的公平平分配和普普惠全民上上来。转变变经济发展展方式，最最重要的是是不断促进进社会财富富的真实积积累和经济济福利水平

41、平的真实提提高，使人人民得到更更多的实实实在在的好好处。保障和和改善民生生，是扩大大内需的深深厚源泉，也也为促进发发展方式转转变注入持持久活力。保保障和改善善民生的主主要内容，大大体包括就就业、收入入分配、教教育、医疗疗卫生、住住房保障、养养老和社会会救济七大大方面，直直接涉及居居民消费。政政府是保障障和改善民民生的重要要责任主体体，主要提提供基本公公共服务和和社会保障障，起到“兜底”的作用。这这种兜底，不不仅可以解解除人们的的后顾之忧忧，还可对对居民消费费需求产生生巨大的拉拉动作用。民生保保障水平和和改善状况况，要以经经济发展水水平和效率率提高为前前提。只有有高效可持持续地把蛋蛋糕做大，才才

42、能更加公公平合理地地分好蛋糕糕。改革开开放以来，我我国经济持持续高速增增长，物质质条件逐步步改善，政政府有了更更大的政策策选择余地地，能够把把公共资源源更多地用用于保障和和改善民生生。但还要要清醒地看看到，我们们仍处于并并将长期处处于社会主主义初级阶阶段，生产产力仍然不不够发达，我我国仍然是是世界上最最大的发展展中国家。我我们要在转转变经济发发展方式上上花更大的的气力，继继续努力提提高劳动生生产率、能能源利用率率和更为广广义的资源源配置效率率，为不断断提高民生生保障水平平打下更为为雄厚的物物质基础。四、坚坚持把建设设资源节约约型环境友友好型社会会作为加快快转变经济济发展方式式的重要着着力点节约

43、资资源和保护护环境，是是我国的基基本国策，在在现阶段是是加快转变变经济发展展方式的必必然要求和和重要着力力点。加快转转变经济发发展方式，就就是要以尽尽可能少的的资源投入入和污染物物排放实现现经济较快快增长。一一方面，我我国是人口口众多、人人均自然资资源不足的的国家，主主要依靠物物质投入的的传统发展展方式与资资源环境的的矛盾日益益突出。另另一方面，由由于我国正正处于工业业化中期和和农村人口口大批向城城市转移的的阶段，加加上经济结结构不合理理、经济增增长过多地地依靠投资资和工业带带动，造成成资源消耗耗快速增加加。与此同同时，生态态环境的形形势严峻，化化学需氧量量和二氧化化硫排放量量规模很大大，主要

44、污污染物排放放量超过了了环境承载载能力，主主要江河湖湖泊水质恶恶化，环境境污染通过过空气、土土壤、食物物直接威胁胁人民群众众的健康甚甚至生命安安全。加快快转变经济济发展方式式之所以刻刻不容缓，首首先和至关关重要的就就在于扭转转资源消耗耗快速增长长和生态环环境恶化的的趋势刻不不容缓。把节约约资源和保保护环境作作为转变经经济发展方方式的重要要着力点，也也是应对全全球气候变变化的迫切切要求。目目前我国已已是世界温温室气体的的排放大国国，人均二二氧化碳排排放量也已已高于世界界平均水平平，而且呈呈增长态势势。为实现现我国对国国际社会承承诺的减排排温室气体体的目标，需需要付出艰艰苦的努力力。因此，必必须把

45、节能能减排作为为加快转变变经济发展展方式的重重要着力点点。坚持在在发展中促促转变、在在转变中谋谋发展，要要求把节约约资源和保保护环境作作为加快转转变经济发发展方式的的重要着力力点。节能能减排是发发展和转变变的重要结结合点。资资源环境对对经济增长长的约束强强化，这既既是发展的的薄弱环节节，也是发发展的潜力力所在。同同时，历史史和现实的的经验表明明，正是能能源危机和和价格暴涨涨，对新能能源和节能能环保技术术与产业的的发展，产产生了巨大大的推动力力。我们把把节约资源源和保护环环境作为加加快转变经经济发展方方式的重要要着力点，也也就是要把把挑战转化化为机遇，加加快调整和和优化经济济结构，大大力发展循循

46、环经济，推推广低碳技技术，加快快形成节约约能源资源源和保护生生态环境的的产业结构构、增长方方式和消费费模式。五、坚坚持把改革革开放作为为加快转变变经济发展展方式的强强大动力30年年来我国经经济社会发发展之所以以能够取得得举世瞩目目的巨大成成就，最基基本的经验验就是坚持持以改革开开放作为经经济社会发发展的强大大动力。实实践证明，改改革开放是是我国实现现现代化和和中华民族族伟大复兴兴的必由之之路和成功功之路。“十二五”时期，要要加快转变变经济发展展方式、实实现科学发发展，仍然然必须坚持持以改革开开放作为强强大动力。对需求求结构进行行重大调整整必须依靠靠深化改革革。我国投投资和消费费关系失衡衡，投资

47、率率持续上升升，一方面面是由于国国民收入分分配格局不不合理，收收入在国民民收入分配配中的比重重不高。 同时，由由于社会保保障制度不不够健全，居居民预防性性储蓄倾向向较强。另另一方面是是由于政府府职能转变变不到位，政政府主导的的投资范围围过宽，投投资宏观调调控与监管管的有效性性较差；资资源、劳动动力等要素素价格没有有真正反映映实际成本本和供求关关系，导致致投资需求求过于旺盛盛。要扩大大内需特别别是扩大消消费需求，促促进经济增增长由主要要依靠投资资、出口拉拉动向依靠靠消费、投投资、出口口协调拉动动转变，就就必须深化化投资、财财税、价格格、行政管管理等体制制以及收入入分配、社社会保障制制度等方面面改

48、革。对产业业结构进行行重大调整整必须依靠靠深化改革革。与发展展水平相当当的国家相相比，我国国第三产业业比重明显显偏低，经经济增长过过多依赖第第二产业。究究其原因，一一方面是由由于资源和和资源性产产品价格偏偏低，保护护环境的法法律法规和和制度还不不健全；另另一方面是是税制不够够合理，第第三产业税税负较重，准准入和监管管也较严。要要加快发展展第三产业业，促进经经济增长由由主要依靠靠第二产业业带动向依依靠第一、第第二、第三三产业协调调带动转变变，就必须须深化要素素价格、财财税体制等等方面改革革。对要素投入入结构进行行重大调整整必须依靠靠深化改革革。我国粗粗放型经济济增长方式式以高投入入、高消费费、高

49、污染染为重要特特征。这种种粗放型增增长方式同同经济增长长过分依靠靠投资、出出口和工业业的经济结结构有密切切关系。其其主要原因因，是由于于企业改革革和经营机机制转换不不到位，现现代企业制制度所具有有的激励、约约束机制尚尚未完全建建立，资本本、土地、劳劳动力等要要素市场还还不完善；同时，节节能环保、知知识产权等等标准、法法规和监管管不健全。要要促进经济济增长由主主要依靠物物质资源消消耗向主要要依靠科技技进步、劳劳动者素质质提高、管管理创新转转变，从根根本上说，必必须依靠深深化经济体体制以及科科技、教育育等体制的的改革。对对外开放是是我国的基基本国策，对对外开放本本身就包含含发展，“十二五”时期我国国经济发展展既要立足足于扩大内内