发展低碳经济的思路与对策（碳汇、碳交易）8539.docx

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1、发展低碳经经济给四川带来的十大挑战和和十大机遇遇摘要：为应应对气候变变化，预计计我国将出出台发展低碳经经济的一系系列宏观调调控政策。我我省的工业业化模式、交通结构、城市交通模式、航空运输、燃煤发电、新能源开发格局、多晶硅太阳能产业、原材料工业、汽车工业和畜牧业发展都将面临严峻挑战。与此同时，服务业、铁路建设、城市公共交通、清洁能源、新一代太阳能光伏产业、经济布局优化、工业结构升级、新能源汽车研制、生态农业和长江上游生态屏障建设又面临良好的发展机遇。主题词：分分析研究 低碳碳经济 综合合 一、发展低低碳经济的的宏观政策策预判应对气候变变化、发展展低碳经济济是未来世界经经济发展的的大趋势。作为世界

2、界第一大碳碳排放国，我国将以“低碳化”为目标，建立低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济运行体系，预计国家将采取以下宏观调控政策。一是控制化化石能源消消费总量。由于可以以通过做大大分母，即即增加GDDP总量来降低低单位能耗耗，现有的的约束指标标难以抑制制能源消费费总量和碳碳排放量的的迅速增加加。国家有有可能以化化石能源消消费总量或或消费增长长量取代单单位GDPP能耗，作作为节能减减排的主要要约束指标标。二是加大新新能源的开开发力度。为在控制制化石能源源生产和消消费的同时时，满足旺旺盛的能源源需求，国国家必然进一步步加大扶持力力度，加快快太阳能、风风能、地热热能、生物物质能等无

3、无污染和可可再生的新新能源开发发。三是加快推推进能源价价格改革。国家将积积极推进水水、电、气气、成品油油等资源价价格改革，适时征收环境税和资源税，按照市场导向、污染者付费的原则，完善能源价格形成机制。四是建立碳碳排放监测测体系。国家将全全面建立二二氧化碳排排放监测体系，为控制碳排排放提供必必要的技术术支撑。五是积极开开展“碳交易”。建立“碳碳源碳汇汇”交易制制度。积极极发展国内内“碳交易”和参与全球球“碳交易易”，利用用经济杠杆杆促进碳减减排。二、低碳经经济给四川川带来的十大挑战国家发展低低碳经济的的宏观政策策取向，将将对四川的的经济发展展带来严峻峻挑战。（一）城镇镇化滞后的的工业化模模式面临

4、挑挑战由于体制性性障碍，我我省城市化化进程落后后于工业化化进程8个个百分点以以上。城镇镇化滞后直直接制约了了服务业的的发展。目目前，四川川服务业增增加值占GGDP的比比重只有336.5%，占社会会从业人员员的比重只只有30.5%。低能耗耗和低碳的的服务业发发展缓慢，显显著加大了了资源环境境压力。面面对发展低低碳经济的的要求，城城镇发展滞滞后的工业业化模式已已难以为继继。（二）公路路运输比重重偏高的交交通结构面面临挑战公路运输是是交通运输输业的耗能能大户，约约占交通运运输业能耗耗的一半左左右。我省省公路运输输的单位能能耗相当于于铁路的55倍以上，而而我省公路路运输占陆陆地运输全全部客货周周转量的

5、比比重为355.4%，比比28.77%的全国国平均水平平高6.77个百分点点，导致“十十一五”前前期交通运运输的能源源消耗年均均增长高达达15.66%。发展展低碳经济济，使公路路运输比重重偏高的交交通结构面面临严峻挑挑战。（三）过多多依赖私家家车的城市市交通模式式面临挑战战2007年年，我省私私人汽车拥拥有量比22005年年增长422.8%。这这种严重依依赖私家车车出行的城城市交通模模式，不但但使交通拥拥堵日趋严严重，而且且显著增加加了二氧化化碳排放。按按照发展低低碳经济的的要求，过过多依赖私私家车的城城市交通模模式亟待改改变。（四）航空空运输发展展面临挑战战为发展低碳碳经济，我我国持续大大幅

6、增加对对铁路建设设的投资。按按照铁道部部规划，到到20122年将建成成北京成成都客运专专线，运输输时间控制制在7小时时左右。与与此同时，成成都重庆庆上海的的客运专线线也将抓紧紧建设。相相对于乘坐坐飞机，乘乘坐高铁动动车组整个个旅行时间间只略多22到3个小小时，但更更加舒适安安全，且价价格只有飞飞机的三分分之一左右右，势必对对国内大中中城市间航航空运输造造成严重冲冲击。（五）燃煤煤发电面临挑挑战煤电属于“高高碳”能源源，其排放放的二氧化化碳占我国国碳排放总总量的411%。20008年，四川煤电电装机容量量为12774.1万万千瓦，煤电发电电量超过3833.2亿千千瓦时，是是能耗大户户和主要的的碳

7、排放源源。燃煤发电，将受到碳减减排的明显显约束。（六）以材材料设备生生产为主的的新能源开开发格局面面临挑战由于风能资资源贫乏，以以及大部分分市州属于于日照五类类地区，四川新能源源开发一直以以材料设备备制造为主主，在自身身的新能源源开发利用用方面明显显滞后。面面对减少碳碳排放和弥弥补能源供供求缺口的的迫切要求求，以材料料设备生产产为主的新新能源开发发格局需要要重新审视视。（七）多晶晶硅太阳能能产业面临临挑战多晶硅生产产的迅速扩扩大，是我我省太阳能能光伏产业业发展的突突出特征，预预计到20010年我我省多晶硅硅产能将达达到3.22万吨左右右。多晶硅硅的生产具具有高能耗耗和高污染染的致命弱弱点，生产

8、产10000吨多晶硅硅，需消耗耗3亿度电电和26000万立方方米天然气。同同时，产生生80000吨具有强强腐蚀性的的四氯化硅硅副产物。作为为第一代太太阳能电池池主要材料料的多晶硅硅，难以适适应发展低碳经经济的要求求。（八）原材材料工业发发展面临挑挑战我省六大高高耗能工业业占工业增增加值的比比重高达335.6%，超过全全国平均水水平3.55个百分点点，消耗了了我省近一一半的能源源。六大高高耗能工业业中，除电电力热力的的生产和供供应业外，其其余都属于于原材料工工业。特别是一一些小水泥泥、小化肥肥和小钢铁铁仍在继续续生产，显显著加大了了资源环境境压力。按按照发展低低碳经济的的要求，淘淘汰原材料料工业

9、落后后产能的任任务十分艰艰巨。（九）汽车车工业发展展面临挑战战使用汽柴油油等传统燃燃料的汽车车，既是耗耗能大户又又是主要的的二氧化碳碳排放源之之一。我省汽车车工业的发发展相对滞滞后，且以以传统燃料料汽车为主主。为发展展低碳经济济，国家将将不断提高高尾气排放放标准和加加大对新能能源汽车开开发的支持持力度，我我省相对落落后的汽车车工业将面面临更大挑挑战。（十）畜牧牧业发展面面临挑战“十一五”以以来，我省省明确了突突出发展畜畜牧业的农农业结构调调整方向，目目前畜牧业业产值占农农业总产值值的比重已已接近555%。相对对于提供碳碳汇的林业业和种植业业，畜牧业业非但不提提供碳汇，反反而是主要要的碳源之之一

10、，其单单位产值的的二氧化碳碳排放量比比运输业高高18%。控控制碳排放放对畜牧业业提出了新新的严峻课课题。三、低碳经经济给四川川带来的十十大机遇发展低碳经经济既对我我省经济发发展提出了了严峻的挑挑战，也带带来了新的的重要机遇遇。（一）服务务业发展面面临良好机机遇绝大多数服服务业的能能源消耗和和污染物排排放都明显显低于工业业，我国服服务业发展展缓慢的根根本原因是是城镇化进进程滞后。按按照发展低低碳经济的的要求，国国家必然通通过深化改改革破除制制约城镇化化进程的体体制障碍。四四川作为统统筹城乡综综合配套改改革的试验验区，完全全可以通过过改革的先先发效应，率率先加快城城镇化进程程和服务业业发展。（二）

11、加快快铁路建设设面临良好好机遇按照发展低低碳经济的的要求，国国家大力发发展能耗小小、污染少少、运力大大和成本低低的铁路运运输。今后后几年，我我国每年的的铁路建设设投资将高高达70000亿元以以上。这对对我省以铁铁路建设为为重点，构构建西部综综合交通枢枢纽提供了了难得的机机遇。（三）城市市公共交通通发展面临临良好机遇遇发展低碳经经济，客观观上要求加加快城市公公共交通建建设。这不不仅有利于于改善城市市生活环境境，而且能能够显著减减少城市交交通拥堵，为为提倡低碳碳的生活方方式发挥示示范作用。（四）清洁洁能源基地地建设面临临良好机遇遇低碳经济要要求降低对对石油、煤煤炭等传统统化石能源源的依赖，同同时对

12、清洁洁能源提出出了更加旺盛盛的需求。这对我省省加快三江江水电、川川东北天然然气和具有有广阔前途途的新能源源开发，进进一步巩固固作为全国国最大清洁洁能源基地地的地位，提供了重重要机遇。（五）新一一代太阳能能光伏产业业发展面临临良好机遇遇发展低碳经经济要求整整个产业链链条低能耗耗、低污染染，这有利利于加快第第二代太阳阳能电池薄膜太太阳能电池池的发展。在在国家通过过“金太阳工工程”和“屋顶计划划”提供高额额资金补助助，以及按按当地脱硫硫燃煤机组组标杆上网网电价收购购太阳能发发电量的背背景下，我我省初露端倪的的新一代太太阳能光伏伏产业面临临巨大的发发展机遇。（六）优化化经济布局局面临良好好机遇为发展低

13、碳碳经济，客客观上要求求开展排污污权和用能能权交易，这这样有利于于利用经济济杠杆促进进生产要素的的跨区域流流动，调整整产业结构构，优化经经济布局，实实现经济、生生态和社会会效益的统统一。（七）工业业结构升级级面临良好好机遇发展低碳经经济，在抑抑制高耗能能工业发展展的同时，有有利于加快快装备制造造、高新技技术和农产产品加工业业的发展。这这些产业不不仅具有低低能耗、低低污染和高高附加值的的特点，而而且不少属属于劳动密密集型产业业，对增加加就业机会会具有重要要作用。（八）新能能源汽车研研制面临良良好机遇为抑制汽车车这个重要要的碳排放放源，国家家大力扶持持新能源汽汽车的开发发。这对我我省通过自自主研发

14、和和技术引进进，大力开开发新能源源汽车提供供了不可忽忽视的机遇遇。借助新新能源汽车车的研制，实实现弯道赶赶超，我省省相对落后后的汽车工工业也有可可能实现突突破性发展展。（九）生态态农业发展展面临良好好机遇发展低碳经经济，有利利于加快不不用化肥和和农药的种种植业发展展，以及增增加碳汇收收入的林业业发展。生生态农业的的发展，既既满足了消消费结构升升级的要求求，又能够够显著改善善生态环境境。（十）长江江上游生态态屏障建设设面临良好好机遇森林是陆地地生态系统统中最大的的碳库。据据估算，开开发我国林林业吸收二氧化化碳潜力的的50%，可可以减排115亿吨以以上的二氧氧化碳当量量，相当于于全国目前碳碳排放年均均增长量的4倍以以上。这对对我省通过过天然林保保护、退耕耕还林和退退牧还草，加快长江上上游生态屏屏障建设提供了重要要机遇。（执笔：王王芳）5