学校管理及学校管理学6432.docx

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1、学 校校 管 理 学学讲义李福华 编编写20055年2月月第一编绪绪论第一章学学校管理理及学校校管理学学第一节管管理及学学科研究究进展一、管理理及特性性（一）管管理的发发端管理起始始于群体体的产生生，有了了群体就就有了人人们对公公共（局局部的或或社会的的或世界界性的）目目标的共共识和追追求，终终极目标标就是维维持种的的繁衍和和人类的的进步。首先，人人们有共共同的目目标。我我们现在在说是远远景。如如果没有有目标大大家没有有必要走走在一起起，形成成对大家家有一定定约束力力的集体体或正式式的组织织。个体体发现，这这个目标标或远景景就是我我想要的的，于是是我投入入其中，如如果不是是那我就就离开走走向其

2、他他群体。个体目标标与集体体或组织织目标一一般意义义上是一一致的，就就是说组组织目标标的实现现就意味味着个体体目标的的实现，但但有时可可能不一一致。比比如，国国家富强强了有些些人富起起来了，但但另一些些人却穷穷下去了了，工人人下岗了了。那么么，我们们要清楚楚，在社社会进步步过程中中，在一一定时期期内可能能会牺牲牲某些个个体或利利益集团团的利益益，但从从终极意意义上说说或从根根本上说说，两者者是相互互促进、相互表表达的。对于一一个学校校、教学学单位也也是一样样。当然，我我们说这这个公共共的、共共同的目目标是需需要评价价的。就就是说这这个目标标是不是是真正具具有共赏赏性（赞赞赏性）、代表性性。其次

3、，人人们为了了目标的的实现必必须调整整自己的的行为和和选择。在一个个群体或或组织中中，你不不能过于于自我崇崇拜，为为所欲为为，你必必须对你你的行为为做出重重新安排排（上课课时间你你不能在在教室里里唱歌），使使之能指指向目标标的实现现。比如如，我们们为什么么要对教教师进行行管理，因因为我们们假设教教师的行行为不符符合学校校的规则则，不能能支持我我们的人人才培养养方案。这里我我们可以以看到，管管理是需需要规则则的，要要从实现现目标出出发制定定出规则则，对制制度做出出安排。因此，我我们专门门要讲制制度。当当然，有有些制度度不仅无无助于目目标的实实现，而而且要付付出沉重重的代价价。第三，需需要拥戴戴出

4、一个个代言人人协调人人们的行行为，保保证目标标的实现现。显然然，这位位代言人人是公权权的代表表，不是是维护或或保证自自己利益益的增长长，而是是保证公公众利益益的实现现。怎么么协调？民主参参与、专专家咨询询、奖惩惩制度、强硬措措施等。比如，原原始部落落中的管管理；现现代国家家关系管管理（联联合国）；学校管管理（教教师、学学生、校校长）；教学单单位管理理；婚姻姻家庭管管理。当然，人人们为了了充分有有效地实实现目标标开始从从理性的的角度认认识管理理本身和和管理者者，揭示示其中的的奥妙或或规律，使使管理者者及其对对象都有有所遵循循，于是是就有了了管理学学。在管管理学理理论的指指导下，大大家知道道该做什

5、什么，不不该做什什么，什什么时间间做。（二）管管理的特特性1、目的的性。明明确、可可靠、共共赏的目目标是群群体存在在、管理理行为发发出的第第一基础础。2、社会会性。首首先，管管理是一一种社会会现象，随随处可见见；其次次，社会会一时一一刻也离离不开管管理（随随处可见见所以不不可或缺缺）；其其三，管管理离不不开社会会，要体体现社会会的进步步要求和和提供的的可能。3、约束束性。管管理对于于对象是是有一定定的胁迫迫性的，这这种胁迫迫可以是是暴力，也也可以不不是，比比如社会会舆论等等。因为为要协调调各种资资源，就就要调整整人们的的行为。但这种种调整会会给利益益主体带带来不同同的影响响，有时时是消极极的影

6、响响，因此此必须有有人暂时时放弃个个人或局局部的利利益，所所谓要顾顾全大局局。当然然，一般般来说，这这种约束束带来的的伤害可可以群体体或组织织目标实实现中得得到补偿偿。4、手段段性或外外在性。有一个个非常常常识的观观点，在在很多人人看来，管管理就是是提高效效率。在在我看来来，管理理本身从从来就没没有自己己的目的的，如果果说管理理有目的的的话，它它的目的的就是外外在的人人赋予的的自己的的目的。管理永永远是手手段而不不是目的的。教育育管理包包括学校校管理如如果说有有目的的的话，就就是教育育的目的的，教育育管理应应该围绕绕教育的的目的来来展开。5、主体体性。是是一种认认识和改改造世界界的活动动，人的

7、的主观能能动性、积极性性和潜在在的力量量在一定定条件下下是完全全可以改改变的。通过组组织调整整和行为为控制，群群体或组组织发出出的能力力大于部部分之和和。（三）管管理是什什么讨论（四）管管理与行行政的差差异1、行政政的一般般理解。行政一词词的字面面理解是是推行政政务。我我国古代代就有“行其政政事”之说。在英语语中，行行政的对对应语是是“admminiistrratiion”是指治治理、管管理事务务的意思思。行政政往往被被解说为为政府事事务的管管理。实实际上可可以认为为：行政政是行政政管理的的简称。管理比比行政管管理产生生的要早早的多。有了人人类的集集体活动动和共同同目标就就有了管管理，而而当国

8、家家出现后后才有政政府对国国家事务务的管理理，即行行政管理理。在霍霍奇金森森19778年出出版的管管理哲学学中把把行政与与经营做做了区分分（addminnisttrattionn annd mmanaagemmentt），这这里还要要简单提提及政治治与行政政的关系系问题。2、行政政的特性性强制性。行政是是国家意意志的表表达，行行政执法法者的权权力是国国家赋予予的，具具有法律律强制力力为保证证，有国国家暴力力机关为为后盾。这种强强制性是是不以行行政主体体的意志志为转移移的，同同样不以以管理的的相关主主体的意意志为转转移。这这里的核核心是依依法行政政、实行行宪政（立立宪与宪宪政有巨巨大的差差别）公

9、益性。行政管管理不以以盈利为为目的，是是社会公公益性行行为。政政府向来来被认为为是民众众利益的的代言人人，甚至至被形象象地描述述为雇员员、守夜夜人。特特别是市市场经济济国家，只只有社会会不愿意意管或管管不了、无利可可图的事事情才由由政府来来管理，充充当所谓谓的“臭头”。从制制度经济济学的角角度看，政政府和民民众是雇雇佣关系系，因为为民众是是纳税人人，他们们之间是是契约关关系。公正性。行政管管理覆盖盖面广，影影响力大大，意义义深远，行行政执行行具有不不可逆性性，体现现法律、制度面面前的人人人平等等。正是是由于行行政有强强制性和和公益性性，因此此，它必必须体现现社会正正义，符符合民主主和公平平原则

10、。不仅要要充分反反映多数数人的利利益，还还要反映映少数人人的利益益。我们们要相信信：所谓谓少数服服从多数数的原则则并不完完全体现现民主精精神，以以多数人人的利益益为理由由牺牲少少数人的的利益同同样是不不民主的的表现。竞争性。竞争性性原则至至今还没没有引起起国内研研究者的的注意。在政治治多极化化、经济济一体化化、文化化多元化化、教育育个性化化的今天天，国际际竞争非非常激烈烈，其中中国家竞竞争处于于非常重重要的地地位，而而行政管管理的质质量和品品质在很很大程度度上体现现也同时时决定了了国家的的竞争力力，因为为它是统统率力量量。于是是，有人人认为，现现代竞争争与其说说是政治治竞争、军事竞竞争、经经济

11、竞争争，还不不如说是是制度竞竞争。显显然，各各种竞争争的内在在机制就就是制度度问题，制制度文明明程度是是竞争力力的表现现。因此此，政府府要提倡倡政治文文明。“十六”大的创创新除了了推出年年轻的新新一代领领导人外外，就是是同精神神文明、物质文文明并列列提出了了政治文文明，能能敢于提提出来本本身就是是政治文文明的表表征。越越来越多多的事实实表明，我我们的政政治制度度文明程程度在提提高，至至少能听听到不同同的声音音。当然然，当前前对“制度”的作用用有过于于夸大的的嫌疑，这这个问题题我们后后面学习习教育制制度时再再讨论。综合性。教育包包含了人人对美好好的全部部诉求。一切事事物的现现状和发发展指向向都与

12、教教育有直直接或间间接的关关联。教教育从边边缘走向向中心表表明，教教育是社社会进步步和个人人发展程程度、速速度的重重要变量量。这种种关联既既是教育育发展的的动力和和根本原原因，又又是教育育自身的的制约性性力量。因此，教教育行政政活动是是综合性性活动，应应综合考考虑各种种影响因因素，认认真反映映社会对对教育的的各种需需求和发发展规律律，才能能保证教教育发展展的优位位性和教教育对社社会的适适切性（relevance）。二、管理理学的发发展阶段段学校管理理学的产产生和发发展是对对管理学学理论移移植的过过程。因因此我们们首先考考察管理理学理论论的演进进。现代工业业革命和和工厂制制度的建建立，刺刺激了管

13、管理学的的发展。显然，管管理往往往是以赢赢利为主主要目的的的，正正因为此此，管理理学的发发展很快快，行政政管理很很慢并满满足于借借鉴管理理学的理理论（缺缺乏利益益的驱动动政府惰惰性）。管理学学的理论论发展一一般分三三阶段：（一）科科学管理理时代，即即古典管管理理论论时期该理论形形成在220世纪纪初，到到二、三三十年代代达到鼎鼎盛。对对工厂企企业、社社会部门门如学校校及政府府机关都都有广泛泛的影响响。这里里注意三三个代表表人物。弗雷德里里克泰勒（罗罗）曾是是一名普普通工人人，虽然然他的家家境很好好，能与与广大工工人同甘甘共苦，他他经理了了从工人人到总工工程师的的所有岗岗位，观观察到并并亲身感感受

14、了当当时管理理的现状状和问题题，并进进行了卓卓有成效效的思考考，成为为受后人人称赞的的“科学管管理之父父”。他主主要提出出以下管管理制度度：提出出科学的的操作方方法，提提高效率率；实行行记件工工资制；对工人人进行培培训；管管理和劳劳动分离离，管理理工作称称为计划划职能，工工人的劳劳动是执执行功能能。他曾曾被中国国学者批批评为帮帮助资本本家压榨榨工人的的帮凶（胜胜任操作作工艺的的是“头等工工人”）。泰罗制是是19世纪纪末美国国工程师师泰罗发发明的一一种生产产组织和和工资分分配方式式。基本本原则就就是尽量量减少不不必要的的动作，精精确计算算工作中中必要的的动作和和时间，让让工人按按制定的的标准时时

15、间完成成工作量量，工资资与完成成工作量量挂钩。（以熟熟练工人人为基准准设计一一套精简简的劳动动程序）。列宁称称其是“榨取血血汗的科科学制度度”，“一方面面是资产产阶级剥剥削的最最巧妙的的残酷手手段，另另一方面面是一系系列的最最丰富的的科学成成就”（列列宁选集集第33卷，人人民出版版社19972年年版，第第5111页）。泰勒制制思想是是建立在在对人的的“经济人人”假设基基础上的的。但被被视为美美国200年代课课程改革革运动的的一种理理想模式式(拉尔夫夫泰勒)。与泰勒同同时期的的法国人人法约尔尔也是其其中的代代表人物物，他提提出了管管理职能能理论。19116年，他他出版著著名的工工业管理理与一般般

16、管理，论论述了管管理五职职能说：计划、组织、指挥、协调和和控制。他对科科学管理理的贡献献是提出出了管理理的普遍遍性，把把管理推推向行政政方面，也也强调管管理教育育的重要要性，对对学校管管理有重重要参考考。德国人韦韦伯的科科层制组组织理论论。作为为伟大的的社会学学家与马马克思齐齐名，并并被后人人称为“组织理理论之父父”，因为为他提出出了200世纪管管理方面面最有价价值的科科层制（官官僚制）组组织理论论。韦伯伯没有对对科层制制给明确确的定义义，他只只是进行行了具体体的描述述。第一一，分工工和专业业化；第第二，非非人格化化倾向；权力等等级体系系（各种种职位有有明文规规定的权权力和义义务）；第三，规规

17、章制度度（每项项工作严严格按照照规章进进行，防防止由于于个人能能力不同同、绩效效不同而而带来的的工作不不确定性性）；第第四，职职业导向向（任用用等根据据职务要要求通过过考试和和教育训训练来实实行）；第五，组组织中人人员之间间的关系系完全以以理性为为指导原原则，这这种组织织能提高高效率，在在精确性性、稳定定性和可可靠性等等方面优优于其他他组织体体系。科层制制理论是是对教育育行政学学、学校校管理学学影响最最大的理理论之一一，于是是有学校校工厂（school-factory）的说法。对教育管管理的影影响表现现为几个个人物：弗兰克克斯波尔尔丁(FFrannk EESppaulldinng)，他的的观点

18、侧侧重成本本目的而而不是教教育问题题；博比比特(弗兰克克林Fraankllin Bobbbittt)，桑桑代克，杜杜威。在泰勒科科学管理理运动引引领下，一一个移植植和借鉴鉴科学管管理理论论，提高高学校管管理效率率的浪潮潮风起。在美国国由学校校调查运运动和传传播科学学管理理理论两部部分。（1）学校调查运动。教育调查运动不但为研究美国教育和改进管理提供详细资料，而且开启了注重实际，讲求实证的优良传统。学校调查运动表明，30年代前，美国教育管理研究的中心偏向教育测量和学校管理效率。该运动与美国社会对学校效率关心以及对学校经费不满的境况密切相关。随着美国公立学校的普遍推行，学生和教师数量增加，学校课程

19、扩充，学生在校时间延长，等等，教育经费增加，公民赋税负担加重，人们开始发问：那么多的经费花到哪里去了？经费支出是否合理？学校教育成绩和效绩任何？（2）移植和传播科学管理理论。20世纪前10年，美国教育家鼓吹将企业管理的方法引进教育领域。该理论的传播培养了一批专家，推动了教育管理理论的发展；更多的教育管理组织成立，推动科学教育管理理论的研究；当然，科学管理思想的传播引起人们对教育管理的经济效益的关注，人们越多地冲技术上探讨经费核算、预算编制、公共关系和年度报告等具体事务。学校究竟竟是不是是科层制制组织。有三种种不同看看法：第第一，学学校“在初步步的形式式上”表现出出科层组组织一些些特点。第二，认

20、认为学校校组织有有高度的的科层性性质。第第三，学学校组织织存在科科层性和和非科层层性二元元特征，并并由此而而产生冲冲突。在教育管管理中引引进科学学管理效效率观念念和企业业管理模模式对学学校管理理规范化化起到巨巨大作用用，但开开始就受受到了相相反的批批评性意意见。首首先，教教育必须须为社会会服务，学学校存在在是为了了美好的的社会生生活。而而企业标标准化统统一性实实际压制制了教育育工作的的多样性性和创造造性。教教育管理理应讲求求社会效效果。当当时正在在发展中中的进步步主义教教育实际际与泰勒勒主义完完全不同同。进步步主义教教育协会会主张，学学校行政政管理人人员首先先是一位位教师，而而行政职职务只是是

21、一项重重要的附附加工作作。行政政职能与与教学职职能的分分离是灾灾难性趋趋势。国际质量量标准认认证组织织在学校校管理中中的引入入问题。（二）人人际关系系理论（运运动）梅约及其其霍桑实实验（119277-19932年年）在芝芝加哥西西方电气气公司的的实验。在最为为著名的的工业业文明中中人的问问题一一书中，他他概括得得出的基基本结论论有：第第一，企企业职工工是社会会人，有有各种社社会和心心理需要要并影响响人的积积极性。这与亚亚当斯密和和泰勒都都不同。第二，改改善生产产率关键键是提高高职工士士气。而而士气与与个人、家庭和和社会生生活及企企业中人人际关系系密切相相关。第第三，要要注重非非正式组组织的作作

22、用，特特别是其其中的领领导人。第四，新新型领导导者的能能力在于于改善组组织人际际关系。介绍两个个人：约约奇、格格里菲思思推动了民民主管理理的研究究和深化化，让教教师参与与学校管管理，校校长应与与教师平平等地位位，主要要职责是是在决策策总促进进全体教教师的相相互作用用。行政政人员开开始注意意教师的的心理需需要。主主张认真真对待非非正式组组织。同同时，二二战后，学学校教师师的士气气是非常常突出的的，学生生多、工工作重、待遇低低，教师师矿工、流失现现象普遍遍。需要要调整人人际关系系以提高高士气。（三）行行为科学学理论时时期，即即丛林时时期1、巴纳纳德运用用社会系系统理论论和方法法。研究了组组织的普普

23、遍要素素、权威威的接受受理论和和管理（经经理）人人员职能能。他认认为正式式组织都都包含三三种普遍遍的要素素：协作作的意愿愿、共同同的目标标以及信信息交流流。第一一要素的的“意义为为自我克克制、交交付出个个人行为为的控制制权、个个人行为为的非个个人化”，意愿愿的获得得包含“刺激的的经济学学”：提供供客观的的刺激和和主观的的刺激。共同目目标是协协作意愿愿的必然然推论。在组织织目标的的实现的的同时意意味着个个人目标标的达成成。（110个老老头酒变变水）。使前两两个普遍遍因素成成为动态态因素的的是信息息的交流流，巴还还制定了了一些原原则：信信息交流流渠道要要成员共共知，每每个成员员都有一一个明确确的、

24、正正式的信信息交流流渠道，信信息交流流的线路路尽可能能直接或或短捷。巴纳德德对非正正式组织织的研究究也有重重要的结结论，他他发现非非正式组组织有三三种作用用：信息息交流（很很多信息息在正式式组织里里是找不不到的），维维持正式式组织内内部的团团结（情情感、志志趣的纽纽带），维维护个人人品德和和自尊心心的感觉觉（心理理归属感感）。权权威理论论是巴纳纳德最不不寻常的的思想之之一。他他的观点点与以往往的权威威概念是是对立的的，他认认为权威威的来源源不在于于发出命命令的人人或权威威者，而而在于下下级接受受不接受受权威（应应包括接接受程度度），权权威由作作为下级级的个人人来决定定。而以以往的权权威都是是非

25、人称称化的，巴巴纳德不不仅保留留了权威威的人称称性，而而且给予予自下而而上的解解释。权权威得到到个人同同意必须须满足四四点要求求：个人人明了所所传达的的命令；他们认认为命令令同组织织的目标标是一致致的；从从整体上上说，命命令同他他们的个个人利益益是一致致的；他他们在精精神上和和体力上上能遵守守这个命命令。提提出管理理人员的的三项职职能：维维护组织织的信息息沟通，获获得必要要的个人人努力（每每个人都都做出重重要的贡贡献），制制定目标标，明确确任务，并并把该职职能扩大大到决策策与授权权。这对对另一位位管理学学家产生生重大影影响。那那就是西西蒙。2、西蒙蒙的组织织决策理理论西蒙继承承了巴纳纳德的衣衣

26、钵，认认为，管管理就是是决策，更更强调了了决策的的合理性性。所谓谓决策合合理性就就是为实实现目标标而选择择有效的的手段。他把决决策过程程分为三三阶段，至至今仍为为我们推推崇：首首先是信信息收集集与分析析，其次次是设计计不同的的方案，选选择最佳佳方案。更要注注意的是是，他强强调，这这个过程程是循环环往复的的。也就就是说，决决策做出出后有修修正过程程甚至追追踪决策策，这些些我们以以后会有有机会讨讨论。面面对不稳稳定的状状态，组组织总是是希望达达到令人人满意的的理性水水平，但但在决策策类型上上，西蒙蒙区分了了程序化化决策和和非程序序化决策策两种类类型，认认为组织织理性决决策有局局限性，并并因此而而获

27、得119788年诺贝贝尔经济济学奖（以以色列经经济学家家丹尼尔尔卡纳曼曼通过心心理实验验研究证证明了被被人们广广泛接受受的有关关经济决决策的过过程是理理性的假假设不能能成立，并并获得220022年度诺诺贝尔经经济学奖奖，进一一步证明明了理性性的有限限性）。3、马斯斯洛等人人的激励励理论马斯洛的的需要层层次理论论。基本本假设为为行为的的发出根根源于对对需要的的满足程程度，需需要强烈烈，行为为更具有有建设性性，反之之，行为为就是消消极的。因此，管管理要不不断满足足人的需需要。在在马斯洛洛的结论论中，需需要有五五个等次次：生理理需要、安全需需要、感感情与归归属需要要、尊重重需要、自我实实现的需需要。

28、已已经得到到满足的的需要不不能起激激励作用用，前一一层次需需要满足足后，另另一个需需要才会会出现。马斯洛洛对需要要多样性性的判断断是有价价值的，但但对需要要严格层层次性的的估计与与事实并并不一致致（刘胡胡兰、岳岳飞），于于是，他他晚年对对其观点点进行了了必要的的修正。当然，在在这里我我们发现现，需要要是还有有潜在性性和可变变性、替替代性。赫茨伯伯格双因因素激励励理论：保健因因素和激激励因素素。当保保健因素素满足时时，职工工的不满满会消除除，但不不能产生生激励作作用。而而激励因因素具备备时，可可以有明明显的作作用，但但不具备备，也不不会造成成职工极极大不满满。赫茨茨伯格双双因素激激励理论论跟马斯

29、斯洛的需需要理论论基本相相似。在在现实管管理中对对人性的的不同假假设和信信心而出出现不同同的管理理方式，麦麦格雷戈戈提出XX理论、Y理论。X理论正正是基于于人性恶恶的假设设，认为为：人生生来是躲躲避工作作，由于于厌恶工工作是人人类的本本性，所所以对大大多数人人来说需需要惩罚罚、强迫迫、控制制，第三三，就是是人总是是希望逃逃避责任任，愿意意接受指指挥。YY理论对对人性的的假设正正相反，是是基于人人性善的的假设。认为，人人并不是是懒惰的的，热爱爱劳动是是人的天天性，劳劳动是一一种娱乐乐方式；外界控控制与惩惩罚威胁胁并非唯唯一达成成组织目目标的手手段，他他会自我我控制，完完成承诺诺的工作作任务；在恰

30、当当情况下下，人愿愿意承担担责任；在现代代工业生生活条件件下，一一般人的的智力潜潜能只是是部分得得到利用用，应给给予广泛泛的自由由，鼓励励自我创创造性。实验表表明，采采用X理论的的单位和和采用YY理论的的单位都都有效率率高或效效率低的的，可见见后者并并不比前前者更好好（要看看工作性性质和人人员素质质等）。关于人人性的假假定主宰宰我们的的思想和和人生态态度，实实际上没没有哪一一种在所所有时间间段里涵涵盖所有有的人，没没有哪一一种假设设总是安安全可靠靠的。在在一定意意义上是是不是能能说，人人性是不不能假设设的。ZZ理论是是日裔美美籍教授分分析日本本的企业业管理经经验提出出的，理理论前提提是企业业管

31、理和和职工的的利益是是一致的的。主要要内容有有：长期期雇佣制制，即使使经济不不景气，也也不能减减员增效效，而是是共度难难关；终终身保障障制；职职工参与与制；职职工培训训制；个个人负责责制（管管理人员员的创造造性执行行命令）；考核制制（长期期而全面面）。显显然，这这些理论论不适合合美国，而而适合中中国（但但日本正正在改革革，如教教授终身身制等）。50年代代，持续续开展的的是教育育组织行行为的研研究。教教育组织织行为是是在教育育组织中中，受到到环境影影响而发发展的团团体或个个人行为为。主要要集中在在教工的的需要与与激励、领导行行为和学学校组织织气候等等三方面面。从19110年到到19550年40年

32、间间，教育育管理理理论处于于起始阶阶段，主主要吸收收了科学学管理理理论和人人际关系系学说，并并形成了了新的教教育管理理思想，但但没有形形成系统统，技术术性和操操作性不不够。五五十年代代后，行行为科学学的兴起起、社会会系统理理论的发发展，教教育管理理理论在在管理职职能、组组织建设设、公共共关系等等领域得得到发展展。三、管理理学研究究的新进进展。1、自我我管理。新世纪的的组织形形式不是是传统的的（等级级、高耸耸）而是是学习型型组织，是是扁平、横向的的，强调调的是自自主管理理。因为为高素质质的人才才组成的的组织越越难以管管理，这这也是微微软公司司的基本本经验（越越是集中中高水平平人才组组织越容容易退

33、化化成混乱乱的群体体），跟跟家庭成成员都受受到良好好教育的的一样，可可能会增增加争执执。这对对我们高高等教育育的管理理很有启启发意义义（松散散结构，呈呈现出有有组织的的无序状状态）。2、差异异管理。多元化是是时代的的重要特特征之一一，多元元价值观观受到普普遍的尊尊重，也也符合生生物多样样性原理理：多元元才有繁繁荣进步步。要求求弹性激激励、弹弹性工作作制等。这是中中国的最最大缺陷陷：把多多元价值值观转化化为一员员价值观观。3、跨文文化管理理。这是是对我国国各级各各类管理理的最大大挑战，因因为我们们已经“入世”以及交交通与通通讯的迅迅速发展展、手段段的革新新，要求求有思想想和行为为方式的的转型和和

34、调整。跨文化化作为离离心力量量对我们们一贯倡倡导的文文化向心心力是一一种挑战战，而对对像美国国这样具具有民主主精神和和多元传传统的国国家则不不存在多多大的问问题。一一般会经经过探索索、碰撞撞、整合合和创新新四阶段段，而最最终有利利于团队队建设和和文化发发展，文文化异质质性比文文化同质质性更有有利于文文化创新新。当然然，全球球一体化化进程的的加剧也也带来人人们对新新的文化化殖民主主义的担担忧和声声讨，因因为有不不同声音音认为，所所谓的一一体化就就是西方方化或具具体地被被认为是是美国化化。对此此，需要要理解和和宽容以以及保持持各自的的尊严。4、战略略管理。现在流流行的所所谓特色色和个性性、定位位实

35、际都都是战略略管理的的内容，大大家在以以后的工工作中肯肯定会遇遇到这样样的问题题。战略略本是军军事术语语，后来来成为长长期计划划的新观观念，称称为战略略管理。战略管管理的核核心是战战略分析析，SWWOT提提供了制制定良好好决策的的分析框框架，即即优势sstreengtths、弱点wweakknesssess、机遇遇thrreatts、威威胁oppporrtunnitiies。今天的的学校定定位管理理就要首首先考虑虑这些方方面。第二节学学校管理理学的产产生一、学校校管理与与学校管管理学（一）学学校管理理1、学校校管理的的内涵。近代学校校的产生生是学校校管理产产生的基基础。伴伴随资本本主义工工业的

36、发发展，学学校教育育的发展展起来，加加上民主主化运动动，教育育内容日日趋丰富富，规模模扩大，学学校组织织也复杂杂，于是是分离出出单独的的管理部部门和人人员，从从事学校校管理活活动。于于此同时时，也产产生学校校管理学学研究的的现实需需要。美国教育育行政专专家古伯伯列(EE.P.Cubbberrieyy)认为为：“教育行行政集中中于三种种人的工工作第一种种是教室室内的教教师，管管理学校校教室内内的工作作；第二二种是学学习哦啊啊的校长长，主管管学校的的组织行行政和监监督事宜宜；第三三种是教教育行政政机关的的长官，担担负许多多学校的的组织行行政与监监督职责责”。由此此我们可可以看出出，在人人们的思思想

37、中往往往把教教育行政政区分为为广义和和狭义两两种，其其中从广广义上理理解包括括了教室室行政、学校行行政和政政府行政政，从狭狭义上理理解就特特指国家家教育行行政。而而我们一一般是从从狭义的的角度来来理解教教育行政政，教育育行政是是作为公公共服务务的范畴畴。显然然，对教教育行政政的理解解不同，那那么教育育行政的的主体承承担者、课题和和涉及的的领域是是不同的的。学校管理理是按照照国家法法律政策策规定，在在遵循一一定规律律原则的的基础上上，学校校各类事事务的协协调活动动。2、学校校管理特特性。教育性。学校管管理的教教育性是是不言而而喻的，学学校管理理要实现现教育的的目的，但但我们的的管理实实践并非非如

38、此。我国今今天的教教育受到到来自各各方面的的指责。原因大大概主要要有三点点：教育育的重要要性的认认识程度度有提高高；国家家教育投投入不断断增加；教育出出现了问问题。“十六”大关于于教育的的提案明明显多于于往届，主主要是批批评性的的，而不不像以前前为教育育辩护。为什么么？教育育正失去去它本身身，教育育缺乏教教育性或或教育性性色彩淡淡化。对对我们学学习的科科目来说说，主要要表现为为教育行行政的教教育性的的缺失。教育行行政活动动不符合合教育规规律，教教育管理理人员没没有受到到教育（上上大学与与受教育育是有重重要区别别的）。教育（者者）的教教育是教教育获得得教育性性的前置置条件。首先教教育管理理者要接

39、接受教育育。当然然，一线线的教育育者同样样要接受受教育。学术性。教育行行政管理理是一种种学术性性活动。教育行行政如何何体现教教育的价价值追求求，并反反映政府府的意愿愿和要求求，是值值得不断断研究的的。另一一表现就就是教育育改革是是探索性性、创新新性工程程，需要要科学的的理论指指导。比比如，新新一轮基基础教育育课程改改革，一一方面有有国家行行政的推推动，同同时又有有大批专专家学者者积极参参与，学学术性特特征很明明显。我我国教育育行政面面临的首首要问题题是学术术化问题题，应该该吸收更更多的教教育学专专家从事事教育行行政工作作，以学学术官僚僚替代行行政官僚僚。滞效性。十年树树木，百百年树人人，百年年

40、大计，教教育为本本。教育育的长效效性决定定了教育育行政的的滞效性性，这方方面在教教育投入入上的表表现非常常突出。比如，国国家对基基础教育育的投入入，几十十年以后后才能有有成效。因此，教教育投入入必须坚坚持不懈懈，才能能收到效效果，教教育行政政显然应应该充分分考虑教教育的这这种特性性，作好好长期的的规划和和投入准准备，不不要期望望早上播播种、黄黄昏收割割。教育育行政的的滞效性性在一定定程度上上会影响响政府的的投入热热情和信信心，它它们更乐乐意把力力量用在在见效快快的项目目上，以以取得更更大的政政绩。我我们还注注意到，教教育行政政的滞效效性近来来受到怀怀疑，因因为实践践中正例例与反例例并存。（印度

41、度60年代代高等教教育大发发展；中中国800年代末末公费选选派800多名最最出色的的物理学学青年才才俊去国国外主要要是美国国学习，回回来效力力的几乎乎没有，与与当时李李政道博博士等人人的预期期相去甚甚远）。实践在在理论之之外，具具有可证证伪性。这说明明，任何何理论不不可能有有完全充充分的可可观察事事实予以以确证。不确定性性。教育育效果、评价，影影响因素素多种多多样。价值相关关性。利益主体体多元性性。（二）学学校管理理学学校管理理学是通通过分析析学校管管理现象象，揭示示其中的的规律，指指导学校校管理实实践，推推进学校校管理创创新的科科学。二、一门门学科成成熟的基基本标志志（一）学学科发展展的趋势

42、势（二）学学科成熟熟的标志志第一，有有明确的的研究对对象。核核心概念念是清楚楚的。第第二，形形成稳定定的研究究队伍，形形成学术术共同体体。比如如有自己己的学会会、研究究会，有有公开发发行的学学术刊物物作为阵阵地。第第三，有有卓越的的研究成成果。包包括理论论框架，代代表性的的著作。第四，形形成若干干学术派派别，有有特色研研究。总总体特征征是：具具有稳定定性（基基本概念念、概念念间的关关系、约约定的话话语体系系等）、统一性性（体现现理性的的原则：不矛盾盾原则）和和优美（开开放与自自组织性性sellf-rreguulattionn或称为为再生性性reoorgaanizzatiion）。(Sttabi

43、ilitty , innteggritty aand beaautyy)。从这里的的标准看看，教育育学是一一门成熟熟的学科科，而在在我们国国家的学学科分类类中也被被认定为为第四类类（044）学科科。但是是，在理理论界，人人们仍较较为普遍遍地认为为教育学学本身还还不成逻逻辑体系系，因为为它还没没有自己己的概念念，在思思维方法法上是在在借鉴其其他学科科的研究究成果，它它还需要要找寻属属于自己己的独特特的概念念及其逻逻辑顺序序。有一一种新的的趋势：从生命命的意义义来寻找找教育的的本真。当然，我我们还是是认同教教育学的的存在和和之于人人类理论论建树、思维兴兴趣的意意义，如如果没有有了教育育学学科科大家

44、所所研习的的专业就就不存在在了，因因为我们们是在二二级学科科下设置置了专业业。三、公共共教育制制度的产产生（一）特特殊教育育组织的的产生由于公权权参与了了教育，就就产生了了教育行行政。教教育行政政的产生生意味学学校行政政工作的的开始。接受教育育不仅给给自己带带来利益益，同时时还有代代际效应应，给他他人带来来利益。受过良良好教育育的人总总是以不不同的形形式促进进社会的的发展。人们发发现了教教育的外外向功能能：教育育能产生生经济和和社会效效益，对对教育的的投入有有个人收收益（pprivvatee reeturrn）存存在，还还有社会会收益（social return）的存在，就是我们说的教育产品的

45、公共属性的来源。当然，外向功能有正向的也有负向的。企业排污就是负外向功能的体现，而公司开墙透绿则是正外向功能。（二）公公共教育育制度进入199世纪，英英法美等等过国相相继完成成产业革革命，资资本主义义迅速发发展，一一方面需需要培养养军事经经济人才才，同时时需要大大批受训训练的适适应大机机器生产产的劳动动者。教教育的普普及与提提高是必必然要求求。问题题是：学校教育育十分的的重要，与与国家、社会、家庭，与与政治、经济、文化相相关性程程度大。政府的财财政资助助加强，学学校吸引引了大量量的公共共资源。必须向向社会证证明其价价值和有有效性。（三）废废除学校校运动（deschooling）教育中不不也是存

46、存在着我我们不愿愿看到的的反教育育想象吗吗，教育育不仅没没有促进进人的身身心健康康，反而而起到了了摧残的的作用，于于是有人人提出废废除学校校教育制制度，学学校教育育的公信信力受到到挑战。如二十十世纪初初的前苏苏联、七七十年代代的伊利利奇（IIvann Illlicch）明明确主张张废除学学校（非非学校运运动），(强迫性、僵化和低效率)，而在后现代杰出代表福科（Michel Foucault）那里，教育及其学校成为对人的控制、使其表格化的非人格化工具，学校成了“监狱”、“军营”和“医院”。思想基础可以追溯到自然主义者卢梭。他认为，第一，教育和学校教育并不是一回事；第二，学校教育的按部就班和强迫性

47、会压制学习积极性。四、管理理学理论论的移植植第三节学学校管理理学的学学科体系系与方法法一、学校校管理学学的研究究对象实际上学学校管理理有两种种含义：其一是是政府、社会对对学校的的干预行行为；其其二是学学校自己己按照一一定的政政策和制制度进行行的管理理活动。前者一一般可以以成为教教育行政政学，但但对与学学校管理理有直接接联系。因此，虽虽然我们们所讨论论的学校校管理学学主要指指后者，但但前者对对后者的的影响和和制约是是根本的的。因为为，政府府正是通通过行政政管理活活动来影影响学校校的管理理行为，保保证政策策落实和和国家意意志的充充分表达达与实现现。当然，不不同层次次的学校校管理特特性和与与社会的的

48、关系是是不同的的。因此此，可以以把学校校管理区区分为高高等学校校管理、职业技技术学校校管理学学、普通通学校管管理学等等。一般般，人们们认为，本本课程主主要是讲讲普通中中小学管管理问题题。教育管理理学一般般可以区区分为学学校管理理学和教教育行政政学。二、学校校管理学学的学科科体系第一篇序序第一章学学校管理理及学校校管理学学第二篇学学校管理理基本原原理第二章学学校管理理思想与与原则第三章学学校管理理过程第四章学学校管理理方法第三篇学学校管理理主体第五章学学校组织织与管理理体制第六章学学校领导导者管理理第七章教教师管理理第八章学学生管理理第四篇学学校活动动管理第九章教教学工作作管理第十章德德育工作作管理第十一章章健康工工作管理理