水行政执法文书制作与归档14653.docx

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1、水行政执执法文书书制作与与归档一、水水行政执执法文书书的概念念、特点点及作用用（一一）概念念在讲讲水行政政执法文文书之前前，我先先向大家家介绍一一下法律律文书的的概念。法律文书是指一切在法律上有效的或具有法律意义的文件、文书、公文的总称。法律文书包括规范性法律文书和非规范性法律文书。规范性法律文书是由国家机关制定的，要求人们普遍遵守的行为准则的文书，它是法律规范的表现形式，具有普遍约束力，它包括宪法、法律、法规，其中包括国家立法、地方立法。所谓非规范性法律文书是指国家司法、行政等机关在其职权范围内制作的有关办理刑事、民事、经济纠纷等案件和非诉讼事件的各种文书。它不是普遍的行为规范，而仅是对某一

2、案件所涉及的当事人的法律规范，因而只对特定的案件当事人有效，是一种法律事实，是适用法律的结果。非规范性法律文书按其性质可分：一是由公民、法人或其他组织制作的，用于向特定国家机关提出特定请求的法律文书，比如行政许可申请书。二是国家行政机关在其职权范围内制作的，对特定的人和事具有法律约束力，属于公文性质的文书，如行政处罚决定书。水行政执执法文书书是水行行政执法法主体应应用水法法律、法法规和规规范性文文件，处处理水事事违法案案件过程程中制作作的具有有法律效效力或法法律意义义的文书书。它包包涵以下下几层含含义:一是水行行政执法法文书的的制作主主体是水水行政主主体。这这里的水水行政主主体不仅仅仅是指指各

3、级水水行政主主管部门门，还包包括法律律、法规规授权的的组织，例例如流域域机构、我我们厅属属管理单单位。二是执法法文书的的适用范范围是在在具体的的水行政政执法活活动中。这这里的水水行政执执法活动动范围很很广，既既包括行行政处罚罚，又包包括行政政许可、行行政强制制、行政政征收、行行政给付付、行政政确认等等。三是水行行政执法法文书的的制作遵遵循国家家法律法法规规定定的文书书格式和和要求;这方面面行政政处罚法法专门门对行政政处罚文文书有规规定。四是水行行政执法法文书必必须具有有法律效效力或法法律意义义。法律律效力和和法律意意义是两两个不同同的概念念。具有有法律效效力，一一定具有有法律意意义;反反之，只

4、只具有法法律意义义，却并并不一定定具有法法律效力力。如行行政处罚罚决定书书，具有有法律效效力，亦亦即具有有法律意意义上的的约束力力，受国国家法律律规范强强制性作作用的指指引; 而听证证申请书书，送达达回证等等等，则则只具有有一定法法律意义义即提出出或证明明某种要要求的法法律意义义。（二二）分类类1、按按用途分分为内部部文书和和外部文文书。内内部文书书是指在在水行政政执法活活动过程程中执法法机关制制作的在在行政机机关内部部运转的的书面文文件，如如立案审审批表、案案件处理理意见书书、听证证会报告告书、结结案报告告等。而而外部文文书是指指水行政政执法机机关在具具体执法法活动中中制作的的涉及到到当事人

5、人权利、义义务关系系或调查查、取证证过程中中有行政政机关以以外的人人员、组组织参与与的文书书，如询询问笔录录、行政政处罚决决定书、勘勘验检查查笔录等等。2、按按形式可可分为填填空式文文书、表表格式文文书、笔笔录式文文书和文文字叙述述式文书书。20006年年省水政政监察总总队制定定了全全省水行行政执法法文书样样式，一一共规定定了9类类42种种水行政政执法文文书，其其形式主主要有：填空式式文书、表表格式文文书、笔笔录式文文书和文文字叙述述式文书书。填空式执执法文书书是事先先就印制制好的文文书，只只将空白白处根据据实际情情况填写写而成，包包括表格格式文书书，主要要形式就就是填空空，如行行政处罚罚(当

6、场场)决定定书、立立案审批批表、抽抽样取证证凭证、鉴鉴定意见见书、证证据登记记保存清清单、案案件处理理意见书书、违法法行为处处理通知知书、行行政处罚罚听证会会通知书书、行政政处罚听听证会报报告书、处处罚文书书送达回回证、行行政处罚罚结案报报告、案案件移送送函、强强制执行行申请书书等。文字叙述述式文书书，又称称书写式式执法文文书主要要是以有有叙有议议为内容容的文书书，主要要有普通通程序中中适用的的行政处处罚决定定书，执执法机关关制作的的行罚决决定书，要要根据规规定的格格式，拟拟出文稿稿后，由由执法机机关负责责人审核核后，经经过打印印校对而而成。目目前，我我们正在在全省水水利系统统全面推推行说理理

7、式水行行政处罚罚决定书书，对文文字的叙叙述提出出了更高高的要求求。笔录式执执法文书书事先只只印笔录录头部，其其余均为为横格，使使用时只只记录问问答内容容，如询询问笔录录、勘验验检查笔笔录。3、按按性质可可分为行行政处罚罚文书、行行政许可可文书等等。今天天我们主主要是探探讨行政政处罚文文书，对对行政许许可证明明文书等等涉及较较少。（三）特特点1、制作作程序合合法。即即必须按按法律法法规规定定的文种种、时限限、步骤骤、方法法等要求求来制作作。如水水行政处处罚实施施办法第第三十一一条规定定：“水行政政处罚机机关在作作出水行行政处罚罚决定之之前，应应当口头头或者书书面告知知当事人人给予水水行政处处罚的

8、事事实、理理由、依依据和拟拟作出的的水行政政处罚决决定，并并告知当当事人依依法享有有的权利利。当事事人有权权进行陈陈述和申申辩。水水行政处处罚机关关应当充充分听取取当事人人的意见见，对当当事人提提出的事事实、理理由和证证据进行行复核。”按照这条规定，制作水行政处罚事先告知书是为了告诉当事人的权利，否则，程序不合法，当事人可以申请撤销处罚决定。再比如行政处罚法第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2、内内容体现现法律规规定。水水行政执执法文书书内容所所反映和和体现的的

9、是国家家法律法法规规定定，具体体地体现现实体法法律规范范所确定定的权利利义务关关系和程程序法律律规范所所规定的的行为人人享有权权利、履履行义务务的方式式、方法法、步骤骤等。行行政处罚罚决定书书是根据据行政相相对人的的违法事事实、违违法情节节、社会会危害性性，并具具体地适适用相关关法律、法法规规定定，处以以行政制制裁的具具体法律律适用过过程。因因此，执执法文书书是形式式，是外外壳，法法律规范范才是内内容，是是内核。3、执执法文书书形式规规范化。水水行政执执法文书书是一种种高度程程式化的的书面文文件，其其形式结结构、内内容要素素都要有有严格要要求。一是结构构固定。每种执法文书的结构都分为首部、正文

10、、尾部等三个部分，对每一部分都有各自的要求。首部一般应写明以下内容：水行政执法机关名称、执法文书种类名称、文书编号、当事人的身份事项等等;正文主要包括案件事实、理由和处理结果;尾部一般应由水行政执法机关及其工作人员署名、盖章、文书制作的时间等。有的执法文书还有附项，如鉴定意见、行政处罚结案报告。有的执法文书尽管在形式上没有严格地划分为以上三个部分，但其具体内容仍与上述三部分内容存在内在联系，如水行政处罚基本文书格式皆以表格形式存在，有的文书就很难区分首部、正文、尾部，因为整个文书都是一张简明的、内容固定的表格，但是每一部分所要填写的具体事项，虽有繁简，仍可归类于上述三个部分。二是事项项固定。不

11、同种类的执法文书具体事项有不同的规定和要求，并且固定不变，甚至有的事项的每一个要素数量不能任意增减，顺序不能随意颠倒。例如，当事人的身份事项一栏，对自然人，一般要求写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、住址；对法人或其他组织，则要求写明单位名称、法定代表人或单位负责人、住址等事项。三是用语语固定。如如行政处处罚决定定书中交交待救济济权利，均均书写为为“如不服服本处罚罚决定的的，可在在接到本本决定书书之日起起六十日日内向上上级主管管部门或或者同级级人民政政府申请请复议；也可在在接到本本决定书书之日起起三个月月内直接接向人民民法院提提起行政政诉讼当当事人逾逾期不申申请复议议或起诉诉，也不不履行义

12、义务的，本本机关将将申请人人民法院院强制执执行或依依法强制制执行。4、语语言表达达力求准准确。执执法文书书在语言言文字的的运用上上，必须须严格要要求，不不能模棱棱两可，似似是而非非，任意意夸大或或缩小事事实真相相。它要要求用词词准确、精精炼、言言简意赅赅、通俗俗易懂，不不能用方方言土语语俚语，不不用冷僻僻古奥难难懂词语语，不得得随意简简化汉字字，不得得有错别别字；遣遣词造句句要规范范，句子子结构完完整，不不得随意意简省；文风鲜鲜明朴实实，平易易严肃；专业术术语准确确、完整整；标点点正确等等等。5、具具有法律律上的确确定力。执执法文书书一经制制作完毕毕并送达达到当事事人，非非经法定定程序不不得变

13、更更或撤销销。执法法文书是是行政机机关具体体适用法法律的书书面表现现形式，一一旦发生生法律效效力，就就不得以以其他文文书代替替，其执执行就具具有国家家强制力力为保证证。如果果要改变变或撤销销，只能能由依照照法定程程序进行行，任何何机关、团团体或个个人都无无权擅自自予以认认定和变变更或撤撤销它。目目前，可可以变更更、撤销销具体行行为的，一一是行政政复议，二二是行政政诉讼。(四四)作用用水行行政执法法文书的的根本作作用在于于保证法法律、法法规的具具体实施施。执法法人员必必须按照照规定的的程序、方方式、步步骤和格格式等要要求来制制作执法法文书，准准确无误误地适用用法律、法法规，将将法律、法法规的规规

14、定切实实地得以以实现。1、执法文书是实施法律的重要手段。行政机关或法律法规授权的组织通过在具体的行政执法活动中，依法制作相应的执法文书，把法律规定适用于具体案件，是具体实施法律。执法文书是具体实施法律不可或缺的工具。例如，水行政处罚决定书具体地反映水资源、防洪等管理法规规定，确认行政相对人的违法性行为，制裁违法行为，维护正常水事管理秩序。强制执行申请书就是执法机关申请人民法院实施国家强制力，保证具有法律效力的行政执法决定得以实现。2、执法文书是办案活动的记录和凭证。执法人员在办理各种具体案件中，每一个步骤或环节都要制作相应的执法文书，如实地记录办案活动。可以这样认为，执法文书是执法活动的一步一

15、个脚印，不可缺少。例如，适用一般程序的水行政处罚案件从立案、调查取证、听证、决定处罚到决定、执行，每一个环节都有相应的执法文书。它既是对本阶段执法活动的忠实纪录，又是进行下一步执法活动的文字依据和前提条件。3、执法文书是考察执法人员素质的重要尺度。执法文书可以反映执法人员办案质量的优劣，而办案质量又是执法人员素质的真实反映。办案质量如何，是执法人员素质的综合反映。执法人员的素质包括法律知识、专业知识、道德品质、文化修养等方面。执法文书的质量问题绝不仅是一个语言文字水平问题，而是反映执法人员水平高低的问题。4、执法文书是法制宣传教育的生动教材。行政执法机关及其工作人员的具体执法活动，在法制宣传教

16、育方面的作用，比任何法学课本或普法读物都要大，而其制作的执法文书就是这种生动活泼的法制宣传教育的活教材，它具体生动，使人印象深刻。5、执执法文书书是国家家的重要要档案。水水行政执执法文书书是反映映社会的的一面镜镜子，是是反映水水事活动动关系的的一面镜镜子，它它真实地地反映了了当时的的各种社社会关系系、国家家政策法法律执行行情况等等。执法法文书应应作为重重要档案案保存。同同时，执执法文书书所确立立的典型型案例，对对今后同同类案件件的处理理具有一一定的参参照价值值，在一一定程度度上带有有判例法法的作用用。二、水水行政执执法文书书制作(一一)基本本原则1、态度度严谨。执法文书是具体运用法律处理违法案

17、件的重要工具，制作执法文书必须持十分严肃认真的态度。2、实事事求是。在执法文书中案件事实必须忠于事实真相，以客观事实为依据，坚持实事求是的精神。也就是以事实为依据的原则。3、遵遵从法律律。制作作执法文文书必须须符合程程序法规规定，按按照程序序法要求求的时限限、步骤骤、方式式、方法法和规定定的内容容制作。执执法文书书中涉及及案件实实体内容容的，必必须严格格遵守实实体法规规定，准准确引用用法律条条文。4、讲讲求效率率。法律律对执法法机关立立案审查查、调查查取证、处处罚决定定、处罚罚决定的的执行、文文书送达达等行政政执法行行为有明明确时限限规定。这这也是执执法机关关制作执执法文书书的时限限要求。5、

18、文书书规范化化。执法法文书从从文书的的纸张、格格式、事事项、内内容、文文字表达达、签名名等都必必须遵循循统一严严格的规规范。(二二)基本本要求1、格格式统一一。省厅厅20006年制制定的99类422种基本本文书格格式中，绝绝大部分分是程式式化的表表格文书书，有较较为固定定化的格格式，制制作执法法文书时时，必须须按要求求填写。以以一般程程序中适适用的行行政处罚罚决定书书为例，执执法文书书的结构构一般可可划分为为首部、正正文、尾尾部三部部分。列列表如下下：首部部:制作作机关、文文书名称称、编号号、当事事人的身身份事项项、案由由、案件件来源等等;正文文：案件件事实、处处罚理由由及处罚罚依据、处处罚决

19、定定;尾部部:交代代有关事事项、处处罚机关关印章、日日期、附附注说明明事项。下下面，我我在讲如如何推行行说理式式执法文文书时作作具体说说明。2、思思想明确确。制作作执法文文书必须须有明确确的目的的，中心心思想是是解决执执法活动动中某一一具体问问题的根根据和意意见。首先，中中心思想想必须统统领一份份执法文文书的全全文，成成为一份份执法文文书的灵灵魂。例例如制作作河道管管理范围围内违法法行为处处理意见见书，制制作的目目的在于于对违反反河道、水水利工程程监督管管理的行行政相对对人予以以处罚，其其中心思思想就是是以行政政相对人人构成违违法行为为的事实实、证据据，用水水法、防防洪法、河河道管理理条例以以

20、及江江苏省水水利工程程管理条条例及及其他有有关规定定加以衡衡量，提提出明确确的处理理意见，报报处罚机机关负责责人审核核，并做做出最后后决定。这这样制作作执法文文书的目目的和具具体的处处理意见见，就成成为统领领全文的的中心思思想。其次中心心思想必必须正确确，要保保证做到到正确，就就必须保保证使执执法活动动按照正正确的指指导原则则进行，若若执法活活动本身身不是依依法正确确进行的的，则执执法文书书的中心心思想就就不可能能正确。再次，中中心思想想必须集集中。执执法文书书都有明明确的、单单一制作作目的，执执法活动动处在什什么阶段段就要求求制作什什么文书书，这是是由执法法文书是是为了解解决执法法活动中中的

21、具体体问题而而制作的的特点决决定的。而而一份执执法文书书的中心心思想，实实际上是是解决问问题的具具体意见见，自然然更必须须鲜明突突出，观观点集中中。3、材料料准确。在制作执法文书中，案件涉及到的事实比较复杂，选材时要严格把握。一是所选选材料必必须客观观真实。这这就需要要我们调调查取证证做到及及时、客观、全全面、深入细细致。收收集证据据的工作作做的越越及时，就就越能反反映当时时的真实实情况，取取得的证证据也比比较确实实、充分分。若贻贻误时机机，证据据已发生生破坏或或毁灭，不不能或至至少不能能准确证证明案件件的事实实性。必必须到发发案地和和其它有有关场所所深入细细致调查查。对每每一案件件必须做做好

22、物证证的取证证和笔录录的调查查。笔录录要做到到环环相相扣，时时间、人人物、地地点、数数量、资资质、验验收记录录、合法法票据、委委托人等等一个也也不能少少。二是必须须紧紧围围绕执法法文书的的中心思思想去选选择材料料。案件件的事实实材料在在制作执执法文书书时不能能一一罗罗列，应应该有所所取舍。取取舍的标标准是足足以说明明和论证证执法文文书的中中心思想想。三是所选选择的材材料必须须能说明明问题的的性质，是是经过查查证属实实的、具具体的事事实材料料，对那那些尚未未查证属属实只有有口供和和笼统抽抽象的事事实材料料，在制制作执法法文书时时不能用用。4、叙叙事清楚楚。一要要写清事事实要素素，包括括实施违违法

23、行为为的时间间、地点点、目的的、动机机、情节节、手段段、危害害后果、证证据及调调查取证证过程中中的态度度或辩解解。二要要写清关关键情节节，即决决定或影影响案件件定性的的情节。三三要写清清主要证证据，特特别是足足以证明明事实的的证据。5、说理理充分。执法文书中的理由包括认定事实的理由和适用法律的理由两个组成部分。对事实的认定要以证据支撑。分析理由要有针对性。适用法律要准确，法律规定是执法文书中阐明理由和做出处理决定的准绳，在说明部分必须准确适用法律规范。引证法律条文力求明确具体。若法律条文分款分项，则应有针对性地引用某条某款某项，应尽可能将法律条文的原文引出或写出原条文第*条第*款第*项，以达到

24、表意完整、阐述有力的目的。一般先引法律规定，再引法规规定，最后引规章规定；先引定性规定，再引处罚性规定。执法文书要前后一致，首尾照应。6、文字字简洁。执执法文书书说明性性文字比比较多，如如水事违违法行为为现场勘勘验检查查笔录，关关于勘验验检查过过程和勘勘验检查查内容的的说明，水水行政处处罚决定定书中对对处理决决定的说说明等。但但应力求求文字简简洁。7、技技术要领领。包括括：一是是纸张规规格要整整齐划一一。目前前，水行行政执法法文书格格式由省省厅统一一制发。也也有的地地方，参参照了当当地政府府法制部部门的格格式，但但是在一一个省级级行政区区域内，水水行政执执法文书书是统一一纸张印印制规格格。要与

25、与现行公公文管理理的规定定相一致致。二是是印章要要合乎规规范。加加盖印章章是制作作执法文文书最后后的法定定程序。执执法机关关的印章章加盖在在执法机机关名称称和发文文日期之之上，即即所谓的的“骑年盖盖月、朱朱在墨上上”。三是是数字书书写要统统一。执执法文书书中的数数字书写写，应“综合文文编号，统统计表、计计划表、序序号专用用术语和和其他必必须用阿阿拉伯数数码者外外，一般般用汉字字书写”。执法法文书中中，量词词使用也也比较多多，应尽尽量使用用普通话话中的量量词，避避免方言言土话。如如拖拉机机的量词词，在普普通话中中用“台”，若在在执法文文书中使使用“部、挂挂、辆”等，就就不规范范了，应应尽力避避免

26、。四四是认真真校对，防防止任何何疏漏出出现。(三三)语言言规范执法法文书是是执法机机关依照照法律法法规规定定对违反反行政管管理秩序序的相对对人做出出的给予予行政制制裁或查查明某项项事情的的书面文文件，对对其语言言文字要要求比较较高，应应做到准准确确切切，语义义单一; 既符符合法律律规定，又又符合语语言规律律；语句句既要完完整规范范，又要要转折自自然，文文义连续续;修辞辞妥贴;语言庄庄重、言言简意赅赅；章法法多样、逻逻辑严密密。简述述如下：1、语语言准确确。一是是语义要要单一，排排除任何何易生歧歧义的语语言文字字。在执执法文书书中，绝绝对排斥斥“大概”、“也许”、“可能”之类的的词语。二二是专业

27、业术语要要确切，力力戒生造造。三是是称谓要要恰当。四四是执法法文书里里的数量量词要确确切，避避免含混混不清。在在执法文文书中，切切忌出现现“若干”、“左右”、“余”等词语语，对数数字的个个、十、百百、千、万万甚至小小数点后后的数都都要写清清楚写确确切;对对量词要要使用普普通话中中通用的的量词，且且前后要要一致。2、句句式规范范。执法法文书中中的语言言属于规规范化的的书面语语言，语语句要力力求完整整，凡涉涉及到当当事人称称谓的词词语，尽尽量少用用省略句句式，以以免混淆淆。3、修修辞妥帖帖，言简简意赅。执执法文书书的语言言应该是是言辞刚刚健，不不尚雕饰饰，文意意切实，事事理明确确，语言言简要，叙叙

28、事清楚楚。对当当事人的的行为事事实，只只是用直直接平实实的语言言予以陈陈述，不不需要作作全盘修修饰形容容。4、推推理合理理，合乎乎逻辑。推推理是在在运用概概念判断断的基础础上，进进行复杂杂的思维维活动形形式。执执法文书书的语言言文字形形式逻辑辑关系密密切，在在制作文文书中，必必须正确确地使用用概念、判判断和推推理形式式，做到到概念准准确，前前后一致致;判断断正确，切切忌武断断;推理理合理，合合乎逻辑辑;来龙龙去脉，符符合事理理。三、主主要水行行政执法法文书制制作(一一)水行行政处罚罚(当场场)决定定书本文书是是根据中中华人民民共和国国行政处处罚法第第五章第第一节和和水行行政处罚罚实施办办法第第

29、五章第第一节的的规定制制作的。当当场行政政处罚决决定书是是水行政政处罚机机关执法法人员对对案情简简单、违违法事实实清楚、证证据确凿凿的违法法案件，按按照简易易程序依依法当场场作出行行政处罚罚决定的的时填写写的文书书。1、行行政处罚罚(当场场)决定定书适用用于简易易程序。也也就是说说，执法法人员受受案后，认认为该案案件“违法事事实确凿凿并有法法定依据据，对公公民处以以五十元元以下、对对法人或或者其他他组织处处以1千千元以下下罚款或或者警告告的行政政处罚的的”，就可可制作行行政处罚罚(当场场)决定定书。这这项规定定实质上上就是适适用行政政处罚(当场)决定书书的条件件。简易程序序是相对对一般程程序而

30、言言，简化化了有关关程序，但但并不意意味着可可以忽视视程序。某某种意义义上说，简简易程序序更加要要注意程程序。具具体来说说，水政政监察员员在适用用简易程程序时应应当遵守守下列程程序：（11）向当当事人出出示执法法证件；（2）口口头告知知当事人人违法事事实、处处罚理由由和依据据，并告告知当事事人依法法享有陈陈述和申申辩的权权利；（33）听取取当事人人的陈述述和申辩辩。对当当事人提提出的事事实、理理由和证证据进行行复核(可在当当场处罚罚决定书书下方写写明“已让当当事人陈陈述和申申辩”，并让让当事人人签名，表表明履行行了行政政处罚事事先告知知程序)；（44）填写写预定格格式、编编有号码码的水行行政处

31、罚罚决定书书；（55）将水水行政处处罚决定定书当场场交当事事人；（66）在五五日内（在在水上当当场处罚罚，自抵抵岸之日日起五日日内）将将水行政政处罚决决定报所所属水行行政处罚罚机关备备案。2、行行政处罚罚(当场场)决定定书采用用固定的的表格形形式。在在具体执执法活动动中，由由水行政政执法人人员根据据案件的的情况如如实填写写。填写首部部应注意意以下事事项:(11)文书书名称为为“处罚主主体单位位名称+行政处处罚(当当场)决决定书”构成;(2)文文书编号号由“行政区区划简称称+处罚罚机关简简称+处处罚种类类+顺序序号”组成。如如连云港港市水利利局制作作的水违违法案件件行政处处罚(当当场)决决定书，

32、其其文编号号即可编编写为“连水罚罚字(119988)1号号”。在编编制文书书编号时时，要注注意两个个问题：一是一一件案件件只有一一个文书书编号;二是行行政处罚罚(当场场)决定定书一式式三联。其其用途分分别是：第一联联由执法法人员在在做出当当场处罚罚决定之之日起或或水上作作业的，自自水行政政执法人人员从抵抵岸之日日起二日日内交其其所属处处罚机关关备案;第二联联当场交交给当事事人;第第三联交交银行作作为委托托收款凭凭据。(33)当事事人的基基本情况况要填写写清楚，便便于执行行。正文填写写应符合合以下要要求:(11)时间间、地点点是指违违法行为为发生的的时间和和违法行行为实施施发生的的地点;(2)基

33、基本事实实主要是是指执法法人员查查明的，有有证据证证明的违违法事实实，对违违法行为为的经过过、后果果、手段段、方式式、方法法的叙述述要简明明扼要。抓抓住能决决定案件件性质的的事实写写清楚;(33)处罚罚内容要要具体、明明确、清清楚。最最好列举举填写;罚款数数额一方方面要符符合简易易程序确确定的限限额，另另一方面面数字书书写要规规范;(44)处罚罚依据包包括证据据和法律律依据两两部分。法法律依据据，列明明法律规规定具体体条款，不不必列清清条款内内容。尾部部填写要要注意:(11)处罚罚机关印印章可事事先由机机关盖好好，因为为当场处处罚程序序比较简简便，印印章就不不必开完完再加盖盖;(22)告知知事

34、项包包括:告告知违法法当事人人立即或或在限定定日期内内纠正违违法行为为；若不不是当场场收缴罚罚款的，告告诉当事事人到指指定银行行缴纳罚罚款；告告知当事事人不履履行义务务将承担担的法律律责任;告知当当事人享享有的救救济权利利和途径径;(33)对符符合当场场收缴罚罚款的，应应当场收收缴，并并在附注注栏上括括孤内打打“”。执执法人员员收缴的的罚款，应应当自收收缴罚款款之日起起2日内内交到其其所属的的处罚机机关。告知知事项:11、当事事人应对对违法行行为立即即或在 日内内予以纠纠正；22、当事事人必须须在收到到处罚决决定书之之日起一一五日内内持本决决定书第第二联到到银行缴缴纳罚款款，逾期期每日按按罚款

35、数数额的33%加处处罚款；33、当事事人逾期期不按规规定缴纳纳罚款的的，本机机关将申申请人民民法院强强制执行行或依法法强制执执行；4、对对本处罚罚决定不不服的，可可以在收收到本处处罚决定定书之日日起600日内申申请行政政复议或或者900日内向向人民法法院提起起诉讼。备备注：是是否当场场执行(二二)水事事案件立立案呈批批表1、制作作依据水行政政处罚实实施办法法第二二十四条条。2、文书书性质（1）内内部文书书；（22）要式式文书；（3）表表格式文文书；（44）立案案类文书书3、适用用范围立案审批批表是水水政监察察机构对对已具备备立案条条件的，拟拟作出立立案决定定前，呈呈请本机机关领导导审批的的内部

36、文文书。除除依法可可以当场场作出水水行政处处罚决定定的以外外，公民民、法人人或者其其他组织织有符合合下列条条件的违违法行为为的，水水行政处处罚机关关应当立立案查处处：(11)具有有违反水水法规事事实的；(2)依照法法律、法法规、规规章的规规定应当当给予水水行政处处罚的；(3)属水行行政处罚罚机关管管辖的；(4)违法行行为未超超过追究究时效的的。4、制作作要求（1）文文书编号号由各水水行政处处罚机关关统一编编号，格格式为：行政区区划（法法规授权权的管理理单位）简简称处处罚机关关简称文书类类别年年份序号，如如苏水立立200061号。（2）案案件来源源应当按按照检查查发现、群群众举报报、上级级交办、

37、有有关部门门移送、媒媒体曝光光、违法法行为人人主动交交待等情情况据实实填写。如如是举报报案件，应应当写明明举报人人姓名和和联系方方式。如如果上级级交办的的，应写写明交办办部门的的名称和和时间。如如果是有有关部门门移送的的，应写写明移送送部门名名称和移移送时间间。如果果是媒体体曝光的的应写明明曝光媒媒体的名名称和刊刊发时间间及版面面。（3）案案发地点点填写违违法行为为发生地地，包括括违法行行为预备备地、经经过地、实实施地和和危害结结果发生生地。（4）当当事人情情况应按按下列要要求填写写：1）要要根据案案件情况况确定是是“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不不能同时时填写；2）当当事人为为

38、个人的的，姓名名应填写写身份证证或户口口簿上的的姓名，住住址应填填写常住住地址或或居住地地址，年年龄应以以公历周周岁为准准；3）当当事人为为法人或或其他组组织的，填填写的单单位名称称、法定定代表人人（负责责人）、住住所等事事项应于于工商登登记注册册信息一一致；44）在同同一份案案件卷宗宗中，当当事人姓姓名或名名称在前前后应一一致，如如在以后后的调查查中发现现有不一一致的，应应在相关关文书中中加以说说明。（5）案案情简介介及立案案依据应应写明立立案的事事实根据据和法律律依据。因因为是案案情简介介，所以以违法事事实只要要摘要叙叙述即可可。本栏栏如不够够填写的的可增加加附页，并并在此加加以说明明。（

39、6）执执法机构构负责人人审核意意见由执执法机构构负责人人审核签签署是否否拟同意意立案的的意见。拟拟同意立立案的，应应同时明明确两名名以上承承办人员员；拟不不同意的的，应写写明“拟不予予立案”。（7）执执法机关关负责人人审批意意见由执执法机关关主管或或者分管管领导签签署是否否同意立立案的意意见，并并加盖执执法机关关印章。如如果机关关负责人人将立案案审批权权授权给给执法机机构负责责人的，可可以由机机构负责责人直接接予以审审批，并并加盖执执法机关关印章。（8）备备注填写写本表附附件名称称，如举举报信、现现场图片片证据等等。5、注意意事项（1）水水行政处处罚机关关立案的的基本条条件：一一是有违违法事实

40、实存在；二是对对该违法法和行为为依法应应当追究究责任。因因此，处处罚机关关在立案案前对违违法事实实应进行行必要调调查和核核实，并并将有关关情况在在案情简简介中写写明。如如果是执执法巡查查中发现现的，应应写明检检查方式式和违法法行为及及其造成成的后果果。如果果是群众众举报、上上级交办办、有关关部门移移送、媒媒体曝光光的案件件，应经经过调查查和核实实，否则则不能立立案。（2）在在立案审审批表中中不应写写明作出出行政处处罚的意意见，因因为案件件尚未查查实清楚楚。(三)询询问笔录录询问问笔录是是指执法法人员为为查明违违法当事事人的违违法行为为，依法法向当事事人或证证人及其其他有关关人员进进行询问问，了

41、解解情况的的文字记记载。1、制作作依据中华人人民共和和国行政政处罚法法第三三十七条条、水水行政处处罚实施施办法第第二十七七条2、文书书性质（1）内内部文书书；（22）非要要式文书书；（33）笔录录式文书书；（44）调查查取证类类文书3、适用用范围执法机关关为查明明案件事事实，收收集证据据，而向向当事人人和其他他相关人人员了解解有关案案件情况况，所作作文字记记载时使使用。调查（询询问）笔笔录是固固定言词词证据的的一种方方式，从从严格意意义上说说，调查查（询问问）笔录录根据调调查对象象的不同同分属于于不同的的证据种种类。对对当事人人的调查查所作的的笔录应应归入当当事人陈陈述（当当事人为为单位的的，

42、对其其法定代代表人、相相关部门门负责人人、具体体行为人人的调查查笔录应应归入当当事人陈陈述），对对证人调调查所作作的笔录录应归入入证人证证言。因因此，笔笔录的制制作内容容和制作作过程的的真实性性问题是是执法机机关必须须认真对对待的一一个问题题，也是是当案件件进入诉诉讼阶段段行政机机关可能能需要证证明的一一个重要要问题（当当事人或或证人反反供，往往往就是是针对这这个问题题），在在制作笔笔录时一一定要符符合制作作规范的的要求。也也正因为为如此，在在调查过过程中，如如果当事事人或者者证人要要求提供供书面陈陈述或者者证词，执执法机关关应当允允许，不不能用笔笔录来取取代当事事人陈述述和证人人证言。4、制

43、作作要求（1）被被调查人人年龄应应填写公公历周岁岁（2）当当事人是是单位的的，应当当写明被被调查人人在该单单位担任任的职务务，并核核查相关关证明或或材料。（3）有有的案件件在调查查时需要要有其他他人在场场的，应应写明在在场人的的姓名和和联系方方式，如如地址、电电话等。调调查询问问聋、哑哑人的，应应当有通通晓聋、哑哑手势的的人参加加；调查查询问不不满十八八岁的证证人，可可以通知知其法定定代理人人到场；调查询询问外国国人、使使用少数数民族语语言或者者方言的的人，应应有翻译译参加。（4）调调查人员员应有两两名以上上水行政政执法人人员，应应将记录录人列在在调查人人员之中中。（5）记记录人必必须是水水行

44、政执执法人员员，应当当是调查查人中的的一员。（6）调调查内容容记载。正正文第一一句记录录执法人人员向被被调查询询问人表表明身份份，说明明来意，告告知权利利和义务务的内容容。如：“我们是是江苏省省水利厅厅的执法法人员，这这是我们们的执法法身份证证件（执执法人员员出示证证件），编编号为。现现依据中中华人民民共和国国水法第第六十条条的规定定就事项向向你进行行调查，如如执法人人员少于于两人或或执法证证件与身身份不符符，你有有权拒绝绝调查。同同时，依依据中中华人民民共和国国水法第第六十一一条、行行政处罚罚法第第三十七七条的规规定你应应承担如如实提供供有关资资料、回回答询问问的义务务，如作作虚假陈陈述或拒

45、拒绝、阻阻挠调查查，将依依法追究究有关责责任。请请你配合合我们。你你是否听听清楚了了？”（7）提提问和记记录。提提问应围围绕案件件发生的的时间、地地点、情情形、事事实经过过、因果果关系、后后果等进进行，既既要了解解影响案案件定性性的事实实，也要要了解影影响案件件裁量的的事实。记记录既要要全面，又又要突出出重点。对对调查询询问的重重点过程程应当记记录完整整，围绕绕需要调调查的事事实对重重点内容容详细记记录，对对与案情情无关的的内容不不要记录录。被调调查人对对调查人人提出的的事实有有反驳意意见应如如实记录录。记录录时如无无法记录录原话，应应确保记记录原意意，对回回答中的的方言土土语应注注释清楚楚。

46、如果果询问时时进行了了录音、录录像的，也也要边录录边记，然然后整理理出比较较准确的的记录。（8）在在记录询询问人与与被询问问人之间间的对话话时，对对询问人人可用“问”字开头头，对被被询问人人可用“答”字或其其“姓”开头，以以表示是是各自所所述内容容。（9）询询问人提提出一个个问题后后，应当当有被询询问人的的回答。如如被询问问人不回回答或拒拒绝回答答的，记记录人写写明被调调查人的的态度，如如“不回答答”、“沉默”等。（10）询询问结果果后，应应要求被被询问人人审阅笔笔录，被被询问人人发现记记录有误误，可以以要求修修改。在在每一处处修改的的地方，要要让被询询问人一一一签名名或捺手手印确认认。修改改

47、时不能能涂改，避避免遮盖盖原来内内容。被被询问人人要求作作较大的的修改，可可以要求求被询问问人在笔笔录后另另外书写写，并签签名确认认。（11）为为了保证证笔录的的真实性性、合法法性，记记录完毕毕，要将将笔录交交被调查查（询问问）人员员阅读核核对，没没有阅读读能力的的，要向向其宣读读。若发发现笔录录有漏记记、错记记，应允允许被调调查（询询问）人人员补充充或更正正，并让让其在补补充或更更改处签签章或摁摁上手印印，然后后让其在在笔录上上逐页签签名或盖盖章，在在笔录最最后写明明“以上我我已看过过，与我我所述无无异”或“记录属属实”等字样样，有些些重要的的调查笔笔录，可可由被调调查人在在每一页页笔录纸纸

48、的下方方签名。若若被调查查（询问问）人员员拒绝签签名或盖盖章的，应应在笔录录上注明明。最后后，由办办案人员员签名。5、注意意事项（1）在在调查（询询问）之之前，办办案人员员和记录录人员都都要认真真熟悉案案情，在在此基础础上拟订订好调查查（询问问）提纲纲，做到到心中有有数，避避免遗漏漏和想到到哪问哪哪的尴尬尬场面。提提纲应尽尽可能全全面具体体，富有有逻辑。（2）若若笔录最最后一行行与被询询问人签签字之间间有较大大空白，应应填充空空白符号号或书写写“以下空空白”字样。（3）对对同一被被询问人人可以多多次询问问，每一一次询问问都应当当分别制制作询问问笔录。（4）在在调查过过程中禁禁止采取取威胁、欺欺骗、引引诱以及及其他非非法的方方法。在在调查阶阶段，对对涉嫌的的违法行行为尚未未最后定定性，因因此在调调查时或或者在笔笔录中不不应出现现“你的行行为已经经违法，依依法应当当给予处罚罚”，“现责令令你立即即停止违违法行为为”、“请你立立即改正正或者限限期改正正”“你是是否愿意意接受处处理”等内容容。对一一些应当当告知