制度与经济发展36004.docx

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1、制度与经济济发展案例1：中中国的土地地制度改革革20世纪660年代以以前，中国国的农村土土地是由公公社来使用用的。600年代初，安安徽省农民民开始要求求改革公社社体制，使使得家庭收收入可以与与劳动挂上上钩。当地地的领导人人开始进行行试验，允允许一些农农户签订小小块土地承承包合同，由由于示范效效应，其他他许多农户户也签订了了承包合同同。农业土土地承包导导致农业生生产率的提提高，当地地政府和领领导人正式式批准了实实行这种制制度。当时时中央政府府并没有参参与其中，后后来由于中中央政府不不同意这种种做法，土土地承包制制度曾被部部分地恢复复到原来的的制度。11978年年，安徽省省一场严重重的旱灾导导致了

2、该省省出现粮荒荒。省政府府领导允许许农民们种种植农村生生产队无法法耕作的任任何土地。附附近的村庄庄纷纷效仿仿。图一 凤阳阳小岗村农农民大包干干“契约”在历经将近近20年之之后，中央央政府终于于开始接受受了这一新新生事物。中中央政府官官员正式实实施了家庭庭联产承包包责任制，每每个家庭可可以与生产产队长签订订土地承包包合同，以以他们“自己的”土地来生生产农作物物。在一个个村子之中中，土地的的分配原则则是一样的的，不过村村与村之间间可能有所所不同。也也就是说在在土地从集集体所有制制转为个人人使用和更更为正式的的使用权的的过程中，社社会因素和和生产率因因素决定着着土地的分分配。不过过，土地承承包合同并

3、并不能保证证农民有非非常稳定的的土地使用用权。虽然然原则上签签订合同之之后，土地地使用权应应当有若干干年时间，但但中国农村村大多数地地区的做法法是，根据据农民的收收成情况，时时不时地对对土地使用用权进行调调整，中国国农民和官官员们对于于社会因素素和效率因因素的考虑虑从来是不不一致的。220世纪990年代对对农民的调调查发现，农农民希望得得到更安全全的土地使使用权，但但也有很多多人赞成对对土地使用用权进行调调整。中国国农民表示示，如果他他们的生计计问题可以以通过其他他手段来解解决的话，他他们是赞成成不对土地地使用权进进行调整的的政策的。由由于在何种种制度框架架能够保护护农民利益益方面并没没有取得

4、共共识，这可可能导致了了在实施土土地承包制制度上进展展缓慢。图二 凤阳阳实行家庭庭联产承包包责任制土地使用权权频繁的进进行调整在在某些条件件下还反映映出，一些些地方干部部希望发挥挥影响力，对对于地方官官员来说，对对土地的控控制力依然然是政治权权力的主要要来源之一一。也许正正因为如此此，中国各各地关于土土地使用期期限和做法法的土地制制度大不相相同。虽然然中央政府府同意土地地使用年限限为1530年，但但这一点从从未实施过过，实地调调查研究显显示，以农农业为主的的地区县级级和省级官官员，其兴兴趣更有可可能与农民民相一致，而而不是与当当地的官员员保持一致致。图三 农民民签订土地地承包合同同中国的土地地

5、制度改革革解释了制制度改革的的一些重要要教训：1试点是是制度改革革的关键。在在本例中，地地方政府的的试点是土土地制度改改革的关键键。中央政政府在承认认一项成功功的试点然然后在全国国推广过程程中发挥着着重要作用用。2制度改改革需要时时间。随着着一些重要要问题的解解决，以及及其他支持持性制度的的建立，中中国的土地地制度将会会继续发生生变化。3在制度度改革的不不同阶段，地地方领导人人和其他领领导人的作作用可能会会发生极大大的变化。4在改变变现有的规规则时，政政府需要了了解制度在在影响公平平与效率上上的双重作作用。社会会因素影响响着改革的的步伐，对对这些问题题的考虑有有助于政策策制定者进进行制度改改革

6、。案例2：马马来西亚减减少棕榈油油磨坊的水水污染从19700年到19989年，马马来西亚的的主要出口口产品棕榈油的产量增增长了122倍。不幸幸的是，在在农村的磨磨坊里，在在生产1吨吨粗棕榈油油的过程中中要产生22.5吨的的废水。至至70年代代后期，从从这些磨坊坊里排放的的废物已经经严重地污污染了马来来西亚的440多条河河流，主要要是耗尽了了水中的氧氧。污染杀杀死了淡水水鱼，危及及对传统海海洋渔业至至关重要的的海岸边红红树的生存存，污染了了许多马来来西亚农村村地区的主主要饮用水水源，并散散发出阵阵阵恶臭，使使得许多村村庄无法居居住。图四 新鲜鲜棕榈果水污染变得得如此严重重，以至于于在19774年

7、，政政府通过了了环境质质量法，并并在19775年成立立了环境部部(DOEE)。环境境部在19977年公公布了棕榈榈油工厂排排放的质量量标准，标标准随着时时间的推移移而严格。为为了促使不不情愿的磨磨坊变得情情愿，环境境部建立了了一套双重重排污许可可费用制度度，包括对对每个单位位的排污的的固定征费费和随着排排故物的耗耗氧能力变变化的超额额征费。由由此，磨坊坊就能进行行最低成本本选择：或或者为减少少排放和处处理废水而而付费，或或者为排放放额废水超超过环境质质量标准而而付较高的的费用。这这个行业的的反应是：开发和安安装经过改改良的处理理技术；利利用他们的的废弃物开开发商业产产品，如化化肥和动物物饲料；

8、再再利用废物物产生甲烷烷来发电。随随着时间的的推移，经经济上的惩惩罚由于通通货膨胀而而降低了价价值，因而而显得更不不重要了，直直接管制则则变得更重重要了。尽尽管如此，市市场导向的的体制还是是激发了一一次污染行行为的迅速速扭转。至至19899年为止，尽尽管棕榈油油的生产达达到了历史史上的最高高点，仍有有34的的磨坊遵守守严格的第第六代标准准，而且排排放的废物物的耗氧能能力仅为770年代中中期废水约约1。 图五 棕榈榈油生产设设备思考题：1通过本本章的学习习，结合对对中国土地地制度改革革，谈谈你你对制度变变迁的路径径依赖性的的看法。2对案例例2进行讨讨论研究，谈谈谈科斯定定理在马来来西亚减少少棕榈

9、油水水污染中的的应用。讨论目的：通过对本章章案例进行行讨论分析析，使学生生加深对制制度变迁和和科斯定理理的理解，加加强学生对对所学知识识的应用能能力，认识识到制度对对中国经济济发展的重重要性。涉及知识点点：制度变变迁的路径径依赖性、产产权、科斯斯定理。案例讨论过过程：1组织者者介绍案例例，并对参参与者进行行分组，确确定讨论时时间、地点点，说明相相应规则。2每个参参与者对案案例做前期期资料准备备。3各小组组根据思考考题进行讨讨论。4讨论结结果陈述。5教师对对讨论结果果进行补充充。思考题答案案要点：1通过本本章的学习习，结合对对中国土地地制度改革革，谈谈你你对制度变变迁的路径径依赖性的看法。制度变

10、迁具具有路径依依赖性。路路径依赖的的概念有些些类似于物物理学中的的惯性，一一个国家一一旦选择了了某种制度度，无论这这种制度是是好是坏，就就会沿着这这一制度走走下去，产产生对该制制度的路径径依赖。除除非有重要要的外生变变量影响或或有突发性性重大事件件，一个社社会要脱离离它已经选选择好的既既定制度是是不容易的的。路径依依赖性指最最有效率的的“解”并不总是是能够胜出出，偶然因因素可能对对一个过程程的早期阶阶段造成干干扰，能够够改变其进进程和结局局。在制度变迁迁中，以下下几种因素素会使制度度产生路径径依赖性：改变制度度所需的成成本，其他他单位出现现的协调效效应，适应应性预期。在案例1中中，我们可可以看

11、到，即即使是农民民也认为，如如果他们的的生计问题题可以通过过其他手段段来解决的的话，他们们是赞成不不对土地使使用权进行行调整的政政策的。而而许多官员员出于对权权利的考虑虑，也不主主张进行土土地制度改改革。在出出现严重的的灾荒的情情况下，若若不进行改改革，农民民有饿死的的危险，最最终导致了了土地制度度的改革。2对案例例2进行讨讨论研究，谈谈谈科斯定定理在马来来西亚减少少棕榈油水水污染中的的应用。科斯定理是是科斯提出出的关于产产权安排、交交易费用和和资源配置置效率三者者之间关系系的定理。科斯定理规规定：如果果交易成本本为零，不不管权利如如何进行初初始配置，当当事人之间间的谈判都都会导致使使这些财富

12、富最大化的的安排。 当交易成本本为正时，就就提出了科科斯第二定定理：在交交易成本为为正的现实实中，交易易成本大小小，经济效效益高低直直接取决于于产权界定定的合理程程度，初始始权力再配配置的合理理性至关重重要。在案例2中中，许多磨磨坊产生的的污染造成成了严重的的危害，这这时交易费费用非常大大，需要政政府站出来来，对企业业的生产进进行一定程程度的管制制，即给它它一定的污污染权限，来来保护环境境免受污染染。企业只只能在给定定的污染权权限里进行行生产活动动，如果超超过给定的的污染权限限，政府将将干预它的的生产活动动。但是这种政政府管制会会产生新的的问题。污污染权的限限制将使企企业的发展展受到严格格的制约。于于是环境部部建立了一一套双重排排污许可费费用制度，对对每个单位位的排污的的固定征费费和随着排排放物的耗耗氧能力变变化的超额额征费。由由此，磨坊坊就能进行行最低成本本选择：或或者为减少少排放和处处理废水而而付费，或或者为排放放额废水超超过环境质质量标准而而付较高的的费用。最最终，在污污染问题上上，马来西西亚基本达达到社会资资源的最优优配置