协力夥伴跨域治理的挑战与机会-以社区风险治理为例31941.docx

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1、協力夥伴跨域治理的挑戰與機會以社區風險治理為例 李宗勳 作者現任中央警察大學行政管理系副教授、內湖安全社區暨健康城市促進會總企劃兼常務理事（該促進會頃於八月間輔助內湖通過世界衛生組織認證為全世界第八十五個安全社區） 摘要 Raavetzz指出後後常態科學學（poost nnormaal scciencces）中中風險並非非單因發生生，其必須須通過系統統發展的產產生，並且且在系統之之內各種價價值變數皆皆企圖干涉涉而影響風風險產生(顧忠華，22001:64)。BBeck（11986）強強調風險不不像財富可可以被具體體化，而是是意識決定定存在，隨隨著單位屬屬性、文化化、教育程程度、工作作環境的差差異

2、，對風風險的認知知程度也所所差異。BBeck的的風險理理性概念念，在一種種開放的、允允許充分彈彈性的新思思維模式下下，全方位位地認識風風險的各種種可能來源源與可能後後果，強調調的是整體體的關連性性，尋求系系統間跨域域協調與互互通的管道道，運用多面向的思考來來扭轉風險險的危害。治治理是全般般性的概念念，而管理理是一種駕駕馭的手段段，在風險險社會裡，危危機管理不不足以面對對多元性的的需求，治治理將取而而代之。風風險治理需需要運用整整體的面向向去改變思思維與觀念念以面對風風險的全面面性，透視視各層面的的潛在危安安因子，通通盤性檢視視與全面性性的策略。協協力跨域治治理是社會會進步的動動力與公民民社會的

3、基基本權力，透透過促進資資源的效率率流動可以以提升整體體社會的活活力，並從從中建立多多樣跨部門門的協力夥夥伴關係（KKamennsky & Buurlinn,20004:7-8; KKooimman,22003:5-6）。 現代代風險以不不確定的形形式存在，必必須要學習習如何組織織責任，不不斷反省，創創造學習型型理性，提提高風險的的責任意識識。而這種種學習型理理性無法單單靠某一部部門支應，需需要跨部門門的職能協協力完成；協力治理理是強調過過程、權力力互賴與共共同治理，注注重輔導與與授能的領領導方式，勇勇於面對風風險的任事事態度，以以產生合超超效應（Agraanofff & McGuuire,

4、20003:1-5; PPerrii 6, Selttzer, & SStokeer, 22002:6-8）。協力治治理可以發發掘彼此無無知的無知知，顯化不不可預知的的不確定風風險因子，改改善體質並並完善功能能。社區所所涉及的風風險因子極極為廣泛，必必須藉由跨跨區、跨域域的協力治治理，去整整合資源，組組建夥伴關關係，以治治理風險。 新社會整整合帶動公公共行政與與公共政策策朝向民主主行政、跨跨域治理與與協力夥伴伴，在理論論與實務上上著實產升升結構性的的衝擊與影影響，也同同時帶來機機會與挑戰戰。基於這這種看見與與認知，本本論文將從從面對跨跨域治理與協力夥夥伴的挑戰戰與衝擊，公公私部門間間職能應該該

5、如何相互互支應（ccompllemennt），而而政府間、民民間社會間間與公私部部門間的互互動關係如如何透過共同治理理（coo-govvernaance）養塑夥伴關係與環境情誼，其中將透過社區風險治理個案分析呈現在開放社會中人類文明的建構與維持、甚至提升均需透過人與人的互動關係，而關係的品質需要藉由建立風險文化與風險理性得到合理分擔暨營造互動倫理。關鍵詞：協協力夥伴、跨域治理、風險治理、互動倫理、安全社區壹、前言公私協力力（puublicc-priivatee parrtnerrshipp）是一種種治理改造造工程，是是近年來政政府尋求提提昇治理能能力、改善善治理效應應的主流思思維。強調調與凸顯

6、的的是一種基基於相互認認同的目標標，而建立立在不同行行動者間（政政府、營利利部門與第第三部門）協力夥伴伴（coollabborattive parttnersshipss）的動態態互動關係。這這種互動關關係的蘊育育主要是緣緣自於具有有互動互賴賴共同關係係的一群人人，基於共共同利益、共共同問題、共共同需要而而逐漸產生生共同意識識的凝結與與集體行動動，凸顯與與區別的是是以夥伴伴文化（ppartnnershhip ccultuure）為為基礎的協協力機制與與互動關係係，不同於於一般以契約文化化（coontraact ccultuure）為為基礎的委委外辦理與與利益結合合。而風險險不只是現現代科技的的

7、構成部分分之一，也也深植於現現代的社會會組織與系系統之內，風風險同時是是一種開放放社會建構構的效應，經經常牽涉到到共同行行動與共受風險險（shharedd rissk）的問問題（李宗勳，22005：1-3）。安全與健康康是社會事事務，而不不只是警政政與醫療事事務；它是是跨越公私私部門的共共同責任，而而安全與健健康即是社社區居民參參與公私部部門合作的的表現，一一種公共關關心的能力力與環境情情誼。近年年來民間社社區蓬勃發發展，推動動民間社會會發展策略略的成敗不不在行政資資源的匱乏乏，而是政政府行政部部門缺乏一一個有效的的資源整合合與業務協協調的平台台機制，所所以當前應應該致力建建立公私部部門的夥伴

8、伴關係、促促進資源的的效率流動動及互動制制度環境法法規化等。透過協力夥伴跨域風險治理的觀點，藉由全面性弱點管理的檢證，對災害防救與社會事故風險不確定性加以控制，在公、私與第三部門間建構風險治理的協力夥伴關係（林水波與李長晏，2005：3-5）。 多樣性（divversiity）是是人類社會會的特質，也也是自然界界的普遍現現象；當多多樣性的條條件被滿足足時，生存存所面臨到到的風險才才能被分享享。在歧歧異而統整整、多元而而相依的的社會體系系中，即凸凸顯公共安安全與風險險具有高度度的統整與與依存性，而而災害防救救、公共安安全管理也也不再是政政府管理所所能單獨因因應，而是是成為社會會大眾的公共財與共同

9、同責任。公公共安全的的變遷與需需求，需要要透過多元元的機關、社社會安全防防護體系的的建構與連連結治理，營營造合理有有效的公共共安全風險險之互動倫倫理等。這這種新社會會整合呈現現一種新直直接關係，也也就是個人人主義化朝朝主體取向向社會建構構；個人與與社會之間間形成了一一種新的的直接關聯聯，個人人自身成了了社會在生生活世界中中的再生產產單位；個個人進入新新的社會聯聯繫過程，既既定的社會會生活形式式瓦解（如如階級與地地位、性別別角色、家家庭鄰里等等）。 基於對對於協力力夥伴與與跨域治理理理念與精精神的肯認認以及其在在共受風險險跨域治理理的價值與與功能的期期待，本文文將以研究究如何從改改善政府部部門與

10、企業業、非營利利部門的互互動機制去去活化與強化社區區風險共同同治理（cco-goovernnancee）作為主主要研究問問題，並以以協力夥伴伴互動關係作為為分析概念念，期能凸凸顯第一、第第二及第三三部門在職職能推動上上的支應之之重要性並並從實務檢檢證中研提提推動策略略。此外透透過以安全全社區國際際認證為個個案，檢視視如何將國國際認證指指標轉化為為國內推動動安全社社區或六星計畫畫社區治治安的風險險分擔之互動動倫理，以以及將互動動倫理制度度化運用至至集體行動動的公共安安全管理之之可行性。貳、文獻回顧與理論基礎一、協力夥夥伴的視野野與精神 協力夥伴伴是一種基於於相互認同同的目標，而而建立在不不同行動

11、者者間（政府府、營利部部門與第三三部門）的的動態互互動關係係。這種互互動關係的的蘊育主要要是緣自於於具有互動動互賴共同同關係的一一群人，基基於共同利利益、共同同問題、共共同需要而而逐漸產生生共同意識識的凝結與與集體行動動。就在這這種共同文文化、共同同命運與共共同目標的的牽引下，協協力夥伴的基本本精神包括括共同參與與（co-operratioon）、共共同出力（cco-laaboraationn）、協調調融合（cco-orrdinaationn）、共同同安排（cco-arrranggemennt）等共同治理理（coo-govvernaance）的的協力夥伴伴關係（李李宗勳，22004bb：44-

12、447；Koooimaan,20003:11-10）。這種協力力夥伴概念念已在歐洲洲各國的公公部門體系系中開花結結果，其中中又以英國國新工黨的的Blaiir政府以以第三條條路（TThe TThirdd Wayy）思維作作為改革依依據，廣泛泛落實到英英國公部門門、私部門門、第三部部門的互動動協力合作作關係。僅僅說明如此此：（一）協力力夥伴的核核心領域 探究協力力夥伴的核核心視野與與領域有下下列範疇（Glendinning,C.,Powell,M.& Rummery, K.,2002：2-7；Perri 6, Leat,Seltzer & G. Stoker ,2002:3-5;Sullivan

13、& Skelcher,2002:1-10）： 1、What 協力夥伴的定義為何？它究竟是什麼？有何特質與功能？ 2、Who 哪些人有權或需要參與？是否一定要有公部門參與？參與者的屬性與數量是否有限制等？ 3、Why 何以要參與？基於什麼動機與理性考量？ 4、How 要如何進行連結與互動？是要以市場、層級節制、網絡為機制或其他基礎？確定哪些要素構成一個決策。 5、which 當前在歐美有關協力夥伴所積極推動的事務有都市再生（urban regeneration）、衛生、健康與社會照護、區域經濟產業、教育與終生學習、社區安全、處置犯罪與失序、永續發展、促進公平與包容等。 根據相關文獻略可將協力夥伴

14、的核心領域歸納維下列類型（OECD,1999:15-21;Sullivan & Skelcber,2002:14-30;李長晏，2005：153-155）：1.聯合生產夥伴主要是一種在夥伴體制之間的績效合約，使政府部門的政策主管機關能夠確保夥伴行為的定期評估得以落實，如交通與水利等可採公私合夥或民營化方式組建水資源夥伴關係經營。2.共同資源夥伴透過以結果為導向的績效合約，將夥伴的關係從純粹以順從為導向的管理方式，改變為具有結果導向的彈性化管理工具之做法，如公共醫療服務與環境保護等可採府際夥伴或公私合夥形成環境績效夥伴關係方式。3.合辦投資夥伴這種夥伴關係涵蓋風險的分析與績效目標的認定，並即早建

15、立評估機制，如地方長期經建計畫與都市土地開發利用可採政府與民間企業共同參與建構跨疆界基礎建設夥伴，我國促參法即屬此一類型。4.協力合作夥伴針對重大或複雜的議題所相對應的方式，參與者除了公私部門外，更結合了社區組織及公民團體，如教育文化與體育、治安與災害防救等採跨縣市或跨部門互惠合作、委託民營等建構策略性結盟夥伴關係方式辦理。（二）建構構協力夥伴伴的原因 在全球球化趨勢與與資訊科技技環境快速速變遷影響響下，組織織（無論是是公部門、私私部門或第第三部門）彼彼此是處於於一個既複複雜而又綿綿密的社會會環境網絡絡體系中，然然而基於相相互單一職職能與資源源有限，益益加凸顯多多重組織兼兼合作的需需要、合作作

16、的利益與與合作的優優勢之重要要性。僅歸歸納組建協協力夥伴的的主要原因因如下（LLownddes & Skeelcheer,19998:3315-3320;SSusann & MMarillyn,22001:17-118;林水水波與李長長晏，20005：114-166）： 1、資源源互用化 相相對於資源源依賴理論論係指資源源過度缺乏乏的環境中中產生的競競爭、權力力與支配的的模式，協協力夥伴觀觀念強調的的是一種協協力的概念念，一種分分享彼此的的資源、風風險與報酬酬的關係，是是優先於合合作而不是是優先於競競爭。2、職能支支應化 協力力夥伴關係係興起的另另一項原因因亦是鑒於於地方政府府組織亟待待整合日

17、趨趨分裂的職職能問題，這這種問題的的解決無法法單純從公公部門內部部獲得滿足足，需要從從政策的關關係網絡之之相關部門門間進行向向上（地方方對中央）、向向下（中央央對地方）、平平行（同質質水平部門門間）、向向外（異質質部門間）的的功能整合合與職能支支應，以區區域資源整整合的全局局性（hoolisttic）思思維，藉由由彼此的合合作與協力力關係達成成共同目的的。是以協協力夥伴的的重點在職職能支應（ccompllemennt）而非非替代（repplaceementt）。 3、議議題跨域化化 在面對對不同領域域間複雜而而又不容易易妥協、難難以處理的的議題，益益加反映出出組織間、部部門間彼此此建立夥伴伴聯

18、繫的重重要性，承承如Rhoodes（LLownddes & Skeelcheer,19998:3315）所所言，麻煩煩的問題需需要麻煩的的解決方式式，因此，公公部門需要要建立一個個與不同層層級機構與與不同政策策網絡機構構間的多面面向關係。這這種跨域化化合作需要要發展更多多相互關係係、相互信信任與相互互合作，彼彼此鬆懈自自我防衛而而願意真誠誠溝通協調調。（三）協力力夥伴的精精神協力夥夥伴的核心心精神應該該表現出（李宗勳與周威庭，2004：30-35；Tam,HH.,19998:vvii-xx）：1、共同參參與探尋（eenquiiry）並並協力同工工。2、相互負負責、共享享榮辱（mmutuaal

19、reesponnsibiilityy、Govvernmment is UUs）。3、鑲嵌式式、內含式式社群（iincluusivee commmuniitiess），有明明確關聯的的權力關係係。4、是願意冒冒險互信的的夥伴而非非對手。二、協力夥夥伴的跨域域治理需需要更多連連結與協力力社群或共同同體所強調調的是一群群人所具備備的共同連連結基礎，這這種共同連連結基礎一一般可基於於兩種形式式，一種是是成員所具具有的共同同特徵，藉藉由同中中求異的的過程達成成認同與凝凝聚的效果果；還有一一種共同同的基礎並非是強強調共有有的特徵徵，而是成成員彼此共享一一個公共空空間或社會會網絡，交交互而形成成的認同感感（

20、陳欽春春，20000：1995），從從趨近異異中求同的方式透透過分享與與互動而彼彼此認同，建建立共同體體。社區主主義發展中中所代表的的異中求求同或同中求異異是一種種相互的辨辨證概念；Tocqqueviille（11969，秦秦修明等譯譯，20000）指出出民主不僅僅依賴正式式體制的鞏鞏固，也依依靠人民周周遭的自治治及生活環環節。早在六年年代末期，美美國公共行行政學者即即對傳統公公共行政的的理論建構構與實踐進進行質疑與與批判，之之後新公公共行政學學派（NNPA）替替公共行政政所面臨的的時代危機機另闢一條條蹊徑公民參與與，Olldfieeld（11990）主主張社區主主義的公民民參與不只只是權利，

21、更更是一種公公共責任；社區成員員唯有在權權益與義務務對等時，才才是擁有自自由與自主主的個體；公部門應應鼓勵公民民從事其公公民資格的的實踐（江江明修，11998：9）。 倫敦大學教教授Parrsonss（19995:511）對公共共思維的發發展曾作以以下描述：如果說說六、七年代是JJohn Rawlls所代表表的關注結結果公平的的公共政策策架構，那那麼八年代就是是海耶克學學派代表的的個人主義義與市場的的勝利，最最後在九年代則應應屬社群群主義所所建立的公公共政策架架構；對對此，作者者要補充的的是到了二二千年代社社群主義強強調的是共同治理理精神。對對應於地方方政府基於於本身發展展需求與問問題紓解，警

22、警政部門也也愈來愈重重視水平關關係的協力力治理（ccollaaboraativee govvernaance）、區區域合作（rregioonal coopperattion）的的新地方主主義（neew loocaliism）。這這種跨域治治理互賴的的執行需求求，陳恆鈞鈞（20002:911-95）有有很深入討討論，他指指出當國家家與社會形形成治理互互賴時並不不是以國家家機關為中中心，國家家機關是一一個獨立的的行動者；相反地，此此一互賴關關係並不忽忽略社會力力量，同時時強調政策策係由國家家機關與主主要社會團團體共同協協成，並非非由行政官官僚單獨決決定。他認認為在政策策問題日益益複雜情況況下，政策

23、策執行必須須跨越公私私部門的分分界，而在在國家機關關與公民社社會之間形形成一個制制度連結，這這種連結並並不表示國國家機關將將失去權力力，而是在在國家機關關主導下，雙雙方基於互互惠原則而而協力合作作，際此，政政府部門可可獲知民間間社會的重重要訊息，且且可動員相相關社會團團體，藉以以提升政策策執行力，同同樣民間社社會亦可藉藉由與政府府部門保持持聯繫，取取得政策協協商機會。這種水平橫橫向的跨域域治理（bbounddary-spannningg govvernaance）或相似的的跨部門(crosss-seectorr)協力思思維，以區區域資源整整合的全局局性視野組組建夥伴合合作關係，提提供新的地地方

24、治理夥夥伴的策略略地圖（SSulliivan & Skkelchhes , 20002:233-25; Perrri 66, Leeat,SSeltzzer & G. Stokker ,20022:3-55;李長晏晏，20005：1-3；林慈慈玲，20005：113-155），由此此可知，治治理互賴的的力量經常常隨著公私私協力的緊緊密合作而而愈強，這這種協力夥夥伴間參與與者多樣化化且科層體體制色彩逐逐漸淡化，彼彼此均只是是網絡中的的一個相互互依賴角色色並不存在在壟斷操縱縱。基此，一一旦民間社社會影響力力愈強時，不不可將其視視為政府部部門能力相相對降低；反而強化化了政府部部門的能力力基礎，提提升

25、政策執執行能力。綜綜上顯見跨跨域水平互互賴之公私私協力互動動關係，如如能保持持持續互動、相相互自主約約束以及建建立一套植植基於信任任的制度化化管理規則則，將助於於致力執行行過程的創創新與改革革，以提升升治理互賴賴結構的能能力。筆者者相信這股股協力趨勢勢亦將成為為我國地方方政府間及及公私部門門間策略性性夥伴關係係合作之基基礎，事實實上全民拼拼治安的政政策若能落落實此項水水平橫向的的跨域連結結，不僅較較能被社會會大眾所信信服，也同同樣較為能能夠號召暨暨動員民眾眾允諾投入入與積極參參與。三、理論基基礎綜上，筆者者基於十餘餘年公務生生涯與近七七年的社區區安全暨健康營造造之深切體體認，以為這這是一個全球

26、化（gloobaliizatiion）的的時代，也也是一個在地化（loccalizzatioon）的時時代。在全全球化的衝衝擊下，舉舉凡一國之之內的政治治、經濟、社社會、文化化等，均深深受其他國國家或地區區的牽引。在在此同時，在在地化的運運轉能量也也逐漸提高高，城市或或地方政府府等次國家家機制，也也在國際化化的拉力和和提升競爭爭優勢的推推力下，成成為國際社社會中積極極的行動者者和競爭者者（孫本初初與劉坤億億，20004：255-26）孫本初、江岷欽與劉坤億（2004），地方政府間建立策略性夥伴關係之研究：以臺北市及其鄰近縣市為例，行政暨政策學報 第三十八期：1-30。是以，連結不同層級的政府與

27、民間，藉由發展夥伴關係的知識分享機制，並從中蘊育共同意識（common sense）的型塑，致力於累積公私協力間的社會資本，具體做法可以由公私部門雙方均致力於投資信任關係的建立，以及善用與其他地方政府或團體已經建立起來的信任關係。策略性夥伴關係有其本質上的脆弱性，雙方在公開場合和媒體上，應該避免因政治性的攻擊語言而損及與其他地方政府的信任關係。也就是說在亟須跨域及轉型的時代到處有跨域及協力的風險，也處處有因為同心協力所帶來的機會，如何運用跨的整合機制來營造對應公共事務的協力夥伴及合理風險分擔，是跨域治理的挑戰與機會。際此，本文歸納提出值得關注探就的議題及方向，而這些議題在本文並無法全然獲得釐清

28、與論證，僅止於拋磚引玉。（一）協力夥伴除了強調夥伴，更應注重參與的實質情誼與相對責任，有了明確的權責關係，協力比較能持久與輕省，夥伴的信任氣候比較有著力。是以夥伴與參與是相生相息的關聯。（二）協力力網絡不宜宜過度強調調量的的增加，經經歷初期與與創發階段段的同質性性內聚式式（boondinng）構連連後，應該該轉換為跨接式（briidginng）及貫聯式式（liinkinng）的質性提提升，讓更更多樣且更更高層級的的網絡關係係得於融入入暨促成，包包括讓目前前我國佔大大宗的宗宗教情懷之社會連連結與社會會運動逐漸漸轉型及提提升為社社會情懷之社會力力連結與社社會民主營營造，讓多多屬自利利社團能能逐漸轉

29、換換為自治治團體，成成為引領中間地帶帶（miiddlee groound）（Wilkinson & Appelbee,1999:vii-viii）的根基變革（grounded change）工程。（三）協力夥伴與跨域治理勢必牽引如何避免在由上而下與從下而上交會過程之卸責（responsibility transfer），原本的美好旨意在於能力轉換與責任交接而非相互族任推諉與卸責。全觀型治理強調依各社區問題的認定與規劃需要更廣泛分享與瞭解，透過多元部門之基層執行員工與地方鄰里的相互培能與學習，讓緊密相關之專業社群、社區、鄰里間彼此了解、共同討論與參與，共同繪製更大範疇之改善行動圖貌。（四）在強強

30、調協力跨跨域的時代代，筆者以以為如何發發展中層層管理領域域與基基層執行官官僚的橫橫向整合政政策能力，是是當前重要要課題。從從機械治治理到生態治理理需要紮根式變變革（ggrounnded channge）。而而發展中中層管理平平台共事目的在促促使聯合與與協力行動動的能力與與視野（WWilkiinsonn & AAppellbee,19999:18-19）。參、跨域治治理與實質質協力參與與的夥伴關關係本節將論述述協力夥伴伴與跨域治治理的關聯聯在於是否否有實質的的參與及互互動，透過過參與及互互動才能蘊蘊育環境境情誼及及分擔風風險或勇於任事事的意願願與信任。一、跨域治理與與互動關係係相互效應應共同治治

31、理觀點 Koooimann（19993:1-10）在在新治理理政府與與社會互動動（Neew Goovernnancee：Govvernmment-sociiety Inteeracttionss）乙書中中指出一種種傾社會中中心的治理理模式逐漸漸在歐盟興興起；他在在新著（22003:）將治治理關係當當作一種治治理（GGoverrningg as Goveernannce）提提出三種新新治理的模模式，包括括自我治理理（Sellf-goovernnancee） 自我治理是一種在行動者層面治理關係的社會實體能力，不固著於管制或解制因素，結構面的外在影響仍然可以對這種能力形成效應。一種自我治療與行動整合

32、（actor constellations），自我治理含括市場機制與專業精英，而社會部門（如專業）的自我治理能力與社會政治文化（治理）傳統有關。自我治理可以透過制度設計包括解制、自我規範等將共有財（commons）納入。、共同同治理（CCo-goovernnancee）、層級級節制治理理（Hieerarcchy-ggoverrnancce） 層級治理它是一種強調導航與操控功能，導航強調政治功能，注重動態問題，操控強調行政的屬性，注重複雜與多元問題。其取向：從領導到管制、從關懷到使能夠、從良善到激勵、從法制與政策領域。這這是一種社社會政治的的治理改造造工程，而而不僅止於於政府結構構與員額的的整併

33、與精精簡；它是是一種涉及及政府與民民間社會互互動關係的的行為（動動）面、過過程面、結結構面的動動態、後設設（megga）議題題。上述分分類以Koooimaan（20003:779-1114）的分分類最具啟啟示也較為為完整，其其中共同治治理比較符合協協力夥伴精神。本節節首先將對對Kooiiman的的共同治理理之意涵提提出修正與與適用性主主張，繼而而將逐一探探究共同治治理與互動動關係的關關聯，繼而而論述共同同治理的內內涵與價值值，最後說說明如何將將互動關係係當作分析析概念以及及如何產生生相互效應應。二、共同治治理如何才才能落實協協力夥伴精精神（一）對於Koooimaan的基本本主張之修修正 Koo

34、oimaan提出共同治理理的創見與貢貢獻在於具具體列舉其其基本精神神包括共同同參與、共共同出力、協協調融合、溝溝通共識等等假定與主主張（Koooimaan,20003:11-3）；然而，他他在實質論論述共同同治理與與層級治治理及自我治理理（Koooimaan,20003:33-8）時時卻將以市場作作為共同治治理的制度度代表、以以競爭作為系絡絡特質、以以交換作為互動動型態、以以買方和和賣方作作為主要行行動者、以以契約作為正當當性來源、以以市場民民主作為為治理型態態，筆者以以為Koooimann對於共同同治理的基基本假定與與主張，雖雖然提出了了一幅美好好的藍圖，卻卻錯置了一一些不相干干甚至是不不當

35、的元素素，本文以以為共同同治理的的主要目標標不在於營營造與追求求個別的的功利連連結，應該該凸顯與強強調的是透透過一種有有紀律、有有共識、紮紮根式參與與過程與互互動關係，而而型塑共共好的、社社群的功功利連結，同同時產生一一種解決社社群公共事事務的合超超能力與相相對責任。是是以，本文文提出協協力夥伴式的共同同治理關係係。 協力力夥伴式式的共同治治理關係符符合新公公共服務（Neww pubblic servvice）的的公民途徑徑（civvil aapprooach）強強調的由政政府與民間間共同指導導（co-chaiirmann）的核心心精神，透透過其強調調的協調融融合、溝通通共識的治治理結構機機制

36、，除了了可以以輔輔導代替領領導協助民民間建立自自我服務與與治理能力力外，也可可以從中養養塑夥伴伴文化、相對責任的互動倫理觀、社區安全意識的預防風險、風險分擔的認知與意願，以及減輕風險幅度等。（二）協力力夥伴式共共同治理的的內涵實實質參與與與出力分擔擔 具備協協力夥伴的的共同治理理強調共共同的互互動關係，而而安全社區區國際認證證任也以社社區中相關關標的團體體與區民間間的共同指指導關係與與成效作為為評鑑重點點，因此本本文將以相相關安全社社區作為個個案分析對對象。共同同治理的基基本內涵如如次（Koooimaan,20003:997999）： 1、共共同參與 是是一種高度度異質、複複雜的共同同治理機制

37、制，代表社社會的多元元、動態與與複雜性。具具備整合性性策略與集集體目的，其其協力形態態包括coonsorrtia、nnetwoorks、vventuure等。觀觀察重點在在於共同行行為、共同過程程、共同結構構。 2、共同同出力它是是基於互惠惠利益、有有限參與者者、共同關關注的未來來（對未來來存有戒懼懼）等條件件下，願意意型塑具互互惠基礎的的自我規範範制度。具具備共享資資訊、相互互支持而不不會折損相相對自主，彼彼此認同接接納。 33、協調融融合強調協力合合作夥伴間間需要經常常檢視彼此此的行動是是否符合共共同的利益益與規範範範疇，透過過溝通與內內涵式（iincluusivee）的治理理關係情境境者

38、願意基基於共同治治理目的而而促成相互互主觀瞭解解與同理偕偕同。4、共同安安排 適合於於涉及治理理關係情境境者之知識識使用引導導更多立法法測量工具具及提昇對對於這些測測量結果的的順服所形形成的共同同治理模式式。共同管管理在動機機面的治理理關係將涉涉及行動者者與過程以以及治理關關係的品質質，包括形形象、工具具、行動等等面向。而而在結構面面的治理關關係涉及如如何透過國國家、市場場及民間社社會以創造造更多機會會去因應不不同形態的的互動與角角色扮演。（三）共同治理的價值 協力夥伴的共同治理可以產生一種新的視野洞見與處方，提供一種多於各方加總的合超效應。也同時可以藉由跨域夥伴而促使政策創新與變革意願（Su

39、san,B.& Marilyn,T.,2001:3-8）。這種共同治理之價值略可歸納如下（李宗勳，2004b：41-45；King & Stivers,1998:158-172; Kamensky & Burlin, 2004:10）： 1.改變彼此不夠完美的體質與不夠完善的功能。提供跨域職能支應與功能整合的機制。 2.調和動機與各自資源，透過以夥伴文化取代代工契約，增加彼此鑲嵌允諾的參與能力。 3.發現並評估一種風險治理機制以創造優質的的關係得以孕育信任、歸屬感、關懷對方、願意以勞力、心志及意念分憂解勞，在這種同舟一命、打火兄弟般的情誼下比較能提供風險理性而勇於任事。 4.作為一種治理工具而

40、得以提供在決策階段立基於互信機制而建立榮辱與共的生命共同體；也就是促進互動的社會資本並因而減低交易成本。 5.擴大政府主動相互授權分享權力並引導民眾的熱情、承諾暨懷抱尊重市民參與與能力建構有關協力夥夥伴式共共同治理的時代價價值，Drruckeer & Nakaauchii（19997；劉嘉嘉玲譯，11998）強強調要振振興社會就就需要一個個社會部門門來重建社社區，並且且，這個部部門的成立立是建立在在個人努力力和對社區區的關懷之之下。協協力夥伴在公共共事務的實實踐並非想想取代國家家中心或市市場中心而而成為一種種優勢典範範，重要的的是在政府府資源權威威分配之優優勢及市場場基於個人人理性自利利的簡化

41、假假設之間，提提供另一種種植基於人人性的關懷懷、信任與與集體群性性的本質思思考管道，重重建以公民民資格為基基礎的公民民社會。TTam（11998:14-118; 丘昌泰與與陳欽春，22001：7）指出出公私包容容式（innclussive）的的共同治理理旨在解決決包括共共同價值與與相互責任任感的相相互依賴問問題，這種種共同價值值的共識有有（一）愛愛人與被愛愛、相互關關心與友情情同情；（二二）相互了了解、考量量自我與衡衡量證據的的智慧價值值；（三）要要求受到平平等待遇，不不受歧視的的正義價值值；（四）發發展潛力、完完成自我、自自我實現的的成就價值值。追求暨暨維護這四四種價值是是共同治理理的共同責

42、責任，也唯唯有如此才才能形成一一致性的推推理，才能能追求個人人目標而不不至於影響響社會的共共同價值，共共同價值不不僅為社區區中的每個個人相互支支援、連結結一體，而而且更能透透過道德力力量將不同同的社區整整合成為一一個全球性性社區。綜綜上，筆者者發現協力力夥伴式的的共同治理理所創發的的價值不僅僅止於練習習團隊合作作的共事能能力，也同同步提供與與外部團體體結盟的遴遴鑑選擇能能力、實質質參與跨域域職能的活活動能力，以以及與多層層次多部門門標的團體體協調合作作的知能，這這種共同治治理協力夥夥伴網絡的的能力是二二十一世紀紀的核心視視野與職能能。（三）共同同治理的關關係與意識識 共同治理理互動關係係的蘊育

43、主主要是緣自自於具有互互動互賴共共同關係的的一群人，基基於共同利利益、共同同問題、共共同需要而而逐漸產生生共同意識識的凝結與與集體行動動。就在這這種共同文文化、共同同命運與共共同目標的的牽引下，才才能營造兼兼具空間（一一種地理的的地盤感覺覺）與社會會（共同體體、心理認認可）的雙雙重關聯（陳陳連禎，22004：4-8）。過過往的共同同關係著重重於共同的的文化背景景，如語言言、信仰、風風俗、習慣慣等，及至至目前全球球化開放性性的社會，共共同治理的的關係轉化化為以共同同需要、共共同利益、共共同問題及及共同目標標等後天性性的關係為為重要協力力根據，相相同的，共共同治理的的意識也衍衍生自心理理上的認同同

44、，一種榮榮辱與共、責責任共承的的歸屬感。三、互動關關係是一種種進行中的的治理改造造工程有關協力夥夥伴式共同同治理的互互動關係可可以被當做做一種治理理工具或甚甚至是一種種制度選擇擇，而這種種互動關係係也可以作作為分析的的概念。相相關學者的的論述如次次：（一）一種種治理工具具選擇共同治理是是政府治理理社會的重重要工具，可可能面臨相相當程度的的問題與環環境，而其其型塑的前前提可能包包括互惠的的利益、交交換的可能能、有備選選方案、有有調節仲裁裁的領導者者、政府有有討價還價價的能力等等（Tamm, 19998:226-277;Kammenskky & Burllin,22004:42-443）。將共同治

45、理理當作治理理工具可以以發揮下列列功能：1、功能加加值與創新新從專業互補補、成本規規模、减除政治干干預、較具具彈性活力力等功能而而言，公私私協力有加加值作用，此此外也有腦腦力激盪、相相互刺激與與研議的創創新功能，比比較不會墨墨守成規。2、組織學學習與勇氣氣在環境變遷遷快速、知知識生命週週期縮短、知知識管理與與分享日愈愈趨緊，公公私協力提提供了彼此此進行組織織學習的最最佳場景與與平台，而而行動者間間也因此而而加添了面面對外界風風險的勇氣氣與識見。3、資源連連結與倍增增原來各自的的資源透過過相互連結結，有了更更多邊際效效益的附加加價值，產產生的效應應不僅止於於相互加總總，可能是是以十倍增增或以百倍

46、倍增。4、以軟性性信任取代代硬性敵對對契約關係係（advversaariall or softt rellatioonal）透過文化生生態轉換營營造關係資資本，以信信任、互惠惠、信譽等等促成沒沒有距離管管理（hhandss-offf mannagemment）。5、共同視視野的協力力道德密密碼合超資源、相相對自主、明明確權利義義務、強而而有力的對對口領導機機制；其中中資源包括括信任、權權力關係等等社會資本本。筆者歸納發發現這種跨跨域共同治治理的優點點大略表現現於提升更更佳的效率率、改善效效果、促進進公平以及及更正面產產出的可能能性，透過過共同治理理也同時促促成創新及及重建社會會參與的資資本，藉

47、由由連結與含含括的合超超效應提升升全局性性視野並並合理分擔擔潛在風險險。當然共共同治理要要能趨向優優質需要有有建構參與與能力的學學習機制、明明確的角色色分工暨權權限責任以以及合作氛氛圍與夥伴伴文化。 （二）把互動當當作分析概概念治理關係的的互動性得得以將治理理議題更為為透明可見見，並將這這些互動當當作分析的的概念中介介。而這種種分析概念念涉及動機機（inttentiionall）與結構構層面（sstruccturee）的治理理關係互動動，經由匯匯聚治理行行動與治理理結構（文文化）瞭解解彼此（KKooimman，22003:11-113; Sulllivann & SSkelcches , 20002:223-255）。1、動機層層面不管是有意意圖或無意意圖的影響響均根植於於行動者間間治理關係係互動中。2、結構層層面在參與過程程中短程會會呈現出相相對持續與與可預測性性行為，長長程上則可可經由時間間序列觀察察出變化與與差異。3、將互動動作為整合合概念介於互動過過程之行動動者與結構構面的關關係，這這種關係說說