我国能源综合发展战略与政策研究30837.docx

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1、国家能源战战略的基本本构想（中国能源源综合发展展战略与政政策研究课课题小组）一、过过去20年中国国的能源发发展已取得得了不小成成就，并积积累了一定定的经验过去的的20年，中中国在能源源领域取得得的成就主主要体现在在如下三个个方面：一一是实现了了GDP翻两两番而能源源消费仅翻翻一番的成成就。20002年，中中国一次能能源消费量量为14.8亿吨标标准煤，居居世界第二二位。19980年20000年期间中中国GDPP年均增长长率高达99.7%而相应的的能源消费费量年均仅仅增长4.6%，远远低于同期期经济增长长速度，能能源消费弹弹性系数仅仅为0.447（见表表1），按环环比节能量量计算，11981200

2、22年累计节节约和少用用能源近112.6亿亿吨标准煤煤，实现了了中国经济济增长所需需能源一半半靠开发，一一半靠节约约的目标。如如此低的能能源消费弹弹性系数，不不仅在发展展中国家罕罕见，即便便在发达国国家也很低低。 二是能能源利用效效率大幅度度提高。一一方面是单单位GDPP能耗不断断下降，按按20000年不变价价计算，我我国每万元元GDP的能能耗从19980年的的4.288吨标准煤煤下降到了了20000年的1.445吨标煤煤（详见附附图1）相应地，每每吨标准煤煤所创造的的GDP，也也由19880年的23335元（20000年价）提提高到20000年的的68800元。20年时间间单位产值值能耗下降

3、降64%，年年均节能率率达4.66%。同期期全世界单单位产值能能耗平均下下降19%，经合组组织国家平平均下降220%。另另一方面，主主要高耗能能部门（如如冶金、化化工、建材材、石化、电电力等行业业）的产品品单耗有了了较大幅度度的下降，其其中吨钢综综合能耗、铜铜冶炼综合合能耗、小小合成氨综综合能耗、内内燃机车耗耗油等单耗耗指针下降降幅度达到到30%以上上，主要耗耗能产品的的能耗与国国际先进水水平的差距距明显缩小小，如火电电供电煤耗耗差距由11980年年的32.5%缩小小到了目前前的21%左右（20002年我我国火电供供电煤耗为为383克标准煤），吨吨钢可比能能耗也由770.4%缩小到目目前的20

4、0%左右。三是取得得了相当大大的环境效效益。19981年20022年期间，我我国由于能能源节约和和少用能源源累计减少少二氧化碳碳排放7.7亿吨碳碳左右，减减少二氧化化硫排放11900万万吨以上。并并且自200世纪80年代开开始，在广广大农村地地区推广适适宜当地特特点能源项项目（沼气气、小水电电等）和节节能技术在城镇地地区实施建建筑节能开发和利利用多种形形式的新能能源（太阳阳能、风能能、地热能能等）。近近十多年来来这些措施施所带来的的效益是每每年节约和和少用常规规商品能源源30000多万吨标标准煤，相相当于每年年减少二氧氧化碳排放放20000万吨碳。从从而，在走走可持续发发展之路方方面取得了了一

5、定的进进展。取得得上述成就就的基本经经验主要有有：一一是产业结结构演进产产生的结构构效应。220年来，中中国的产业业结构变动动显著，尤尤其是占一一次能源消消费最大的的工业部门门（90年代工工业部门能能源消费占占全国能源源消费总量量的比重一一直保持在在70左右右），其结结构性变化化产生了明明显的节能能效果。一一方面是附附加值低、能能源密度高高的行业比比重下降，而而附加值高高、低能耗耗的行业比比重提高，如如冶金业比比重下降，电电子及通讯讯设备制造造业比重上上升另一方面面是产品结结构和技术术结构出现现较明显的的升级。据据测算，11980年年-20000年期间间，全国每每年节约或或少用的能能源中有77

6、0%以上上来自因产产业结构和和产品结构构的调整带带来的节能能效果，相相当于每年年减少二氧氧化碳排放放4亿多吨碳碳。二二是经济体体制改革产产生的制度度效应。经经济体制的的深层次变变革改变了了计划经济济时期的资资源配置方方式，市场场机制配置置资源的基基础性作用用已经初步步形成，粗粗放型的经经济增长方方式正在逐逐步改变。源源于市场的的经济激励励，提高了了能源生产产和利用效效率，加速速了高物耗耗、高能耗耗企业、产产品和技术术的淘汰。能能源价格体体制改革的的效果尤为为明显，能能源价格体体制的改革革经历了从从指令性价价格计划内与与计划外价价格逐步放开开价格，由由市场供求求关系形成成价格的转转变过程，逐逐步

7、发挥价价格机制对对能源产品品供求关系系的调节作作用。19980年我我国能源效效率为255.9%，19922年为29%，12年期间间能源效率率提高3.1个百分分点实施金融融、税收、价价格以及投投融资改革革后的19995年，我我国能源效效率就达到到34.11%（中中国中长期期能源战略略，中国国计划出版版社），短短短三年提提高了5.1个百分分点。从节节能率看，1981年1990年十年间我国年均节能率为3.6%，九十年代以来，随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善，“八五”期间，年均节能率达到了5.6%，“九五”期间，年均节能率进一步提高到7.1%。三是实施有针对性的能源政策产生的政策效应。中国政府综

8、合运用法律、政策、标准、经济及行政等手段促进节能与优化能源结构。1980年，确立了“开发与节约并重，近期把节能放在优先地位”的能源方针，并且把节能工作纳入到国民经济和社会发展计划中，建立了比较完整的节能管理体制，1997年颁布了节约能源法，迄今已制定实施的能源和节能国家标准达164项。90年代以来，政府又将改善生态环境、实现可持续发展和走新型工业化道路作为新的发展目标，通过实施产业政策限制和强制淘汰高物耗、高耗能、高污染的产品、技术和企业，建立起旨在改善环境质量的排污收费制度和酸雨“双控区”的划分及控制目标，组织实施了一系列发展绿色能源、推广节能产品和技术的计划和示范项目。近期，探索适应市场经

9、济条件下的节能新机制和新办法，逐步引入了“综合资源规划（IRP）”、“需求侧管理（DSM）”以及“能源服务公司（ESCO）”等方法与理念，并在逐步示范推广。在能源供应方面，实行“集资办电”，“群众办矿”的政策，使能源供应大幅增加，能源严重短缺的局面逐步得到缓解。推行以小水电为主的农村电气化，使农村无电人口由1978年的4.5亿人减少到2000年的2800万人，而目前世界上仍有20亿人没有用上电。二、未来20年中国将面临比较严峻的能源问题，能否继承过去的成就，关键在于能否采取合理的政策。本世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。按照“十六大”提出的全

10、面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。按照购买力平价（PPP）折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。根据国际经验，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，大部分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快（尤其在人均GDP在三千至一万美元之间）和能源结构快速变化（石油需求比例上升）的过程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况要比发达国家曾经历的时期要复杂得多。在中国全面建设小康社会的过程中，需要多少能源支撑经济社会的发展目标，面临何种挑战和压力，既取决于经济社会发展的客观规

11、律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。为了说明不同政策背景下的能源需求及其产生的社会效益，我们设定了三种情景：A情景：对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不采取特别的政策措施，可称之为基准情景。B情景：对相关政策采取适当调整。C情景：在具有现实可操作性的前提下，做较大的政策调整，突出经济、能源、环境等政策的影响力，可称之为强化政策情景。需要说明的是，即使A情景也不是简单地沿用当前的政策，既考虑了工业、交通、建筑和能源转换部门正在实施的有关政策的深化，还考虑酝酿中的政策实施（具体政策见附表1），与另外两个情景相比只是酝酿中的政策实施时间有所差别。不同情景所采取的政策差别见附表2。

12、表2给出了三种情景的一次能源需求总量及其品种构成，表3给出了三种情景下煤炭、石油、天然气的需求。 从上述述预测结果果可得出如如下结论：一是是如果采取取正确的能能源战略和和相关的政政策措施，未未来20年中国国的能源需需求将有可可能保持相相对较低的的增长速度度。到20020年中中国一次能能源的需求求在25-33亿吨吨标准煤之之间，均值值为29亿吨标标准煤，是是20000年的2.22倍。这就就意味着中中国还有可可能利用较较少的能源源投入支撑撑经济的持持续快速增增长，也有有可能在远远低于目前前发达国家家人均能源源消费量的的条件下，进进一步显著著提高人民民的生活水水平。二是在保保持相同经经济增长目目标的

13、前提提下，由于于采取不同同的政策措措施，将出出现能源结结构和能效效提高的差差别，从而而导致20020年的的一次能源源需求仍可可能有约88亿吨标准准煤的巨大大差异。也也就是说，选选择不同的的能源发展展战略，虽虽然均能满满足经济发发展目标，但但对能源供供应、能源源安全、环环境保护等等诸多方面面产生截然然不同的影影响。三是随之之人民生活活水平的提提高和消费费结构的升升级，能源源的需求结结构将发生生重要变化化，尤其是是交通部门门、建筑物物的能源需需求增长率率将高于同同期全社会会和工业部部门的增长长速度，这这两个部门门的用能增增长在全部部当年新增增能源消费费中的比例例将从目前前不到355%上升到到202

14、00年的57%75%，逐逐渐成为能能源需求增增长的主要要因素。为为此，必须须高度重视视这些快速速增长的用用能部门的的能源供应应和提高能能效，以及及石油安全全和环境保保护等问题题。在在全面建设设小康社会会的过程中中，中国在在能源领域域将面临着着一系列挑挑战：一是过度度依赖化石石燃料，对对资源的可可持续供应应造成压力力。我国人人均能源可可采储量远远低于世界界平均水平平，20000年人均均石油开采采储量只有有2.6吨，人人均天然气气可采储量量10744立方米，人人均煤炭可可采储量990吨，分分别为世界界平均值的的11.11%、4.3%和55.44%。我国国石油产量量不可能大大幅增长，2020年预计为

15、1.8-2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨（张荣立等，煤炭工业协调稳定发展与开发建设布局研究，中国煤炭，2003，No,4），远远满足不了近期煤矿建设的需要，必须加紧勘探。另外尚未利用的经济精查储量中86分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度势必加大。从世界范围看，据世界能源委员会/国际应用系统分析研究所的评估，全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中期到末期耗尽。二是经济社会发展对能源的依赖度仍然较大，提高能源效率虽然还有较大潜力，但其艰巨性要远大于前20年。中国的经济

16、社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元，占GDP总量的比例为13%，而美国仅为7%。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高（以能源强度（单位GDP能耗）进行国别间对比，由于存在货币换算的问题，带来结论有较大偏差。如按名义汇率计算，2000年中国的能源强度为日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍，中国能源强度被明显高估。若按购买力平价（PPP）计算，中国的能源强度仅比日本高20%，比OECD国家的平均水平低8%，显然又出现了明显的低估。故在此以单位产品能耗做为对比的标准。），目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高4

17、7%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。从前述情景分析的结果看，到2020年存在少用8亿吨标准煤的可能。要实现此目标，其艰巨性要远大于过去的20年。过去20年通过经济体制改革和结构变动所释放出来的节能效果，在今后虽然还有大的潜力可挖，但面临着重化工业新阶段和国际制造业转移的新情况，必须要在经济、能源、环境等方面，采取切实可行的政策、措施并加以落实，方能见到成效。三是可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的

18、二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990年至2001年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94亿吨碳增加到2001年的8.32亿吨碳燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100多万平方公里，年均降水PH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生较明显的损害，国内、外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济损失占GDP的3-7%。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的

19、环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤,此外机动车快速增长所带来的污染加剧。根据能源需求情景分析的结果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物预计产生量见表4。 从环境境容量看，要要使二氧化化硫排放量量处在生态态系统能承承受的降解解能力之内内，全国最最多能容纳纳16200万吨左右右（在此仅仅考虑了基基于酸雨控控制的二氧氧化硫容量量。）氮氧化物物的环境容容量也不会会高于18880万吨吨，这些标标准应是“环境小康康”的最低要要求。但是是，表4的相关数数据表明，目目前已经存存在着环境境“透支”，到20002年，即即使按照污污染物产生生量最少的

20、的C情景，二二氧化硫、氮氮氧化物产产生量也远远远超过环环境容量所所承受的范范围，如果果满足目前前的控制水水平，两类类污染物需需削减量分分别达到22436万万吨、16641万吨吨，削减率率分别为660.1%、46.66%。如果果是污染物物产生较多多的A情景，届届时可能出出现的大气气污染将更更为严重。此此外，二氧氧化碳产生生量也会明明显增加，要要求中国限限排温室气气体的国际际压力将越越来越大。从从国际经验验和中国的的潜力看，在在保持经济济增长和能能源发展的的同时，明明显减少环环境污染，满满足小康社社会对环境境质量的要要求，不是是不可能，但但面临着十十分严峻的的挑战。四是能能源安全尤尤其是石油油安全

21、问题题越来越重重要，如果果措施不当当就会出大大问题。随随着人均收收入水平的的提高，中中国必须面面对难以避避免的两个个情况：其其一是石油油消费量显显著增加其二是受受石油资源源的约束需需要大量进进口石油满满足国内需需求。目前前这些情况况已有所表表现，自11993年年中国成为为石油净进进口国之后后，我国石石油对外依依存度从11995年年的7.66%增加到到20000年的31.0%。到到20200年，石油油消费量最最少也要44.5亿吨吨，届时石石油的对外外依存度有有可能接近近60%，与与目前美国国的水平相相当（美国国的石油对对外依存度度为58%）。中国国石油供应应的一大半半将依赖国国际资源，一一方面将

22、对对国际石油油市场的供供求关系产产生一定影影响，另一一方面使中中国的石油油安全问题题变得十分分突出，如如何准确把把握影响石石油安全的的国际形势势和树立切切合实际的的石油安全全观，如何何充分利用用好国内外外两种资源源，如何建建立针对石石油安全的的紧急应对对机制和预预警机制，如如何参与到到有利于保保证中国石石油安全的的国际合作作框架中，如如何提高中中国石油企企业参与国国际市场竞竞争的能力力，是摆在在中国政府府和企业面面前并需要要很好解决决的重要问问题。除此此之外，保保障电力和和天然气供供应安全也也是能源安安全的重大大问题。三、实实施可持续续发展能源源战略应做做为新时期期我国能源源发展的基基本方针，

23、以以此促进经经济、社会会、环境的的协调发展展全面建设设小康社会会的目标对对能源供应应及其供应应质量提出出了较高要要求，采取取正确的能能源战略对对于保障能能源供应、解解决当前的的突出矛盾盾、应对未未来的挑战战具有决定定性意义。如如果将考虑虑问题的视视角拓展到到世界范围围和中国未未来发展的的更长周期期，可以发发现两个具具有长远战战略意义问问题。一是是从全球特特别是发达达国家能源源发展的趋趋势看，能能源消费已已经逐步摆摆脱了对煤煤炭的依赖赖（目前世世界煤炭消消费的比例例为25.5%，中中国的煤炭炭消费比世世界平均水水平高出440个百分分点以上。），转转向以石油油天然气为为主并逐步步扩大可再再生能源的

24、的比例，虽虽然做出最最终由可再再生能源替替代化石燃燃料进入“后石油时时代”的判断还还为时尚早早，但这一一发展趋势势已初见端端倪。全球球能源发展展带给我们们的思考是是中国能否否把握住此此趋势，有有意识地在在能源领域域实行跨越越式战略。二二是从中国国未来发展展的更长周周期来观察察，尽管在在本世纪的的头20年中国国有可能仍仍然以能源源消费增长长翻一番实实现GDPP翻两番的的目标，但但是不改变变能源长期期过度依赖赖化石燃料料（尤其是是煤炭，中中国的煤炭炭消费已占占全球煤炭炭消费的227.7%）的局面面将严重削削弱能源的的可持续发发展能力。因因此，本世世纪头200年的中国国能源战略略，应着眼眼于长远目目

25、标实现发发展方向和和发展方式式的“转型”。尽管发发展的任务务相当艰巨巨，但是要要在发展中中实现转型型，利用转转型促进发发展。争取取利用200年时间建建立新的发发展机制，为为今后更长长远的发展展奠定基础础。实实现转型主主要体现在在如下三个个方面：一是实实现全面建建设小康社社会的目标标，要求能能源供应要要从简单满满足经济发发展的基本本需求为目目标，转向向在满足需需求的基础础上重视环环境效益的的双重目标标，实现经经济、社会会、环境的的协调发展展。这就意意味着能源源发展的目目标应实现现从“量”到“质”的转变，将将环境保护护做为能源源发展战略略的内生决决策要素。二是能源产业的发展方式由政府计划和强管制，

26、向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变，以克服当前能源领域依然突出的计划经济弊端，进一步发挥体制改革的巨大作用，保障能源供给、效率提高和结构优化。三是在经济全球化以及中国加入WTO的背景下，考虑到持续增加的石油进口使中国在能源领域试图封闭发展的格局已被打破情况，中国的能源发展应从依据国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，也就是说需要从国际视角来制定新时期中国的能源战略。按照上述原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战，在未来20年中国应实行“节能优先、结构多元、环境友好”的可持续能源发展战略。依靠体制创新和技术进步，实行国际化战略，力争实现GDP翻两番、能源消

27、费翻一番的目标优先满足人民特别是贫困群众的能源需求，有效保障国家的能源安全，最大限度地减少能源生产利用对环境和健康的影响初步形成能源可持续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。到2020年，中国可持续能源发展的理想目标是，一次能源需求争取少于25亿吨标准煤，最多不超过29亿吨标准煤煤炭消费比例控制在60%左右，可再生能源发展到5.25亿标准煤（其中新的可再生能源发电达到1亿千瓦）石油进口依存度控制在55%左右主要污染物的削减率为46%-60%。1.节能优先情景分析的结果表明，如果采取强化节能和提高能效的政策，到2020年的能源消费总量可以减少15%到27%。预计在2000年-2020年期间

28、，我国可累计节能10.4亿吨标准煤，价值9320亿元相当于减排二氧化硫1880万吨、二氧化碳6.56万吨单位GDP能耗将每年下降2.3%3.7%，虽然下降的幅度与过去20年相比可能趋缓，但仍大大超过届时世界1.1%（P.3,世界能源展望-为促进明天的发展而评价今天的供应，国际能源署（IEA），2001，地质出版社）的年均下降率。从当前的情况看，节能政策对现有生产能力能效改进仍可以产生巨大的影响，据测算，目前市场上技术上可行、经济上合理的节能潜力仍高达1.52亿吨标准煤。由此可见，节能和提高能效有着巨大的潜力和可能，能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，在很大程度上取决于节能的潜力能否有效挖掘

29、出来。节能也对保障能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染产生明显的效益。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，也就是说，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源供应更优先考虑，做更多的贡献为了确立节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同做为新时期中国的基本国策（目前还未将节约资源做为基本国策。）。从一次能源消费的部门结构看，到2020年，虽然工业部门占能源总需求的比例将从2000年的72.7%逐步下降到56.7%-58.7%（见表5），但仍然为第一大用能部门而交通和建筑两个部门的用能增长明显加快，交通用能所占的比例将从2000年的11.1

30、%提高2020年的16.3%-17.1%，建筑用能比例将由2000年的16.2%提高到2020年的25.0%-26.7%。由此可见，节能的领域应该是全面的，对三大耗能部门均需要采取有效的措施，一方面今后20年能耗始终占一半以上的工业部门，仍是节能的重点领域，预计工业部门的节能潜力有5亿吨标准煤左右。另一方面需要尽快改变偏重工业节能，忽视建筑、交通节能的现状，对当前已进入快速增长期、今后需求比例明显提高的建筑、交通部门，必须及早采取有效措施。如果近期实施燃油税和旨在提高汽车燃油经济性的燃油效率标准，并逐步在优化交通运输结构等方面取得进展，那么到2020年交通部门可少消费8700万吨油，几乎可占届

31、时国内原油产量的一半左右。在建筑部门也存在着很大的节能潜力，目前我国现有城市房屋建筑中，仅有2.1%达到了采暖建筑节能设计标准，与同纬度气候相近的国家相比，中国单位建筑面积采暖和空调能耗约高出2倍左右。2020年建筑物能源消费量可减少1.6亿吨标准煤。 2结结构多元相对能能源生产结结构而言，自自19900年以来，我我国一次能能源消费构构成中的煤煤炭比重下下降趋势比比较明显（见见附表）。1990年煤炭在一次能源消费构成中的比重为76.2%，2002年则降为66.1%，但中国能源结构长期存在的过度依赖煤炭的问题并没有得到根本解决，重要原因之一是缺乏明确的能源战略和能源结构优化政策。此能源结构一是造

32、成当前已存在的环境严重污染二是化石燃料长期无节制消耗对能源的可持续供应能力构成潜在威胁。三是影响能源利用效率，中国天然气的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(NIRA资助研究项目东北亚地区能源与安全保障的研究II：中国的能源环境问题与东北亚地区国际合作的必要性，执行总结)。能源结构的优质化进程对能源需求总量影响很大。通过敏感性分析得出，能源消费结构中煤炭的比重每下降一个百分点，相应的能源需求总量可降低2000万吨标准煤。根据能源供应分析,结构优化方案2020年可少用1.28亿吨标准煤。从未来的走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费快速增加，将出现由需求侧推动的结构性变动

33、。当前在居民生活用能领域和发达地区已经出现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。在制订能源结构调整政策方面需要体现如下原则：一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承受性的前提下最大限度地优化能源结构二是国家能源安全有充分保障三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。能源结构调整和优化的建议方案为：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和可再生能源先进利用，利用20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。具体内容包括：逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例，到2020年

34、煤炭消费比例力争控制在60%左右。受我国“丰煤少油”的资源禀赋制约，煤炭在我国能源结构还需要担当重要角色，这一情况可能持续较长时期。单纯从资源量的角度来看，我国煤炭资源是有中长期保证能力的，如果按照年产25亿吨原煤来推算可供应80年。如果考虑水资源角度和环境容量的制约，我国煤炭资源最大开发规模为年产煤28亿吨，煤炭供应的关键是产能和基础设施的建设。即使按照煤炭需求量最小的方案，到2010年和2020年煤炭需求分别达到17亿吨和21亿吨煤。从目前的在籍矿井和在建国有矿井的供应能力看，预计到2020年生产能力为7.1亿吨(已扣除退役矿井的产能)，如果乡镇煤矿的生产能力仍按3.5亿吨估算，这就意味着

35、，要保证煤炭的稳定供应，从2000到2020年，年均需要净增加产能至少5000万吨(虽然东南沿海地区可进口煤炭解决供应问题)，煤矿建设任务十分繁重。如果这一问题处理不好，甚至会再度出现煤炭供应紧张。加速发展天然气，使之在替代煤炭消费方面发挥重要作用石油则有效利用国际资源和国际市场，满足国内对石油的基本需求。改变天然气发展滞后的局面，到2010年和2020年，天然气消费占一次能源的比例，要从2000年的2.8%提高5%6%和6.7%8.9%，力争实现高方案。2000年至2020年天然气消费年均增长率为9%左右。天然气的发展要以国内资源为主体，国外资源做补充，到2020年天然气需求总量要达到160

36、0亿立方米以上(基年数据的天然气折成热值为9310大卡/千立方米，如按此标准折算，则天然气需求量为1600亿立方米)，进口量为500600亿立方米，进口依存度为34%左右。从国内资源供给能力看，2001年天然气的储采比为62.2，远高于石油15.4的储采比（2002年世界石油、天然气储采比的平均水平分别为40.6和60.7），我国天然气发展尚处在青年期，有较大的发展潜力。预计到2010年和2020年天然气累计探明储量可能分别达到4.9万亿立方米和7.5万亿立方米，这就意味着至少到2020年中国天然气的储量增长仍保持青年期的特点。要达到上述目标，天然气开发利用必须实现高速发展，到2020年国内的

37、天然气产量要比2002年增加34倍，同时还需要为利用进口天然气建成较大规模的输气管线和其它基础设施另一方面，天然气能否起到替代煤炭的作用，关键取决于其价格是否具备市场竞争力和可接受性，由于现行价格水平和定价机制存在问题，造成了当前天然气市场发展受价格过高的影响而受阻，因此，需要尽快解决在价格形成机制方面存在的问题。到2020年石油需求量在4.5亿吨6亿吨，分别是2000年的2倍2.6倍。考虑到受国内资源禀赋的制约，以及大规模石油进口对石油安全带来的压力，石油以满足国内基本需求为目标，不做为替代煤炭的能源，并力争在2020年将石油消费量控制在4.5亿吨之内。预计我国原油产量的高峰期在2015年前

38、后，最大产量可能达到2亿吨左右，2020年的原油产量在1.82.0亿吨。这就意味着即使按照低方案石油进口量也需要2.52.7亿吨，石油的对外依存度将达到55%60%。积极发展水电、核电和可再生能源。预计到2020年所需发电装机达8.6-9.5亿千瓦（见表5），相当于今后20年每年新增2900万至3300多万千瓦的装机。通过加快水电的建设和开发，到2020年水电装机至少在2亿千瓦以上，力争达到2.4亿千瓦，水电占全部发电量的比例由2000年的16.4%提高到2020年的19%22%。这就要求每年需开发640900万千瓦的水电装机。就水电资源而言，技术可开发的水电资源为5.21亿千瓦，目前的开发率

39、仅为15%，开发率远低于世界平均水平(我国按电量计算的开发率仅为10%，低于18.4%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等发展中国家,按照上述的发展设想，届时水电开发程度将升至3845%。此外，我国的水电开发程度存在着地区间的明显差异，东部水电开发程度为68%，可开发的大型水电所剩无几而西部水电的开发率仅为8%。上述情况表明，水电有较大的发展潜力，开发重点是西部，但开发难度和开发成本也较大。 通过积积极发展核核电，力争争到20220年核电电装机达到到40000万千瓦，年年均增长高高达15.9%，核核电占全部部发电量的的比例从22000年年的1.22%提高到到2020

40、0年的7%。我国国的铀资源源对核电的的发展是“近期有富富裕，中期期有保证，远远期有潜力力”。核电发发展的关键键决定因素素是投入、技技术和环境境三大问题题。当前要要通过提高高国产化率率和实现规规模化发展展，显著增增强核电的的市场竞争争力。积极发展展可再生能能源，使其其初步形成成一定规模模，为今后后更大规模模地替代化化石燃料奠奠定基础。到到20200年可再生生能源利用用量达到55.25亿亿吨标准煤煤，比20000年的的2.566亿吨标准准煤增加11倍左右，并并且使可再再生能源先先进利用（诸诸如风能、太太阳能等发发电）占可可再生能源源利用量的的比例，由由20000年的15%提高到20020年的的73

41、.55。到20020年，可可再生能源源发电装机机达到1亿千瓦，其其中小水电电为70000万千瓦瓦，风力发发电装机22000万万千瓦，生生物质能发发电10000万千瓦瓦。从资源源量看，我我国新能源源和可再生生能源资源源可获得量量是每年773亿吨标标准煤，现现在的开发发量不足44000万万吨标准煤煤，有足够够的资源可可供使用。在在“九五”期间，中中国先进可可再生能源源开发利用用速度已达达年均111.2%，如如果将其加加快到年均均增长155%，就可可实现20020年的的发展目标标。积极发发展可再生生能源，除除了初步替替代化石燃燃料的长期期目标外，近近期着眼解解决全面建建设小康社社会过程中中边远及农农

42、村地区的的用能问题题。3.环境友好好在世世界各国经经济社会发发展的过程程中，环境境约束对能能源战略和和能源供求求技术产生生的影响十十分显著，在在许多情况况下，环境境因素比资资源因素所所起的作用用更具决定定性。鉴于于我国环境境已严重破破坏以及能能源生产利利用是造成成环境恶化化的主要原原因，建议议将环境保保护做为决决策能源战战略的内部部因素，也也就是将环环境容量以以及小康社社会对环境境的需求做做为能源政政策的重要要决策变量量之一。能源发发展受环境境的制约主主要体现在在如下几个个方面：一一是环境容容量的制约约。如果是是基于酸雨雨控制考虑虑二氧化硫硫的容量，全全国最多能能容纳二氧氧化硫16620万吨吨

43、左右如果是基基于空气质质量要求的的二氧化硫硫容量，则则二氧化硫硫总量控制制在12000万吨左左右，才能能使全国大大部分城市市的二氧化化硫浓度达达到国家二二级标准全国氮氧氧化物的环环境容量不不会高于11890万万吨。二是是全球温室室气体减排排的制约。到到20200年中国二二氧化碳排排放量在113亿吨20亿吨，中中国人均碳碳排放水平平在0.99吨1.33吨。如果果美国签署署京都议议定书，中中国将是下下一个纳入入限排承诺诺的“目标”。20200年以后中中国将难以以回避温室室气体排放放增长限制制的承诺。随随着温室气气体的限排排，二氧化化碳的边际际削减成本本将趋于上上升。因此此，未来中中国能源的的发展将

44、受受到来自全全球环境的的压力。温温室气体限限排所要求求的经济投投入，将迫迫使中国的的能源部门门必须重新新定位。三三是环境小小康需求的的制约，环环境小康是是中国全面面实现小康康社会的重重要内容之之一，环境境质量也是是衡量全面面建设小康康社会的重重要指针。根根据全国环环境保护模模范城市、生生态省、市市的考核指指针，参照照发达国家家的经验，未未来20年中国国环境需求求指针见表表7。 四、采采取综合措措施保障石石油安全1.国内外外石油资源源、供需状状况以及石石油安全对对策共同构构成了影响响中国石油油安全的三三大因素从长远远和全球的的观点来看看，所谓能源问题题，确切地地说就是石石油问题1。石油是创创造社

45、会财财富的关键键因素，也也是影响全全球政治格格局、经济济秩序和军军事活动的的最重要的的一种商品品。几乎所所有国家都都把石油置置于能源战战略的核心心位置。所谓石石油安全就就是保障数数量和价格格上能满足足经济社会会持续发展展需要的石石油供应。所所谓石油不不安全主要要体现在石石油供应暂暂时突然中中断或短缺缺、价格暴暴涨对一个个国家经济济的损害，其其损害程度度主要取决决于经济对对石油的依依赖程度、油油价波动的的幅度以及及应变能力力。应变能能力包括战战略储备、备备用产能、替替代能源、预预警机制等等。构构成中国石石油安全的的三大因素素包括：中中国油气资资源状况以以及国内产产量、进口口需求世界石油油供需状况

46、况以及价格格变动是否否能够满足足中国在内内的需求建立在国国内、国外外供需基础础上的石油油安全对策策。从从国内的情情况看，中中国是一个个石油大国国，还有一一定的发展展潜力但同时中中国油气资资源相对贫贫乏，按每每平方公里里国土面积积的资源量量、累计探探明可采储储量、剩余余可采储量量和产量值值（即丰度度）来看，中中国都明显显低于世界界平均水平平（见表88），未来来中国油气气勘探开发发的难度增增大。如前前所述，随随着石油消消费的较快快增长，到到20200年中国的的石油对外外依存度可可能超过555%，由由此带来的的石油安全全问题是一一个极具挑挑战性的重重大问题。从世界石油资源及其供需形势看，本世纪初的石

47、油处在相对安全期。其理由有四：一是过去20年世界石油产量和剩余可采储量均平缓上升，剩余可采储量年均递增率为2.2%，做到了“收支平衡，略有节余”，石油储产比维持在40以上二是20世纪80年代后期以来，世界石油总体处在限产状态，OPEC采取限产保价的总体战略并充当世界石油供应的调节库，独联体国家由于政治、经济原因石油产量大幅度下降三是世界石油储量有在30年左右（到2025年）翻番的可能四是2020年之前石油产量呈增长趋势，2020年以后因替代能源的发展略有降低，“后石油时代”将进入能源品种多元化的时代，石油在一次能源构成中的比例也将明显降低。因此从总体上看，本世纪的前20至30年，无论对石油消费

48、国还是石油输出国都处于相对安全状态，能满足包括中国在内的石油需求。而天然气的供应将比石油更充分，天然气的国际贸易将有大发展。从国际石油市场的价格走势看，长期稳定而短期波动幅度大。石油、天然气价格长期以来是明显高出成本的垄断价格，以不变美元计，长期的多年油价均值相对稳定，以可变美元计略有上升，预计2005年至2020年多年平均价（以2000年不变美元计）从23美元/桶上升到25美元/桶的可能性较大。但是，每种影响油价的因素都可以引起油价偏离平均值，并被投机运作和人们的心理因素而放大，使油价出现波动。影响油价的多种因素中以经济增长的起伏、局部供需关系的变化和突发事件的冲击为主。2.树立石油安全观必须准确把握现代国际石油市场和石油地缘政治的特点现代石油市