本次规划重点保障的发展领域5729.docx

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1、第三节 本次规划重点保障的发展领域一、关于城城镇发展方方面重点保障商商丘市中心心城区各项项建设用地地需求，对对商丘市所所辖县（市市、区）城城市各项建建设用地需需求和277个重点建建制镇发展展也给予一一定的保障障，同时兼兼顾了其他他乡镇的发发展需求。二、关于产产业发展方方面重点保障商商丘市十一一个省定产产业集聚区区发展区用用地的需求求，重点发发展能源、加加工制造、冶冶金建材、食食品、纺织织、医药化化工等产业业。商丘市市十一个产产业集聚区区情况见下下表16。商丘市产业业集聚区一一览表表16单位：平方方公里序号集聚区名称对接平衡后后核准面积积主要产业类类型合计其中建成区新增建设用用地面积小计其中发展

2、区控制区1商丘经济开发区29.43313.51115.92210.9774.95生物制药、电电子技术、机机械制造、彩彩印包装、服服装纺织、农农副产品深深加工、化化工能源、五五金建材等等2梁园区产业集聚区142.311.78.033.67食品加工、机机械加工制制造3睢阳区产业集聚区10.60.61055纺织、化工工、机械制制造、食品品、木材加加工4豫东综合物流园区101.18.953.9农产品、加加业品、商商业品、外外贸出口产产品5永城市产业集聚区1941578煤化工、农农副产品、铝铝深加工6夏邑产业集聚区11.4552.29.2554.25装备制造业业、纺织、农农副产业加加工业7虞城县产业集聚

3、区10.52.5844纺织服装、五五金电子、食食品加工业业8柘城产业集聚区140.713.358.3农副产品深深加工、精精细化工、机机械9宁陵县产业集聚区9.71.7844农副产品深深加工、纺纺织服装、五五金电子等等10睢县产业集聚区8.860.86844酿酒、服装装、纸品加加工、特钢钢制造为主主11民权县产业集聚区15.92.413.576.5食品加工和和制冷装备制造造合计153.44431.877121.666556.577三、关于基基础设施方方面对国家重大大基础设施施项目的用用地，重点点给予保障障。对目前前已明确的的郑徐（郑郑州徐州）客运运专线、商商菏（商丘丘菏泽）、商商周（商丘丘周口）

4、、永永淮亳（永永城亳州淮北）、商商济（商丘丘济宁）等等国家、省省重大基础础设施项目目的用地给给予重点保保障。对我我市重点基基础设施建建设项目和和民生环保保工程，如如沱浍河复复航工程、淮淮河流域湖湖洼及支流流治理项目目、一级公公路、客、货货运站场等等以及垃圾圾、污水处处理厂等的的用地需求求也给予保保障。四、关于能能源电力建建设方面对符合国家家产业政策策和行业发发展规划的的煤矿、电电厂、电网网基地建设设项目用地地给予重点点保障。主主要是保障障了永夏煤煤田建设、矸矸石电厂、垃垃圾电厂建建设、变电电站等重点点项目用地地。除了上述需需要明确保保障的发展展领域，还还要重点保保障近来中中央扩大内内需新增建建

5、设用地需需求，以及及按照新农农村建设要要求，重点点保障农业业生产、农农民生活必必需的建设设用地，支支持农村道道路、水利利等基础设设施建设，加加快城乡一一体化进程程。要特别别提出的是是，各类建建设必须符符合国家和和我市产业业发展政策策导向，严严禁向禁止止类工业项项目供地，严严格控制限限制类工业业项目用地地。第九章 关关于规划划的任务务规划确确定的重点点任务有六六项，分别别是：强化化粮食生产产核心区建建设；节约约集约利用用建设用地地；保障重重大工程建建设用地；统筹区域域土地利用用；协调土土地利用与与生态环境境建设；强强化规划实实施保障。现现分别予以以说明：第一节 关关于强化粮粮食生产核核心区建设设

6、总的思路是是在强化粮粮食核心区区这个大平平台上面阐阐述耕地和和基本农田田的保护问问题。一、实施粮粮食核心区区建设粮食安全始始终是关系系到国民经经济发展、社社会稳定和和国家自立立的全局性性重大战略略问题。商商丘市是河南省的粮食主产产区，发展展粮食生产产责任重大大，通过实施粮食生产核核心区建设设，把发展展粮食生产产与加强耕耕地和基本本农田保护护结合起来来，加强对对耕地的保保护，推进进基本农田田建设，提提高耕地综综合生产能能力和利用用效益。本本规划主要要从高中低低产田的巩巩固和改造造、商品粮粮基地和优优质粮食产产业工程项项目以及土土地开发整整理重点工工程项目等等几个方面面对实施粮粮食核心区区建设作了

7、了阐述。二、严格控控制耕地流流失1.由于处处在特定的的发展阶段段，规划期期内各项建建设大量占占用耕地仍仍不可避免免规划期内商商丘市的人人口发展、城城镇化进程程和工业化化进程将进进一步加快快，在加快快的过程中中需要以大大量用地为为支撑，从从而形成对对用地的刚刚性需求，因因此，规划划期内各项项建设大量量占用耕地地的趋势仍仍难以避免免。2.自然灾灾害损毁等等也需减少少一定数量量耕地永夏煤田位位于商丘市市域内，规规划实施期期间，煤矿矿开采形成成的沉陷地地将不可避避免，使耕耕地因灾害害损毁难以以避免。针对耕地流流失的原因因和态势，规规划提出出了必须严严格控制耕耕地流失，并并从严控制制非农业建建设占用耕耕

8、地，加大灾毁毁耕地整治治力度两个个方面对如如何减少耕耕地流失作作了具体阐阐述。三、加强基基本农田保保护和建设设为了把商丘丘市作为河河南粮食主主产区的定定位落到实实处，规规划提出出稳定基本本农田数量量、加强基基本农田建建设及加强强基本农田田质量检测测和监管等等措施。主主要说明基基本农田集集中区的划划定和加强强基本农田田质量检测测和监管。1关于基基本农田集集中区的划划定依据基本农农田优化布布局成果，划划定基本农农田集中区区，将基本本农田分布布集中度相相对较高、优优质基本农农田所占比比例相对较较大的区域域化为基本本农田集中中区。具体的划定定办法为：（1）由于于商丘市平平均基本农农田保护率率较高，达达

9、到85%以上，选选择将全市市基本农田田保护率在在87%以以上的乡镇镇标注上图图；（2）将连连片的基本本农田保护护率高的乡乡镇划为一一个集中区区，偏远的的、不连片片的乡镇不不划入集中中区。根据划分成成果，将全全市划分为为6个基本本农田集中中区，基本本农田面积积达3929982公顷顷，基本农农田占所在在区域耕地地的平均比比例为899.65%。2关于基基本农田质质量检测和和监管。随着人口的的不断增长长，人民群群众生活水水平的日益益提高，从从保障粮食食安全考虑虑，仅做到到基本农田田数量不减减少已远远远不够，必必须大幅度度提高基本本农田的产产能和质量量，为此规规划提出出了加大基基本农田质质量检测和和监管

10、的要要求。第二节 关关于推进建建设用地节节约和集约约利用一、实现土土地节约集集约利用是是土地利用用走出困境境的必然选选择从土地供需需情况看，商商丘市土地地利用面临临的形势可可概括为“一增一减减”。“一增”是指随着着工业化、城城镇化进程程加快，在在较长时期期内全市将将处于用地地高峰,“一减”是指随着着土地参与与宏观调控控，国家严严把土地供供应“闸门”，省安排排我市增量量指标相对对较少，仅靠靠增量指标标无法满足足社会经济济发展的用用地需求。从土地利用用效率看，商商丘市建设设用地低效效利用的问问题还比较较突出，一一方面单位位建设用地地承载人口口、投资强强度、产出出水平等指指标均低于于河南省平平均水平

11、。另另一方面无无论城乡用用地还是基基础设施用用地，布局局还不够优优化。从农农村内部来来看，居民民点凌乱，乡乡镇企业布布局分散；从城市内内部来看，工工业、住宅宅、交通、绿绿化等用地地结构还不不够合理。此此外，城市市等级规模模结构不合合理，城镇镇规模小，辐辐射能力较较差。走节约集约约用地之路路，是商丘丘市实现经经济社会又又好又快发发展的客观观要求。二、规划划确定的的节约集约约用地的途途径包括三三个方面，分分别是严格格控制建设设用地规模模、集约利利用城镇工工矿建设用用地、规范范整合农村村建设用地地1.关于严严格控制建建设用地规规模规划从从用好增量量、盘活存存量、积极极拓展建设设用地新空空间三个方方面

12、，提出出了必须严严格控制建建设用地总总量。对增增量用地，规规划提出出了区别对对待、有保保有压的分分配思路和和严格用地地定额的控控制原则；对存量用用地，规规划从加加大对城镇镇闲置地、空空闲地、低低效使用和和批而未供供土地的清清查与整合合力度，实实行盘活存存量土地与与新增用地地计划挂钩钩等方面提提出了具体体的带有导导向性的盘盘活存量激激励政策；拓展建设设用地新空空间方面，规规划提出出积极引导导和鼓励建建设项目利利用未利用用地和废弃弃地的政策策要求。2.关于集集约利用城城镇工矿建建设用地规划从从控制城镇镇工矿用地地非理性扩扩张、加大大城镇工矿矿集约用地地引导、促促进城镇内内部用地结结构调整三三个方面

13、具具体阐述了了城镇工矿矿用地的集集约利用问问题。3.关于规规范整合农农村建设用用地2005年年商丘市农农村居民点点总面积为为1271182.332公顷，占占建设用地地总面积的的70.888%，人人均用地为为210.67m22，远高于于国家村镇镇规划人均均150mm2的最高标标准。由于于农村建设设用地是土土地利用效效率最低、整整治潜力最最大的一类类用地。因因此规划划把规范范整合农村村建设用地地作为节约约集约利用用土地的第第三个重要要途径，并并在支持新新农村建设设的前提下下对农村居居民点整治治做出了初初步安排。第三节 关关于统筹区区域土地利利用一、关于土土地利用综综合分区（一）关于于土地利用用综合

14、分区区的目的依据土地资资源的地域域差异，确确定区域间间土地利用用方向和重重点、利用用结构和布布局。为加加强土地宏宏观管理，进进行土地利利用分区指指导服务。（二）分区区的原则1.与区域域发展战略略相结合的的原则。2.土地自自然条件和和社会经济济条件、土土地利用问问题和管理理措施相似似性原则。3.全覆盖盖原则。综综合区覆盖盖全部市域域范围，各各区域保持持相互独立立且空间上上连续。4.保持县县级行政区区划完整性性的原则。为为了方便规规划的实施施和管理，尽尽可能保持持县（市、区区）行政区区划的整体体一致性。（三）分区区的方法本次综合分分区采用了了定性与定定量相结合合的方法。即即先按照土土地利用分分区原

15、则和和要求，以以已有的土土地，农、林林、交通、矿矿产、气象象等方面的的资料和数数据为依据据，按自然然条件、土土地利用结结构、土地地区位条件件、土地利利用方向大大致相似性性特征，在在集思广益益的基础上上，最终确确定本规划划土地综合合分区方案案。（四）分区区结果本次土地利利用综合区区划分为三三个，即中中心城市建建设与城郊郊型农业发发展区，矿产资源源重点开发发区和宜农农产业发展展区。（五）各区区域土地利利用调控的的主要手段段一是指标控控制，规规划共设设置了建设设用地总规规模控制、开开发整理补补充耕地规规模、耕地地保有量、基基本农田保保有量、农农村居民点点面积等五五个方面的的指标；二二是用途管管制。结

16、合合国家产业业政策和生生态保护要要求，从鼓鼓励、限制制、禁止等等方面制定定用途管制制规则。通通过指标控控制和用途途管制，实实现全市又又好又快发发展，区域域间均衡、协协调、可持持续发展。表17 商丘市各各综合区土土地利用现现状与社会会经济条件件名称中心城市建建设与城郊型农业业发展区矿产资源重重点开发区区宜农产业发发展区辖区范围梁园区、睢睢阳区共计17个乡乡8个镇永城市，共共计22个乡88个镇包括民权县县、睢县、宁宁陵县、柘城县、虞虞城县、夏夏邑县，共计6县、98个乡、388个镇土地利用现现状土地总面积积（ha）22288882019.987027.23耕地（haa）1100556.9331372

17、110.2774725997.511建设用地（ha）301155.39343599.281143224.799土地利用率率（%）95.17797.67796.466土地垦殖率率（%）66.58867.93367.255人均耕地（亩亩）1.141.591.32社会经济条条件总人口（万万人）145.228132.991535.44城镇人口（万万人）66.71135.944104.446农村人口（万万人）78.57796.977430.994人口密度（人人/hm2）652658762城镇化水平平（%）44.85528.119.511GDP（亿亿元）110.224102.225235.551土地利用特

18、点区内人地矛矛盾尖锐，交交通方便，地地理位置优优越，旅游游资源丰富富，社会经经济条件优优越，土地地生产力高高，是全市市物资、信信息集散中中心和经济济发达地带带，全市的的主导产业业、商业服服务网点、重重大基础设设施和专业业技术人才才多汇聚于于此，发展展前景广阔阔。交通便利，地地理位置优优越，人文文旅游资源源丰富，煤煤炭资源储储量巨大，是是河南省重重要的煤炭炭能源基地地；土壤较较为肥沃，农农业生产条条件好，适适宜多种农农作物生长长，农业增增产增收潜潜力大；煤煤炭资源的的开发造成成大面积的的土地塌陷陷，塌陷区区大面积积积水，侵蚀蚀大量耕地地，并造成成土壤污染染与次生盐盐渍化。商丘市最大大的种植农农业

19、区，土土壤较为肥肥沃，农业业生产条件件好，适宜宜多种农作作物生长，农农业增产增增收潜力大大；地理位位置优越，交交通便利，市市场广阔，土土地资源深深度开发有有一定的经经济条件支支持区域土土地开发利利用强度较较高，土地地利用率和和垦殖率较较大，耕地地后备资源源不足；部部分地区依依然存在土土壤养分含含量不协调调，中低产产田面积广广大等现象象。发展方向以城市建设设和工矿建建设为中心心，在搞好好粮食生产产的同时，建建设城市商商品蔬菜生生产基地，保保证城市、工工矿区蔬菜菜等副食品品的供应；对划入基基本农田保保护区的粮粮田、菜田田，严禁非非农业建设设占用；城城市和工业业企业严格格按规划建建设，集约约与节约利

20、利用土地资资源；保护护土壤生态态环境，防防止环境污污染，保护护并开发旅旅游资源。依托矿产资资源优势，大大力发展采采矿、选矿矿、加工一一体化的新新型企业；重视矿山山生态环境境重建工程程，强化土土地复垦年年度任务指指标，改善善矿山整体体生态环境境；加强农农村施肥方方式变革，熟熟化土壤，培培肥地力；加强农田田水利建设设，切实改改善农业生生产条件；保护好基基本农田，建建设和完善善国家商品品粮基地；继续深化化农村生态态环境建设设力度，植植树造林，种种草护坡，创创造良性的的生态环境境；积极发发展建制镇镇，提高城城市化水平平。以保护耕地地为重点，建建设粮棉油油生产基地地，走优质质高效农业业之路。同同时要以现

21、现有种植业业为基础，乡乡镇企业为为主导，农农林牧副渔渔等全面发发展，充分分发挥农业业基础优势势，加快商商品粮基地地建设。二、关于土土地利用功功能分区根据国土资资源部办公公厅关于于印发县乡乡土地利用用总体规划划编制指导导意见的通通知（国国土资厅发发20009511号）的要要求，市县县规划应该该划定允许许建设区、限限制建设区区、管制建建设区和禁禁止建设区区,按照要要求划定了了不同空间间管制分区区,并提出出了不同的的管制措施施。同时结合规规程有关关要求，结结合土地用用途，把全全市划分为为城镇发展展区、基本农田田集中区、一一般农业发发展区、自自然与历史史文化遗产产保护区、生生态环境安安全控制区区等五个

22、土土地利用功功能区，并并对各区提提出了不同同用地措施施。第四节 关关于协调土土地利用与与生态建设设规划以以贯彻落实实科学发展展观为指导导思想，以以土地利用用和生态建建设并重为为原则，以以环境容量量和资源承承载力为依依据，将生生态环境保保护和恢复复建设放在在首要地位位，改变以以往“先破坏后后治理、边边治理边破破坏”的土地利利用方式，在在具体内容容上做到以以下几点：一、以土地地生态适宜宜性为前提提，合理安安排生态建建设用地前期研究在在对土地生生态敏感性性和土地生生态适宜性性进行综合合性定量评评价的基础础上，对全全市土地生生态适宜性性进行了分分区，将全全市划分为为4个一级级区和6个个亚区，提提出了各

23、区区土地利用用方向、方方式、生态态防治重点点。在此基基础上，规规划依据商商丘市全面面建设小康康社会规划划、商商丘市生态态环境建设设规划等等提出构建建稳固的区区域生态环环境保护格格局。并提提出规划期期内通过农农田林网建建设和建设设用地绿化化等多途径径安排生态态建设用地地，规划近近期生态建建设目标是是林木覆盖盖率达到225%，远远期达到330%。二、从合理理规划布局局建设项目目和开发整整理项目入入手，从总总体上协调调发展与保保护的关系系规划采取空空间管制等等约束手段段，禁止开开发建设项项目落户在在商丘市自自然保护区区、湿地、城城市饮用水水水源地、森森林公园等等重要的生生态环境保保护区，从从而贯彻了

24、了以保护为为前提，发发展与保护护统筹兼顾顾的发展理理念。在生生态敏感区区进行土地地开发整理理活动等也也必须从严严控制，避避免诱发地地质灾害、土土地沙化等等重大生态态环境问题题的发生。三、以环境境容量和资资源承载力力为依据，合合理确定土土地开发强强度依据前期研研究对全市市环境容量量和资源承承载力的分分析研究成成果，从保保证生态建建设和粮食食安全的角角度出发，将将规划的各各类开发建建设强度控控制在环境境容量和资资源承载力力限度以内内。对超过过污染物总总量控制指指标的地区区，通过采采取暂停审审批新增污污染物排放放总量的建建设项目、加加强产业结结构调整、“以新带老、增产减污”等措施，将污染排放总量控制

25、在环境容量以内，做到增产不增污。四、以回顾顾性影响分分析为借鉴鉴，构建环环境友好型型土地利用用模式前期研究分分别从城镇镇发展、重重大基础设设施建设、土土地开发整整理、重大大生态工程程建设等多多个方面进进行了生态态环境影响响回顾性分分析，在总总结土地利利用对生态态环境影响响正、反两两方面经验验教训的基基础上，构构建了以城城镇重点发发展地区土土地利用模模式、平原原农地区土土地利用模模式、矿产产资源开发发区土地利利用模式，通通过构建不不同地区环环境友好型型土地利用用模式，使使土地开发发利用与生生态环境建建设相协调调，提高了了规划方案案的科学性性。五、以重大大生态工程程实施为突突破口，促促进生态环环境

26、保护与与建设规划期内全全市共安排排四项重大大生态建设设工程，分分别是：11.生态林林业工程；2.生态态旅游工程程；3.环环境治理工工程；4.矿区生态态环境恢复复治理工程程。通过四四大工程的的实施，商商丘市生态态环境质量量将得到根根本改善，可可持续发展展能力将会会有明显提提高。第五节 关关于强化规规划实施保保障本轮规划修修编是在商商丘市耕地地和基本农农田保护任任务艰巨，而而经济增长长、社会发发展和生态态改善对土土地资源的的需求迅速速增加、土土地供需矛矛盾非常尖尖锐的背景景下开展的的，如何发发挥规划宏宏观调控作作用，确保保规划各项项目标和任任务的落实实，满足社社会经济发发展对土地地资源的需需求，是

27、本轮规划的的重点和核核心，也是是制定规划划保障措施施的根本要要求。规划保障措措施从强化规划划对土地利利用的整体体控制、强强化规划实实施的行政政管理、健健全规划实实施的基础础建设、加加强规划实实施的经济济调控、提提高规划的的社会保障障能力等几几个方面制制定了保障障规划目标标和任务实实施的具体体措施。这这些措施有有以下几方方面的特点点：一、规划保保障措施的的制定落实实了国家、河河南省、商商丘市有关关法律法规规的规定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有关要求。二、保障措措施体现了了商丘市保保护土地资资源、基本本保障经济济社会发展展的土地需需求、实现现土地资源源高效利用用的“两保保一高”的的土地

28、管理理要求。规规划保障措措施在落实实规划的目目标任务和和目标管理理责任制中中明确指出出，地方各各级人民政政府要层层层落实各项项目标任务务，建立和和完善耕地地保护和节节约集约用用地等规划划目标责任任制，将实实际耕地保保有量、基基本农田保保护面积、补补充耕地的的面积和质质量、新增增建设用地地的面积作作为规划目目标考核的的重要内容容，切实发发挥土地利利用总体规规划在调整整全市及各各省辖市经经济结构、转转变经济增增长方式方方面的促进进作用，实实现土地管管理“两保保一高”的的基本要求求。三、保障措措施囊括了了规划编制制和实施管管理两大方方面。在规规划编制方方面，首先先是完善土土地利用规规划逐级控控制体系

29、，其其次要求各各县（市、区区）、各部部门、各行行业编制的的城市、村村镇、交通通等规划，在在用地规模模、用地标标准上要符符合土地利利用总体规规划的要求求。在规划划的实施管管理上，要要求规划的的执行、修修改和审批批都要严格格按照城乡乡建设用地地空间管制制制度、建建设项目用用地预审管管理、规划划实施中期期评估制度度及年度计计划安排进进行。第十章 关关于中心城城区用地的的说明一、商丘丘市城市总总体规划中中心城区主主要指标根据省政府府20088年1月已已批复的商商丘市城市市总体规划划（2000522020年年），商丘丘市城市主主要指标有有：1.城市建建设用地范范围：西至至梁园路，东东至晨风大大道和神宇宇

30、大道，北北至田园路路和农贸路路，南至富富民路。规规划总用地地164330公顷。 2.城市规规模（1）人口口规模近期，2000522010年年，人口规规模发展为为100万万人；远期，2001122020年年，人口规规模发展为为150万万人。 （2）用地地规模近期，2000522010年年人均1005m2，中心城城区控制建建设用地规规模105500公顷顷（规划总总用地为1115300公顷，其其中10330公顷生生态绿地不不作为建设设用地）。远期，2001122020年年人均966.90mm2，规划总总建设用地地为145540公顷顷（规划总总用地为1164300公顷，其其中18990公顷生生态绿地不

31、不作为建设设用地）。3.城市性性质豫鲁苏皖结结合部区域域性中心城城市、商贸贸物流中心心和重要的的交通枢纽纽；豫东现现代工业基基地和国家家级历史文文化名城。4.城市用用地发展方方向选择近期向向南、中远远期向西、向向东的“南拓、西西移、东跨跨”的城市发发展方向。远远期依托城城市南部和和东部良好好的用地条条件、优越越的交通区区位、便捷捷的基础设设施配套条条件，将城城市空间的的中心由商商丘老城区区转向南部部，在城市市东部建设设新区。二、关于城城区人口规规模预测1963年年12月，中共中央央、国务院院关于调整整市镇建制制、缩小城城市郊区的的指示中规规定：“市市区和郊区区的非农业业人口列入入市的城市市人口

32、，市市区和郊区区的农业人人口列入乡乡村人口。”根根据中央规规定的这一一统计口径径，城市人人口就是市市行政辖区区内的市区区与郊区的的非农业人人口。但不不包括市辖辖县或市管管县人口。这这一概念自自19644年以来，一一直为我国国统计部门门和其他部部门，特别别是科研部部门所沿用用。但是也也应指出，城城市人口仅仅以农业与与非农业人人口为划分分标准也存存在不足之之处。因此此，本规划划所指的城城市人口是是指街道人人口（指城城市街道居居委会管辖辖人口）的的合计。考虑城市的的经济特点点，中心城城区人口发发展的影响响因素主要要为人口的的自然增长长和机械增增长，所以以对人口发发展规模的的预测主要要是采用综综合平衡

33、法法。以20005年的人人口数据为为基准年，根根据自然增增长、机械械增长及流流动人口的的变动趋势势等调查数数据，采用用以下模型型估算城市市人口：PP0（11x）nn n其中：P：预测期期末人口数数 P0：基准年年人口数x：平均自自然增长率率 ：平均年年机械增长长人口数 n：测算年年数选取基准年年（20005年）人人口数P00为70万万人。（其其中规划建建设范围用用地内总人人口为588万人，暂暂住人口居居住半年以以上户籍人人口为122万人。）自然增长率率的选取考考虑近155年城市中中心城区非非农业人口口的自然增增长率平均均为6.002，因近十十年平均自自然增长率率为7.227，其中只只有1999

34、9年自然然增长率在在6以下，且且上一个生生育高峰出出生人口即即将进入生生育年龄，所所以估计近近10年人人口自然增增长率将不不会有大幅幅度的下降降。经综合合分析确定定，自然增增长率近期期2010年年选取为77，远期20020年为为5.5。依据商商丘市公安安局人口统统计资料，11997-20055年间，由由于征用土土地等原因因，中心城城区人口呈呈较大幅度度增长，年年机械增长长均在5万万人以上，考考虑远期由由于多种因因素，机械械增长人口口会更大，最最终取机械械增长近期期取年增长长5.5万万人，远期期取年增长长9万人。计算过程如如下：近期20110年总人人口：700（1+0.0007）5 55.510

35、0（万万人）远期20220年总人人口：1000（11+0.00055）10 59150（万万人）最终取商丘丘市区常住住人口预测测结果为：2010年年预测人口口为1000万人；2020年年预测人口口为1500万人。三、关于中中心城区现现状规模根据20005年土地地利用变更更数据，中中心城区城城市面积台台帐数据为为39800公顷，与与实际城市市面积极不不相符。为为摸清城市市现状主要要做了一下下工作：1.以20005年遥遥感影像图图为基础，通通过遥感解解译，结合合实地判图图，查清中中心城区基基本情况；2.逐宗查查清19999年到22005年年中心城区区土地批准准情况、批批而未供和和违法用地地情况；查

36、查清中心城城区20005年现状状规模为77510公公顷，与城城建部门掌掌握数据基基本吻合。3.逐宗查查清20006年到22008年年中心城区区土地批准准情况、批批而未供情情况和违法法用地情况况，查清中中心城区22008年年底现状规规模为95500公顷顷。根据基数转转换相关要要求，在不不改变城乡乡建设用地地的前提下下，对中心心城区20005年土土地利用结结构进行了了修正，修修正的方法法是增加城城市用地面面积，增加加部分原则则上由农村村居民点和和工矿用地地转化。具具体转化办办法为：以以20055年遥感影影像图为基基础，结合合中心城区区土地利用用现状数据据库，将已已融入城市市的农村居居民点和工工矿转

37、化为为城市用地地。其中主主要把振华华玻璃厂、二二化染料厂厂、商丘桐桐木制品实实业公司、一一汽集团、化化肥厂、啤啤酒厂、建建材城等工工矿用地调调入城市建建成区中。同同时将睢阳阳区的代庄庄、赵园、黄黄庄、姬庄庄、南周庄庄、双庙、崔崔小桥、侯侯小庄和梁梁园区的范范庄、燕庄庄、邢庄、沈沈楼、袁庄庄、河李庄庄、郭刘庄庄等村庄纳纳入城市建建成区中，以以上合计转转换35330公顷。四、土地利利用总体规规划与城市市规划的衔衔接土地利用总总体规划与与城市总体体规划在城城镇体系、中中心城区现现状、中心心城区用地地规模、布布局、全市市人口、经经济指标等等进行了衔衔接。土地利用总总体规划和和城市规划划在人口规规模上做

38、到到了对接。规规划到20020年人人口规模为为150万万人。本着着节约集约约的原则，规规划期内土土地利用总总体规划保保障城市建建设用地规规模为133950公公顷，人均均用地933 m2；低于城城市规划建建设用地规规模145540公顷顷和人均用用地96.96 mm2。在布局和发发展方向上上，根据商商丘市政府府最新发展展思路，选选择向东的的发展方向向，与城市市规划发展展方向（近近期向南、中中远期向西西、向东的的“南拓、西西移、东跨跨”的城市发发展方向）有有一定的差差异，为确确保向东发发展，在土土地利用规规划布局上上，与城市市规划也有有一定的差差别，主要要考虑了商商虞快速通通道两侧用用地和3110国

39、道两两侧用地。由于需优先先保证中心心城区产业业集聚区（发发展区）用用地29000公顷（商商丘经济开开发区、梁梁园区产业业集聚区、睢睢阳区产业业集聚区）以以及优先发发展商虞快快速通道两两侧一定范范围,致使使城市规划划范围内有有10300公顷用地地得不到保保证。根据据与规划部部门协调，将将城市规划划所确定的的东部、南南部和东北北部的12200公顷顷（其中建建设用地1170公顷顷，农用地地10300公顷）用用地作为城城市发展扩扩展用地区区。第十一章 关于扩展展边界划定定说明一、扩展边边界划定的的依据根据关于于印发县乡乡土地利用用总体规划划编制指导导意见的通通知（国国土资厅发发20009511号）要求

40、求“市县规划划应划定允允许建设区区、限制建建设区、管管理建设区区和禁止建建设区，其其中市级规规划应划定定城镇工矿矿的用地规规模边界和和扩展边界界，县级规规划应落实实城、镇、工工矿建设用用地规模边边界和扩展展边界，同同时划定村村庄建设用用地边界”，为适应应城镇建设设发展的不不确定性，在在城镇工矿矿建设用地地规模边界界之外划定定扩展边界界。二、扩展边边界划定的的原则1.扩展边边界的划定定按照保护护资源与环环境优先，有有利于节约约集约用地地的要求划划定，严格格避让优质质耕地和重重要的生态态环境用地地；2.城镇工工矿建设用用地扩展边边界依托允允许建设区区，采用河河流、高速速公路、铁铁路、绿化化带、山体

41、体等具有明明显隔离作作用的地物物进行划定定；3.结合各各地实际潜潜力大小及及经济社会会发展的需需要，参照照产业集聚聚区规划和和市（县）城城市总体规规划划定。三、扩展边边界划定的的作用在不突破规规划建设用用地规模控控制指标前前提下，有有条件建设设区（规模模边界与扩扩展边界之之间的区域域）内土地地可以用于于规划建设设用地的布布局调整，在在特定条件件下，区内内土地可作作为本级行行政辖区范范围内城乡乡建设用地地增减挂钩钩的新增建建设用地。四、扩展边边界划定的的结果1.关于中中心城区扩扩展边界的的划定首先将不能能保证城市市规划调出出的12000公顷（其其中建设用用地1700公顷，农农用地10030公顷顷

42、）用地作作为扩展用用地区；其其次，根据据商丘市发发展方向，要要实现商虞虞一体化，故故将商虞快快速通道两两侧1千米米范围作为为扩展用地地区；第三三，中心城城区涉及产产业集聚区区控制区范范围（8556公顷）。合合计建设用用地扩展区区面积27725公顷顷（其中农农用地面积积19844公顷，建建设用地面面积5233公顷），占占20200年中心城城区规模的的19.553%。规划期期内，确保保建设用地地区和基本本农田区相相互避让，为为城市远期期发展留有有余地，为为“全面提速速，振兴商商丘，实现现经济跨越越式发展”目标的实实现破解用用地瓶颈难难题。2.县（市市）城区、重重点建制镇镇用地扩展展边界结合各县实实

43、际存量潜潜力及未来来经济发展展需求，参参考县（市市）城市、镇镇总体规划划划定扩展展边界。3.各县产产业集聚区区扩展边界界依据各县产产业集聚区区对接结果果将控制区区边界作为为扩展边界界。第十二章 关于与相相关规划协协调土地利用总总体规划是是一个系统统性的规划划，在规划划编制过程程中必须考考虑到各部部门的不同同意见，必必须做到与与相关规划划的协调。本本次规划在在编制中充充分考虑了了各部门的的意见，力力争做到规规划的全面面性、科学学性及可行行性。一、横向协协调为保证规规划切合合实际，在在修编过程程中多次征征求市直有有关部门的的意见，做做了大量协协调衔接和和协调工作作。具体形形式：一是是各单位提提出用

44、地预预测及规划划；二是召召开协调会会议；三是是将规划指指标分配及及布局征求求有关部门门意见。根根据各部门门预测结果果，全市建建设用地需需求量远大大于省厅分分配指标，技技术组结合合商丘市实实际情况及及国家有关关政策，对对其进行了了综合调整整。一是根根据实际需需求及用地地标准，严严格审核各各部门建设设用地总规规模及项目目用地规模模；二是确确保重点项项目用地；三是优先先满足能源源、交通、水水利、城市市基础设施施及产业集集聚区用地地需求。经经多次调整整及部门意意见反馈，最最终确保指指标保障重重点项目用用地。除了了前述与规规划、林业业部门的衔衔接外，还还与以下部部门行业规规划进行了了协调。（一）与商商丘

45、市国民民经济和社社会发展“十一五”规划的协协调在人口、社社会经济发发展目标等等方面均与与“十一五”规划进行行了协调，并并就规划期期间主要发发展方向和和重点建设设项目等与与“十一五”规划进行行了衔接。（二）与交交通、水利利行业规划划进行了协协调规划与交通通、水利“十一五”发展规划划进行了协协调，交通通、水利等等基础设施施建设是本本轮规划重重点保障的的用地，通通过与交通通、水利部部门向协调调，合理地地分配用地地指标，做做到了节约约集约用地地。（三）与旅旅游业发展展规划进行行了协调结合商丘丘市旅游发发展总体规规划所确确定的重点点项目，安安排旅游重重点项目用用地4000公顷，为为商丘市重重点旅游项项目

46、提供了了用地保障障。（四）与环环境保护行行业规划进进行了协调调在制定规划划指标时充充分考虑环环境容量，大大力推进居居住向社区区集中、工工业向园区区集中，尽尽量做到既既要守住耕耕地，保护护环境，又又要切实为为社会经济济发展提供供必要的用用地保障，所所制定的环环境目标结结合了环境境“十一五”规划，所所划定的生生态功能分分区结合了了商丘市市生态功能能区划。（五）与农农业行业规规划进行了了协调规划吸吸收了农业业“十一五”规划中提提出的农业业现代化的的发展思路路和措施，并并与国家家粮食战略略工程商丘丘核心示范范区建设规规划纲要进进行了协调调。另外，规规划还与与其他部门门进行了协协调。二、纵向衔衔接河南省

47、土土地利用总总体规划（22006-20200年）是制制定商丘市市土地利用用总体规划划的主要依依据。规划划领会贯彻彻了省规划划的有关规规定，保持持了指导思思想、原则则上的一致致。服从省省规划下达达的控制指指标和用地地要求，完完成了省规规划下达的的指标分解解任务，保保证了省规规划的落实实。本次规划划修编，多多次征求了了各县（市市、区）的的意见，并并依据各县县（市、区区）社会经经济发展现现状及规划划目标，结结合各部门门重点建设设项目分布布，经多次次调整，最最终确定了了商丘市土土地利用总总体规划的的各项指标标。第十三章 规划方案案评价第一节 规规划方案的的可行性分分析一、规划编编制基础资资料详实可可靠，依据据充分本次规划现现状数据全全