第二章 经常项目外汇管理3629.docx

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1、第二章 经经常项目外外汇管理经常项目外外汇管理是是我国外汇汇管理的重重要组成部部分。长期以来来，经常项项目在我国国国际收支总体规规模中占有较大比重，对对我国国际际收支形势和国民经济发展展具有重要要影响。本章章首先介绍绍经常项目目有关概念、我国经常常项目外汇汇管理的历历史沿革、管管理的必要性、原原则、内容容及改革思思路，再按照货货物贸易、服服务贸易等等分类，详详细介绍了了我国经常常项目外汇汇管理主要要政策的背背景、内容容、效果及及改革方向向等。第一节 经常项目目外汇管理理概要一、基本概概念（一）经常常项目。经经常项目，通通常是指一个国家或地区区对外交往往中经常发生的的交易项目目，包括贸贸易及服务

2、、收收益、经常常转移，其其中贸易及及服务是最最主要的内内容。经常项目目一般具有有以下主要要特征：一是是交易行为通常发生在在居民与非非居民之间间。居民主要要是指在一一个国家或或地区连续续居住一年年以上者，否否则为非居居民。居民民与非居民民均包括个个人和机构构。二是交易行行为在历史史上经常、频频繁发生，如如国际贸易易。随着国际际经济交往往日益密切切，国际投投资、借贷贷等以往不不常发生的的交易行为为频繁发生生，但不被称作经常项目目。三是所所有权通常常发生转移。经经常项目交交易一般伴随有形或或无形商品品的流动，交易中商品的所有权通常发生转移。而资本项目交易中资本的所有权不变，发生转移的往往是资本的使用

3、权，产生债权债务关系。贸易收支又又称货物贸贸易收支，是一国出口货物所得外汇收入和进口货物的外汇支出的总称。近年来，我国货物贸易收付汇长期处于顺差状态，即收付大于付汇。服务收支又又称服务贸贸易收支，是是一国对外外提供各类类服务所得得外汇收入入和接受服务务发生的外外汇支出的总称称，包括国际运输、旅旅游等项下下外汇收支。近年年来我国服服务贸易收收付汇一直直处于逆差差状态，即即付汇大于收汇。收益包括职职工报酬和和投资收益益两部分，其其中职工报报酬主要为为工资、薪薪金和其他他福利，投投资收益主主要是利息息、红利等等。近年来来，我国收收益项下顺顺差额不断断扩大。经常转移也也称单方面面转移，是是资金或货货物

4、在国际际间的单向向转移，不不产生归还还或偿还问问题。具体体包括个人转转移和政府府转移，前者指个个人之间的的无偿赠与与或赔偿等等，后者是指指政府之间间的军事、经济援助助、赔款、赠赠与等。近近年来，我国经常常转移项下下顺差额也呈现持续扩扩大的态势势。（二）经常常项目可兑兑换。经常常项目可兑兑换，通常常是指对国国际收支中中经常性的的交易项目目对外支付付和转移不不予限制。我我国于19996年底底宣布接受受国际货货币基金组组织协定第八条款规定，实现了人民币经常项目可兑换。根据该条款，经常项目可兑换一般应符合以下几个主要衡量标准：一是未经基金组织同意，不得对国际经常往来的支付和资金转移施加限制；二是避免施

5、行歧视性货币措施或多种汇率制；三是如其他会员国提出申请，有义务购回其他会员国所持有的本国货币。二、我国经经常项目外外汇管理历历史沿革总体来看，我我国经常项项目外汇管管理经历了了严格管制制、逐步放放松和实现现人民币经经常项目可可兑换的过过程，大体可分为为四个阶段： 一是建国初初期至改革革开放。这一时期期，国家对对外贸和外外汇实行统统一经营，用用汇分口管管理，对外外汇收支实实行指令性性计划管理理，逐步形形成了高度度集中、计计划控制的的外汇管理理体制。经经常项目外外汇管理方方面，规定定企业出口口货物所得得外汇、个个人劳务所所得外汇和和华侨汇款款等一切外外汇，必须须卖给或存存入国家银银行；企业业贸易和

6、服服务贸易用用汇须向国国家申请或或者由国家家按计划分分配，个人人用汇受到到严格限制制。二是19778年至11994年年。这一时时期，我国国经常项目目外汇管理理体制进行行了一系列列重大改革革：实行贸贸易和非贸贸易外汇留留成制度，国国家、地方方和企业按按一定比例例以外汇额额度形式分分别掌握外外汇使用权权；建立和和发展外汇汇调剂市场场，通过市市场调剂外外汇余缺；实行出口口收汇核销销制度，避避免国家外外汇流失；放宽境内内居民外汇汇管理，发发行外汇兑兑换券，便便利游客使使用，防止止外币在国国内流通和和套汇、套套购物资。三是19994年至11996年年。19994年外汇汇体制改革革，实现了了人民币经经常项

7、目有有条件可兑兑换。具体体措施包括括取消各类类外汇留成成、外汇额额度管理制制度，对境境内机构经经常项目外外汇收支实实行银行结结售汇制度度；规定境境内机构经经常项目外外汇收入须须及时调回回境内，按按照市场汇汇率卖给外外汇指定银银行；取消消外汇券，禁禁止外币计计价、结算算和流通；建立进口口付汇核销销管理制度度，打击逃逃、套汇现现象。四是19996年至今今。19996年122月1日，我我国接受国国际货币基基金组织协协定第八八条款，取取消经常项项目下尚存存的其他汇汇兑限制，宣宣布实现人人民币经常常项目可兑兑换，这标志着我国在实实现人民币币自由兑换换的道路上上迈进了一大步。亚亚洲金融危危机期间，加强进出

8、口收付汇核销管理，重点打击利用假报关单骗购外汇资金的行为。2001年底加入世界贸易组织后，在逐步完善进出口收付汇核销制度的同时，不断简化核销手续，提高核销监管效率；完善服务贸易外汇管理，大幅度简化服务贸易购付汇手续和凭证，下放审核权限；逐步调整经常项目外汇账户管理政策，不断提高企业经常项目外汇账户限额，并最终取消开户事前审批，允许企业全额保留外汇资金；不断改进个人外汇管理，简化手续和凭证，对个人实行结售汇年度总额管理。三、我国实实行经常项项目外汇管管理的必要要性（一）经常常项目外汇汇管理是保保障资本项项目管制有有效性的内内在要求根据国际经经验，先实实行经常项项目可兑换换再放宽资资本项目管管制，

9、是各各国的普遍遍选择。在在我国“经常项目目可兑换、资资本项目部部分管制”这种资金金进出境大大门“半开半闭闭”的特殊历历史背景下下，经常项项目外汇管管理肩负着着甄别经常常项目、资资本项目外外汇资金的的重要任务务。在此期期间内，为为绕开资本本项目管制制，各类投投资、外债债等资本项项目资金可可能借道经经常项目渠渠道流入流流出。此时时取消经常常项目外汇汇管理，意意味着放开开了资本项项目管制，将将直接削弱弱资本项目目管制的有有效性。（二）经常常项目外汇汇管理是促促进和维护护国际收支支平衡的必必然要求促进和维护护国际收支支平衡是外外汇管理的的重要任务务。作为外汇汇管理的一一部分，经经常项目外外汇管理在在促

10、进国际际收支平衡衡方面均发发挥着重要要作用。22001年年至20008年，我我国经常项项目外汇收收支规模增增长近5倍倍，在国际际收支总额额中的占比比逐年扩大大；同期经经常项目外外汇收支差差额增长近近25倍，在在国际收支支差额中的的占比升至至96，成成为国际收收支顺差的的主要来源源。国际收收支持续大大额顺差是是我国经济济运行的突突出问题和和深层次矛矛盾之一，需需要上游部部门通过调调整国内经经济结构等等措施最终终解决，但但加强经常常项目的管管理，防范范无交易背背景的资金金借道经常常项目渠道道流入，将将对缓解国国际收支大大额顺差局局面、促进进国际收支支平衡起到到积极作用用。 （三）经常常项目外汇汇管

11、理是维维护涉外经经济安全的的迫切需要要自19966年实现经经常项目可可兑换以来来，国内外外经济、金金融环境发发生巨大变变化：一方方面，新技技术条件下下不断涌现现的金融创创新产品使使国际资本本流动不论论是数量还还是速度都都发生深刻刻变化，金金融危机不不断爆发， “次贷危机机”引发的全全球金融危危机至今仍仍在蔓延；另一方面面，我国外外汇收支形形势波动加加剧，外汇汇管理多次次面临严峻峻考验。在在当前国内内经济环境境向好以及及国内外利利差、汇差差等因素影影响下，国国际游资可可能对我国国进行冲击击，并利用用开放的经经常项目渠渠道流入流流出。因此此，现阶段段加强经常常项目外汇汇管理，防防范异常外外汇资金流

12、流入流出，是维护我国涉外经济安全的迫切需要。四、我国经经常项目外外汇管理原原则我国经常项项目外汇管管理主要包包括货物贸贸易、服务务贸易、个个人外汇管管理及经常常项目外汇汇账户管理理，国际收支支统计上的的“收益”及“经常转移移”主要体现现在个人外外汇管理和和服务贸易易外汇管理理中。近年年来，我国国大幅削减减经常项目目用汇审批批及核准，逐步取消消对国际经常常往来的支支付及资金转移移限制，有效满足了了企业和个人人的用汇需需求。根据据经常项目目可兑换要要求，同时顺应外外汇收支形形势和国家家涉外经济济安全需要要，经常项项目外汇管管理主要坚持以以下原则：一是真实性性审核原则则。人民币币经常项目目可兑换前前

13、，经常项项目外汇管管理主要体体现为对企企业和个人人经常项目目下用汇进进行审批；可兑换后后，主要体体现为对经经常项目外外汇收支及及汇兑环节节进行真实实性管理，包括两种种方式：由由金融机构构按规定进进行单证审审核、由外汇局局进行现场场和非现场场监管。需需要说明的的是，真实实性审核并并不构成对对经常项目目可兑换的的限制，因因为经常项项目可兑换换的前提是是经常项目目外汇收支支具有真实实、合法的的交易基础础，并有相相应的商业业单据和凭凭证予以证证明。如交交易本身不不属经常项项目，而是是资本项目目或是虚假假、违法的的交易，其其外汇收支支应受到管管制甚至处处罚。二是便利化化原则。促促进便利化化是可兑换换原则

14、的必必然要求。近近年来经常常项目围绕绕便利化原原则，通过改进进管理手段段、提高管管理技术、简简化管理环环节、规范范管理流程程等措施不断降降低企业经经营成本、改改善企业经经营环境、提提高企业经经营效率，为为企业和个个人提供灵灵活、便捷捷、高效、顺顺畅的服务务。同时，积极清理理和整合法法规，构建建简明清晰晰的经常项项目外汇管管理法规体体系，以方方便企业和和个人了解解政策，提提高法规的的透明度。三是均衡监监管原则。针对国际收支持续顺差的形势，经常项目改变“宽进严出”的管理理念，对资金流出、流入实施均衡监管，构筑资金流出入管理两道“防火墙”。如在货物贸易方面建立“进口报关单联网核查系统”和“出口收结汇

15、联网核查系统”，在服务贸易方面建立售付汇管理制度和收结汇管理制度，在个人外汇管理方面，规定个人结汇、购汇适用同样的年度总额等。五、经常项项目外汇管管理改革思思路与方向向为更好地实实现促进国国际收支平平衡、维护护涉外经济济安全、保保障国民经经济健康发发展的外汇管理理总体目标标，经常项项目将继续续推进制度度创新和体体制改革，坚持“主体便利、有效管理、数据清晰、风险可控”的经常项目外汇管理改革原则，大力促进贸易便利化，落实均衡管理，提升非现场监管手段，不断完善跨境资金流动监管。今后，经常常项目外汇汇管理将逐步实现现从重审批批向重监测测分析转变变，从重事事前监管向向重事后监监管转变，从从重行为监监管向

16、重主主体监管转转变。其中中，“重监测分分析”是指利用用各类信息息化管理系系统，对经经常项目外外汇收支总总体情况进进行统计分分析，对异异常交易情情况进行监监测预警；“重事后监监管”是指将管管理“关口”由企业和和个人办理理业务前，后后撤至办理理业务后，弱弱化直至取取消事前管管理，以体体现“无罪推定定”的管理理理念；“重主体监监管”是指突破破对逐笔交交易行为进进行监管的的传统模式式，不再拘拘泥于企业业和个人的的具体交易易行为，而而是对其本本身的信用用等级进行行综合判断断、分类后后实施不同同的监管政政策。为有效贯彻彻上述管理理思路，需需要从制度度建设和系系统建设两两方面开展展工作：一一是加强法法规清理

17、与与整合工作作。20066年底出台台的个人人外汇管理理办法及及其实施细细则已对447项法规规进行整合合，正在制制定的货物物贸易、服服务贸易、外外汇账户管管理法规共共对1000余件相关关法规进行行了整合。整整合后，将将形成以货货物贸易外外汇管理办办法、服服务贸易及及收益和经经常转移外外汇收支真真实性审核核监督管理理办法、个个人外汇管管理办法、外外汇账户管管理办法四四大法规为为核心的经经常项目外外汇管理法法规框架。二是加大系统建设。建立健全贸易收付汇核查系统、服务贸易外汇业务非现场监管系统、外汇账户管理系统，完善个人结售汇管理系统，利用高效的电子信息平台和科学的监管手段，完善非现场监管的框架、体系

18、和流程，并根据非现场监测信息进行跟踪、指导和检查，不断提高监管水平和效率。第二节 货物贸易易外汇管理理货物贸易外外汇收支在在我国经常常项目中占占主导地位位，是国际际收支的主主要部分。监监督管理货货物贸易外外汇收支是是经常项目目外汇管理理的中心内内容。19996年国国家实现经经常项目可可兑换后，货货物贸易外外汇管理制制度的基石石是真实性性审核。国国家对具有有真实、合合法交易基基础的货物物贸易外汇汇支付不予予以限制，通通过对贸易易外汇资金金流动的真真实性及其其与货物进进出口的一一致性实施施监督管理理，防范无无贸易背景景或违法资资金通过货货物贸易渠渠道非法流流出入。国家对货物物贸易外汇汇资金的流流入

19、和流出出实施均衡衡管理，管管理内容包包括四个方方面，出口口多收汇（投投机资金流流入）、出出口少收汇汇（逃汇、截截留外汇）、进进口多付汇汇（套汇、骗骗汇）、进进口少付汇汇（资金滞滞留境内），管管理方式则则包括银行行事前审核核和外汇局局事后核销销。在上世世纪90年年代，针对对当时外汇汇资金稀缺缺的特点，货货物贸易外外汇管理侧侧重于出口口少收汇和和进口多付付汇方面的的监管；进进入21世世纪，随着着国家外汇汇储备规模模不断扩大大，管理内内容更加均均衡，陆续续实施和完完善了有关关出口多收收汇和进口口少付汇方方面的政策策措施。一、出口收收汇核销制制度重点点针对逃汇汇和将外汇汇截留境外外行为出口收汇核核销制

20、度建建立于19991年。针针对当时国国家外汇短短缺、同时时逃汇现象象严重的情情况，外汇汇局采取了了以出口货货物价值为为标准，事事后核对是是否有相应应的外汇收收回境内的的管理做法法。制度实实施以来，在在预防和遏遏制逃汇及及境外截留留外汇等行行为、防止止外汇资源源流失等方方面发挥了了十分重要要的作用。企企业能够及及时足额收收回出口货货款，为国国家积累外外汇储备奠奠定了坚实实的基础，对对我国经济济发展和对对外开放提提供了有力力支持。外汇局和海海关依据货货物出口是是否收汇等等情况，将将出口报关关监管方式式分为需要要使用核销销单报关和和不需要使使用核销单单报关两类类：l 不需要使用用核销单报报关出口的的

21、，企业无无需办理出出口收汇核核销手续。l 需要使用核核销单报关关出口的，企企业按照以以下流程办办理出口、收收汇及核销销：取得对对外贸易经经营权并领领取了中国国电子口岸岸IC卡的的企业到所所在地外汇汇局领取核核销单，凭凭核销单及及海关要求求的其他材材料办理出出口报关；企业按合合同约定收收回货款后后，凭报关关、收汇以以及核销单单等纸质凭凭证或电子子信息办理理核销手续续。完成出出口收汇核核销手续后后，企业可可以向国家家税务部门门申请办理理出口退税税。企业办理出出口收汇核核销业务的的基本要求求包括：第一、企业业应于货物物出口后不不迟于预计计收汇日期期30天向向外汇局进进行出口收收汇核销报报告。对于于预

22、计收汇汇日期超过过出口报关关180天天的，企业业应到外汇汇局办理远远期收汇备备案手续。对对于未在规规定时限内内进行出口口收汇核销销报告的，外外汇局将纳纳入逾期未未收汇核销销管理并进进行催核。第二、企业业出口项下下的资金流流与货物流流应当基本本对应，主主要包括以以下三种情情况：一是是出口报关关总价之和和与出口收收汇总额之之和基本一一致；二是是出口报关关总价之和和与出口收收汇总额及及进口报关关总价之和和基本一致致；三是来来料加工项项下按加工工合同工缴缴费收汇核核销。对于于资金流和和货物流存存在差额且且有客观理理由的，企企业可以提提供相关证证明材料办办理差额核核销。第三、出口口企业与收收汇企业应应当

23、一致。代代理出口业业务，应由由代理方负负责出口、收收汇及核销销，代理方方收汇后再再将外汇直直接划转或或结汇后将将人民币划划转给委托托方。对于于因专营商商品出口等等特殊情况况造成收汇汇企业与出出口企业不不一致时，收收汇企业可可向外汇局局申请办理理境外收汇汇过户。出口收汇核核销制度实实施十多年年来，外汇汇局及时根根据外汇形形势变化，不不断改进管管理方式，优优化管理手手段，简化化管理程序序，降低企企业操作成成本。目前前，全国116个地区区、60%以上的出出口收汇核核销业务可可直接通过过网络完成成，企业无无需往返外外汇局。二、出口收收结汇联网网核查制度度重点针针对无贸易易背景资金金流入行为为2005年

24、年以来，为为应对国际际收支持续续大额顺差差、贸易外外汇大量净净流入的形形势，外汇汇局出台了了一系列政政策措施，如如针对预收收货款和转转口贸易收收汇设立“待结汇”专户，对对“结汇关注注企业”实行分类类管理，等等等。但这这些措施或或涵盖面较较窄，或时时效性不强强，遏制贸贸易外汇净净流入势头头的政策作作用尚不突突出。2008年年7月，外外汇局、商商务部和海海关联合推推出了出口口收结汇联联网核查制制度，以企企业出口货货物总值为为依据，审审核企业贸贸易项下已已经收到的的外汇资金金是否具有有真实、合合法的交易易背景。制制度实施后后，企业正正常的出口口收汇基本本没有受到到影响，而而全国范围围的出口收收汇规模

25、与与海关出口口规模基本本保持一致致，无贸易易背景资金金通过货物物贸易渠道道流入境内内的势头受受到抑制。外汇局依托托中国电子子口岸建立立出口收结结汇联网核核查系统，海海关向联网网核查系统统提供企业业出口货物物报关单数数据，联网网核查系统统自动计算算出企业各各类贸易方方式出口和和出口预收收货款所对对应的可收收汇额。企企业从境外外收到的出出口货款应应当进入其其待核查账账户。银行行必须先登登录联网核核查系统，在在可收汇额额范围内进进行核注后后，为企业业办理待核核查账户内内资金的结结汇或划出出。企业既既可以凭相相关单证到到银行办理理联网核查查，也可以以通过联网网核查系统统的“网上交单单”功能授权权银行直

26、接接进行联网网核查操作作。对于企企业确已实实际出口并并收汇，但但因数据传传输时滞导导致可收汇汇余额暂时时不足的，可可“先结汇后后核查”，银行可可凭企业承承诺说明函函先行为企企业办理待待核查账户户资金结汇汇或划出，企企业应于330个工作作日内补办办联网核查查手续。三、进口付付汇核销制制度重点点针对套汇汇、骗汇和和无贸易背背景资金流流出行为进口付汇核核销制度始始于19994年，该该制度以进进口足额到到货为标准准，对贸易易付汇的真真实性进行行事后甄别别，强调报报关单金额额与付汇金金额要大致致相等，相相关单证要要素要保持持一致性。制制度实施后后，在打击击骗汇与反反走私、反反逃税监管管活动中发发挥着显著

27、著作用，从从防范资本本外逃的角角度有力支支持了国家家积累外汇汇资金。亚亚洲金融危危机爆发后后，不法分分子通过伪伪造、变造造纸质进口口货物报关关单骗购外外汇、重复复付汇的现现象猖獗一一时。为此此，外汇局局、海关在在19988年联合推推行了“进口报关关单联网核核查系统”，使银行行在办理进进口付汇时时可以通过过电子数据据逐笔核验验报关单真真伪，进一一步提升了了进口付汇汇核销制度度的管理技技术水平，加加强了对无无贸易背景景资金流出出的管理。2001年年，外汇局局和海关按按照是否有有相应付汇汇，将进口口报关单的的海关监管管方式分为为可付汇、有有条件付汇汇、不可付付汇三大类类：l 属于“不可可对外付汇汇”

28、的，进口口报关单不不可用于付付汇和核销销；l 属于“可对对外付汇”的，进口口报关单可可直接用于于进口付汇汇和核销；l 属于“有条条件对外付付汇”的，进口口报关单需需在企业提提交相关证证明材料后后方可用于于办理付汇汇和核销。具有对外贸贸易经营权权的企业，到到注册地外外汇局办理理“对外付汇汇进口单位位名录”（以下简简称“名录”）登记后后，即可直直接持规定定单证到本本地银行申申请办理进进口付汇, 银行按按规定审核核企业申请请单证无误误后为企业业办理进口口付汇。企企业办理进进口付汇核核销业务的的基本要求求包括：第一，对于于采用汇款款结算方式式到货后付付款的，银银行在核验验报关单电电子数据无无误、为企企

29、业办理付付汇后，进进口付汇核核销过程同同时自动完完成。第二，对于于采用信用用证、托收收、预付货货款及其他他结算方式式付汇的。由由于货物尚尚未报关进进口，银行行无法在付付汇时通过过进口报关关单联网核核查来核实实付汇真实实性，企业业需在预计计到货日期期后一定时时限内，持持规定单证证到外汇局局办理进口口付汇核销销手续，证证实付汇真真实性。期期限届满未未办理核销销的，将被被纳入逾期期监管。转转口贸易、境境外工程使使用物资、退退汇项下的的进口付汇汇凭对应收收汇凭证办办理进口付付汇核销。第三、对于于资金流与与货物流之之间出现较较大偏差的的，企业需需持相关材材料向外汇汇局证明偏偏差存在的的客观性、合合理性，

30、完完成差额核核销。进口付汇核核销制度还还包含了对对进口付汇汇主体的监监管，分为为贸易付汇汇资格准入入（即名录录管理），以以及对高风风险主体和和高风险业业务的分类类管理。已已在商务部部门办理登登记获取外外贸经营权权的企业均均可向外汇汇局申请登登记“名录”，只有进进入名录的的企业方可可在银行办办理贸易进进口付汇。分类管理则则由“由外汇局局审核真实实性的进口口单位名单单”（以下简简称“名单”）管理与与进口付汇汇备案管理理两部分构构成。对于于进口业务务存在违规规、违法行行为的企业业，外汇局局会依据相相关规定将将其列入名名单。对于于不在“名录”和“名单”内企业的的进口付汇汇，以及在在注册地以以外地区银银

31、行进行对对外支付的的，企业需需要在付汇汇前到外汇汇局办理进进口付汇备备案。四、延期付付款登记管管理重点点针对贸易易资金滞留留境内的行行为受到人民币币升值预期期以及资本本项目存在在部分管制制等因素影影响，近年年来进口延延期付款的的成因呈现现复杂化的的趋势，存存在着隐性性资本交易易、债权债债务抵消、馈馈赠等多种种情况，往往往与实际际的贸易进进口相脱节节。另一方方面，延期期付款本身身具有到期期无可推卸卸的清偿责责任。在人人民币出现现贬值预期期等特定条条件下，延延期付汇可可能集中清清偿，成为为国家出现现债务危机机的诱因，对对经济发展展和金融稳稳定形成潜潜在威胁。因因此，有必必要对延期期付款进行行动态的

32、总总量监控，及及时防范和和化解风险险。从20005年33月开始，外外汇局对进进口延期付付款进行登登记管理，目目前，该项项业务已经经纳入了贸贸易信贷登登记管理制制度。第三节 服服务贸易外外汇管理服务贸易是是一种跨越越国界进行行服务交易易的商业活活动，具体体包括旅游游、运输等等项目。改改革开放以以来，我国国服务贸易易有了较大大的发展，服服务贸易的的年增长不不仅高于国国民经济的的增长，也也高于国内内服务业的的增长速度度。与此同同时，我国国服务贸易易的领域也也逐步扩大大，通信、技技术贸易、管管理咨询等等新兴服务进进出口也迅迅速发展。一、服务贸贸易外汇管管理概况现行服务贸贸易外汇管管理体制建建立于上世世

33、纪90年年代，主要要针对当时时我国外汇汇短缺的情情况，将管管理重点放放在防范外外汇资金流流出方面，而而对外汇资资金流入则则采取十分分宽松的管管理，逐步步形成了“宽进严出出”管理格局局。19996年，人人民币经常常项目实现现可兑换后后，服务贸贸易外汇管管理不断调调整完善，明明确了绝大大多数服务务贸易购付付汇的真实实性审核要要求，形成成了基本管管理框架：一是在借借助相关行行业主管部部门对服务务贸易收支支活动从源源头上进行行规范的基基础上，主主要由银行行对服务贸贸易外汇收收支进行真真实性审核核；二是外外汇局借助助信息管理系系统，对服服务贸易外外汇收支进进行事后监监管。境内内机构在办办理服务贸贸易外汇

34、支支出时，凭凭合同等有有效单证直直接在银行行办理有关关购付汇手手续。二、服务贸贸易外汇管管理主要内内容（一）服务务贸易外汇汇收支凭合合同等单证证直接在银银行办理外汇局根据据服务贸易易具体项目目分类，对对服务贸易易购付汇真真实性审核核凭证进行行了明确。目目前对包括括运输、旅旅游等几乎乎所有服务务贸易交易易都明确了了凭证审核核要求。大大部分服务务贸易对外外支付，凭凭合同或协协议等单证证经银行真真实性审核核后，即可可办理购付付汇手续。而而对于服务务贸易外汇汇流入，目目前境内机机构凭申报报信息可直直接办理入入账或结汇汇。（二）服务务贸易对外外支付需提提交税务证证明根据我国税税法有关规规定，非居居民从境

35、内内获得的服服务收入，应应在境内纳纳税。为加加强外汇管管理和税收收征管，外外汇局和税税务部门联联合出台政政策，规定定除法规明明确不需要要提交税务务证明的服服务贸易项项目之外，其其他服务贸贸易项目的的对外支付付，除提交交合同等材材料外，还还须提交相相关税务证证明。该政政策进一步步提高了对对交易真实实性的审核核效力，极极大促进了了国家涉外外税收征管管工作。（三）部分分项目需提提交行业主主管部门核核准文件经常项目实实现可兑换换后，对服服务贸易的的管理转向向真实性审审核。为提提高审核效效力，对于于部分行业业主管部门门有市场准准入、事前前审核、登登记备案管管理的服务务贸易交易易，境内机机构在办理理服务贸

36、易易对外支付付时，除提提交合同等等材料外，还还需提交行行业主管部部门出具的的核准、登登记或备案案证明材料料。（四）个别别项目实行行分级审核核随着我国服服务贸易持持续发展，许许多新的交交易项目不不断出现，现现有服务贸贸易外汇管管理法规难难以及时对对这些项目目凭证审核核要求进行行明确，给给银行和企企业办理业业务带来不不便。为促促进服务贸贸易便利化化，外汇局局规定，现有法规规未明确审审核凭证的的服务贸易易项下售付付汇行为，一一定金额以以下的，由由银行根据据企业提供供的材料进进行真实性性审核；一一定金额以以上的，由由外汇局负负责审核。（五）利用用科技手段段实施非现现场监管根据服务贸贸易外汇收收支特点和

37、和管理现状状，外汇局局开发了服服务贸易外外汇业务非非现场监管管系统，实实现对服务务贸易交易易行为的事事后管理。外外汇局通过过系统中设设定的一系系列监测预预警指标，及及时对境内内机构服务务贸易收支支行为进行行监测分析析，发现服服务贸易外外汇收支异异常行为，经经过现场检检查等手段段确认违规规后实施处处罚，有效效打击了服服务贸易外外汇收支违违规行为。第四节 个个人外汇管管理一、个人外外汇管理的的变革个人外汇收收支管理遵遵循经常项项目可兑换换的总体原原则，立足足于满足个个人正当合合理的用汇汇需求。但但由于我国国人口众多多，个人外外汇整体需需求规模较较大，增加加了管理难难度，因此此，个人经经常项目外外汇

38、收支采采用的是额额度管理的的方式。在国家外汇汇资金短缺缺时期，国国家要求个个人应及时时将在境外外取得的外外汇收入调调回境内，鼓鼓励华侨将将外汇资金金汇入境内内，同时对对个人外汇汇支出限制制较严，只只在规定允允许的方面面给予少量量的用汇。外外汇管理体体制改革后后，随着我我国对外开开放的扩大大和居民生生活水平的的提高，根根据国际收收支状况，对对于个人外外汇收支的的管理也不不断变化，个个人因私购购汇的手续续和凭证要要求逐渐简简化，购汇汇标准不断断提高，供供汇范围也也不断扩大大，个人可可在异地办办理外汇业业务，审批批权限逐步步从外汇局局下放到银银行，对个个人开展对对外贸易外外汇收支也也给予一定定便利，

39、不不断满足个个人经常项项目下合理理的用汇需需求。目前，对于于个人结汇汇和境内个个人购汇实实行年度总总额管理，年年度总额分分别为每人人每年等值值5万美元元，外汇局局根据国际际收支状况况对年度总总额进行调调整。境内内个人、境境外个人结结汇和境内内个人购汇汇在年度总总额以内的的，凭本人人有效身份份证件直接接在银行办办理；超过过年度总额额的，经常常项目项下下凭本人有有效身份证证件和规定定的证明材材料在银行行办理。对对于个人开开展对外贸贸易产生的的经营性外外汇收支，视视同机构按按照货物贸贸易的有关关原则进行行管理。另另外，随着着近年来出出国留学、移移民人员的的增多，境境内个人在在境外买房房、投资等等方面

40、的需需求增加，境境外个人在在境内买房房、购买股股权等行为为时有发生生，这些资资本项下的的外汇交易易行为按照照资本项目目的管理原原则和相关关政策办理理。二、个人外外汇管理的的内容（一）个人人汇款个人外汇流流入、流出出管理仍带带有外汇资资金短缺时时期宽进严严出管理的的痕迹。个个人从境外外收入的外外汇可直接接在银行办办理入账手手续；境内内个人从外外汇储蓄账账户向境外外汇出外汇汇用于经常常项目支出出的，当日日累计等值值5万美元元以下（含含）的，直直接在银行行办理；超超过等值55万美元的的，凭规定定的证明材材料在银行行办理；境境外个人从从外汇储蓄蓄账户向境境外汇出外外汇用于经经常项目支支出的，直直接在银

41、行行办理。（二）个人人购汇对于境内个个人购汇实实行年度总总额管理，年年度总额以以内的，直直接在银行行办理；超超过年度总总额的，经经常项目项项下凭规定定的证明材材料在银行行办理。境境外个人购购汇主要是是审核其人人民币来源源的真实性性和合法性性，境外个个人购汇无无论金额大大小都需凭凭规定的证证明材料在在银行办理理。（三）个人人结汇对于境内个个人和境外外个人结汇汇均实行年年度总额管管理，年度度总额以内内的，直接接在银行办办理；超过过年度总额额的，经常常项目项下下凭规定的的证明材料料在银行办办理。（四）个人人账户个人账户不不再区分现现钞账户和和现汇账户户，统称为为个人外汇汇储蓄账户户，统一管管理。个人

42、人外汇储蓄蓄账户的开开立、使用用、关闭等等业务均在在银行直接接办理。本本人及其直直系亲属（父父母、子女女和配偶）账账户中的资资金可在银银行办理境境内划转。个个人从事对对外贸易可可开立个人人外汇结算算账户，视视同机构外外汇账户进进行管理。（五）个人人外币现钞钞个人外币现现钞业务主主要包括存存入、提取取、汇出和和携带。个个人向外汇汇储蓄账户户存入外币币现钞当日日累计金额额在等值55000美美元以下（含含）的，直直接在银行行办理；超超过等值55000美美元的，凭凭规定的证证明材料在在银行办理理。个人提提取外币现现钞当日累累计金额在在等值1万万美元以下下（含）的的，在银行行直接办理理；超过等等值1万美

43、美元的，需需经外汇局局审核。个个人手持外外币现钞汇汇出境外用用于经常项项目支出，当当日累计金金额在等值值1万美元元以下（含含）的，直直接在银行行办理；超超过等值11万美元的的，凭规定定的证明材材料在银行行办理。对对于个人携携带外币现现钞入境实实行限额申申报制管理理，携入金金额在等值值50000美元以下下（含）的的，无须向向海关办理理申报；超超过等值55000美美元的，需需向海关办办理申报手手续。携带带外币现钞钞出境实行行指导性限限额管理，携携出金额在在等值50000美元元以下（含含）的，可可直接携出出；携出超超过等值55000美美元的，应应申领携携带外汇出出境许可证证；超过过等值1万万美元的，

44、原原则上不允允许携带出出境。银行在为个个人办理结结售汇业务务时需登录录个人结售售汇管理信信息系统进进行操作，外外汇局利用用个人结售售汇管理信信息系统进进行统计、分分析和非现现场监管。截截至20009年9月月底，全国国共有1990家银行行的359978个营营业网点纳纳入到个人人结售汇管管理信息系系统之中。第五节 经经常项目外外汇账户管管理经常项目外外汇账户是是涉外主体体开展日常常对外经营营活动，办办理外汇收收支的重要要载体。与与资本项目目外汇账户户实施专户户管理不同同，国家对对于经常项项目外汇账账户主要通通过开户资资格和总量量限额进行行管理，并并且不断调调整放松。目目前，境内内企事业单单位均能自

45、自主开立经经常项目外外汇账户，自自主保留和和使用账户户外汇资金金。一、经常项项目外汇账账户管理改改革的历程程1994年年初，为与与社会主义义市场经济济体制相适适应,我国国建立了适适合我国国国情的外汇汇管理体制制,取消用用汇限制和和外汇留成成,建立银银行结售汇汇制度，对对中资企业业实行强制制结汇,要要求其外汇汇收入在银银行结汇，并并最终卖给给国家形成成外汇储备备。同时，为为便利企业业日常经营营，我国允允许外资企企业开立外外汇账户，在在核定的额额度内保留留并自主使使用外汇。1997年年，配合人人民币经常常项目可兑兑换进程，进进一步促进进涉外经济济发展，我我国对外汇汇账户管理理政策进行行了调整,放宽

46、经常常项目外汇汇账户的开开户条件和和限额管理理,允许一一些大型外外贸公司和和生产型企企业开立经经常项目外外汇账户,保留一定定额度的外外汇,并对对中外资企企业实施统统一的待遇遇。此后，为为适应我国国加入世界界贸易组织织的形势需需要，鼓励励和扶持出出口，增强强企业的国国际竞争力力，我国适适时调整账账户管理政政策，取消消了中资企企业开户的的条件限制制，大幅提提高企业可可保留外汇汇的额度，同同时取消开开立经常项项目外汇账账户的事前前审批，转转为备案制制。2007年年，为进一一步满足企企业持有和和使用外汇汇的需求，我我国再次对对外汇账户户管理政策策做出重大大调整，不不再对企业业保留外汇汇的额度进进行限制

47、，允允许企业根根据自身经经营需要自自行保留其其经常项目目外汇收入入。此次调调整扩大了了企业灵活活使用外汇汇的自主权权，有利于于企业降低低经营成本本，切实促促进了贸易易便利化。2008年年，新版外外汇管理条条例规定定企业的外外汇收支都都应通过外外汇账户来来办理。目目前，对经经常项目外外汇账户的的管理已成成为外汇局局实施非现现场管理监监测的重要要途径之一一。截至22009年年8月底，全全国经常项项目外汇账账户共有约约127万万户，是22002年年1月的4423倍。二、经常项项目外汇账账户管理的的主要内容容（一）经常常项目外汇汇账户的开开立境内机构凭凭营业执照照和组织机机构代码证证到外汇局局办理一次

48、次性基本信信息登记后后，即可到到外汇指定定银行办理理开户手续续，其开户户数量、币币种和账户户资金规模模不受限制制。但是，一些些特殊性质质的账户，如如公检法机机关因办案案需要开立立的外币现现钞账户、境境外主体结结汇使用的的专用账户户，仍需经经外汇局核核准后才能能开立。（二）经常常项目外汇汇账户的使使用1、跨境收收付。境内内机构通过过外汇账户户办理跨境境收付时，需需办理国际际收支申报报，并遵守守货物贸易易和服务贸贸易相关法法规。境内内机构收入入的外汇，可可以保留在在账户中，也也可以办理理结汇；对对外付汇时时，可以使使用自有外外汇，也可可以使用人人民币购汇汇支付。2、境内划划转。同一一个境内机机构在

49、多家家银行开立立有多个经经常项目外外汇账户的的，其账户户内资金可可以直接在在银行办理理划转；不不同的境内内机构，在在符合货物物贸易和服服务贸易有有关规定的的条件下，也也允许办理理境内划转转，如境内内机构向运运输公司支支付运费、向向保险公司司支付保费费等。3、购、结结汇。为促促进贸易便便利化，境境内机构在在有真实贸贸易背景且且有对外支支付需要的的情况下，可可在开户银银行提前办办理购汇，并并存入其经经常项目外外汇账户；除此之外外，其他情情况下购汇汇后即须对对外支付。外外汇账户内内的资金结结汇，需遵遵守货物贸贸易的有关关规定。4、存取外外币现钞。境境内机构因因支付境外外差旅费等等情况，需需提取外币币现钞的，一一定金额以