铁路法院试行司法警察聘任制的可行性探讨154702.docx

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1、铁路法院试行司法警察聘任制的可行性探讨人民法法院司法警警察是人民民警察的警警种之一，是是法院审判判工作中不不可或缺的的重要保障障，司法警警察担负着着预防、制制止和惩治治妨碍审判判活动的违违法犯罪行行为，维护护法庭秩序序，保障审审判和执行行工作顺利利进行的神神圣使命。在在构建和谐谐社会的过过程中，司司法警察在在保障审判判、完成刑刑事执行和和参与民事事执行、采采取强制措措施和处置置各类突发发事件，以以及体现司司法公正、树树立法院形形象等方面面的作用越越来越重要要。为进一一步规范司司法警察队队伍的执法法行为，充充分发挥其其职能作用用，提高司司法警察队队伍的综合合保障能力力。在铁路路法院改革革的进程中

2、中，司法警警察的改革革工作要以以坚持依法法治警、从从严治警为为原则，以以建立一支支革命化、正正规化、现现代化司法法警察队伍伍为目的，以以更好地服服务于审判判中心工作作为宗旨，在在开创司法法警察工作作新局面中中进行了大大胆的探索索，积累了了丰富的经经验，取得得了很大的的成绩。笔笔者就司法法警察工作作改革中，铁铁路法院试试行聘任制制司法警察察改革的有有关问题提提出一些认认识和看法法。一、试试行司法警警察聘任制制的必要性性紧迫性铁路法法院司法警警察自成立立以来，其其主要任务务就是服务务于审判工工作和执行行工作。随随着铁路法法院审判工工作的不断断发展，司司法警察的的职能领域域不断拓展展，其维护护法律尊

3、严严和法院权权威，保证证审判活动动正常进行行的作用更更加突出。11997年年4月，最最高人民法法院人民民法院司法法警察暂行行条例明明确了司法法警察组织织、建设的的重要性，司司法警察的的职能得到到明确和完完善。但是是，随着铁铁路法院司司法改革的的不断深入入向前推进进，司法警警察队伍警警力不足，整整体素质不不高，不能能满足法院院审判工作作和执行工工作的需要要的矛盾也也逐渐显现现。在当时时的体制下下，铁路法法院司法警警察队伍的的主要问题题：一是司司法警察队队伍结构复复杂，“工工人法警”、“关关系法警”占占司法警察察编制比例例大，专业业技能弱化化，年龄老老化，“进进出口”渠渠道不畅，不不宜担任司司法警

4、察的的人员出不不去，符合合条件的人人进不来。二二是在传统统的认识中中，认为在在铁路法院院学历不高高、工作能能力不强的的人只能从从事司法警警察工作，造造成司法警警察的地位位比较低。司司法警察队队伍中有一一定法律知知识的年青青人想从事事审判工作作，不安心心司法警察察工作，造造成司法警警察队伍不不稳定。三三是在司法法警察队伍伍整体素质质上，政治治理论水平平低、文化化程度不高高、业务技技能差、身身体素质和和体能跟不不上，司法法警察内在在素质达不不到法律法法规的要求求。四是司司法警察队队伍编制不不足，造成成警务活动动中的警力力不足，尤尤其是在重重大警务活活动中无法法得到警力力保障，影影响了铁路路法院执法

5、法权威。司司法警察队队伍面临的的问题是司司法警察工工作能更好好地服从服服务于审判判中心工作作亟待解决决的问题。11999年年，最高人人民法院人人民法院五五年改革纲纲要(以以下简称纲纲要)明明确提出：“探索改改革司法警警察的任用用制度，试试行部分司司法警察聘聘任制，理理顺司法警警察进出渠渠道。”纲纲要为法法院司法警警察队伍改改革提出了了改革依据据和改革方方向。为此此，铁路法法院要把试试行司法警警察聘任制制作为法院院改革的一一项重要内内容，解放放思想、更更新观念、积积极探索，打打破司法警警察队伍体体制上“能能进不能出出”、“一一包定终身身”的管理理模式和思思维定式，建建立全新的的进出渠道道和定期“

6、换换血”的运运作模式，使使铁路法院院司法警察察队伍建设设焕发出勃勃勃生机。22001年年10月，最最高人民法法院制定了了人民法法院司法警警察试行聘聘任制暂行行办法，明明确了聘任任制司法警警察的条件件及聘任程程序，北京京市高级人人民法院据据此制定了了实施细则则，对聘任任制司法警警察的范围围、条件和和程序等方方面要求更更加明确具具体。因此此，建立适适合铁路法法院司法警警察队伍改改革、发展展的有效制制度，是实实现铁路法法院对聘任任制司法警警察选聘要要求的规范范化、统一一化、法制制化具体体体现。二、铁铁路法院试试行司法警警察聘任制制存在的问问题试行司司法警察聘聘任制是人人民法院在在司法警察察队伍改革革

7、中的创新新，更是对对铁路法院院现存体制制的巨大冲冲击，这种种对司法警警察队伍建建设新的体体制一旦构构建成功，将将为铁路法法院司法警警察队伍注注入了新的的活力，提提高了队伍伍的整体素素质，实现现了保障审审判工作和和执行工作作的目的。在在对司法警警察聘任制制改革给予予充分肯定定的同时，我我们要客观观地看待在在改革中出出现的新情情况、新问问题，不断断地加以总总结，加强强对问题的的调查研究究和分析，立立足于改革革发展的要要求，建立立健全和完完善相关的的制度和法法规，以制制度作保障障，深化司司法警察队队伍的改革革，推进司司法警察队队伍正规化化建设，切切实建设一一支“政治治合格，作作风优良，纪纪律严明，技

8、技能过硬”司司法警察队队伍。使其其成为铁路路法院司法法警察队伍伍的一个组组成部分和和主要的警警力保障。目目前限制铁铁路法院聘聘用制司法法警察发展展主要存在在以下几方方面的问题题。1、对对聘任制司司法警察的的定位不明明确根据最最高人民法法院人民民法院司法法警察聘任任制暂行办办法的规规定：“人人民法院试试行司法警警察任用制制与聘用制制相结合的的干部体制制;聘任制制司法警察察是指人民民法院使用用国家确定定的政法编编制或当地地政府批准准的财政拨拨款编制。”按按照暂行行办法的的规定执行行，现实中中各地、各各级人民法法院在国家家确定政法法编制上普普遍存在超超编，不可可能用政法法编制解决决聘任制司司法警察的

9、的编制。当当地政府批批准的财政政拨款编制制应视为非非事业编制制的临时编编制，在已已经试行聘聘任制司法法警察的法法院，基本本上采用的的是不占编编制的临时时用工编制制，因此铁铁路法院所所聘用的司司法警察人人员为临时时工性质。但但铁路法院院聘任制司司法警察与与铁路法院院的所聘用用的其他临临时工，在在工作性质质、任务上上有着本质质的区别。其其他临时工工在铁路法法院内部从从事的是辅辅助或勤杂杂性质工作作，聘任制制司法警察察在人民法法院履行的的职责是人人民法院司司法警察暂暂行条例规规定的八项项职责，与与铁路法院院正式司法法警察履行行同一职责责，共同承承担起司法法警察的各各项工作任任务。在组组织管理上上，其

10、他临临时工受铁铁路系统和和铁路法院院内部管理理制度约束束，聘任制制司法警察察受铁路系系统和铁路路法院内部部管理制度度以及法律律法规的多多重约束。2、聘聘任制司法法警察履行行职责主体体受到限制制人民民法院司法法警察暂行行条例规规定司法警警察在法官官的指令下下履行职责责，表明了了司法警察察在司法审审判中履行行职责的授授权性和执执行任务中中执法的独独立性，聘聘任制司法法警察与正正式司法警警察履行职职责的地位位是同等的的，并无限限制性规定定。在实践践中多数人人民法院对对聘任制司司法警察履履行职责作作了限制性性规定，即即：聘任制制司法警察察只能在正正式法警的的带领下履履行部分职职权。这一一规定使聘聘任制

11、司法法警察履行行职责从独独立性变为为从属性。笔笔者认为这这个限制性性规定有几几点不明确确，一是制制定的依据据不明确，制制定的原因因不明确。二二是对“带带领下”的的含义不明明确，是指指聘任制司司法警察与与正式法警警共同履行行职责，还还是指聘任任制司法警警察履行职职责时应接接受正式司司法警察的的领导、指指挥。三是是对“履行行部分职责责”的界定定不明确，司司法警察的的八项职责责中，哪些些职责只能能在正式法法警带领下下履行，哪哪些职责可可以由聘任任制司法警警察履行，或或者只能是是在正式司司法警察的的带领下履履行部分职职责，其他他职责不得得履行。3、聘聘任制司法法警察的激激励机制设设置不科学学聘任制制司

12、法警察察在聘用合合同中应当当享受的工工资、保险险、社会福福利、岗位位津贴及执执行特殊任任务时享有有的特殊津津贴均得到到了保障。在在实践中铁铁路法院可可对聘任制制司法警察察的经费实实行人员包包干制，采采取从当地地铁路系统统财政中申申请拨款支支付，使聘聘用制司法法警察的待待遇固定在在所拨付的的经费中，基基本上不享享受其他奖奖金待遇，只只有在其工工作有突出出表现、有有显著成绩绩或特殊贡贡献时，可可依照有关关规定给予予奖励。根根据国家有有关政策，把把热爱司法法警察职业业，表现突突出的聘任任制司法警警察转为正正式司法警警察，使名名不正，言言不顺的“临临时工司法法警察”，增增强其从事事现任本职职工作的职职

13、业荣誉感感和自豪感感。三、试试行司法警警察聘任制制是铁路法法院必然趋趋势中华华人民共和和国人民法法院组织法法第四十十一条第三三款明确规规定：“各各级人民法法院设司法法警察若干干人。”这这说明它有有着独立的的、不可替替代的组织织建制、工工作内容和和要求，以以其特有的的工作方式式履行着国国家法律赋赋予的职责责。司法警警察的职责责具体表现现为：一是是维护国家家法律的尊尊严;二是是保障审判判工作顺利利进行;三三是保障审审判机关的的安全。 司法警察察工作的特特点：一是是以武装形形式服务于于、服从于于审判工作作，保障审审判工作的的顺利进行行;二是强强制性多、机机动性大;三是时效效性高、涉涉及面广;四是政策

14、策性强、责责任性强。 铁路法院院司法警察察队伍自成成立以来，在在维护法律律尊严和保保证审判活活动顺利进进行等方面面一直发挥挥着重要作作用，尤其其是在落实实贯彻人人民法院司司法警察暂暂行条例过过程中，铁铁路两级法法院为开创创司法警察察工作新局局面进行了了大胆探索索，取得了了很大成绩绩。目前全全国多数铁铁路法院的的法警都实实行编队管管理，有些些法院虽已已编队，但但从事警务务工作的法法警少，法法警兼职多多。由于铁铁路法院现现有在编法法警年龄老老化，加上上铁路法院院系统进人人渠道受到到体制、组组织人事部部门的限制制，法警的的录入工作作已经有112、3年年没有进行行了。法警警的年龄结结构已到了了青黄不接

15、接的地步。大大部分铁路路法院的法法警的平均均年龄已经经达到455、6岁。造造成铁路法法院的法警警工作任务务不能完成成，严重影影响了审判判工作和执执行工作。为更好好地发挥司司法警察职职能作用，必必须从以下下几个方面面进行司法法警察改革革。1、改改革用警机机制，推行行军事化管管理在目前前人事制度度下要解决决这个问题题，铁路法法院就必须须实行法警警聘用制度度。现在的的诸多大中中专院校毕毕业生已经经开始了自自谋职业，这这部分人员员已经学到到了部分法法律知识，只只要稍加培培训，就可可成为法警警队伍的中中坚力量，且且年龄相对对较小，对对表现较好好的，可以以考虑长期期聘用，以以解决警力力不足、编编制缺乏和和

16、人员流动动性差的问问题，真正正实现法警警队伍的专专业化、年年轻化、知知识化。2、转转变用人观观念，解决决执法权问问题过去，曾曾经有人多多次提过聘聘用法警不不是正式干干警，如何何行使执法法权的问题题。其实与与现实工作作并不矛盾盾。法警队队伍都设有有领导和在在编正式法法警，规定定外出执行行公务必须须有在编正正式法警带带队，聘用用法警只是是协助正式式法警进行行工作，做做到兵中有有官，以官官带兵，就就可以合理理解决聘用用法警执法法权的问题题。3、实实行优胜劣劣汰，处理理好用人关关系完善用用人制度包包括疏通司司法警察的的进口和出出口，对在在岗司法警警察进行优优化管理，保保持司法警警察的活力力和战斗力力。

17、目前进进口上存在在的问题主主要是进人人无固定渠渠道，造成成法警的来来源复杂，进进来的人员员素质不高高。因此，应应注意吸纳纳部队转业业人员中的的优秀人才才和警察院院校毕业生生，从根本本上解决进进口问题。对对在岗法警警进行科学学管理，首首先要从内内部建立起起良好的机机制，积极极、稳妥地地推进聘用用制司法警警察制度。随随着国家人人事制度改改革的深入入和社会保保障、保险险制度的相相继建立，在在铁路法院院内部推行行聘用制法法警的条件件已基本成成熟，聘用用制法警捧捧的不是铁铁饭碗，工工作有压力力，对法警警有激励作作用，而且且这也是理理顺法警出出口、解决决老龄化问问题的重要要途径。根根据优胜劣劣汰的原则则，每年进进行一次调调整，好的的留用，差差的淘汰，这这样既能保保留骨干保保持工作的的连续性，又又不断充实实新鲜血液液，使法警警队伍永远远保持生机机和活力。文章来源：中顾法律律网 (免费法法律咨询，就就上中顾法法律网）5