边疆发展战略910027920.docx
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1、第一章 边疆发展战略第一节 边疆发展展的基本特特性一、民族性性边疆地区是是少数民族族聚居最多多的地区，从从全国第五五次人口普普查看，西西边六省区区少数民族族占该省区区总人口的的比例及增增长情况见见下表：西部六省区区少数民族族人口占该该省区总人人口的比例例省区划总人口（万人）少数民族人人口（万人）占总人口百百分比（%）比第四次人人口普查少少数民族增增加数（万万人）内蒙古2377.54493.11520.07776.500甘肃2512.12218.4428.6932.677新疆1924.57114359.399197西藏261.663246.11094.06634.588云南4235.91415.
2、333.411180.99广西4489.371721.138.344资料来源：20022年国家统统计年鉴。以上情况表表明，我国国少数民族族主要分布布在西部地地区，而西西边六省区区更是少数数民族的主主要聚居地地区。西边边六省区中中，有四个个是民族自自治区，云云南的166个市州中中，有8个个民族自治治州；甘肃肃有二州七七县的民族族自治地方方。从西部部大开发整整体看，西西部90%以上的面面积是民族族自治地方方，20%左右的人人口是少数数民族，而而少数民族族人口占总总人口的比比例超过330%以上上的有滇（333.411%）、桂桂（38.34%）、新新（59.39%）、藏藏（94.06%）。从从另一方面
3、面看，民族族自治地方方98%以以上的面积积，95%以上的县县，以及全全国少数民民族将近880%以上上的人口，都都已纳入西西部大开发发的范围或或可享受西西部大开发发的政策措措施。可见见，西部大大开发不仅仅要加快边边疆地区民民族地区的的发展，也也要加快少少数民族的的发展。因因此，边疆疆地区发展展、西部大大开发、加加快少数民民族和民族族地区发展展是相互联联系、相互互影响、相相辅相成的的：实施西西部大开发发战略，既既加快少数数民族和民民族地区的的发展，也也就加快了了边疆地区区的发展；边疆地区区、民族地地区和少数数民族发展展了，就是是对西部大大开发战略略的实施，对对整个国家家的未来，对对中华民族族的复兴
4、，都都将作出不不可估量的的贡献。二、滞后性性由于各民族族生存发展展的历史、环环境等条件件的不同，决决定了各少少数民族生生产力水平平的不同。解解放前，我我国少数民民族地区大大体可划分分为四种社社会经济形形态：封建建地主经济济社会形态态，民族地地区的以汉汉族和与汉汉族混杂居居住的地区区为主；封封建农奴制制社会形态态，西藏全全部及新疆疆、青海一一部分、滇滇黔川边缘缘交界地域域；农奴制制，集中分分布在发展展更为滞后后的少数民民族地区；原始公社社末期，如如内蒙古黑黑龙江大森森林中的达达斡尔族、云云南西双版版纳的基诺诺族等。这这种多层次次的社会经经济形态以以云南少数数民族为最最典型。由由于云南地地处横断山
5、山脉，境内内峰峦叠嶂嶂，江河切切割，交通通特别艰难难，信息及及交流特别别闭塞，这这既加固了了原本由血血缘、地缘缘关系而形形成的社会会生产方式式和生产力力的稳定性性、落后性性，也突出出了其社会会经济形态态的保守性性、多层次次性、低水水平性和不不平衡性。云云南处于原原始社会末末期向阶级级社会过渡渡的有独龙龙族、怒族族、基诺族族、佤族、傈傈僳族、景景颇族、崩崩龙族、布布朗族及部部分拉祜族族；处于奴奴隶制社会会的有小凉凉山彝族；处于封建建领主制或或封建农奴奴制的有傣傣、藏、哈哈尼、拉祜祜、普米及及部分彝、傈傈僳、纳西西族；进入入封建地主主经济的有有白、回、壮壮、纳西及及部分彝族族。随着新中国国的诞生，
6、上上述不同发发展阶段的的少数民族族先后完成成了社会形形态跳跃式式发展。其其中，通过过生产改造造运动、互互助合作化化运动、建建立初级社社、直接过过渡形成社社会主义生生产关系的的有怒、傈傈僳、独龙龙、基诺、布布朗、西盟盟的佤族和和小凉山彝彝族；通过过和平协商商缓冲式土土改确立社社会主义生生产关系的的有傣、哈哈尼、瑶、拉拉祜、藏等等民族。11956年年后，上述述所有少数数民族地区区又推行“民族补课课”。强制人人为拔高生生产关系，确确立了全国国大一统的的社会政治治经济形态态及上层建建筑，把几几个世纪才才能完成的的社会形态态发展仅仅仅用几个月月就实现了了“质态飞跃跃”。但是，社社会形态的的跳跃式发发展不
7、等于于经济和生生产力的跳跳跃式发展展，人为拔拔高的生产产关系带来来的社会“质态飞跃跃”形成不了了生产力的的飞跃。边边疆地区少少数民族地地区的生产产力滞后仍仍然存在，显显示出其社社会经济的的滞后性。三、不平衡衡性依靠行政手手段促成的的社会“质态飞跃跃”虽然打破破了社会发发展的顺序序性而大大大缩短了社社会发展的的进程，强强烈显示出出母体的历历史痕迹和和现实不平平衡性特征征。但是，社社会经济形形态的性质质归根结底底还是由生生产方式和和生产力水水平所决定定。以云南南少数民族族和民族地地区为例，观观察其经济济结构性质质、产业发发展梯度和和技术发展展水平，其其社会经济济发展不平平衡性显现现出四种类类型：市
8、场场经济型经经济结构，如如大理市周周围的白族族、个旧市市周围的回回、哈尼、彝彝族和昆明明、曲靖、玉玉溪、景洪洪、保山等等市周围的的少数民族族；市场经经济有所发发展但未完完全形成市市场经济结结构，如各各民族自治治区首府及及历史上较较为发达的的少数民族族县城、集集镇；自然然经济结合合为主类型型，如比较较闭塞的贫贫困山区县县和边远集集镇地带；原始迁徙徙农业向传传统粗放型型农业过渡渡、商品经经济属萌芽芽阶段，其其产业结构构的基本格格局是原始始型农业为为主体产业业，其农业业生产方式式仍以刀耕耕火种、轮轮歇游耕等等为主，如如高山、深深山、山头头各地带聚聚居的少数数民族。总之，边疆疆民族地区区原有基点点低下
9、，历历史跨度巨巨大，总体体上属于社社会主义初初级阶段低低层次水平平。边疆地地区社会经经济发展不不平衡性可可归纳为以以下几点：1、边疆疆地区社会会发展的严严重不平衡衡性。其社社会形态解解放前与汉汉族同类形形态的时间间差在数千千年以上，现现在与发达达地区比较较的时间差差在50100年年之间。22、社会发发展的有序序性。由低低级阶段向向高级阶段段顺序发展展存在客观观规律性，要要打破这种种规律实现现跳跃式发发展，必须须依靠外部部力量的牵牵引、帮助助和干预。3、生产力发展的关键性。作为社会形态支撑点的经济形态、文化形态和经济文化的变革难点大，社会是否完成了跳跃式发展并不在于生产关系的形式和经济制度的特点
10、，而是决定于社会生产力发展水平。企图用拔高生产关系来取代生产力发展，导致社会形态的高层次性与生产力的落后性这种反差矛盾，违背了发展规律，失去了发展机遇，延误了发展时间。4、民族素质的核心性。民族文化、民族素质、民族理念、民族思维方式是随民族的发展而发展，并被客观的民族生产方式和社会经济环境、生活生存环境条件影响。必须以人为本，高度重视少数民族素质和能力的发展，重视发展先进生产力，以推动民族文化、民族理念、民族思维方式、民族生产方式的发展，大力突破民族心态障碍，转变和消除落后的民族观念，促进代表先进文化、先进文明的民族现代观念的发展。边疆地区发发展的不平平衡性表现现在民族经经济结构多多层性。从从
11、中国经济济发展史看看，当中央央王朝体系系内中心区区域各民族族的泛化认认同向着高高度统一性性而深化发发展时，边边缘地带的的古老民族族集团却展展现出分化化和向单一一民族发展展的趋势，即即使整个中中国社会经经济形成一一个多民族族统一的国国民经济，又又不排斥出出现多层次次的民族经经济结构。在在多元一体体化民族经经济的“中心边缘”发展格局局中，各民民族相互渗渗透、彼此此依存、休休戚与共，并并形成了多多层次民族族经济结构构的不完整整状况。一一方面，使使中国民族族经济结构构具有不完完整性特征征，如前所所述，表现现为四种特特征：原始始经济残余余形态、奴奴隶制经济济现象、农农奴经济、自自然经济。另另一方面，同同
12、一民族内内部多层次次结构的不不完整性，不不同层次经经济的更加加直接交往往与渗透，使使生存于同同一民族的的不同层次次的经济结结构，也表表现出不完完整的性质质。以傣族族为例，解解放前，西西双版纳的的傣族较为为典型的表表现为封建建领主经济济；在德宏宏与缅甸接接壤的傣族族则开始由由领主制向向地主制经经济过渡；盈江、元元江、景谷谷、新平等等内地傣族族则已完全全进入地主主经济形态态，并表现现出强烈的的民族传统统要素。纵观中国民民族经济发发展的历史史进程，既既产生了一一个发展水水平差异的的阶梯层次次结构，也也时时发生生着少数民民族经济在在此阶梯结结构中的连连续跳跃。在在此连续跳跳跃的发展展中，新的的经济因素
13、素与体内旧旧存的落后后生产力同同时并存，使使各少数民民族的经济济发展表现现为一种极极为复杂的的状态。这这种极为复复杂的经济济发展状态态，在边疆疆地区普遍遍存在。四、复杂性性地理环境是是民族生存存的条件，也也是民族生生产、生活活和经济、社社会、文化化发展的基基础和前提提。边疆地地区总体概概貌是边疆疆、山地、盆盆地、大漠漠。这一自自然地理与与复杂的民民族构成和和特殊的社社会经济形形态结合，形形成了与边边疆发展的的多种资源源优势和复复杂的地域域分异。“边边疆”指民民族地区远远离政治经经济文化的的中心地带带，大都沿沿陆上边境境线分布，西西部边疆陆陆上边境线线长达1.7万多公公里，大部部分是少数数民族聚
14、居居区域，有有不少跨境境而居的少少数民族。“山山地”指我我国山地与与丘陵，面面积约有6630多万万平方千米米，约占国国土面积的的66.44%；以山山区而论则则包括山地地区、丘陵陵区和以山山丘占多数数的高原区区，占全国国国土面积积的71.7%，边边疆地区的的云南955%、广西西86%、内内蒙48.5%。我我国边疆少少数民族许许多居住在在高原主体体型地理单单元系统，如如青藏高原原、云贵高高原。“盆盆地”，如如新疆的塔塔里木盆地地、吐鲁番番盆地、柴柴达木盆地地。“大漠漠”，如新新疆的塔克克拉玛干沙漠、内内蒙古的马马丹吉林沙沙漠和青海海的柴达木木沙漠、宁宁夏的滕格格里沙漠。这这表明了边边疆地区少少数民
15、族地地区自然生生态类型十十分复杂，并并与多民族族和特殊背背景的社会会条件相结结合，构成成了边疆经经济发展的的严重障碍碍。边疆地区的的地域地貌貌组合是值值得重视的的特征。云云南八个民民族自治州州位于横断断山脉中南南端部分，因因其地形地地貌、地质质构造的特特殊，加上上过渡气候候带的作用用，并与多多民族、多多层次的社社会经济形形态和位居居边陲的地地理位置相相互结合，组组合成一种种特殊类型型地理单元元系统，深深刻影响了了整个云南南省社会经经济的发展展。三种地地貌组合功功能各异：一是横断断山高山峡峡谷地貌，包包括怒江峡峡谷的怒江江州和横断断山中端的的迪庆州及及丽江的宁宁蒗县，是是著名的世世界自然遗遗产“
16、三江江并流”所所在地，有有丰富的旅旅游资源（如如泸沽湖、摩摩梭母系社社会）和矿矿产资源（如如兰坪铅锌矿矿）。二是是横断山系系南部的无无量山脉和和怒山山脉脉的中山宽宽谷低丘地地貌，包括括西双版纳纳州全部，澜澜沧江水系系既有丰富富的水能资资源，又是是著名的大大湄公河黄黄金水道，更更有优越的的区位优势势，毗邻缅缅、老两国国，靠近泰泰国，是发发展大湄公公河次区域域合作和“110+1”自自由贸易区区的桥头堡堡之一。三三是横断山山系南端中中山峡谷地地貌，包括括红河州和和思茅市若若干县，有有的县市与与越南、缅缅甸、老挝挝毗邻，绿绿色经济资资源和水能能资源丰富富，区位优优势有利于于发展边境境贸易和跨跨国合作。
17、五、差异性性我们这里要要阐述的差差异性，主主要是边疆疆与内地、边边疆与沿海海的经济发发展差异性性。改革开放以以来，沿边边地区加快快了发展的的步伐，国国民经济和和社会发展展都有了长长足的进步步。沿边地地区的对外外开放，不不但在战略略上保持了了国家的平平衡发展，也也给沿边地地区带来了了发展机遇遇。沿边地地区以其地地缘优势、资资源优势和和人文优势势，坚持了了对内、对对外两个开开放，利用用国内、国国外两个市市场，促进进了自身的的发展。22000年年以来，随随着西部大大开发战略略和振兴东东北等老工工业基地战战略的逐步步实施，国国家在政策策、资金等等各个方面面对沿边地地区进行了了大力支持持，使沿边边地区经
18、济济焕发出勃勃勃生机，经经济发展速速度明显加加快。但是是，沿边地地区与全国国特别是沿沿海地区 本节所指沿海地区只包括河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南在内的8省市。的的差距依然然很大。东东西部经济济长期的非非均衡发展展，也具有有了一定的的惯性作用用，使得沿沿边地区与与沿海地区区的差距呈呈现出扩大大的趋势。正正视自身的的发展现状状，明晰这这些差距及及其原因，明明确自身发发展的不利利因素和所所存在的问问题，对于于沿边地区区的发展有有十分重要要的意义。边疆地区和和内地、边边疆地区和和沿海的差差异性，表表现在国内内生产总值值现状的差差异、产业业结构现状状的差异、固固定资产投投资现状的的差异
19、、经经济外向程程度的差异异、居民收收入水平现现状的差异异。20004年，全全国国内生生产总值达达1365515亿元元，边疆地地区达到了了281000亿元。如如表11、12所示。2200120044年，边疆疆9个省区区平均人均均国内生产产总值同全全国的人均均国内生产产总值之间间的差距分分别为5775元、4430元、4464元和和354元元。如表113、14所示。分分别从静态态和动态产产业结构现现状来分析析，边疆地地区和内地地差异性也也是很明显显的。如表表15、16所示。从从固定资产产投资状况况来分析，自自20000年开始，边边疆9省区区固定资产产投资均保保持连年的的持续增长长。但与全全国和沿海海
20、地区相比比，20000年，沿沿海地区的的固定资产产投资是沿沿边地区的的2. 887倍，占占全国的比比重之差为为31.889个百分分点。到22004年年，沿边地地区固定资资产投资占占全国的比比重下降到到15.443%的同同时，沿海海地区的比比重则上升升为49. 76%，相差334.333个百分点点。在总值值上，沿海海地区是沿沿边地区的的3.222倍。两者者之间的固固定资产投投资差距逐逐步扩大的的趋势明显显。如表117、18所示。从从经济外向向度中的进进出口总额额来分析，22000年年，沿边地地区占全国国的7.001%，而而且这个比比例在逐年年下降，虽虽然下降幅幅度很小，但但到20004年，已已经
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