财政部解读民口科技重大专项资金管理暂行办法29671.docx

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1、财政部解读民口科技重大专项资金管理暂行办法为了保障民民口科技重重大专项的的顺利组织织实施，确确保财政资资金使用的的规范性、安安全性和有有效性，日日前，财政政部、科技技部和发展展改革委联联合发布民口科技重大专项资金管理暂行办法（以下简称为暂行办法）。组织实施民民口科技重重大专项是是党中央、国国务院作出出的重大战战略决策，旨旨在充分发发挥社会主主义社会集集中力量办办大事的制制度优势和和市场机制制的作用，努努力实现以以科技发展展的局部跃跃升带动生生产力的跨跨越发展。据据测算，十十个民口科科技重大专专项实施需需要资金77000多多亿元，中中央财政投投入将超过过20000亿元。财政部有关关负责人表表示，

2、财政政部十分重重视对财政政科技资金金的投入与与管理。近近年来，中中央财政科科技投入大大幅增加，结结构不断优优化，管理理不断加强强。此次发发布实施的的暂行办办法是规规范中央财财政科技投投入资金使使用和管理理的重要法法规，是民民口科技重重大专项各各承担单位位编制和执执行预算的的重要依据据。暂行行办法在在加强财政政科技资金金管理方面面进行了积积极的创新新。一是明明确了民口口科技重大大专项资金金实行分级级管理、分分级负责，同同时突出了了牵头组织织单位作为为各重大专专项经费管管理的责任任主体。二二是创新了了财政支持持民口科技技重大专项项的方式，暂暂行办法中中新增了后后补助的支支持方式，更更加符合部部分项

3、目组组织实施及及经费支持持的特点。三三是增设了了间接费用用支出，由由项目（课课题）承担担单位统筹筹使用和管管理，可以以用于项目目承担单位位的管理费费用支出及及对科研人人员的激励励。四是赋赋予牵头组组织单位适适当的预算算调整权限限，使经费费安排使用用更加符合合科研项目目的规律和和特点。民口科技重重大专项资资金与预算算管理问答答为了保障国国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要（22006-20200年）确确定的民口口科技重大大专项的组组织实施，规规范和加强强重大专项项资金管理理，财政部部、科技部部、发展改改革委联合合下发了民口科技重大专项资金管理暂行办法（以下简称暂行办法）。为了让有关部门和单位理

4、解和掌握相关规定，我们编写了这本民口科技重大专项资金与预算管理问答（以下简称问答）。作为暂行办法的参考资料，问答对各有关部门和单位关心的问题进行了深入、全面的解读，各部门和单位在使用本手册过程中要注意结合国家相关财务财政管理规定，切实把相关规定理解好、宣传好、执行好。衷心期望这本小册子能给各有关部门和单位带来帮助和便利。一、暂行行办法的的制定依据据和目的是是什么？为了保障国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）确定的民口科技重大专项（以下简称“重大专项”）的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，根据国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知（国办发200662号

5、）及国家有关财政财务管理制度，结合重大专项管理特点，财政部、科技部和发展改革委共同制发暂行办法。二、对于不不同来源的的资金，暂暂行办法是是如何规定定的？按照国办发发20006622号文件规规定和国务务院常务会会议审议通通过的各民民口重大专专项实施方方案，重大大专项的资资金来源坚坚持多元化化原则，包包括中央财财政资金、地地方财政资资金、单位位自筹资金金以及从其其他渠道获获得的资金金。暂行办法法规定，各各种渠道获获得的资金金都应当按按照“专款款专用、单单独核算、注注重绩效”的的原则使用用和管理。暂暂行办法主主要规范中中央财政安安排的重大大专项资金金（以下简简称“重大大专项资金金”）的使使用和管理理

6、。其他来来源的资金金应当按照照相关资金金提供方对对资金使用用和管理的的具体要求求，统筹安安排和使用用。三、重大专专项资金支支持的对象象和重点是是什么？暂行办法法规定，重重大专项资资金主要用用于支持中中国大陆境境内具有独独立法人资资格、各重重大专项领领导小组批批准承担重重大专项任任务的科研研院所、高高等院校、企企业等。根据WTOO要求和公公共财政原原则，暂暂行办法规规定，重大大专项资金金主要支持持的研究类类型和研发发阶段为重重大专项实实施过程中中市场机制制不能有效效配置资源源的基础性性和公益性性研究，以以及企业竞竞争前的共共性技术和和重大关键键技术研究究开发等公公共科技活活动，并对对重大技术术装

7、备进入入市场的产产业化前期期工作予以以适当支持持。四、重大专专项资金的的支持方式式都有哪些些？如何确确定？为了最大限限度地降低低项目（课课题）实施施风险和财财政投入风风险，简化化重大专项项项目（课课题）立项项管理程序序，避免盲盲目和无序序竞争，暂暂行办法规规定，要结结合重大专专项组织实实施的要求求、承担单单位的性质质和项目（课课题）的特特点，采取取前补助、后后补助等财财政支持方方式。对于基基础性和公公益性研究究，以及重重大共性关关键技术研研究、开发发、集成等等公共科技技活动，一一般采取前前补助方式式支持。对于具具有明确的的、可考核核的产品目目标和产业业化目标的的项目（课课题），以以及具有相相同

8、研发目目标和任务务、并由多多个单位分分别开展研研发的项目目（课题），一一般采取后后补助方式式支持。具体支持方方式，由牵牵头组织单单位结合项项目（课题题）特点和和承担单位位性质在编编制实施计计划时明确确，经领导导小组审核核后，作为为科技部、发发展改革委委和财政部部（以下简简称“三部部门”）综综合平衡的的重要内容容之一。五、暂行行办法是是按照什么么原则确定定重大专项项资金各管管理层级的的管理职责责的？暂行办法法规定，按按照重大专专项的组织织管理体系系，重大专专项资金实实行分级管管理，分级级负责。三三部门、财财政部、重重大专项领领导小组、牵牵头组织单单位和项目目（课题）承承担单位根根据各自职职责，分

9、别别负责重大大专项资金金管理的相相关工作。六、三部门门在重大专专项资金管管理方面的的职责？暂行办法法规定，三三部门共同同研究制定定重大专项项资金管理理办法；开开展实施计计划综合平平衡工作，统统筹协调重重大专项与与科技计划划、国家重重大工程以以及存量科科技资源的的关系，作作为预算编编制和审核核的前提和和基础。七、财政部部在重大专专项资金管管理方面的的职责？根据重大专专项资金管管理办法和和三部门综综合平衡意意见，组织织重大专项项预算评审审并核批重重大专项项项目（课题题）总预算算和年度预预算；指导导和督查预预算执行情情况，审核核、批复重重大专项实实施中的重重大预算调调整；审核核、批复重重大专项决决算

10、等。八、领导小小组在重大大专项资金金管理方面面的职责？领导小组负负责协调牵牵头组织单单位编制重重大专项项项目（课题题）总预算算和年度预预算；与牵牵头组织单单位共同落落实中央财财政资金以以外其他渠渠道资金及及相关配套套条件，对对配套资金金落实负有有责任；组组织开展重重大专项资资金的监督督与检查等等相关工作作。九、牵头组组织单位在在重大专项项资金管理理方面的职职责？国务院相关关文件规定定，牵头组组织单位是是重大专项项实施的责责任主体。为为此，暂暂行办法规规定，牵头头组织单位位是重大专专项资金管管理的责任任主体，其其具体职责责包括：负负责组织项项目（课题题）承担单单位编报重重大专项项项目（课题题）总

11、预算算和年度预预算；按规规定程序审审核汇总项项目（课题题）总预算算和年度预预算建议方方案；会同同领导小组组落实中央央财政资金金以外其他他渠道资金金及相关配配套条件；负责建立立符合重大大专项特点点的重大专专项资金内内部监管机机制；对重重大专项实实施中的重重大预算调调整提出建建议，按规规定审核项项目（课题题）预算执执行中的一一般性调整整；组织项项目（课题题）承担单单位编报重重大专项资资金决算，报报告资金使使用情况；组织进行行财务验收收等。十、项目（课课题）承担担单位在重重大专项资资金管理方方面的职责责？重大专项实实行法人负负责制，法法人单位是是项目（课课题）实施施的责任主主体，为此此，暂行行办法规

12、规定，项目目（课题）承承担单位是是项目（课课题）经费费使用和管管理的责任任主体，其其具体职责责包括：负负责编制和和执行所承承担的重大大专项项目目（课题）预预算；按规规定使用和和管理重大大专项资金金；落实单单位自筹资资金及其他他配套条件件；严格执执行各项财财务规章制制度并接受受监督检查查和验收；编报重大大专项资金金决算，报报告资金使使用情况等等。十一、重大大专项资金金是如何核核定的？重大专项资资金由项目目（课题）经经费、不可可预见费和和管理工作作经费组成成，分别核核定与管理理。十二、重大大专项项目目（课题）经经费如何核核定？参考国外有有关做法，结结合重大专专项特点，暂暂行办法将将项目（课课题）经

13、费费划分为直直接费用和和间接费用用。十三、什么么是直接费费用？直接接费用包括括哪些具体体支出项目目？直接费用是是指在项目目（课题）实实施过程（包包括研究、中中间试验试试制等阶段段）中发生生的与之直直接相关的的费用。主主要包括设设备费、材材料费、测测试化验加加工费、燃燃料动力费费、差旅费费、会议费费、国际合合作与交流流费、出版版/文献/信息传播播/知识产产权事务费费、劳务费费、专家咨咨询费、基基本建设费费等。同一一支出项目目一般不得得同时编列列不同渠道道的资金。十四、什么么是设备费费？开支设设备费有哪哪些具体规规定？设备费是指指在项目（课课题）实施施过程中购购置或试制制专用仪器器设备，对对现有仪

14、器器设备进行行升级改造造，以及租租赁使用外外单位仪器器设备而发发生的费用用。“设备备费”科目目细分为设设备购置费费、试制改改造费和租租赁使用费费三类，考考虑到当前前科研仪器器设备重复复购置、浪浪费严重、使使用效率低低下等问题题，暂行行办法鼓鼓励根据重重大专项任任务需要对对现有仪器器设备进行行升级改造造，或租赁赁使用外单单位设备，而而对于设备备购置经费费则从严审审核与把握握：对使用用重大专项项资金新购购的单价在在200万万元以上的的设备，应应当按照中中央级新购购大型科学学仪器设备备联合评议议工作管理理办法（试试行）的的有关规定定，组织联联合评议；在根据直直接费用一一定比例计计算间接费费用时，设设

15、备购置费费要从计算算基数中扣扣除。十五、什么么是材料费费？材料费是指指在项目（课课题）实施施过程中由由于消耗各各种必需的的原材料、辅辅助材料等等低值易耗耗品而发生生的采购、运运输、装卸卸和整理等等费用。暂暂行办法规规定，大宗宗及贵重材材料，即项项目（课题题）执行过过程中消耗耗数量较多多或单位价价格较高、总总费用在55万元及以以上的材料料，在编制制预算时须须填写明细细；需要进进口的原材材料和辅助助材料，需需在编制预预算时填列列原材料和和辅助材料料净价（不不含关税）。十六、什么么是测试化化验加工费费？测试化验加加工费是指指在项目（课课题）实施施过程中由由于承担单单位自身的的技术、工工艺和设备备等条

16、件的的限制，必必须支付给给外单位的的检验、测测试、设计计、化验及及加工等费费用，也可可以支付给给项目和课课题承担单单位内部的的独立经济济核算单位位。在编制制预算时，对对量大及价价高的测试试化验加工工任务，即即项目（课课题）执行行过程中需需测试化验验加工的数数量较多或或单位价格格较高、总总费用在55万元及以以上的，须须填写明细细。十七、什么么是劳务费费？有无开开支标准及及比例等限限制？劳务费是指指在项目（课课题）实施施过程中支支付给项目目（课题）组组成人员中中没有工资资性收入的的相关研发发人员（如如在校研究究生等）和和临时聘用用人员等的的劳务性费费用。项目目（课题）承承担单位聘聘用的参与与重大专

17、项项研究任务务的优秀高高校毕业生生在聘用期期内所需的的劳务性费费用和有关关社会保险险费补助，可可以在劳务务费中列支支。考虑到重大大专项中，不不同地区之之间、不同同项目（课课题）之间间劳务性费费用开支差差别较大的的情况，暂暂行办法没没有限制“劳劳务费”的的开支比例例及标准，各各承担单位位应当根据据实施项目目（课题）的的实际需求求，如实编编报“劳务务费”预算算。十八、什么么是专家咨咨询费？具具体的开支支范围及标标准是什么么？专家咨询费费是指在项项目（课题题）实施过过程中支付付给临时聘聘请的咨询询专家的费费用。暂暂行办法规规定，专家家咨询费不不得支付给给参与重大大专项项目目（课题）研研究及其管管理相

18、关的的工作人员员。专家咨咨询费的具具体开支标标准为：十九、什么么是基本建建设费？对对开支基本本建设费有有哪些规定定？基本建设费费是指重大大专项实施施过程中发发生的房屋屋建筑物购购建、专用用设备购置置等基本建建设支出。考考虑到重大大专项实施施中会有一一些示范工工程等基本本建设的内内容，暂暂行办法中中允许列支支基本建设设费，但基基本建设费费应当单独独列示，其其管理和使使用应当参参照基本建建设财务制制度执行。如如发生基本本建设费，在在预算申报报书中还需需另附初步步设计或施施工图设计计、初步设设计概算或或施工图预预算等资料料。二十、什么么是间接费费用？对间间接费用具具体的开支支范围和标标准等有哪哪些规

19、定？间接费用是是指项目（课课题）承担担单位在组组织实施重重大专项过过程中发生生的无法在在直接费用用中列支的的相关费用用。间接费费用主要包包括承担单单位为项目目（课题）研研究提供的的现有仪器器设备及房房屋，日常常水、电、气气、暖消耗耗，有关管管理费用的的补助支出出，以及承承担单位用用于科研人人员激励的的相关支出出等。间接接费用由项项目（课题题）承担单单位统筹使使用和管理理。具体比例上上，间接费费用一般不不超过直接接费用扣除除设备购置置费和基本本建设费后后的13%，其中用用于科研人人员激励的的相关支出出一般不超超过直接费费用扣除设设备购置费费和基本建建设费后的的5%，由由财政部根根据重大专专项、项

20、目目（课题）的的特点、项项目（课题题）承担单单位性质等等因素核定定。用于科科研人员激激励支出的的部分，应应当在对科科研人员进进行绩效考考核的基础础上，结合合科研实绩绩，由所在在单位根据据国家有关关规定统筹筹安排。二十一、不不可预见费费如何核定定？不可预见费费是指为应应对重大专专项实施过过程中发生生的不可预预见因素安安排的资金金，由财政政部统一进进行管理。因因此，项目目（课题）承承担单位在在编制项目目（课题）预预算时并不不需要考虑虑和编制不不可预见费费，当在项项目（课题题）实施过过程中因不不可预见因因素确实需需要追加预预算时，可可以按照规规定程序报报财政部审审核批复。二十二、重重大专项管管理工作

21、经经费如何核核定？重大专项管管理工作经经费包括两两个层面：承担项目目（课题）研研发任务的的单位，其其围绕重大大专项实施施发生的管管理性费用用从项目（课课题）经费费中的间接接费用中安安排；三部部门、重大大专项领导导小组、牵牵头组织单单位等承担担重大专项项管理职能能且不直接接承担项目目（课题）的的有关部门门和单位，开开展与实施施重大专项项相关的组组织、协调调等管理性性工作所需需费用由财财政部单独独核定。二十三、什什么是前补补助支持方方式？前补助是指指项目（课课题）立项项后核定预预算，并按按照项目（课课题）执行行进度拨付付经费的财财政支持方方式。二十四、前前补助项目目（课题）的的预算编制制有哪些基基

22、本要求？前补助项目目（课题）预预算包括收收入预算和和支出预算算，并全面面反映重大大专项组织织实施过程程中的各项项收入与支支出，做到到收支平衡衡。收入预预算应当包包括中央财财政资金、地地方财政资资金、单位位自筹资金金以及从其其他渠道获获得的资金金。收入预预算的编制制，应当根根据各重大大专项的目目标、任务务和实施阶阶段，合理理确定政府府投入资金金和其他渠渠道资金使使用的方向向和重点。支出预算包包括直接费费用和间接接费用。支支出预算的的编制，应应当围绕重重大专项确确定的项目目（课题）目目标，坚持持目标相关关性、政策策相符性和和经济合理理性原则，有有科学的测测算依据并并经过充分分论证，以以满足实施施重

23、大专项项的合理需需要。二十五、前前补助项目目（课题）预预算管理基基本流程是是什么？暂行办法法规定，前前补助项目目（课题）预预算管理基基本流程如如下：第一，根据据国务院审审议通过的的重大专项项实施方案案，牵头组组织单位组组织项目（课课题）承担担单位财务务部门会同同科技管理理部门编制制项目（课课题）总预预算和年度度预算，作作为实施计计划的组成成内容，按按规定程序序逐级上报报至三部门门进行综合合平衡。第二，牵头头组织单位位根据三部部门综合平平衡意见，组组织修改和和完善项目目（课题）总总预算和年年度预算，由由财务部门门会同科技技管理部门门汇总编制制重大专项项预算建议议方案，按按规定程序序在当年“一一上

24、”部门门预算前一一个月报送送财政部，同同时抄送科科技部和发发展改革委委。有两个个及以上牵牵头组织单单位的，由由第一牵头头组织单位位联合其他他牵头组织织单位汇总总报送。第三，财政政部组织重重大专项预预算评审，结结合评审结结果及当年年财力状况况，批复重重大专项项项目（课题题）总预算算与分年度度预算。牵牵头组织单单位应当根根据项目（课课题）立项项批复和财财政部批复复的项目（课课题）总预预算与分年年度预算，与与项目（课课题）承担担单位签订订任务合同同书。第四，财政政部根据批批复的重大大专项项目目（课题）总总预算与分分年度预算算，确定下下年度项目目（课题）预预算控制数数，下达至至牵头组织织单位，同同时抄

25、送科科技部、发发展改革委委和领导小小组组长单单位。有多多个牵头组组织单位的的，预算控控制数分别别下达至各各牵头组织织单位。第五，牵头头组织单位位根据下达达的年度预预算控制数数，组织编编报“二上上”预算。第六，财政政部按照法法定预算程程序正式批批复牵头组组织单位重重大专项项项目（课题题）年度预预算，并将将批复情况况函告科技技部、发展展改革委和和领导小组组组长单位位。二十六、重重大专项资资金在预算算执行方面面有哪些要要求？第一，重大大专项资金金纳入国库库单一账户户体系管理理，实行国国库集中支支付。第二，重大大专项按照照项目（课课题）实施施进度和关关键节点任任务完成情情况进行拨拨款。牵头头组织单位位

26、在合理划划分研发阶阶段和关键键节点、明明确关键节节点任务和和研发进度度等资金拨拨付条件的的基础上，综综合考核各各项目（课课题）的阶阶段目标和和关键任务务节点的完完成情况，在在个月内内向财政部部提出用款款计划，并并将财政部部审核后拨拨付的资金金及时下达达到项目（课课题）承担担单位。第三，项目目（课题）承承担单位严严格按照批批复的预算算执行，财财政部通过过特设账户户管理和核核算重大专专项资金。二十七、重重大专项资资金的预算算调整审核核批准权限限和程序是是怎么规定定的？暂行办法法将重大大专项项目目（课题）预预算调整的的审核批准准权限进行行了分解，财财政部和牵牵头组织单单位分别负负责不同类类型的预算算

27、调整。暂行办法法规定，项项目（课题题）预算一一般不予调调整，确需需调整的，应应当履行相相关程序：在项目（课课题）执行行期间出现现目标和技技术路线调调整、承担担单位变更更等重大事事项，致使使项目（课课题）总预预算、年度度预算、项项目（课题题）间接费费用以及直直接费用中中设备费、基基本建设费费预算发生生调整的，应应当由牵头头组织单位位按规定程程序报财政政部核批。对对于项目（课课题）预算算编制时难难以准确预预计且难以以审核和控控制的支出出项目，如如差旅费、材材料费、测测试化验加加工费、燃燃料动力费费等，由牵牵头组织单单位和承担担单位自行行做出调整整。二十八、暂暂行办法对对重大专项项资金决算算报告制度

28、度有何规定定？暂行办法法规定，重重大专项资资金实行决决算报告制制度：重大大专项资金金决算应当当包括中央央财政资金金、地方财财政资金、单单位自筹经经费等渠道道安排的用用于重大专专项的各种种经费。项目（课题题）承担单单位应当按按照规定编编制年度财财务决算报报告。项目目（课题）经经费下达之之日起至年年度终了不不满三个月月的课题，当当年可以不不编报年度度决算，其其经费使用用情况在下下一年度的的年度决算算报表中编编制反映。项项目（课题题）决算由由承担单位位财务部门门牵头编制制。项目（课课题）决算算报告按程程序经审核核、汇总后后，于次年年4月200日前报送送牵头组织织单位。重大专项项项目（课题题）通过验验

29、收后一个个月内，项项目（课题题）承担单单位应当编编制项目（课课题）决算算，将项目目（课题）经经费使用情情况逐级（层层）报至牵牵头组织单单位，牵头头组织单位位审核汇总总后报财政政部。二十九、重重大专项项项目（课题题）结余资资金如何使使用？暂行办法法规定，未未完项目（课课题）的年年度结存经经费，按规规定结转下下一年度继继续使用。项项目（课题题）因故中中止，承担担单位财务务部门应当当及时清理理账目与资资产，编制制财务报告告及资产清清单，报送送牵头组织织单位。牵牵头组织单单位研究提提出清查处处理意见并并报领导小小组审核后后，报财政政部批复。重大专项项项目（课题题）通过验验收后，各各项目（课课题）承担担

30、单位应当当在一个月月内及时办办理财务结结账手续。项项目（课题题）资金如如有结余（含含处理已购购物资、材材料及仪器器、设备的的变价收入入等），应应当按照财财政部关于于结余资金金管理的有有关规定执执行。三十、什么么是后补助助支持方式式？后补助是指指相关单位位围绕重大大专项的目目标任务，先先行投入并并组织开展展研究开发发、成果转转化和产业业化活动，在在项目（课课题）完成成并取得相相应成果后后，按规定定程序进行行审核、评评估或验收收后给予相相应补助的的财政支持持方式。后补助包括括事前立项项事后补助助、事后立立项事后补补助两种方方式。三十一、对对事前立项项事后补助助项目（课课题）的预预算管理有有哪些规定

31、定？按照前补助助方式规定定的程序立立项并评审审预算，项项目（课题题）完成并并通过验收收后，牵头头组织单位位组织评估估项目（课课题）成果果价值，提提出预算安安排建议，按按规定程序序报财政部部核批。对于研发经经费需求量量大、风险险程度高、承承担单位经经济实力较较弱的项目目（课题），可可事先拨付付不超过该该项目（课课题）申报报中央财政政资金总额额30%的的启动经费费。启动经经费拨付和和使用的管管理，参照照前补助项项目（课题题）资金管管理规定执执行。其余余中央财政政资金待牵牵头组织单单位对项目目（课题）成成果进行验验收、提出出预算安排排建议并经经财政部核核批后，予予以拨付。三十二、对对事后立项项事后补

32、助助项目（课课题）的预预算管理有有哪些规定定？按规定程序序完成立项项后，牵头头组织单位位组织评估估项目（课课题）成果果价值并结结合项目（课课题）的实实际支出，提提出预算安安排建议，按按规定程序序报财政部部核批。对于具有相相同研发目目标和任务务，并由多多个单位分分别开展研研发的项目目（课题），一一般由牵头头组织单位位根据验收收情况，提提出具体后后补助的项项目（课题题）建议，原原则上只对对其中一个个符合相关关要求的项项目（课题题）给予后后补助。三十三、后后补助资金金如何使用用？暂行办法法规定，通通过事前立立项事后补补助方式获获得的资金金，项目（课课题）承担担单位可以以用于补偿偿组织开展展相关研发发

33、活动发生生的各项支支出。通过过事后立项项事后补助助方式获得得的资金，项项目（课题题）承担单单位可以统统筹安排。三十四、各各个层级单单位在重大大专项资金金监督管理理职责是如如何规定的的？重大专项投投入资金量量大，资金金管理和使使用涉及多多个层次，多多个环节，多多个周期。暂暂行办法对对各层级单单位在资金金监管方面面进行了详详细规定：项目（课课题）承担担单位应当当严格按照照暂行办办法和国国家财政财财务管理的的相关规定定，制定内内部管理办办法，建立立健全内部部控制制度度，加强对对重大专项项资金的管管理。项目目（课题）承承担单位应应当强化预预算约束，严严格按照暂暂行办法规规定的经费费开支范围围和标准办办

34、理支出，严严禁使用重重大专项资资金支付各各种罚款、捐捐款、赞助助等，严禁禁以任何方方式牟取私私利。项目目（课题）承承担单位应应当建立健健全各种费费用开支的的原始资料料登记和材材料消耗、统统计盘点制制度，做好好预算与财财务管理的的各项基础础性工作。牵头组组织单位应应当按照重重大专项目目标和任务务，结合重重大专项特特点建立经经费监管制制度，加强强重大专项项资金的监监督与管理理，保证重重大专项资资金使用的的规范性、安安全性和有有效性。牵牵头组织单单位还应当当按照财政政部有关绩绩效评价规规定，并根根据重大专专项实施情情况，组织织专家或委委托中介机机构进行绩绩效评价，评评价结果报报送财政部部。领导小小组

35、应当对对牵头组织织单位组织织实施管理理工作情况况以及重大大专项的实实施进展情情况进行监监督检查，指指导牵头组组织单位做做好各项经经费管理工工作。财政部部组织对重重大专项资资金的使用用与管理情情况进行监监督检查。财财政部监督督检查的结结果、牵头头组织单位位预算执行行情况及绩绩效评价结结果、领导导小组监督督检查情况况等，将作作为项目（课课题）承担担单位编制制预算、调调整项目（课课题）预算算安排以及及按进度核核拨经费的的重要依据据。三十五、重重大专项项项目（课题题）怎样进进行财务验验收？暂行办法法规定，重重大专项项项目（课题题）完成后后，牵头组组织单位应应当依据相相关规章制制度，组织织对项目（课课题

36、）进行行财务验收收。通过财财务验收是是进行项目目（课题）验验收的前提提之一。有有下列行为为之一的，不不得通过财财务验收：（一）编报报虚假预算算，套取国国家财政资资金；（二）未对对专项经费费进行单独独核算；（三）截留留、挤占、挪挪用专项经经费；（四）违反反规定转拨拨、转移专专项经费；（五）提供供虚假财务务会计资料料；（六）未按按规定执行行和调整预预算；（七）虚假假承诺、自自筹经费不不到位；（八）其他他违反国家家财经纪律律的行为。三十六、对对违反规定定使用和管管理经费的的单位和个个人，有哪哪些处罚措措施？对违反办办法规定定的，除依依照财政政违法行为为处罚处分分条例的的规定追究究有关单位位和人员的的

37、责任以外外，财政部部会同有关关部门可以以视情况予予以缓拨、停停拨经费，情情节严重的的可以向三三部门及领领导小组提提出终止项项目（课题题）的建议议。涉嫌犯犯罪的，应应当依法移移送司法机机关处理。三十七、重重大专项资资金涉及政政府采购的的如何处理理？暂行办法法规定，重重大专项资资金使用中中涉及政府府采购的，按按照国家政政府采购有有关规定执执行。三十八、重重大专项资资金形成的的固定资产产和无形资资产如何使使用和管理理？暂行办法法按照单单位性质不不同对固定定资产和无无形资产的的使用和管管理分别进进行了规定定：行政事业单单位使用重重大专项资资金形成的的固定资产产属国有资资产，一般般由项目（课课题）承担担单位进行行使用和管管理，国家家有权进行行调配。企业使用重重大专项资资金形成的的固定资产产，按照企企业财务通通则等相相关规章制制度执行。重大专项资资金形成的的知识产权权等无形资资产的管理理，按照国国家有关规规定执行。重重大专项资资金形成的的大型科学学仪器设备备、科学数数据、自然然科技资源源等，在保保障有关参参与单位合合法权益的的基础上，按按照国家有有关规定开开放共享，以以减少重复复浪费，提提高资源使使用效率。三十九、各各重大专项项是否需要要制定实施施细则？暂行办法法规定，各各重大专项项领导小组组和牵头组组织单位可可以根据实实际需要，根根据本办法法制定实施施细则，并并报三部门门备案。