行政法与行政诉讼法法条班讲义37640.docx

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1、行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大大学 吴鹏鹏行政法的总总体结构：2 1 4 2个人人、1件事事、4个程程序官管民行政管理理 行政主主体相对人：行政行为为官民事民告官行政复议议 申请人人被申请人人：行政行行为行政诉讼讼 原 告被 告：行行政行为行政赔偿偿 请求人人义务机关关：行政行行为第一章 行政法概概述1行政政法的基本本概念立法权立立法机关立法法（控控权法）国家权Poower行行政权行政机关关行政法（控控权法）一、宪法（控控权法）司司法权司法机关关诉讼法（控控权法）公民权Riight西方：三权权分立、制制约平衡中国：三权权分工、互互相监督行政立法权权二、行政公共行政政行政机关关行使行政权

2、权行政执法法权not私人人行政 包包括被授权权组织 行行政司法权行政实体法法（事前控控权）三、行政法法（控权法法） 行政政程序法（事事中控权）行政诉讼法法（事后控控权） 行行政组织法法（行政主主体）总则（一般般行政法） 行政行为为法（抽象象行为、具体体行为）四、行政法法行政监督督法（行政复议、行政政诉讼、行政政赔偿）分则（部门门行政法）2行政政法的法律律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规1（省/自治区/直辖市） 省规章1 部委、直属机构自治州/自治县 市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章33行政政法的基本本原则

3、一、合法行行政原则无法律无无行政国家权：法无授权权即禁止（形式行政政）公民权权：法无禁止止即自由例：19992年修正正的专利利法对专专利权的恢恢复未作出出任何规定定，被告国家知知识产权局局在诉讼中中提出“恢复专利利权的行为为属于合法法的自由裁裁量行为”。被告观观点是否成成立？（20033/4/77/案例）种类裁量权权二、合理行行政原则理性 自由裁量量权（实质行政政）幅度裁裁量权1公平公公正：同等等对待2考虑相相关因素：正当考虑虑3比例原原则：合目目的性、适适当性、损损害最小合法行政政原则与合理理行政原则则的关系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:（22006/4/5/论述）国务院通通知，禁止

4、止地方政府府审批变相相对外融资资举债的“固定回报报”项目。某港资企企业与某市市自来水公公司签订合合作合同，某某市政府予予以批准，并并制定规章章，对港商商承诺固定定回报。某市政府府废止规章章，没有“充分协商商”、“妥善处理理”。 依法治国国和公平正正义法治理理念例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。谈谈你的意见三、程序正正当原则1公开：向社会公开开政府信息息，但涉及及国家秘密密、商业秘秘密、个人人

5、隐私除外外2公众参参与：作出重要要决定，尤尤其是对相相对人不利利的决定，应应当听取其其意见3回避：行政机关关工作人员员与相对人人存在利害害关系时，应应当回避四、高效便便民原则1效率：遵守法定定时限，禁禁止不合理理延迟2便民：不能增加加相对人的的程序负担担五、诚实守守信原则1信息真真实：全面、准准确、真实实2信赖保保护：非因因法定事由由并经法定定程序，不不得撤销、变变更行政决决定（1）违法法行为撤销，赔偿（2）合法法行为废止，补偿条件：客观情况况发生重大大变化 为了公共共利益例：（20007/44/7/论论述）有个个别地方的的政府部门门在颁发土土地使用证证照过程中中确有审查查不严的问问题，为弥弥

6、补过错过过失而以公公共利益需需要为由收收回已生效效的许可；或为了以以更高价位位将土地出出让给他人人，而以公公共利益需需要为由收收回已生效效的许可。请请根据行政政法有关原原则，谈谈谈你的看法法及建议。六、权责统统一原则1效能：法律授予予行政执法法权，保证政令有有效2责任：违法或者者不当行使使职权，应应当承担法法律责任第二章 行政组织织与公务员员1行政政组织概述述行政机关（外部职权权，对外）一、行政组组织行政机构（内部职权权，对内）行政机关（宪宪法andd组织法）二、行政主主体（名+权 + 责）自己名义义 行政权权责任能力力被授权组组织（法律律or法规or规章）行政相对人人：公民、法法人或者其其他

7、组织2行政政机关 一般行行政机关（一一级政府）一、行政机机关 专专门行政机机关（工作作部门） 派出行行政机关（地地区行政公公署、区公公所、街道道办事处）国务院工作部部门（公安安部、发改委）省（自治区区、直辖市市） 工作部部门（公安安厅、发改改委）地区行署市（自治州、设设区的市）工作部部门（公安安局、发改改委）县（自治县县、不设区区的市、市市辖区）工作部部门（公安安局、发改改委）区公所街道办乡（镇镇、民族乡乡）居委会 村委会会二、中央行行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国国防部、发发展改革委委、教育部部、科技部部、工业和和信息化部部、国家民民委、公安安部、安全全部、监察察部、民政政部、司法法

8、部、财政政部、人力力资源和社社会保障部部、国土资资源部、环环境保护部部、住房和和城乡建设设部、交通通运输部、铁铁道部、水水利部、农农业部、商商务部、文文化部、卫卫生部、人人口计生委委、人民银银行、审计计署直属机构海关总署、税税务总局、工工商总局、质质检总局、广广电总局、新新闻出版总总署（版权权局）、体体育总局、安安全监管总总局、统计计局、林业业局、知识识产权局、旅旅游局、宗宗教局、参参事室、国国管局、国国家预防腐腐败局直属特设机机构国有资产管管理委员会会部委管理的的国家局信访局、粮粮食局、能能源局、国国防科工局局、烟草局局、外专局局、公务员员局、海洋洋局、测绘绘局、民航航局、邮政政局、文物物局

9、、药监监局、中医医药局、外外汇局、煤煤矿安监局局、保密局局、密码局局、航天局局、原子能能机构、语语言文字委委、核安全全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳澳办、法制制办、国研研室、台办、新新闻办、档档案局议事协调机机构学位委员会会、防汛抗旱旱总指挥部部、三峡工程程建设委员员会、南水水北调工程程建设委员员会、西部部地区开发发领导小组组直属事业单单位新华社、中中科院、社社科院、工工程院、发发展研究中中心、行政政学院、地地震局、气气象局、银银监会、证证监会、保保监会、电电监会、社保基金金会、自然然科学基金金会国务院行行政机构设设置和编制制管理条例例机构设置组成部门中编办方案案国务院全国人大大/

10、常委会决定定直属机构、办办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案案国务院决定定司级内设机机构中编办方案案国务院批准准处级内设机机构国务院行政政机构决定定中编办备备案编制管理编制方案的的内容：机机构的人员员定额和人人员结构比比例；机构构领导职数数和司级内内设机构领领导职数例：国务院院某部拟合合并处级内内设机构。关关于机构合合并，下列列哪一说法法是正确的的？（20010/440/单选选）A该部决决定，报国国务院机构构编制管理理机关备案案D国务院院机构编制制管理机关关提出方案案，报国务务院决定三、地方行行政机关1地方行行政机关：地方各级级政府及其其工作部门门同级政府领领导业务指导关关系2上下

11、级级工作部门门关系上级级部门指导导 （对口口设置） 垂直领导导关系上级部门门领导3（一级级政府的）派出机机关 一级政政府内部机构构4（工作作部门的）派出机机构工商所、税税务所、公公安派出所所地方各级级人民政府府机构设置置和编制管管理条例被授权组组织机构设置地方政府行行政机构本级政府方方案上一级政政府编办审核上一级政政府批准，同同级人大常常委会备案案地方政府行行政机构的的内设机构构本级政府编编办审批编制管理地方政府机机构编制工工作实行中中央统一领领导、地方方分级管理理的体制地方各级人人民政府的的行政编制制总额：由由省级政府府提出中编办审审核国务院批批准例：甲市为为乙省政府府所在地的的市。关于于甲

12、市政府府行政机构构设置和编编制管理，下下列说法正正确的是：（20111/988/不定选选）A. 在一一届政府任任期内，甲甲市政府的的工作部门门应保持相相对稳定B. 乙省省机构编制制管理机关关与甲市机机构编制管管理机关为为上下级领领导关系C. 甲市市政府的行行政编制总总额，由甲甲市政府提提出，报乙乙省政府批批准D. 甲市市政府根据据调整职责责的需要，可可以在行政政编制总额额内调整市市政府有关关部门的行行政编制3被授授权组织、被委委托组织被授权组织织= 法律、法法规、规章章授权的组组织被委托组织织= 行政政机关委托托的组织任何组织都都可以被授授权行政处罚法法、行政许许可法：法法律法规授授权行政诉讼

13、法法：法律法法规规章授授权任何组织都都可以被委委托行政处罚法法：只能委委托事业组组织行政许可法法：只能委委托行政机机关常见的有：企业组织织（公用企企业、金融融企业、全全国性公司司）、事业组织织（学校）、社会团体体（律师协协会）、基层群众众性自治组组织（居委委会、村委委会）常见的有：治安联防防队、税收收代扣代缴缴人法律、法规规、规章的的“委托”视为授权权规章以下规规范的“授权”视为委托托行政机关的的“授权”视为委托托比较：北京京市政府通通过一个正正式文件授授权海淀区区政府作出出行政行为为，被告是是谁？ 北京市市政府通过过一个行政政规章委托托海淀区政政府作出行行政行为，被被告是谁？4公务务员一、公

14、务员员的概念七种机关工工作人员：党的机关关2、嘴的的机关2、司法法机关2、行政政机关1，非工勤人员员二、基本管管理制度1职位分分类、职务务级别职位分类：综合管理理类、专业业技术类、行政执法法类国务院院增设的种种类职务级别：领导职务务（10级级）、非领领导职务（8级级）。职务对应应相应的级级别（一五级）2公职的的取得（进进）录用范围主任科员以以下的非领领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试考察察体检试用期期1年任职选任制宪法组织法法规定的人人大及其常常委会选举举的领导职职务委任制一般的公务务员职务聘任制专业性较强强or辅助性性职位；1-5年年聘任合

15、同同；协议工资资；非保密密；人事部部门备案兼职机关外兼职职经过有关机机关批准+不得领取取兼职报酬酬+不得在盈盈利性组织织中兼职例：关于聘聘任制公务务员，下列列做法正确确的是：（110/988/不定项项）A某县保保密局聘任任两名负责责保密工作作的计算机机程序员B某县财财政局与所所聘任的一一名精算师师实行协议议工资制C某市林林业局聘任任公务员的的合同期限限为十年D某县公公安局聘任任网络管理理员的合同同需经上级级公安机关关批准3公职的的履行（管管）考核内容德、能、勤勤、绩、廉，以绩绩为重点类型定期考核；不定期考考核结果定期考核结结果：优秀、称职、基本称职职、不称职（降职）奖励对象公务员个人人；公务员

16、集集体形式精神奖励、物质质奖励相结合合，以精神神奖励为主主种类嘉奖、三等等功、二等功、一等功、授予荣誉誉称号处分种类警告（6月月）记过（112月）记记大过（一一八月）降降级（244月）撤职职（24月月）开除后果处分期间不不得晋升职职务和级别别，不得涨涨工资（警警告除外）解除解除处分后后晋升工资资、级别、职职务不再受受影响，但但解除降级级、撤职不不视为恢复复原级别职职务抵抗权上级决定命命令：一般般错误的提提出意见后后执行免责责；明显违违法的应当当拒绝执行行行政机关关公务员处处分条例两种以上处处分不同种类 只罚重的的；同一种种类 延长期限限人大选举公公务员政府决定开开除、撤职职处分，向向人大提出出

17、罢免建议议立案调查期期间不得交流、出出境、辞去去公职、退退休；任免免机关可以以决定暂停停其职务例: 某行行政机关负负责人孙某某因同时违违反财经纪纪律和玩忽忽职守被分分别给予撤撤职和记过过处分。下下列说法正正确的是： （088/2/998/不定定项）A应只对对孙某执行行撤职处分分 B应应同时降低低孙某的级级别 C对孙某某的处分期期为36个个月 D解解除对孙某某的处分后后，即应恢恢复其原职职务交流调任从国有企事事业单位、人人民团体群众团团体调入机机关担任领领导职务或或者副调研研员以上非非领导职务务转任在七个机关关内部的不不同职位之之间的职务务变动挂职锻炼到下级机关关或者上级级机关、其其他地区机机关

18、以及国国有企业事事业单位担担任职务例：下列哪哪一做法不不属于公务务员交流制制度？ （09/2/42/单选）A沈沈某系某高高校副校长长，调入国国务院某部部任副司长长 B刘刘某系某高高校行政人人员，被聘聘为某区法法院书记员员 C吴吴某系某国国有企业经经理，调入入市国有资资产管理委委员会任处处长 D郑某系系某部人事事司副处长长，到某市市挂职担任任市委组织织部副部长长回避职务回避亲属回避：夫妻、直直系血亲、三三代以内旁旁系血亲、近近姻亲：不能相互互直接领导导；不能直属属同一领导导；不能一方方当领导，另另一方从事事组织人事事、纪检监监察、审计计财务工作作地域回避：乡级机关关、县级机机关及其有有关部门主主

19、要领导职职务公务回避执行公务时时涉及与本人或者上上列亲属有有利害关系系的4公职的的退出（出出）辞职辞去公职禁止：服服务年限未未满涉密职位位未脱密重要公务务未完毕审计审查查未结束辞去领导职职务种类：法法定辞职自愿辞职职引咎辞职职责令辞职职辞退条件：年年度考核连连续两年不不称职不胜任现现职又不接接受其他安安排机关机构改改革拒绝合合理安排不履行义义务不遵守守纪律旷工连续续一五天一年累计计30天除外：因因公致残的的患病负伤伤在医疗期期内的女性在孕孕期产假哺哺乳期内的的退休退休年龄oor完全丧丧失工作能能力提前退休：工作300年工作200年距退休休年龄5年年内 辞去公职职或者退休休的，领导导成员离职职3

20、年内、其他人2年内，不不得到与原原工作业务务直接相关关的营利性性组织任职职，不得从从事与原工工作业务直直接相关的的营利性活活动。5公职的的保障物质保障工时、休假假。加班补休定期考核优优秀、称职年终奖金金权益保障一般公务员员申诉不利的人事事处理决定定知道处理理30日内向原机关关申请复核（接到申请书书30日内内决定）接到决定一一五日内向向同级人事事部门或上上级机关提提出申诉（受理60日日内决定）知道处理理30日内内提出申诉复核、申申诉期间不不停止执行行控告机关及其领领导人员侵侵权向上级机关关或者专门门机关提出出聘任制公务务员履行聘任合合同发生争争议：600日内申请请人事仲裁裁一五日内内提起民事事诉

21、讼例：王某为为某县劳动动与社会保保障局的一一名科长，因因违纪受到到降级处分分。下列何何种说法不不符合公公务员法的的规定？ (06/2/933/不定选选)A王某对对处分不服服，可自接接到处分决决定之日起起30日内内向某县人人事局提出出申诉 B王某对对处分不服服申请复核核时，复核核期间应暂暂停对王某某的处分 C王某受受处分期间间，不得晋晋升级别和和享受年终终奖金 D处分解解除后，王王某的原级级别即自行行恢复第三章 行政行为为1行政政行为概述述一、行政行行为的概念念主、权、责责行政主体体行政权权法律责责任（无责：行政政指导、行政调解解、行政仲裁裁）二、行政行行为的特征征1执行性性2裁量性3单方性4权

22、责统一性性三、行政行行为的分类类行政立法行行为抽象象行政行为为行政行为 行政执执法行为行政司法行行为 具具体行政行行为比较：某县政府发发布文件规规定：“本县烟酒酒批发企业业，不得批批发外县生生产的烟酒酒。”某县有200家烟酒批批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”2抽象象行政行为为正 式立立法：行政法规规、规章（部门门规章、地地方政府规规章）一、抽象行行政行为非非正式立法法：其他规范范性文件（有有普遍约束束力的决定定、命令）所有行政主主体 = 国务院 规章机关关 规章以下下机关 被授权组组织二、法律冲冲突的解决决宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方

23、政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章人大政府府 上位法优优于下位法上级下级1不同立立法机关规规章v规章 国务院家长裁决法法地方性法法规v部门门规章 国务院全国人大大常委会特别法优于于一般法2同一立立法机关 新法优优于旧法新的一般法法V旧的特特别法不知如何何适用的，制定机机关裁决授权法国国务院经济特区区V法律不知如何何适用的，全国人人大常委会会裁决例：下列有有关法律规规范的适用用和备案的的哪一种说说法是正确确的？（22005/43/单单选）A地方性性法规与部部门规章对对同一事项项的规定不不一致，不不能确定如如何适用时时，由国务务院作出最最终裁决B不同行行政法规的的特别规定定与一般规

24、规定不一致致不能确定定如何适用用时，由国国务院裁决决C地方政政府规章内内容不适当当的，国务务院应当予予以改变或或者撤销D凡被授授权机关制制定的法规规违背授权权目的的，授授权和所制制定的法规规应当一并并被撤销三、行政法法规 执行性立立法执行法法律（上粗下细细）1种类 自主性性立法没有法律律（上无下有有） 授权性立立法全国人人大授权（法律绝对对保留：犯犯罪刑罚、政政治权利、人人身自由、司司法制度）2制定程程序立项国务院有关关部门报请请立项国务院法法制办拟订年度度立法工作作计划，报国务院院审批起草国务院组织织有关部门门或由法制制办负责起草部门门主要负责责人签署送审稿审查法制办负责责审查征求意见见(重

25、要的的经国务院院同意向社社会公布) 可以听证证法制办主主任将草案案提请国务务院常务会会议审议(简单的由由法制办直直接提请国国务院审批批) 决定公布法制办形成成草案修改改稿，报请请总理签署署国务院令令公布施行行国务院公公报和全国国性报纸刊登登30日后施施行（紧急急的可以立立即施行） 30日日内由国务务院办公厅厅报全国人大大常委会备备案解释国务院部门门、省级政政府 要求国务务院解释，解释与行行政法规具具有同等效效力例：关于行行政法规制制定程序的的说法，下下列哪一选选项是正确确的？（22008/41/单单选）A行政法法规的制定定程序包括括起草、审审查、决定定和公布，立立项不属于于行政法规规制定程序序

26、 B几个部部门共同起起草的行政政法规送审审稿报送国国务院，应应当由牵头头部门主要要负责人签签署 C对重要要的行政法法规送审稿稿，国务院院法制办经经国务院同同意后向社社会公布 D行政法法规应当在在公布后330日内由由国务院法法制办报全全国人大常常委会备案案 3监督程程序：违宪审查查权、违法法审查权全国人大大常委会国务院、中中央军委、最最高法院、最最高检察院院、省级人人大常委会会行政法规、地方性法法规、自治法规规要求审查其他组织和和个人建议审查四、规章和和其他规范范性文件1部门规规章和地方方政府规章章（一般称称“规定”、“办法”，但是不不得称“条例”）制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门规

27、章国务院组成成部门、直直属机构、直属事业单位部门内设机机构或其他他机构部务会议或委员会会会议部门首长部门公报或或国务院公公报和全国国性报纸制定机关解解释30日后施施行(紧急急的除外)，30日日内由法制办报请请备案地方规章省级政府较大的市政政府政府工作部部门或下级级政府政府常务会会议或全体体会议政府首长本级政府公公报和本地报纸纸规章违反反法律、行行政法规 任何组织织和个人建建议审查（规章国务院；市规章省政府）例：下列哪哪一选项符符合规章制制定的要求求？（20009/22/39/单选）A某省政政府所在地地的市政府府将其制定定的规章定定名为“条例”B某省政政府在规章章公布后660日向省省人大常委委会

28、备案 C基于简简化行政管管理手续考考虑，对涉涉及国务院院甲乙两部部委职权范范围的事项项，甲部单单独制定规规章加以规规范 D某省政政府制定的的规章既规规定行政机机关必要的的职权，又又规定行使使该职权应应承担的责责任 2其他规规范性文件件任何行政主主体都可以以制定。 制制定机关撤销或改改变3抽象行行政行为的的监督 上级机机关撤销或改改变 同同级人大撤销no改改变3具体体行政行为为一、具体行行政行为概概述1定义具体行政行行为：行政政执法 行政司司法（主、权权、责）事实行为：不以影响响相对人权权利义务为为目的的行行政活动（主主、责）准备性行行为：程序序性、阶段段性行为（主主、权）= 行政检检查2分类作

29、为行政行行为不作为行政政行为（拒拒绝、拖延延）依职权行政政行为依申请行政政行为羁束行政行行为裁量行政行行为授益行政行行为负担行政行行为要式行政行行为不要式行政政行为行政行为内部行为（行行政机关行政机关关；行政机机关内部机构构；行政机机关公务员）例：甲市政政府会议议纪要规规定：城市公交交公司免缴缴交通规费费；原由交通通局负责的的对违法运运营的查处处，交由建建设局负责责。运输经经营户田某某、孙某和和王某不服服，向法院院提起诉讼讼。问题：(11)城市公公交公司免免缴交通规规费是否属属于行政诉诉讼受案范范围？(22) 田某某、孙某和和王某三人人是否具有有原告资格格？(3) 违法运运营查处权权从交通局局

30、转移到建建设局，是是否属于法法院的审理理范围？(2005/4/1/简析)二、具体行行政行为的的成立和效效力1成立在法律上上存在 主体：行政主体体条件 内内容：行政政权 程序：送达2效力 行政机关关撤销或改改变 确确定力：不不可更改力力 上级级机关撤销或改改变公定力 法院行政政庭撤销或改改变（行政政处罚显失失公正） 拘拘束力：行行政机关、相相对人遵守守；其他组织织和个人尊尊重 执执行力：公公民自愿履履行，否则则强制执行（复议诉讼讼期间）不停止执执行原则例：关于具具体行政行行为，下列列哪一说法法是正确的的？（111/49/单选）D. 当事事人不履行行具体行政政行为确定定的义务，行行政机关予予以执行

31、是是具体行政政行为确定定力的表现现有效：合法法合理3 可可撤销：一一般违法或或不当有公定力有救济时效效限制有溯及力力（赔偿）无 效：严重且明明显违法无公定力力无救济时时效限制有溯及力力（赔偿）4废止合法行为客观情况况发生重大变化（法律事实结果）为了维护护公共利益益 废止 无溯及力力（补偿）例：关于具具体行政行行为的成立立和效力，下下列哪些选选项是错误误的？（22009/80/多多选） A与抽抽象行政行行为不同，具具体行政行行为一经成成立即生效效 BB行政强强制执行是是实现具体体行政行为为执行力的的制度保障障 C未经送送达领受程程序的具体体行政行为为也具有法法律约束力力 D因废止止具体行政政行为

32、给当当事人造成成损失的，国国家应当给给予赔偿三、具体行行政行为的的一般合法法要件事实证据 法法律依据 行政决定定 事实证证据确凿适用法律律正确符合法定定程序（严严重违反是违法法；一般违违反是瑕疵疵）没有超越越职权没有滥用用职权（形形式合法，但但内容严重不不合理）四、具体行行政行为的的若干类型1行政裁裁决 行政机关 正式法律律授权 特定民事纠纠纷赔偿纠纷纷裁决：水水污染补偿纠纷纷裁决：拆拆迁补偿权属纠纷纷裁决：房房屋、土地地对象效力救济行政裁决民事争议有强制力行政复议、行行政诉讼行政调解无强制力民事诉讼行政仲裁无强制力民事诉讼2行政确确认行政机关相对人的的法律地位位、法律关关系、法律律事实确定、

33、认可、证明3行政征征收、行政政征用行政征收收：强制、无偿偿税、费行政征用用：强制、有偿偿财产、劳劳务4行政给给付概念：行政政机关 特殊情况况的公民 物质权益益帮助种类：抚恤恤金、社会会保险金、最最低生活保保障费5行政合合同概念：行政政机关 相对人人 行政目的的 合同种类：财财产性合同同，如国有有土地出让让合同、农农村土地承承包合同管理性合合同，如计计划生育合合同、科研研合同第四章 行政处罚罚1概念念和原则一、概念：行政机关关违反行政政法规范的的相对人行政制裁处罚法定定原则公正公开开原则二、原则处罚与教教育相结合合原则保障当事事人程序权权利原则2种类类与设定一、种类（66+n）警告区分分：行政处

34、处分的警告罚款区分分：行政强强制的罚款款、司法罚罚款没收违法法所得、非非法财物区区分：刑法法的没收财财产责令停产产停业暂扣或吊吊销许可证证、执照行政拘留留区分：司司法拘留、刑刑事拘留n：法律、行行政法规规规定的其他他种类：通通报批评、劳动教养、驱逐出境二、设定创设权（上上无下有：上位法有有设定的，下下位法不得得再设定）具体规定权权（上粗下下细）法律6+n无行政法规6+n 限制人人身自由下位法可以以在上位法法设定的范范围内作出出具体规定定地方性法规规6 限制人人身自由（=行政拘留留）吊销销企业营业业执照部门规章警告、一定定数量罚款款（国务院院规定上限限）地方规章警告、一定定数量罚款款（省级人人大

35、常委会会规定上限限）例：我国种种子法规规定，违法法经营、推推广应当审审定而未经经审定通过过的种子的的，可处以以1万元以以上5万元元以下罚款款。某省人人民政府在在其制定的的某省种种子法实施施办法中中规定，违违法经营、推推广应当审审定而未经经审定通过过的种子的的，可处以以3万元以以上5万元元以下罚款款。下列说说法哪些是是正确的？（20003/700/多选）A实施施办法超超越了种种子法的的规定，无无效B实施施办法没没有超越种种子法的的规定，有有效C国务院院若认为实实施办法超超越了种种子法的的规定，有有权予以撤撤销D受处罚罚人不服处处罚申请行行政复议的的同时，可可以对实实施办法一一并请求审审查3实施施

36、机关、管管辖与适用用一、实施机机关行政机关权力合并：国务院或或者经国务务院授权的的省级政府可以决决定一个行行政机关行行使有关行行政机关的的行政处罚罚权，但限限制人身自自由的行政政处罚权只只能由公安安机关行使使被授权组织织条件：法律律、法规授授权的具有有管理公共共事务职能能的组织被委托组组织条件：事事业组织技术人员员 技术条件件（如需要要）二、管辖级别管辖原则上县级级以上行政政机关，法法律、行政政法规另有有规定的除除外地域管辖原则上由违违法行为发发生地的行行政机关管管辖，另有有规定的除除外指定管辖管辖争议共同上级级机关移送管辖同时违法并并犯罪，把把犯罪部分分移送公安司法机机关。不得得以行政处处罚

37、代替刑刑罚三、适用责令改正实施处罚时时，应当责责令改正或或限期改正正一事不再罚罚对当事人同同一个违法法行为，不不得给予两两次以上罚罚款（多个个机关可以以作出多种种处罚）裁量情节不予处罚：不满144周岁；精精神病人在在不能控制制辨认行为为时；违法法轻微并及及时纠正无无危害后果果从轻减轻：14一八周岁岁；主动消消除或减轻轻危害后果果；受他人人胁迫；配配合查处违违法有立功功表现处罚折抵拘留刑期期（拘役、有有期徒刑）罚款罚金金追究时效违法行为在在2年内未被被有权机关关发现的，不不再处罚，法法律另有规规定除外（治治安处罚66个月）4行政政处罚的程程序一、决定程程序简易程序条件事实确凿凿、法律依依据明确；

38、警告或罚罚款（公民民50元以下组织织10000元以下）程序表明身份份；说明理由由；听取陈述述申辩；作出书面面决定（可可1人）一般程序条件除简易程序序外的情形形程序简易程序+调查检检查（2人人）；负责人决决定（1个个集体）听证程序序条件责令停产产停业；吊销许可可证或执照照；较大数额额罚款程序行政机关告告知当事人3日日内申请行政机关77日前通知听证公开进进行，但涉密除除外案外人主持持，调查人人主持人质证听证笔录（证证据之一）不说明理理由or不不听取陈述述申辩，行行政处罚决决定不成立立（法理上程序序违法）例：甲公司司将承建的的建筑工程程承包给无无特种作业业操作资格格证书的邓邓某，邓某某在操作时时引发

39、事故故。某省建建设厅作出出暂扣甲公公司安全生生产许可证证三个月的的决定，市市安全监督督管理局对对甲公司罚罚款三万元元。甲公司司对市安全全监督管理理局罚款不不服，向法法院起诉。下下列哪些选选项是正确确的？（22009/85/多多选）B市安全全监督管理理局不能适适用简易程程序作出罚罚款三万元元的决定 C某省建建设厅作出出暂扣安全全生产许可可证决定前前，应为甲甲公司组织织听证 D因市安安全监督管管理局的罚罚款决定违违反一事不不再罚要求求，法院应应判决撤销销二、执行程程序1当场收收缴罚款（决决定权与收收缴权分立立原则的例例外）简易程序下下20元以下下罚款不当场收缴缴事后难以以执行的（公民50元以下组织

40、1000元以下）简易程序、一一般程序下下边远水上交交通不便地地区 + 向指定银银行缴纳确确有困难 + 当事事人提出执法人员员应出具省级财财政部门统统一制发的的罚款收据据，否则相相对人有权权拒绝缴纳纳。执法人员员2日内将将罚款交行行政机关（水水上的抵岸岸2日内），行行政机关22日内交银银行。2行政强强制措施罚款逾期每日加加收3%的的罚款但不得超出出原来罚款款的数额罚款将查封、扣扣押的财物物拍卖或将冻冻结的存款款划拨必须有正式式法律的规规定任何处罚申请法院强强制执行当事人没有有提起行政政诉讼5治安安管理处罚罚一、概念：公安机关关治安管理理方面的违违法行为人人行政制裁裁二、种类和和适用主 罚：警告、

41、罚罚款、行政政拘留、吊吊销许可证证1种类（441）附附加罚：限限期出境或或者驱逐出出境（外国国人）2适用违法行为主主体自然人单位（自然人）没收违法所所得、非法法财物非法财物物 收缴；违法所得得 退还被侵侵害人，没没有被侵害害人的归国国家行政处罚的的合并执行行多个违法行行为：分别别决定，合合并执行，拘留合并并不超过220天接受调解与与处罚打架斗殴、毁毁损财物等等情节较轻轻的可以调解达成协议议，不予处处罚；达不成协协议，予以以处罚，并并告知当事事人提民事诉讼讼三、违反治治安管理的的行为和处处罚1扰乱公公共秩序22妨害公共共安全3侵犯人身身权利、财财产权利44妨害社会会管理四、处罚程程序1调查传唤后询问问查