城市综合治理平台建设方案最终版108492542.docx

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1、智慧城市城城市综合治治理工程建设方案 目 录第1章XXXX市城城市综合治治理建设的的意义11.1城城市综合治治理建设背背景11.2城市综合合治理的内内涵与外延延11.3XXXX市城城市综合治治理建设的的必要性21.3.11创新城市市管理模式式是落实科科学发展观观的重要举举措21.3.22改进城市市综合治理理是XXXX市提升旅旅游城市形形象的需要要31.3.33城市综合合治理系统统建设是深深化“数字XXXX”应用的需需要3第二章智智慧城市城城市综合治治理需求分分析42.1目目前城市管管理中存在在的问题42.2城城市综合治治理的要素素与流程52.3智智慧城市城城市综合治治理建设任任务6第三章XXX

2、X*智智慧城市城城市综合治治理总体设设计93.1指指导思想与与建设原则则93.1.11指导思想想93.1.22基本原则则93.2系系统建设目目标103.3系系统设计思思路113.3.1为领导的的管理与决决策提供最最大方便113.3.22把握一条条主线，遵遵循统一流流程113.3.33基于成熟熟的产品，搭搭建智慧城城市城市综综合治理基基本框架113.3.44注重实效效，稳步推推进，成熟熟一个上一一个123.4系系统总体架架构123.5系系统逻辑关关系163.5.11信息处理理与指挥协协同平台和和统一用户户管理及安安全平台的的关系163.5.22信息处理理与指挥协协同平台和和门户网站站的关系163

3、.5.33信息处理理与指挥协协同平台和和GIS、“地理编码码系统”的关系163.5.44信息处理理与指挥协协同平台和和摄像监控控系统的关关系173.5.55信息处理理与指挥协协同平台与与“城管通”、大屏幕幕终端的关关系173.5.66信息处理理与指挥协协同平台与与短信接入入平台的关关系173.6系系统应用场场景描述183.6.11社区管理理应用场景景193.6.22城市危机机应急处理理21第四章XXXX市智智慧城市城城市综合治治理基本构构成234.1基基础平台234.1.11通讯网络络平台234.1.22GIS平台台254.1.33工作流平平台274.2信信息采集与与展示平台台314.2.11

4、短信/彩信中心心324.2.22位置信息息中心324.2.33呼叫中心心334.2.44大屏幕展展示334.2.55信息发布布系统344.2.66“城管通”信息反馈馈系统344.3信信息处理中中心系统344.3.11可视化图图形查询354.3.22城市综合合治理事件件监控364.3.3巡查人员员工作管理理384.3.44城市综合合治理部件件查询394.3.55城市综合合治理事件件查询414.3.6事件处理理监督评价价414.4指指挥协同系系统424.4.11信息收集集434.4.22案卷建立立434.4.33任务派遣遣464.4.44任务执行行反馈474.4.55任务核查查结案474.4.66

5、问题库建建立环节484.4.77结案归档档494.5系系统管理与与服务子系系统494.5.11应用软件件资源管理理504.5.22信息服务务系统51第五章系系统实施建建议555.1系统实施施内容555.2建建设阶段建建议56XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - iii - 第1章 XXX市城城市综合治治理建设的的意义1.1 城市综合治治理建设背背景党的十八届届三中全会会提出以人人为本、全全面协调的的可持续发发展观。想想要深刻认认识，认真真落实科学学发展观，就就要求实现现经济、社社会、生态态环境和人人这四者之之间的相互互协调，从从而实现整整个国家和和整个民族族的可持续续发展。城市是一

6、定定区域经济济、政治、文文化、信息息和服务中中心，在国国民经济和和社会发展展中发挥着着主导作用用，是现代代文明的重重要标志。城城市管理是是城市发展展的永恒主主题，是以以城市的基基本信息流流为基础，依依靠法律、行行政和技术术等手段，对对城市运转转过程中产产生的问题题及时反馈馈、处置、解解决，以维维护和强化化城市功能能，满足城城市发展和和人民生活活的需要。一一个城市管管理水平体体现着一个个城市经济济建设、政政治建设、文文化建设与与和谐社会会建设进展展程度。与城市的现现代化建设设的进程相相比，和人人民群众对对市容市貌貌的要求相相比，我国国的城市管管理水平明明显滞后。城城市管理工工作无论是是理论研究究

7、，还是实实践应用，都都已经滞后后于现实。必必须借助现现代化的信信息技术和和管理体制制的创新来来应对当前前城市管理理面临的难难题和挑战战。中央领导同同志高度重重视数字化化城市管理理工作。曾曾培炎副总总理对数字字化城市管管理工作做做了重要指指示，充分分肯定城市市管理数字字化符合信信息化发展展方向，要要求各地认真总总结试点经经验，完善善有关技术术标准，从从实际出发发，逐步推推广应用，提提高政府社社会管理水水平，改善善公共服务务质量，推推进社会主主义和谐社社会建设。为了推进数数字化城市市管理，进进一步取得得经验，建建设部已经经选定了十十个城市和和区作为实实施数字化化城市管理理新模式的的试点地区区，同时

8、要要求各地都都应该抓一一些试点，然然后再全面面推广。1.2 城市综合治治理的内涵涵与外延城市管理是是一个复杂杂的系统工工程，涉及及城市经济济、社会、生生态、人文文、环境的的协调发展展问题。管管理对象种种类较多，数数量较大；涉及到的的管理部门门的数量也也比较多，管管理部门横横向包括城城管大队、环环卫、绿化化、交通等等部门，纵纵向涉及各各级政府部部门、街道道、社区等等；管理的的行为包括括执法、治治理、修茸茸等。城市综合治治理则对一一般意义上上的城市管管理进行了了延展和深深化，现代代城市综合合治理有许许多新的特特点：（1）管理理的事物、内内容不断增增加；（2）组织织管理所涉涉及的时空空域越来越越大；

9、（3）管理理的范围和和影响在不不断扩大，管管理后果的的影响日益益深远；（4）对管管理的实量量性，科学学性，系统统性要求更更高；（5）管理理信息的数数量越来越越大，信息息内容越来来越广，对对信息的科科学性、准准确性的要要求越来越越高。城市综合治治理范围更更广、管理理内容更多多、涉及职职能部门也也更多，除除建设系统统之外还有有公安、环环保、工商商、卫生、爱爱卫会、人人防等部门门。城市综合治治理还包括括了以下内内容：l 城市危机应应急管理l 社区管理l 旅游景区管管理l 治安管理l 1.3 XXX市城城市综合治治理建设的的必要性1.3.1 创新城市管管理模式是是落实科学学发展观的的重要举措措要落实科

10、学学的发展观观，就要认认真研究解解决城市建建设和城市市管理“一条腿长长一条腿短短”的问题，就就必须从人人民群众最最不满意，但但又每天都都看得见、感感受得到的的城市综合合治理的难难题入手，来来实现城市市的协调发发展。创新城市管管理模式的的重要意义义还在于我我们的新体体制新模式式是构建社社会主义和和谐社会的的基础。城城市综合治治理工作涉涉及面广，与与广大人民民群众的利利益息息相相关。城市市综合治理理工作的好好坏直接关关系到人民民群众的利利益是否能能得到保障障，影响经经济发展的的大局。创新城市管管理模式也也是加强党党的执政能能力的必然然要求。城城市综合治治理是党执执政面临的的重要挑战战之一，如如果不

11、去加加强城市综综合治理，放放任管理体体制僵化，长长此以往，群群众就会质质疑党的执执政能力，就就会动摇党党的执政地地位。1.3.2 改进城市综综合治理是是XXX市提升旅游游城市形象象的需要XXX市作作为世界双双遗产地的的旅游城市市，城市综综合治理水水平将直接接反映在市市容市貌上上，这也将将直接影响响着旅游城城市的形象象。目前城市综综合治理中中常出现各各个专业部部门之间职职责不清，职职能交叉，造造成有的事事情无人管管，有的事事情多头管管的情况。管管理信息获获取滞后，严严重影响了了对市容市市貌相关问问题的处理理。另外，由由于缺乏长长效管理机机制和合理理的监督评评估体制，导导致城市综综合治理水水平只能

12、停停留在突击击式、粗放放低效型的的水平。以上问题的的存在，影影响了市民民生活质量量，也影响响了城市的的投资环境境和谐社会会的建设。因此，需要要创新城市市管理模式式，建立城城市综合治治理长效机机制和监督督评估机制制，利用信信息化手段段来辅助城城市综合治治理，提高高城市综合合治理信息息获取速度度与处理速速度，提升升XXX市城市形象象，更好地地为游客和和市民服务务。1.3.3 城市综合治治理系统建建设是深化化“数字XXXX”应用的需需要XXX市经经过“数字XXXX”一、二期期工程的建建设，取得得了良好的的社会和经经济效益，获获得了包括括“20044年全国地地市电子政政务应用调调查综合奖奖”第一名等等

13、荣誉。“数字XXXX”已经有了了很好的应应用基础，包包括政府内内部办公协协同、政民民互动的呼呼叫中心、领领导指挥协协同系统等等。为了配合XXXX市行政体制制改革和流流程优化，深深入推进XXXX市电子政务务建设，需需要深入挖挖掘政务业业务需求和和公众需求求。城市综综合治理无无疑是一个个关系到政政府业务、市市民利益、城城市形象的的很好的结结合点，可可以在现有有电子政务务应用基础础上进行扩扩展与深化化，以较少少的投入收收到较大的的成效。XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 57 -第二章 智慧城市城城市综合治治理需求分分析2.1 目前城市管管理中存在在的问题目前，城市市管理工作作还存在着

14、着不少的问问题，主要要集中表现现在以下六六个方面：第一，管理理信息获取取滞后，对对影响市容容市貌问题题处理被动动、滞后。城城市管理工工作涉及面面很广。按按照现有的的管理方式式，发现问问题主要是是两种途径径：一种是是主动获得得，各专业业主管部门门和城管执执法部门在在巡查中发发现。但是是这种模式式有个弊端端，因为主主管部门发发现了还是是要主管部部门处理，发发现问题越越多，自己己的工作量量就越大。于于是长期的的积极性就就打了折扣扣。另一种种是被动获获得，群众众发现问题题以后，打打电话、信信访反映或或媒体曝光光，或者经经过领导批批示之后，专专业管理部部门才知道道。这使发发生的问题题得不到及及时解决。第

15、二，城市市管理各个个专业部门门之间职责责不清，职职能交叉，造造成有的事事情无人管管，有的事事情多头管管。从事城城市管理工工作的部门门众多，仅仅建设系统统就分为规规划、市政政、园林绿绿化、市容容环境、房房产物业、建建筑等多个个部门，建建设系统之之外还有公公安、环保保、工商、卫卫生、爱卫卫会、人防防等部门，而而且各个城城市机构设设立不一。城城市政府各各部门之间间，市政府府与街道办办之间职责责不清，职职能交叉。这这些问题由由来已久，一一直没有得得到很好的的解决。第三，管理理方式上过过多地依赖赖突击式、运运动式管理理，长效管管理机制亟亟待进一步步建立。由由于缺乏对对城市管理理的系统研研究，局限限于就事

16、论论事，头痛痛医头、脚脚痛医脚，热热衷于搞运运动搞突击击。这类运运动表面上上轰轰烈烈烈，但效果果往往是前前治后乱。第四，城市市管理粗放放，效率低低下。许多多城市对管管理的对象象底数都摸摸不清楚，如如某个区域域最需现场场管理的各各类设施数数量是多少少、地理位位置如何、管管线走向是是怎样？难难以提供准准确统计数数据并及时时更新，更更不要说出出现紧急情情况的对策策了。这就就给城市管管理工作带带来了极大大的问题，导导致城市管管理只能是是粗放、低低效型的。第五，缺乏乏合理的监监督评估体体制。由于于在城市管管理过程中中缺乏科学学合理的监监督评估机机制，导致致了发生问问题多少没没人管，主主动管与被被动管、管

17、管好与管坏坏、管与不不管一个样样。此外，还还存在处理理问题是否否及时，是是否高质量量及时解决决，群众是是否满意没没人管或管管理不到位位等弊病。第六，缺乏乏统一调度度，部门联联动机制不不健全。从从事城市管管理工作的的部门多，各各部门的工工作侧重点点和依据的的法律也不不同，往往往是各行其其是，协调调配合不够够，更谈不不上建立相相互之间既既监督又协协同的关系系。以上问题的的存在，影影响了市民民生活质量量，也影响响了城市的的投资环境境和和谐社社会的建设设。2.2 城市综合治治理的要素素与流程城市综合治治理的要素素可以用“124”来概括。l “一”套流流程即一套城市市综合治理理工作新流流程，形成成包括“

18、信息采集集传输任任务案卷建建立任务务调度派遣遣（自动、人人工）事事件协同处处理处理理情况反馈馈现场核核实结案系统综合合评价”等七个环环节的城市市综合治理理新体系。l “两”类业业务城市综合治治理业务可可以概况为为事件处理理和部件管管理这两大大类。“事件”指指由人员参参与或执行行的事务，非非物化的、人人的行为类类问题。如如突发事件件、城管事事件等都属属于事件。“部件”指指物化的城城市管理对对象和单元元。如井盖盖、电线杆杆等属于部部件。l “四”大主主体综合城市管管理涉及信信息采集员员、信息处处理中心、指指挥中心和和具体执行行单位等四四大主体。四大主体之之间的逻辑辑关系如下下图所示。图 1 城城市

19、综合治治理流程2.3 智慧城市城城市综合治治理建设任任务城市管理是是把城市作作为管理对对象，对城城市的运行行、城市功功能的发挥挥和城市的的发展进行行的“管”和“理”的双重行行为。城市市综合治理理是把城市市大系统中中的众多子子系统及功功能要素综综合在一起起，通过组组织机构、法法规、人及及信息等手手段，从整整体的角度度，不断提提高城市的的社会效益益、经济效效益和环境境效益。城市综合治治理有四个个基本职能能：规划与与计划组织与指指挥控制与协协调统计与监监督。要有有效实施城城市管理，必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新实现高效、快捷、准确的城市决策系统。城市综合治治理需要建建立起较为为完善的信信息

20、采集主主动及时的的发现机制制，问题解解决快速精精准到位的的处置机制制，职责分分明监督有有力的综合合评价机制制以及管理理规范、运运转高效的的城市管理理长效机制制。根据上述目目标，智慧慧城市城市市综合治理理的主要任任务是：1满足城城市管理基基本需求（1）发现现问题全面面、迅捷将城区（市市区、度假假区）划分分成不同的的模块，以以一个模块块为一个管管理单元，对对模块内所所有与城市市管理相关关联的内容容“部件”化化、“事件件”化，利利用各种信信息报送渠渠道（巡查查员、群众众、监控摄摄像头等）、各各种报送方方式（电话话、短信、网网站、视频频等）将信信息快速高高效地传递递到系统中中，使发现现的问题迅迅速纳入

21、系系统流程并并快速流转转。（2）指挥挥处置问题题及时、有有力通过技术创创新促进管管理创新，强强化制度监监督，建立立城市管理理责任分工工体系，进进一步明确确各级各部部门职责，系系统中心接接收到问题题信息，根根据性质、类类别等情况况立案，并并利用数字字化系统流流程，迅速速向政府各各职能部门门派发任务务，责任单单位按限时时处理制度度要求，及及时办结，结结果反馈到到系统中心心。（3）处置置结果复核核周密、完完整加强城市管管理问题办办理结果核核查工作，系系统中心适适时跟踪案案件的办结结情况，根根据问题处处置责任部部门的信息息反馈，向向现场信息息采集员发发送复核指指令，并记记录信息员员反馈的复复核信息，完

22、完成系统流流程，销案案并生成数数据归档保保存。（4）考核核充分、详详实运用智慧城城市城市综综合治理，建建立政府对对各相关职职能部门的的考核数据据库，使考考核工作客客观、公正正、量化、依依据充分。2覆盖管管理对象（1）把城城市综合治治理所要解解决的问题题，分为部部件和事件件两大属性性把物化的城城市综合治治理对象作作为城市部部件进行管管理，把非非物化的、人人的行为类类问题作为为城市事件件进行管理理。同时，把把部件和事事件按城市市综合治理理的职能和和专业分工工进行分类类管理，根根据类别进进一步细化化若干种类类。通过编编码技术，采采用若干位位编码标注注城市综合合治理对象象，详实地地反映管理理对象的属属

23、性、类别别、网格区区域、责任任单位等情情况，将城城市综合治治理内容具具体化、数数字化，使使城市综合合治理的部部件、事件件一一对应应责任部门门。（2）循序序渐进、逐逐步提升根据现有信信息化条件件和城市管管理基础，分分轻重缓急急，把与市市民群众密密切相关的的，城市管管理热点问问题、城市市危机应急急管理、社社区管理、治治安管理等等相关的部部件、事件件类先行纳纳入智慧城城市城市综综合治理。逐逐步扩大覆覆盖面，提提升数字城城管的深度度和广度，实实现由粗放放到精细管管理的转变变。3确保流流程顺畅城市管理是是一项系统统工程，完完善的体制制、机制是是前提，数数字化技术术支撑是手手段。要按按照现代城城市综合治治

24、理的客观观规律和体体制、机制制创新的要要求，优化化重组城市市综合治理理工作流程程，并以信信息化手段段保障工作作流程的顺顺畅运作。智慧城市城市综合治理要整合相关信息资源、信息网络，形成政府各相关单位网络互联、信息共享，依据职责分工建立对部件、事件问题处置自动快速的任务派发机制，大力提高城市综合治理的整体效率。同时，数字技术架构又要具有良好的可扩展性，满足今后城市综合治理范围扩大、内容增加、外延拓展、扩容升级的需要，为提升城市综合治理信息化水平打好基础。4生成监监督评价通过智慧城城市城市综综合治理工工程建设，建建立一套科科学完善的的监督评价价体系，对对各责任主主体的工作作过程、工工作绩效、规规范标

25、准进进行综合考考评。在本次智慧慧城市城市市综合治理理建设过程程中，还需需要注意以以下几点：l 需要切实体体现“执政为民民”的理念l 需要考虑“数字XXXX”的现有基基础与发展展方向l 具备灵活的的系统架构构，考虑到到系统的平平滑扩展与与升级l 提供良好的的协同处理理机制l 地理信息系系统数据整整合和展示示能力l 系统要具备备良好的安安全性l 需要切实保保障项目实实施的效果果第三章 XXX*智智慧城市城城市综合治治理总体设设计3.1 指导思想与与建设原则则3.1.1 指导思想以“三个代代表”重要思想想为指导，深深入贯彻落落实科学发发展观，紧紧紧围绕实实现全面小小康，建设设和谐社会会的总体要要求，

26、以推推进数字化化城市综合合治理为抓抓手，进一一步强化城城市综合治治理的发现现处置机制制和指挥、协协调、监督督力度，不不断提升城城市综合治治理水平和和服务功能能，为广大大市民提供供良好的生生活、居住住和工作环环境，进一一步提升城城市的综合合竞争力。3.1.2 基本原则1、以人为为本、为民民办实事的的原则要以人民群群众的满意意度为基本本标准，把把提高城市市现代化管管理水平，努努力为广大大市民提供供一个优美美、洁净、舒舒适、有序序的人居环环境作为推推进数字化化城市综合合城管工作作的出发点点和落脚点点，切实解解决人民群群众关心的的热点、难难点问题，加加快政府从从管理城市市向服务城城市职能转转变。2、敏

27、捷效效能、全面面协同的原原则城市综合治治理量大面面广，要实实现城市综综合治理问问题发现和和处置的高高效、敏捷捷，必须强强化统筹协协调、各方方协作的工工作机制和和管理创新新与技术创创新相匹配配的互动机机制，优化化城市综合合治理流程程，建立数数字化城市市综合治理理的运转体体系，为人人民群众提提供快捷、优优质的公共共服务。3、强化监监督、科学学评价的原原则城市综合治治理工作要要运转顺畅畅，必须完完善监督管管理考核体体系，强化化对各级政政府和部门门的监督，建建立城市综综合治理工工作综合考考评机制，为为城市综合合治理提供供制度保障障。4、注重实实效、稳步步推进的原原则创新城市管管理模式、推推进数字化化城

28、市综合合治理是一一项艰巨复复杂的系统统工程，要要结合城市市综合治理理实际，依依托现有的的信息化基基础，循序序渐进，量量力而行，重重在资源整整合和机制制创新，力力争以最少少的资金投投入，力求求城市综合合治理效益益的最大化化。3.2 系统建设目目标城市综合治治理需要建建立起较为为完善的信信息采集主主动及时的的发现机制制、问题解解决快速精精准到位的的处置机制制、职责分分明监督有有力的综合合评价机制制以及管理理规范、运运转高效的的城市管理理长效机制制。XXX市智智慧城市城城市综合治治理要应用用GIS、工工作流等计计算机先进进技术，优优化XXXX市政管理的的流程和模模式，建立立数字化城城市综合治治理的体

29、系系与基本框框架，逐步步实现城市市管理、社社区管理、城城市危机应应急管理等等应用，提提高为民办办实事的效效率和质量量，实现城城市综合治治理由粗放放、盲目、运运动、落后后方式向高高效、敏捷捷、精确方方式的转变变。概括起起来主要有有以下几条条：一、实现管管理从粗放放转向精准准。过去的的城市管理理上采用的的是一种十十分粗放的的管理模式式，对管理理对象的空空间位置定定位不准确确、处理时时间不精确确、责任不不明确，管管理只能是是低效率的的。现在这这个新模式式通过多项项数字城市市技术的应应用，实现现了对管理理对象在空空间上、时时间上和责责任上的精精准定位，使使我们的城城市管理由由粗放转向向了精准。二、实现

30、由由开环转向向闭环。原原来的管理理模式是领领导发指示示号召，口口号不少，运运动频繁，但但有无长期期效果就没没有着落了了。这属于于开环管理理，粗放而而又没有效效率。新模模式建立了了监督评价价体系，尤尤其重要的的是部署了了信息监察察员和动员员了老百姓姓来监督各各部门的工工作成效。如如任一管理理部门发现现问题后，处处理没有着着落或滞后后处理，系系统里就会会有精确的的记录，处处罚和奖惩惩就有章可可循，政府府的官僚主主义被短路路了，管理理系统也就就实现了闭闭环。三、实现从从静态转向向动态。原原来整套管管理系统是是静止、被被动的，激激励制度主主要靠政治治动员，动动作慢、效效率低。新新的模式是是主动的，发发

31、现问题在在现场，处处理在现场场，监督在在现场，反反馈在现场场，最后检检验还在现现场，真正正做到了动动态管理和和及时处理理。四、实现从从分散转向向综合。过过去常说“七八顶大大盖帽管不不住一顶破破草帽”，原因就就在于大家家都管又都都不管，把把七八顶大大盖帽合成成一顶，又又违反了城城市综合治治理分工细细致化的要要求。按照照新模式，不不管原来有有多少个部部门，现在在都统一到到两个工作作轴：一个个指挥轴、一一个监督轴轴。把所有有的部门都都在指挥和和监督中整整合起来，发发挥了协同同的效应。3.3 系统设计思思路3.3.1 为领导的管管理与决策策提供最大大方便慧点科技深深刻理解政政府业务，强强调了从领领导、

32、从管管理者的角角度来设计计应用系统统，把为政政府领导服服务作为系系统设计的的重点，并并且在系统统实施中采采取一系列列措施来保保证领导的的顺利使用用，以确保保项目的成成功。通过为领导导配置手持持设备，领领导可以及及时了解到到城市综合合治理中的的各种事件件状态、相相关信息和和处理结果果，快速做做出指示和和决策，真真正实现了了领导的移移动办公。3.3.2 把握一条主主线，遵循循统一流程程在XXX市市智慧城市市城市综合合治理建设设过程中，需需要紧紧把把握住事件件处理与部部件管理这这条主线，遵遵循城市综综合治理工工作新流程程，保证城城市综合治治理工作的的有序、高高效、精确确开展。3.3.3 基于成熟的的

33、产品，搭搭建智慧城城市城市综综合治理基基本框架在本次智慧慧城市城市市综合治理理建设中，需需要利用成成熟的GIIS平台产产品、业务务流程管理理平台、卫卫星定位技技术、呼叫叫中心系统统等，搭建建XXX市智慧城市市城市综合合治理的体体系，建立立各种城市市综合治理理应用的基基本框架，并并保证系统统的可伸缩缩性和可扩扩展性，为为后续的城城市综合治治理应用建建设奠定基基础。3.3.4 注重实效，稳稳步推进，成成熟一个上上一个城市综合治治理涉及部部门多、涉涉及行业广广，系统功功能非常复复杂，在实实际实施的的时候，需需要详细考考察XXXX市城市综合合治理业务务的情况，综综合考虑当当时的财力力、物力、社社会环境

34、等等各方面因因素，选择择基础较好好、条件成成熟的城市市综合治理理业务系统统先上，通通过不断总总结城市管管理信息化化经验，逐逐步把XXXX市的城市综合合治理业务务建设完整整。3.4 系统总体架架构XXX市智智慧城市城城市综合治治理的建设设，首先要要采用先进进的设计理理念，模块块化、层次次化是信息息化建设发发展的方向向，其次是是明确各模模块之间的的关系、接接口规范等等，进行总总体把握，在在总体设计计的基础上上，再细分分各系统的的设计，以以做到系统统整体上的的有机统一一，下图为为XXX市智慧城市市城市综合合治理的总总体框架图图。图 2 智智慧城市城城市综合治治理功能结结构智慧城市城城市综合治治理综合

35、政政府各个部部门的资源源，以各类类属性数据据交换为基基础，以GGIS地图图为表现手手段，以“城管通”、视频监监控为辅助助，在保证证系统及用用户安全的的条件下，以以综合利用用和联系各各类信息资资源为核心心，提供基基于浏览器器方式的统统一的城市市管理、指指挥、调度度和辅助决决策服务软软件平台。系系统功能框框架详图如如下图所示示。图 3XXXX市智慧城市市城市综合合治理功能能框架详图图如上图所示示，将XXXX市智慧城市市城市综合合治理分成成信息采集集、信息展展现、业务务应用、应应用支撑平平台、系统统平台、安安全保障系系统、技术术服务与支支持体系等等几部分。1、信息采采集：信息息主要来自自公众以及及城

36、市综合合治理监督督员。公众可以通通过以下两两种方式向向智慧城市市城市综合合治理报送送有关的信信息。l 通过互联网网访问至“XXX*政府门户户网站”，填写有有关的表单单进行报送送。l 通过呼叫中中心，报送送有关的信信息。采取取的方式有有电话、传传真、短信信等。城市管理监监督员除了了可以通过过公众传输输的渠道报报送信息外外，还可以以使用“城管通”报送信息息。城管通通传送信息息至移动无无线网络（GGPRS），将将信息传输输至智慧城城市城市综综合治理的的信息收集集服务器。利用摄像头头可以将视视频信息实实时传递回回信息中心心。2、信息展展现l XXX*政政府门户网网站：在现现有网站的的基础上增增加必要功

37、功能，以接接收公众的的信息报送送以及向社社会公布城城市综合治治理的有关关情况。l 内网门户：采用通用用的浏览器器访问数字字化城市综综合治理内内网门户，以以获取诸如如办事指南南、城市部部件速查手手册、城市市综合治理理的政策法法规等。l 大屏幕动态态显示有关关信息：如如城市综合合治理业务务的办理情情况、GIIS地图、城城管通的位位置信息等等。3、业务应应用l 短信、彩信信系统，负负责处理“城管通”报送的有有关信息以以及向城管管通下达有有关的通知知、要求等等。l Call centter及数数据同步系系统，同步步呼叫中心心的有关数数据，并负负责将数据据转移至智智慧城市城城市综合治治理的其它它相关系统

38、统进行处理理。l 大屏幕投影影系统，对对大屏幕显显示信息的的切换、控控制。l 信息发布系系统，将有有关信息发发布至内外外网门户。l 城市地理编编码系统。建建立地理位位置坐标与与给定地址址一致性的的过程。做做到城市部部件地理信信息的简单单录入、更更新、删除除等以及部部件相关信信息的查询询。l 指挥协同系系统。信息息处理与指指挥协同平平台的功能能是提高城城市综合治治理各部门门之间的协协同工作能能力，通过过计算机技技术理顺组组织内部信信息流，加加强工作过过程管理的的计划和控控制能力，从从而提高工工作效率和和工作质量量。l 效能监控系系统：包括括工作档案案管理及综综合评价、统统计分析。l 信息服务系系

39、统。连接接“信息孤岛岛”、整合信信息资源，充充分利用政政府信息资资源，成为为XXX市政府各种种业务系统统、政府部部门之间协协同工作的的数据中心心，政府门门户的信息息中心和预预测决策所所有的数据据仓库中心心，更好的的服务政府府服务社会会。4、应用支支撑平台l 中间件（应应用服务器器），中间间件可以降降低应用基基础架构的的复杂程度度和成本，是是一类位于于系统软件件与应用软软件之间的的软件，它它基于分布布式处理且且独立于硬硬件产品和和软件系统统，其作用用在于实现现硬件或系系统之间的的互连与互互操作。具具有满足大大量应用需需要、运行行于多种硬硬件和操作作系统平台台、分布计计算，提供供网络、硬硬件、操作

40、作系统之间间的透明性性操作以及及标准的协协议和接口口等特点。l 空间数据引引擎，可将将海量的空空间数据分分布存储在在局域网的的的不同机机器上，实实现空间数数据位置无无关性。l 工作流引擎擎。它是自自动运作的的业务过程程部分或整整体，根据据一系列过过程规则、文文档、信息息或任务能能够在不同同的执行者者之间进行行传递与执执行，表现现为参与者者对文件、信信息或任务务按照规程程采取行动动，并令其其在参与者者之间传递递。l 应用集成与与数据交换换。应用集集成与数据据交换构成成了一个良良好的应用用集成平台台，为各应应用系统间间的交互提提供统一的的交互标准准，使得各各应用系统统之间可以以进行有效效的业务互互

41、访与数据据交互。l OLAP。侧侧重决策支支持，支持持复杂的分分析操作，以以求剖析数数据，使用用户能从多多个角度、多多侧面地观观察数据库库中的数据据。5、系统平平台l 网络基础设设施。主要要由XXXX市政府专网网（已建）以以及其他网网络系统组组成。l 主机及存储储备份系统统。主机将将为本系统统提供硬件件环境支撑撑，存储、备备份依托SSAN资源源，进行必必要的配置置增加以适适应数据存存储、备份份的需要。l 网络接入系系统。有移移动网络（GPRS）接入以及政府呼叫中心网络接入。前者用于“城管通”数据的接收，后者用于呼叫中心远端坐席的接入以及后台数据的同步。l 系统软件。如如操作系统统、空间地地理数

42、据库库、通用数数据库、数数据仓库等等。6、安全保保障系统保障系统有有效、安全全运转，实实现单点登登录、安全全传输、制制定安全策策略、安全全制度规范范等。7、技术服服务与支持持体系技术服务与与支持体系系是维系整整个智慧城城市城市综综合治理运运转的基础础，主要包包括：城市市部件的更更新（保持持其新鲜度度）、网络络的维护、应应用系统的的维护、安安全管理、必必要的技术术培训（包包括系统管管理员以及及普通操作作人员）等等。3.5 系统逻辑关关系智慧城市城城市综合治治理以信息息处理与指指挥协同为为“主线”，其它各各子系统都都与信息处处理与指挥挥协同平台台产生直接接或间接的的应用接口口，这里将将阐述各部部分

43、与信息息处理与指指挥协同平平台之间的的关系。3.5.1 信息处理与与指挥协同同平台和统统一用户管管理及安全全平台的关关系统一用户管管理及安全全平台是保保证信息处处理与指挥挥协同平台台安全可靠靠运转的基基础。信息处理与与指挥协同同平台调用用统一用户户管理及安安全平台的的身份认证证接口，完完成用户登登录信息处处理与指挥挥协同平台台时的身份份认证。3.5.2 信息处理与与指挥协同同平台和门门户网站的的关系XXX*门门户网站向向信息处理理与指挥协协同平台提提供两个接接口：一个个是传送社社会公众通通过XXXX市门户网站站上报的事事件信息；一个是传传送社会公公众在XXXX市门户网站站上提出的的评价结果果。

44、信息处理与与指挥协同同平台向XXXX市门户网站站提供两个个接口：一一个用于反反馈社会公公众上报事事件的处理理结果；一一个用于在在XXX市门户网站站发布城市市综合治理理的部分综综合评价结结果。以便便增强社会会公众与城城市综合治治理工作的的互动性，发发挥社会公公众参与城城市综合治治理工作的的积极性和和监督作用用。3.5.3 信息处理与与指挥协同同平台和GGIS、“地理编码码系统”的关系GIS和“地理编码码系统”是信息处处理与指挥挥协同平台台的运转的的基础之一一，为信息息处理与指指挥协同平平台提供地地图、图层层、城市单单元网格、部部件地理编编码等空间间属性数据据。系统的一个个重要目标标就是在业业务节

45、点的的业务操作作过程中，达达到空间组组件与非空空间组件的的互通、协协同，空间间属性与非非空间属性性的无缝集集成。因此此，GISS和“地理编码码系统”与信息处处理与指挥挥协同平台台有着多层层次的、非非常紧密的的联系。例如，我们们需要依据据区域的编编号、图层层编号得到到相应区域域的地图或或相应图层层的图形；依据城市市部件编号号得到相应应图层的地地图、部件件在地图上上的定位、周周边的城市市部件的地地理编码，进进而直观地地得到周边边部件的详详细信息；反过来，空空间数据处处理组件要要能够快速速地得到选选定部件的的地理编码码，并依据据地理编码码和非空间间组件得到到城市部件件的详细信信息、发生生的事件、事事

46、件的状态态等数据。3.5.4 信息处理与与指挥协同同平台和摄摄像监控系系统的关系系摄像监控系系统利用部部署在城区区和景区重重要位置的的摄像头，实实时监控重重要区域的的情况，其其视频信号号经过压缩缩后传输到到信息中心心和指挥中中心的控制制端，可以以直接接到到大屏幕上上进行显示示。另外，还还可以建立立摄像监控控系统与信信息处理与与指挥协同同平台的接接口，将摄摄像监控系系统的视频频信号接收收到信息中中心系统中中，并在GGIS地图图上整合显显示。3.5.5 信息处理与与指挥协同同平台与“城管通”、大屏幕幕终端的关关系“城管通”终端是信信息处理与与指挥协同同平台的一一种特殊的的数据采集集设备。通通过“城管通”唯一标识识和巡查员员唯一标识识完成“城管通”接入信息息处理与指指挥协同平平台时的认认证；巡查查员通过“城管通”从信息处处理与指挥挥协同平台台获取临时时任务号、任任务号；巡巡查员通过过“城管通”上报事件件信息和反反馈事件核核实结果。在大多数情情况，大屏屏幕就是信信息处理与与指挥协同同平台的一一个显示设设备。通过过转换为视视频信号，将将信息处理理与指挥协协同平台收收集产生的的信息显示示在大屏幕幕上。3.5.6 信息处理与与指挥协同同平台与短短信接入平平台的关系系国家通讯部部门制定了了统一的短短信业务接接口规范，信信息处理与与指挥协同同平台将按按照统一的的短信业务务接口规范范，通