洛阳市住房建设规划说明书21723.docx

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1、20082012年洛阳市住房建设规划说明书目录：第一章总则则1一、规划背背景1二、指导思思想和原则则1（一）规划划指导思想想1（二）规划划原则1三、规划依依据2四、规划范范围与期限限3五、成果内内容3第二章、住住房现状及及问题分析析3一、人口现现状3二、居住用用地现状44三、住房现现状4（一）经济济适用房44（二）普通通商品房44（三）房改改房4（四）城中中村农房44四、问题分分析5（一）住房房供应结构构不合理55（二）住房房价格上涨涨过快5（三）房地地产市场秩秩序混乱55（四）国有有企业改制制时经济适适用房的供供需之间存存在较大的的缺口，经经济适用房房的需求远远远大于供供给的现象象十分突出出

2、5（五）城中中村及旧城城改造难度度大6第三章、规规划目标与与重点6一、住房建建设发展趋趋势分析66二、规划目目标6（一）建立立健全完善善的住房供供应体系和和多元化的的住房保障障体系。77（二）全面面推行符合合国情市情情的住房建建设模式和和消费模式式。7（三）实现现住房发展展总量基本本平衡、结结构基本合合理、价格格基本稳定定。7三、规划重重点7第四章、住住房需求总总量预测88一、20112年洛阳阳市市区人人口预测88（一） 22007年年现状人口口8（二）人口口发展演变变特征8（三） 22012年年人口预测测9二、20112年洛阳阳市市区住住房需求总总量预测111（一）人均均住房建筑筑面积标准准

3、11（二）住房房需求总量量11第五章、住住房建设规规模与结构构11一、住房建建设规模111（一）居住住用地需求求分析111（二）住房房建设规模模预测122二、住房建建设结构112（一）洛阳阳市市区城城镇居民家家庭收入结结构分析112（二）住房房建设结构构分析133第六章、住住房建设年年度计划与与空间布局局15一、住房建建设年度计计划15（三）土地地投放年度度计划166二、住房建建设空间布布局17（一）布局局原则177（二）各区区人口、户户数变化情情况分析117（三） 22012年年各区人口口、户数预预测20（四） 22012年年各区应有有住房规模模22（五） 22008年年至20112年各区区

4、住房建设设布局233（六）土地地投放空间间布局266（七） 22008年年住房建设设计划277（八） 22009年年住房建设设计划288第七章住房房政策299一、健全住住房保障体体系30（一）加强强廉租住房房建设。330（二）规范范发展经济济适用住房房。30（三）探索索建立政策策性租赁住住房制度。30（四）按照照人口调控控的目标，符符合洛阳发发展的实际际，切实保保护进城务务工人员的的住房权益益。31二、加强住住房市场调调控31（一）严格格土地管理理，规范住住房土地市市场。311（二）完善善房地产税税收体系，切切实发挥税税收调节作作用。311（三）落实实信贷调控控政策，完完善住房金金融体系。32

5、三、优化住住房供应结结构32（一）优化化住房存量量增量结构构32（二）优化化住房类型型结构333（三）优化化住房套型型比例结构构。33四、调整住住房空间布布局33（一）合理理调控洛北北住房建设设33（二）高水水平实施洛洛南住房建建设34（三）优化化住房项目目类型空间间布局344五、规范住住房市场秩秩序34（一）完善善统计与信信息披露机机制。344（二）建立立市场动态态监测机制制。35（三）规范范市场交易易秩序机制制。35六、强化住住房建设管管理35（一）加强强居住区配配套设施建建设管理。35（二）大力力发展节约约型居住区区和节能省省地型住宅宅。36（三）规范范发展住房房物业管理理。36第八章实

6、施施措施366一、建立住住房建设规规划实施跟跟踪机制336二、滚动编编制住房建建设规划的的年度实施施计划366三、加强住住房建设规规划的信息息化37四、规范市市场秩序，引引导和促进进房地产市市场持续稳稳定健康发发展。377五、加强住住房建设规规划监督管管理37六、加强住住房建设的的政策研究究和法规建建设。388七、其他政政策与策略略38第一章总则则一、规划背背景上版洛阳阳市住房建建设规划（2006-2010）于2006年9月编制完成并于2007年4月评审通过。进入2008年，根据建设部文件关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846号）要求及国务院关于解决城市低收

7、入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）等相关政策法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合洛阳市实际，编制洛阳市住房建设规划（2008年-2012年）。二、指导思思想和原则则（一）规划划指导思想想以全面建设设社会主义义小康社会会和实现现现代化为目目标，贯彻彻落实以人人为本，全全面、协调调、可持续续的科学发发展观，建建立完善的的社会主义义市场经济济体制，引引导和促进进房地产业业持续稳定定健康发展展，保持洛洛阳经济的的平稳较快快增长，满满足广大人人民群众的的基本住房房消费需求求，保障构构建和谐社社会目标的的实现。（二）规划划原则1、落实和和实施洛阳阳市城市总总体规划的的原则。

8、处理好住房房供应与需需求、人口口调控与住住房保障、住住房空间布布局、宜居居城市建设设与土地集集约利用、房房地产业与与相关产业业的关系，积积极推动“一轴-两带-七组团团”的城市空空间结构调调整，保障障实现中原原明星，国国家名城，产产业高地，旅旅游胜境的的宜居城市市发展目标标。2、积极履履行政府职职能的原则则。切实转变政政府职能，按按照建设服服务型政府府的要求，加加强社会管管理和公共共服务职能能，创新管管理制度和和方式，建建立健全社社会保障体体系，加大大政府住房房保障力度度，逐步建建立健全与与洛阳经济济社会发展展阶段相适适应的住房房供应体系系和保障体体系。3、建设资资源节约型型和环境友友好型社会会

9、的原则。充分认识到到洛阳人口口聚集压力力较大和土土地等资源源紧缺的客客观情况，根根据洛阳资资源环境综综合承载能能力，积极极推行和引引导合理的的住房建设设模式和消消费模式，促促进人口、资资源、环境境协调发展展。4、加强和和改善宏观观调控的原原则。坚决贯彻落落实国务院院关于加强强房地产市市场宏观调调控的方针针政策，加加大综合调调控力度和和发挥市场场对资源配配置的基础础性作用，综综合运用经经济、法律律和必要的的行政手段段，规范房房地产市场场运行，完完善房地产产市场体系系。三、规划依依据1、洛阳阳市城市总总体规划（1997年-2010年）；2、国务务院办公厅厅转发建设设部等部门门关于做好好稳定住房房价

10、格工作作意见的通通知（国国办发2200526号）；3、国务务院办公厅厅转发建设设部等部门门关于调整整住房供应应结构稳定定住房价格格意见的通通知（国国办发2200637号）；4、国务务院关于解解决城市低低收入家庭庭住房困难难的若干意意见（国国发2000724号）；5、建设设部关于做做好住房建建设规划与与住房建设设年度计划划制定工作作的指导意意见（建建规2000846号）；6、河南南省人民政政府关于贯贯彻国发2007724号文件件切实解决决城市低收收入家庭住住房困难的的实施意见见（豫政政20007号）；7、中央、地地方有关房房地产市场场宏观调控控的政策文文件和决策策部署。8、洛阳阳市国民经经济和社

11、会会发展第十十一个五年年规划纲要要；9、洛阳阳市近期建建设规划（2006年-2010年）；10、经经济适用住住房管理办办法（22007.11）；11、廉廉租住房管管理办法（2007.09）；12、建设设部关于印印发城镇镇廉租住房房档案管理理办法的的通知（22006.8）；13、洛洛阳市旧城城改造规划划（20007-20100）。四、规划范范围与期限限规划期限为为20088年-20012年；规划范围围为洛阳市市城市总体体规划所确确定的中心心城区1336.266平方公里里土地。五、成果内内容本规划内容容包含文本本、图册和和附件三部部分。第二章、住住房现状及及问题分析析自20000年以来，随随着城市

12、住住房制度改改革的不断断深化，洛洛阳市房地地产业总体体上保持了了快速健康康发展的势势头，成为为洛阳经济济发展的重重要支柱产产业，政府府住房保障障力度逐步步加大，已已经初步形形成了由经经济适用住住房、商品品住房两个个层次构成成的住房供供应体系。一、人口现现状根据洛阳市市四期总体体规划最新新资料显示示，20007年底，洛洛阳市区（含含吉利区）在在洛阳市市城市总体体规划（19972010年）所确定的城市区136.26平方公里的范围内人口达181万人，其中户籍人口145.8万人，暂住人口35.2万人。2006年年洛阳市六六区户籍人人口及户数数表单位：万人、万万户、人/户项目瀍河区老城区西工区涧西区洛龙

13、区吉利区合计人16.914.233.849.130.36.7151户6.25.210.515.39.32.148.6户均人2.732.733.223.213.263.193.11二、居住用用地现状根据洛阳阳市城市近近期建设规规划（22006-20110），洛洛阳市规划划区内居住住用地建成成区规模约约34255公顷，人人均居住用用地约188.92平平方米。三、住房现现状至20077年末，洛洛阳市规划划区范围内内现存各类类住房约444.7万万套，总建建筑面积约约47800万平方米米，人均住住房建筑面面积26.4平方米米。（一）经济济适用房洛阳市经济济适用房建建设于19995年，目目前建成经经济适用

14、房房5.8万套套，总建筑筑面积5220万平方方米，套均均住房建筑筑面积约889.7平平方米。经经济适用房房占全部住住房套数的的12.998%，建建筑面积占占全部住房房建筑面积积的10.88%。（二）普通通商品房洛阳市普通通商品房始始建于20000年，历历时8年至今，建建成普通商商品房155.4万套套，20000万平方方米，其中中套型面积积小于900平方米的的住房约77万套，6000万平方方米。普通通商品房占占全部住房房套数的334.455%（套型型面积小于于90平方米米住房占115.666%），建建筑面积占占全部住房房建筑面积积的41.84%（套套型面积小小于90平方米米住房占112.555%

15、）。（三）房改改房洛阳市自22000开开始实施住住房制度改改革，其前前通过单位位集资建设设、自筹建建设等方式式建设的各各类住房共共13000万平方米米，17万套。套套数占388.03%，建筑面面积占277.2%。该该部分住房房大部分套套型建筑面面积小于990平方米米。（四）城中中村农房洛阳市规划划区内城中中村占地约约14000公顷，共共有建筑面面积约9660万平方方米，6.5万套。套套数占144.54%，建筑面面积占200.08%。该部分分住房分布布于洛阳市市各区，建建筑密度较较大，居住住环境较差差。四、问题分分析（一）住房房供应结构构不合理根据现状市市区住宅总总量结构可可知：最能能解决城市市

16、最低收入入家庭住房房困难的廉廉租住房尚尚未供应；经济适用用房的供应应量远低于于需求量，供供应缺口很很大，经济济适用主要要供应城市市低收入家家庭，目前前洛阳市低低收入家庭庭占20%比重，而而现存经济济适用房套套数仅占总总套数的112.988%；普通通商品房大大套型比重重较大，套套数占544.5%，造造成众多中中等收入家家庭购房困困难。（二）住房房价格上涨涨过快自20033年以来，伴伴随着洛阳阳市洛南新新区的大规规模开发建建设，洛阳阳市住房价价格出现不不正常飞涨涨，年均房房价涨幅为为14.44%，高于于同为中西西部城市西西安市5%水平及全全国住房年年均增长水水平5.55%。2001年年-20007

17、年洛洛阳市住房房平均销售售价格表单单位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房价1168125814561662170020812618增长率10.01113.31114.5112.2922.41125.800（三）房地地产市场秩秩序混乱为提升城市市形象、改改善居住环环境，在财财力、物力力供应不足足，拆迁安安置房源未未落实，补补偿政策不不到位的情情况下，有有关部门政政策性大量量拆除旧房房、城中村村住宅现象象近年来尤尤其严重，导导致被迫性性住房需求求大量增加加。进入20004年以来来，随着洛洛南新区的的大规模开开发，房地地产市场紊紊乱，商品品住房供需需结构性

18、矛矛盾突出，中中低价位住住房、经济济适用住房房和廉租住住房发展滞滞后、供给给不足，住住房市场供供求信息不不对称等问问题日益严严重。（四）国有有企业改制制时经济适适用房的供供需之间存存在较大的的缺口，经经济适用房房的需求远远远大于供供给的现象象十分突出出洛阳市是一一个在国家家一五、二二五时期建建设成的重重型工业城城市，经过过几十年的的变迁，对对国家做出出重大贡献献的十几个个国有大中中型企业正正在经历痛痛苦的改制制过程，大大量的困难难职工和下下岗职工也也已成为不不可忽视的的公众群体体，他们对对住房的需需求严重影影响了洛阳阳市的和谐谐、稳定和和发展。据据不完全统统计，全市市困难职工工的总户数数超过5

19、万户急切切需求经济济适用房。（五）城中中村及旧城城改造难度度大洛阳市城中中村在洛阳阳市居住环环境中占据据重要分量量，无论从从占用居住住用地比例例上看还是是从建筑面面积比例、住住房套数比比例上看均均占不少分分量，用地地占40.87%，建建筑面积占占20.008%，住住房套数占占14.554%。洛洛阳市近一一半居住用用地为居住住环境较差差的城中村村，而建筑筑面积及套套数比重又又较低，不不难看出城城中村的改改造存在很很大难度，是是洛阳未来来10年的住住房工作重重点。第三章、规规划目标与与重点一、住房建建设发展趋趋势分析近年来，洛洛阳市发展展进入了新新的阶段。经经济社会发发展加速，现现代化、国国际化、

20、城城镇化进程程加快，居居民消费结结构逐步升升级，居民民住房改善善性需求逐逐步增长。住住房建设和和房地产业业发展，正正处于数量量型发展向向数量与质质量并重发发展阶段转转化的过程程中，呈现现多元化发发展趋势，住住房消费需需求在很长长一段时期期内仍将维维持在较高高水平，住住房供应的的压力仍然然较大。随随着经济的的快速发展展和产业结结构调整，政政府住房保保障能力将将不断提高高，房地产产业仍将是是经济发展展的重要支支柱产业，对对于洛阳未未来经济健健康稳定可可持续发展展具有重要要影响。二、规划目目标按照创建以以人为本、和和谐发展、经经济繁荣、社社会安定的的中西部宜宜居城市的的要求，到到20122年，建立立

21、以廉租住住房和经济济适用住房房为主的城城市住房保保障体系；积极利用用市场机制制促进商品品房健康发发展，构建建多层次住住房供应体体系，满足足各类阶层层的住房需需求；城市市人口户均均一套住房房，人均住住房建筑面面积达到331平方米米左右，人人居环境和和人民群众众居住水平平得到显著著改善。（一）建立立健全完善善的住房供供应体系和和多元化的的住房保障障体系。切实加强政政府的社会会管理和公公共服务职职能，不断断加大住房房保障力度度，通过制制定规划、完完善政策、创创新机制体体制，进一一步明确住住房保障目目标，逐步步健全和完完善分类型型、多层次次的住房保保障机制。针针对不同收收入家庭，建建立由廉租租住房、经

22、经济适用住住房、政策策性租赁住住房三个层层次构成的的住房保障障体系，切切实保障城城市中低收收入家庭，特特别是低收收入家庭的的基本与合合理的住房房需求。（二）全面面推行符合合国情市情情的住房建建设模式和和消费模式式。按照推进人人口、资源源、环境协协调发展的的要求，综综合考虑土土地、水等等资源紧缺缺、环境改改善任务艰艰巨的实际际情况，强强化对人口口规模与结结构的有效效调控，大大力发展节节约型居住住区、绿色色宜居型居居住区和节节能省地型型住宅，提提高住宅产产业化水平平，全面推推行资源节节约、环境境友好的住住房建设模模式。提倡适度消消费和节约约文化，引引导全市居居民树立合合理、健康康的住房消消费观念，

23、全全面推行购购租结合、理理性适度、满满足自住需需求的住房房梯度消费费模式。（三）实现现住房发展展总量基本本平衡、结结构基本合合理、价格格基本稳定定。总量基本平平衡就是在在落实远期期规划控制制人口总量量的前提下下，以合理理需求为导导向，保持持相对平衡衡的住房供供应规模；结构基本本合理就是是以资源环环境承载能能力为基础础，积极引引导需求和和调控市场场运行，保保障住房类类型结构、套套型比例结结构和空间间布局结构构基本符合合洛阳社会会发展的实实际情况；价格基本本稳定就是是与洛阳经经济社会发发展状况相相一致，保保障经济运运行质量，住住房价格与居居民收入增增长相协调调。三、规划重重点在客观分析析洛阳市住住

24、房实际状状况和需求求的基础上上，根据城城市总体规规划确定的的城市发展展阶段目标标，综合考考虑人口发发展趋势以以及土地、能能源、水资资源和环境境等承载能能力，确定定规划期内内住房建设设发展目标标和时序，提提出规划期期内普通商商品住房、经经济适用住住房和廉租租住房的发发展方向、规规模、结构构和空间布布局，提出出政策导向向，纳入“十一五”规划和近近期建设规规划，指导导洛阳市近近期住房建建设和房地地产业发展展。切实加加强经济适适用住房和和廉租住房房等保障性性住房建设设，优先保保证并积极极引导中低低价位、中中小套型普普通商品住住房建设，有有效调控其其它商品住住房建设的的健康有序序发展。第四章、住住房需求

25、总总量预测一、20112年洛阳阳市市区人人口预测（一） 22007年年现状人口口根据资料收收集分析，洛洛阳市现状状规划区范范围内总人人口为1881万人，其其中户籍人人口1455.8万人人（根据人人地对应原原则，1336.266平方公里里土地），暂暂住人口335.2万万人。（二）人口口发展演变变特征1、户籍人人口增长缓缓慢据统计年鉴鉴显示，市市区户籍人人口由19997年的的135万人人增长到22006年年的1511万人，年年均增长11.78万万人，年均均增长率为为1.255%。以20000年为分分界点，以以前增长较较快，为11.75%；以后增增长较慢，为为0.988%，并有有下降趋势势。2、人口

26、增增长主要集集中于涧西西区2000年年至20006年间市市区共增长长8.8万人人中6.55万人属于于涧西区，几几乎占全部部增长人数数的75%。这充分分反映各区区在经济发发展动力及及总量上存存在很大差差异。3、市区暂暂住人口增增长迅速根据市公安安局提供资资料分析，2000年至2006年市区暂住半年以上的外来人口的年均增长率约18.04%（郑州市1995年至2004年暂住年均增长率为13.73%），增长速度较快。4、市区人人口处于低低增长阶段段综合失去户户籍人口及及暂住人口口的增长情情况，洛阳阳市区常住住人口（户户籍人口和和暂住半年年以上的人人口）20000年至至20066年的综合合增长率为为2.

27、622%左右，处处于低增长长阶段。（三） 22012年年人口预测测1、综合增增长率法预预测市区20000年至20006年人口口综合增长长率为2.62%，增增长速度较较低，预计计未来随着着洛阳新城城开发建设设，人口综综合增长率率会有较大大提高，取取4%的人口口综合增长长率预测。预预测20112年市区区人口为2220万。2、区分户户籍人口和和暂住人口口预测由于一直以以来，户籍籍人口和暂暂住人口分分开管理和和统计，且且暂住人口口和户籍人人口增长的的趋势和规规律不一样样，有必要要分户籍人人口和暂住住人口来预预测。（1）户籍籍人口近几年户籍籍人口的年年均增长率率为0.772%，考考虑到影响响中心城人人口

28、增加的的各项因素素，确定户户籍人口近近五年的综综合增长率率为3.44%。中心心城区户籍籍人口20012年为为171.7万。（2）暂住住人口目前暂住人人口年均增增长率约为为18%，由由于即将推推行的户籍籍制度改革革，洛阳市市很大部分分的暂住人人口将转换换为户籍人人口，因此此，暂住人人口的增长长率会比现现状稍有下下降，但是是洛阳市十十一五时期期的重点建建设工程，仍仍然会使暂暂住人口的的数量维持持上升的势势头，确定定暂住人口口增长率近近五年为99%。则20112年暂住住人口为551.7万万。综合户籍人人口和暂住住人口的预预测结果，市市区20112年总人人口为2223.4万万。3、就业弹弹性系数法法就

29、业弹性即即劳动力就就业的增长长率与经济济增长率之之间的比率率，是表征征一个国家家或地区经经济增长对对就业吸纳纳能力的最最直观的指指标。就业业弹性系数数法是根据据城市经济济增长所能能提供的就就业岗位来来预测城市市人口的方方法。2005年年末，全市市全社会从从业人员总总量为3888万人，其其中市区为为100万左左右，劳动动参与率为为58左右右，这与大大量暂住人人口和流动动人口只身身在城市就就业的现状状相符。未未来随着城城市规模扩扩大、城市市功能完善善，暂住人人口家庭类类型将趋于于多样化，其其带眷系数数会相应提提高，加之之人口老龄龄化特征越越来越明显显，社会劳劳动参与率率将逐渐降降低，预计计2012

30、2年为53。就就业弹性系系数参照国国家平均水水平和其他他相关城市市水平，将将20122年确定为为0.133。预测近近五年的GGDP平均均增长率分分别为133和12。由由此根据以以上预测指指标计算出出20122年中心城城区人口为为224万。4、已审批批上位规划划关于20010年人人口规模要要求（1）洛洛阳市城市市近期建设设规划（2006-2010）洛阳市城市市近期建设设规划预测测洛阳市市市区20110年总人人口为2000万人，其其中户籍人人口1500万人，暂暂住人口550万人。（2）洛洛阳市城市市总体规划划（2000020100）至20100年，洛阳阳市主城区区实际居住住人口1339万人（其其中

31、非农业业人口1332万人，农农业人口33万人，居居住一年以以上暂住人人口4万人），规规划期远景景控制规模模150万人人。（3）河河南省城镇镇体系规划划（2000620200）预测洛阳市市区20110年200万人人，20220年300万人人。（4）洛洛阳十一五五规划十一五规划划中指出，洛洛阳市20010年市市区人口规规模目标为为260万人人（约束性性指标）。5、户均人人口分析根据近七年年的人口资资料分析，可可以看出洛洛阳市户均均人口处于于下降趋势势，由20000年的的3.299人/户下降至至3.111人/户，年均均下降0.026人人/户年。预测测20122年洛阳市市户均人口口为3.110人/人。

32、洛阳市20000至20066年各年户户均人口数数单位人/户年份老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区合计20003.343.203.463.083.653.253.2920012.863.412.953.323.282.543.1920022.803.392.863.373.313.143.2220032.803.352.883.333.293.143.2020043.393.303.463.203.843.303.4020052.713.272.713.203.303.143.1220062.733.222.733.213.263.193.11资料来源：洛阳市统统计年鉴22006年年6、结论根

33、据以上的的预测结果果，综合考考虑各方面面因素，确确定洛阳市市中心城区区20122年人口规规模为2220万左右右。其中，暂暂住人口448万（21.8%）、户户籍人口1172万（78.2%），总总人口平均均每年增加加7.8万人人。等效户户数为711万户。二、20112年洛阳阳市市区住住房需求总总量预测（一）人均均住房建筑筑面积标准准洛阳国民经经济与社会会发展第十十一个五年年计划纲要要指出，洛洛阳市20010年城城市人均住住房建筑面面积达300平方米/人。已通通过建设审审批而尚未未通过国务务院审批的的洛洛阳阳市城市总总体规划（2008-2020）规划2020年洛阳市人均住房建筑面积达到35平方米。根

34、据上述两方面的预测结果，本规划确定2012年洛阳市城市人均住房建筑面积31平方米/人。（二）住房房需求总量量2012年年市区总人人口2200万人，711万户，人人均住房建建筑面积标标准为311平方米/人，则20012年末末应有住房房建筑总面面积为68820万平平方米，771万套。其其内需新增增住房20040万平平方米，226.3万万套。第五章、住住房建设规规模与结构构一、住房建建设规模（一）居住住用地需求求分析根据洛阳阳市城市近近期建设规规划（22006-20110）规划划，20006年至20110年洛阳阳市居住用用地由20006年底底的33225公顷增增加到20010年的的37255公顷，净

35、净增4000公顷。20007年底底洛阳市居居住用地建建成规模为为34255公顷，依依据近期建建设规划近近五年间还还有3000公顷的新新增居住用用地投放，按按洛阳市目目前居住区区建设平均均容积率11.8计算算，可建设设住宅5440万平方方米，余11500万万平方米住住宅需由存存量土地盘盘活来完成成。根据对对城中村和和旧城的现现场考察及及历年拆迁迁建筑面积积纪录分析析，可知存存量土地拆拆除建筑用用地容积率率可按0.72考虑虑，则新增增15000万平方米米建筑面积积需盘活土土地约14400公顷顷。综合分析，近近五年内需需使用居住住用地17700公顷顷，其中新新增土地3300公顷顷，存量土土地盘活11

36、400公公顷。（二）住房房建设规模模预测按现行住宅宅建设容积积率1.88考虑，并并适当放大大规模，则则期内需建建设住房总总规模约33060万万平方米。二、住房建建设结构（一）期末末洛阳市市市区城镇居居民住房结结构分析1、期末应应享有廉租租住房户数数（1）从家家庭收入角角度分析：洛阳市廉租租住房管理理领导小组组公布的洛洛阳市20008年廉廉租住房保保障对象、保保障标准规规定，家庭庭人均月收收入低于3350元/人的家庭庭可以申请请廉租住房房，说明城城市家庭人人均月收入入350元以以下者即为为最低收入入家庭，需需要享受廉廉租住房待待遇。结合合洛阳市近近几年城市市住户家庭庭人均收入入抽样调查查结果显示

37、示，所调查查的3000户中家庭庭人均月收收入在4000月/人以下者者20033年占15.4%、20044年占9.666%、20055年占5%、20066年占4.666%，预预计洛阳市市20122年需享受受廉租住房房的家庭应应占到全部部家庭的55%。（2）从住住房现状水水平角度分分析：2005年年底，经房房管局入户户调查，洛洛阳市有2290000余户城镇镇最低收入入家庭，占占总户数的的5.9%。其中拥拥有私房的的“双困”家庭为5558户，家家庭人口22009人人，私房建建筑总面积积156000平方米米，需租赁赁住房补贴贴建筑面积积145335平方米米（人口22009*15平方方米=300135平

38、平方米减去去现有私房房建筑面积积156000=144535平平方米）；租赁私有有房产的“双困”家庭有3442户，家家庭人口11230人人，需租赁赁住房补贴贴建筑面积积为184450平方方米；租赁赁公有房产产的“双困”家庭有2006户，家家庭人口7740人，需需租赁住房房补贴建筑筑面积55500平方方米；重点点优抚对象象402余户户，需实行行实物配租租。（3）结论论：综合考虑经经济财力和和城中村、旧旧城改造对对廉租住房房建设的影影响，规划划期内需保保障0.44万最低收收入家庭的的廉租住房房困难问题题。即期末末廉租住房房套数比例例为0.44%。2、期末应应享有经济济适用住房房户数（1）从家家庭收入

39、角角度分析：2003年年以前，家家庭人均月月收入在44006600元/人的家庭庭占调查家家庭数分别别为20003年26.00%、20044年22.667%、20055年18%、20066年12%，其其中20006年抽样样调查中家家庭人均月月收入在8800至10000元之间的的家庭占220.677%。据此此预测20012年洛洛阳市低收收入家庭（需需享受经济济适用住房房的家庭）应应占到总家家庭数的220%。2000年年至20006年洛阳阳市城市住住户家庭收收入抽样调调查表项目200以下下200-400400-600800-10001000-15001500-20002000-25002500-30

40、003000-40005000以以上2000年年（人）2098876322912000年年（%）6.6732.76629.00021.0007.333.000.332001年年（人）11929665211232001年年（%）3.6730.67732.00021.6777.004.001.002002年年（人）35711069401652002年年（%）1.0019.00036.67723.00013.3335.331.672003年年（人）24378904637132003年年（%）0.6714.33326.00030.00015.33312.3330.331.002004年年（人）1286

41、88067441022004年年（%）0.339.3322.67726.67722.33314.6773.330.672005年年（人）4145478646316522005年年（%）1.334.6718.00026.00021.33321.0005.331.670.672006年年（人）11336626488286112006年年（%）0.334.3312.00020.67721.33329.3339.332.000.330.33资料来源洛洛阳市统计计年鉴（22000-20006）（2）从历历年建设情情况分析：洛阳市经济济适用房建建设于19995年，至至今共建成成经济适用用房5.88万套，5

42、220万平方方米，平均均每年建设设经济适用用房0.448万套，433万方米。根根据历年的的建设情况况预测，未未来每年建建设经济适适用房均按按0.5万套套考虑，则则期内需建建设经济适适用房2.5万套。合合计期末共共有经济适适用房8.3万套，占占总套数的的11.669%，即即期末拥有有经济适用用住房家庭庭占总家庭庭的11.69%。（3）结论论：考虑洛阳市市未来城镇镇化进程加加快，暂住住人口增多多，对年轻轻人才吸引引力增强等等因素对经经济适用住住房需求量量影响，确确定期末经经济适用住住房套数比比例为122.4%。3、期末改改造剩余城城中村住房房期内需改造造城中村约约900公顷顷，4.22万套规模模，

43、则剩余余城中村约约2.3万套套住房。4、结论通过上述分分析，规划划确定洛阳阳市20112年住房房结构理论论上应达到到的结构为为：廉租住住房（套）：经济适用用房（套）：普通商品品房（套）：城中村（套套）=0.4：12.44：84：3.2。（二）住房房建设结构构根据上述分分析，期内内应建设住住房30660万平方方米，344万套。建建设廉租住住房20万平方方米，0.4万套；经济适用用房1800万平方米米，3万套；普普通商品房房28600万平方米米，30.6万套（其其中套型面面积小于990平方米米的住房222.6万万套，19960万平平方米）。1、扩大保保障性住房房建设规模模和保障范范围规划期内，用用

44、于实物配配租的廉租租住房建设设规模约220万平方方米，约00.4万套套；通过租租金补贴的的形式，解解决其它约约3.555万户“双困”家庭的住住房问题；经济适用用住房现状状5.8万套套，期内增增加1800万平方米米，约3万套，合合计8.88万套。按按照租售并并举的原则则，健全和和规范更加加科学合理理的经济适适用住房建建设、流转转和管理机机制。2、调控和和引导各类类商品住房房建设规模模规划期内，新新增商品住住房建设约约28600万平方米米，约300.6万套套。合理确确定政策性性商品住房房的建设规规模，根据据对本地居居民的收入入水平、住住房市场价价格走势和和住房需求求状况的动动态监测与与评估，制制定

45、年度限限套型、限限房价普通通商品住房房建设计划划，纳入规规划年度实实施计划和和土地供应应年度计划划，积极探探索通过限限套型、限限房价的方方式加大中中低价位、中中小套型普普通商品住住房供应，调调控商品住住房供应结结构和稳定定住房价格格；制定完完善的管理理标准和程程序，确保保其它普通通商品住房房严格按照照规定的套套型结构比比例进行建建设。3、稳定住住房用地供供应和调整整用地供应应结构严格控制和和合理确定定增量用地地规模，加加大土地储储备和一级级开发力度度，加强用用地供需研研究和市场场运行动态态监控，完完善相关政政策机制，确确保住房用用地二级市市场稳定、有有效、合理理的供应；按照优先先利用存量量用地的原原则，积极极盘活存量量用地；加加大对闲置置用地的处处置力度；调整和优优化住房用用地供应结结构，优先先保证中低低价位、中中小套型普普通商品住住房（含经经济适用住住房）和廉廉租住房的的用地供应应，年度供供应量不低低于居住用用地供应总总量的700%。第六章、住住房建设年年度计划与与空间布局局一、住房建建设年度计计划（一）住房房建设年度度计划2008年年至20112年共开开工建设住住宅30660万平方方米，344万套。2008年年，建设住住房约5.02万套套，4444万平