陕西省中小企业发展状况分析(1)33746140651.docx

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1、陕西省中小企业发展状况分析2003-05-228中小企业是是国民经济济的重要组组成部分，促促进中小企企业的协调调发展，形形成合理的的经济布局局是保持国国民经济稳稳定发展的的战略选择择。近年来来，省委、省省政府积极极实施“抓大放小小”的战略，本本着“放中求活活”的原则，加加大了中小小企业放开开搞活的力力度，有效效地促进了了全省中小小企业的发发展和运行行质量的提提高。为了更更进一步了了解我省中中小企业发发展变化的的情况，深深入地研究究中小企业业发展中存存在的问题题，为政府府有关部门门制定发展展政策提供供可靠的依依据，省企企业调查队队、省经贸贸委共同对对全省确定定的1000户重点扶扶持的成长长型中小

2、企企业进行了了专项调查查，并对收收到的744户有效调调查资料进进行了分析析。结果显显示：我省省中小企业业经营规模模不断扩大大，收入不不断增加，并并在缓解社社会就业压压力、促进进体制创新新和技术进进步等方面面发挥着不不可或缺的的作用。但但值得注意意的是，现现阶段中小小企业发展展中仍存在在着诸多困困难和问题题，加快中中小企业发发展任重而而道远。一、调调查企业基基本情况及及现状（一）、调调查企业基基本情况调查的的74户成长长型中小企企业，从注注册类型看看：有限责责任公司和和股份有限限公司所占占比例最高高，为766%。国有有企业占66.8%。集集体企业、股股份合作企企业和外商商投资企业业所占比例例均为

3、4.1%，私私营企业、港港澳台商投投资企业及及其他企业业共占4.1%；从从企业规模模看：中型型企业355户，占调调查企业的的47.33%，20022年资产总总额为377.6亿元元，从业人人员达到11.5万人人。小型企企业31户，占占41.99%，20022年资产总总额为122.3亿元元，从业人人员0.44万人。其其余8户企业未未划型；从从地区分布布看：522.7%的的调查企业业分布在西西安，位于于宝鸡、咸咸阳和汉中中的企业分分别占总体体的14.9%、10.88%和6.8%，分布在在其他地市市的企业相相对较少；从控股类类型看：国国有和集体体控股的企企业仅占337.5%，63.55%的调查查企业属

4、于于其他控股股类型。（二）、企企业规模扩扩大，业务务收入增加加，总体经经济效益下下降调查企企业20002年资产产总额达到到52.88亿元，较较上年同期期增长177.1%。主主营业务收收入为344.4亿元元，比上年年上升133个百分点点。其中，小小型企业的的主营业务务收入增长长幅度最大大，较上年年同期上升升20个百分分点，明显显高于中型型企业。虽然企企业总体规规模扩大，主主营业务收收入增加，但但由于111户企业亏亏损，亏损损面达到114.9%,使得调调查企业盈盈亏相抵后后仅实现利利润总额11.6亿元元，比上年年同期下降降了15个百分分点。其中中，陕西百百特纸业股股份有限公公司、五00五药业有有限

5、公司和和陕西铜变变实业股份份有限公司司亏损幅度度最大，三三户企业当当年共亏损损0.233亿元。企企业业绩下下滑的主要要原因：一一是原材料料价格上涨涨，主营业业务成本增增加，20002年主主营业务成成本较上年年同期增长长了15%；二是企企业存货跌跌价损失和和营业、管管理、财务务等费用上上升了122.3%；三是调查查企业从业业人员总数数较上年同同期增长55.1%，企企业支付的的劳动报酬酬随之上升升了近8个百分点点。（三）、负负债水平适适度，流动动资产流转转速度加快快企业资资产负债率率是国际公公认的衡量量企业负债债偿还能力力和经营风风险的重要要指标，保保守的经验验判断认为为一般不应应高于500%，国

6、际际上一般公公认60%较好。20002、20011年调查企企业的平均均负债率分分别为477.4%和和49.33%。这说说明企业的的平均资产产负债率保保持在一个个适度的水水平上，还还有相当的的借贷融资资空间。值值得注意的的是，国有有绝对控股股的企业资资产负债率率为63.3%，高高于国际公公认标准。流动比比率和速动动比率是用用以衡量企企业短期偿偿债能力的的重要指标标，一般都都应保持在在100%以上。20002年调调查企业的的流动比率率与速动比比率均较上上年有明显显上升的趋趋势（见表表一）。这这表明我省省成长型中中小企业流流动资产流流转速度加加快，偿还还流动负债债能力和流流动资产变变现能力增增强。表

7、一：控股情况企业数（户户）资产负债率率（%）流动比率（%）速动比率（%）2002年年2001年年2002年年2001年年2002年年2001年年国有绝对1363.364.5105.3394.368.258.6国有相对1042.944.4106.7770.476.470.7集体绝对455.962.3113.7783.393.273.7其他4743.348.6185.00132.33158.33114.11（四）、基基本实现投投资主体多多元化20002年，调调查企业注注册资本金金合计666.6亿元元。其中，国国有资本为为3.1亿元元（包括11.5亿元元国家法人人资本）,占总资本本的4.665%；集

8、集体资本为为0.5亿元元,占总资本本的0.775%；法法人资本556.8亿亿元,占85.229%；外外商资本00.3亿元元,占0.455%；个人人资本5.9亿元,占8.866%，其中中高层管理理者出资11.8亿元元。显而易易见，法人人资本在中中小企业资资本结构中中占有较大大比重，而而国有资本本、集体资资本在数量量上不具有有控制性，投投资主体多多元化格局局已初步形形成。（五）、人人力资源配配置不断优优化人力资资源是现代代经济增长长中最活跃跃的因素，也也是提高中中小企业竞竞争能力的的核心动力力。面对221世纪的的挑战，人人才短缺严严重制约着着中小企业业的发展。因因此，人们们越来越多多地关注人人力资

9、源的的配置，关关注人才的的培养和使使用。在调调查企业从从业人员中中，管理人人员共0.4万人，占占16.88%；熟练练工人达11万人，较较上年增长长了10个百分分点，约占占从业人员员总数的一一半。同时时，技术人人员和具有有大专及以以上文化程程度人员分分别达到从从业人员总总数的177.9%和和23.99%，与往往年相比呈呈现增长态态势。这一一结果显示示出中小企企业人员素素质不断提提高，人力力资源配置置不断优化化的趋势。（六）、企企业分配制制度多样化化我省中中小企业分分配制度发发生了深刻刻变化。企企业由过去去单纯的按按劳分配变变为按劳分分配与按资资分配相结结合，多种种要素参与与分配。绝绝大多数企企业

10、都改变变了过去的的固定工资资制，实行行了年薪制制、岗位技技能工资制制等新的工工资分配办办法。调查查企业中，25.7%的企业经营者实行年薪制；43.2%的企业经营者持有股权、股票期权；91.9%的企业实行岗位工资为主的工资制；40户企业实行科技人员工资收入分配激励机制，占总调查企业的54.1%。实行员工持股分配制和工资集体协商制的企业分别为15户和10户，占20.3%和13.5%。实现分配形式的多样化，对建立健全企业激励约束机制和完善企业治理结构具有重要的意义。对具备条件的企业实行经营者年薪制、股权股票期权和科技人员工资收入分配激励机制等，使企业经营者和核心人才获得与其责任和贡献相符的劳动报酬，

11、增强了企业动力，提高了企业运作效率和企业从业人员的积极性。与此同同时.调查企业业的职工收收入明显增增加。从业业人员劳动动报酬在22002年年为1.99亿元，人人均收入00.9万元元，比上年年增长了77.7%，其其中，管理理人员、技技术人员和和熟练工人人的收入均均较上年同同期有所增增长。在从从业人员劳劳动报酬总总额中，大大专及以上上文化程度度人员劳动动报酬占三三成以上，显显示出成长长型中小企企业使用人人才、重视视人才的良良好激励机机制，也从从另一个侧侧面反映出出中小企业业具有较好好的运营效效益。（七）、现现代企业制制度普遍建建立截至22002年年底，911.9%的的调查企业业为公司制制企业，并并

12、建立了现现代企业制制度。调查查企业中，67户企业有明确的出资人，出资人到位率达到90.5%。其中，出资人法定人数为1人的企业有4户，出资人为2-5人的为37户，5人以上的为26户。同时，企业自主经营权得到有效落实。64.9%的企业总经理由董事会聘任；14.9%的企业总经理按出资额决定；8.1%的企业总经理由主管部门任命；6.8%的企业总经理由政府部门提名，董事会聘任；由社会公开招聘总经理的企业占4%。由此可见，企业经营者的任命以聘任制或民主选举制为主,政府部门、上级组织部门与企业主管部门对中小企业总经理的产生干预较少.调查还显示，相当一部分的企业总经理具有独立的人事任免管理权。有50%的企业中

13、层管理人员是由总经理提名，董事会任命的，23%的企业中层管理人员由总经理自主决定，13.5%的企业通过公开招聘选拔中层管理人员，需要报主管部门批准任命的企业仅为4户。（八）、企企业经营者者素质较高高从年龄龄结构看，调调查企业总总经理平均均年龄为444岁。其其中，400岁及以下下的22人，占占29.77%；41-550岁之间间的38人，占占51.44%；51岁及以以上的为114人，占占18.99%。从文文化程度看看，具有大大学本科及及以上学历历的企业总总经理为550人，占占67.66%。其中中，具有博博士学历的的2人，硕士士学历的113人，本本科学历335人。文文化程度为为大学专科科的为200人

14、，占277%，大专专以下学历历的为4人，比例例为5.44%。从工工作经历看看，企业总总经理从事事管理工作作平均年限限为14.2年。其其中35家企业业总经理是是在五年内内被选拔担担任此职务务的，任现现职5-110年的为为27人，任任现职100年以上的的为11人。可可见，我省省中小企业业经营者年年龄构成以以中年为主主，且具有有较为丰富富的专业技技术知识和和管理经验验，整体素素质高。二、中中小企业发发展的优势势与机遇（一）、中中小企业发发展的优势势首先，中中小企业具具有规模小小，机制灵灵活，投资资周期短，适适应能力强强，能够根根据市场的的变化及时时调整经营营方向的优优势。第二，中中小企业更更易硬化预

15、预算约束。所所谓硬化预预算约束，是是相对于软软化预算约约束的概念念。预算约约束软化，是是指由于受受国家的保保护，企业业往往无视视预算约束束，不计成成本收益地地盲目扩张张，从而导导致低效的的行为。这这在我国是是经常出现现在国有企企业尤其是是国有大企企业中的现现象。而中中小企业由由于受政府府保护相对对较少，独独立承担风风险，预算算更易硬化化约束，从从而更能履履行市场经经济主体的的一系列权权利和义务务，通过优优胜劣汰机机制保持中中小企业的的生命力和和竞争力。第三，企企业经营者者对发展前前景充满信信心。据调调查，关于于企业未来来发展前景景，90.6%的企企业持乐观观或相当乐乐观态度，6.8%的企业认为

16、前景一般，其余2.6%的企业未回答。关于中国加入WTO后对企业发展的影响，58.1%的经营者认为企业会获得更多的利益或不会对企业产生影响，39.2%的企业经营者认为企业经营会更加困难,2.7%的经营者回答不清楚。由此可见，我省中小企业经营者对发展前景充满信心，同时对日趋激烈的国际化竞争做好了心理准备。第四，中中小企业依依托高等院院校与科研研机构，具具备技术环环境优势。我我省是全国国高等院校校与科研机机构最为集集中的地区区之一。科科技资源丰丰富，创新新潜力巨大大，依据“一线两带带”战略构建建的关中高高新产业带带将为我省省中小企业业发展营造造更加优越越的外部环环境。据调调查，777%、59.55%

17、和48.77%的调查查企业分别别采用自主主开发、与与高等院校校或科研机机构联合开开发、引进进技术这三三种最主要要的途径获获取新产品品。目前,我省中小小企业与高高等院校和和科研院所所之间的技技术转移水水平和速度度都比较低低；科技成成果转化和和企业自主主知识产权权无论从数数量、质量量和产出效效益等方面面都有待提提高.（二）、入入世、西部部大开发为为我省中小小企业发展展带来机遇遇加入WWTO，我我国根据“市场开放放原则”实行广泛泛的对内、对对外开放，不不仅能刺激激中小企业业不断地自自我完善，以以应对日趋趋激烈的国国际国内竞竞争，而且且使中小企企业在产业业准入等方方面与国有有大型企业业和外资企企业享有

18、同同等待遇，大大大扩展其其发展领域域。同时，加加入WTOO将为中小小企业带来来最宝贵的的资源，如如先进的技技术与管理理经验，更更加多样的的直接和间间接融资机机会等等。更更重要的是是，消除地地域限制的的信息与资资源共享将将使富有生生命力和竞竞争力的中中小企业获获得发展的的空间和机机会，成为为大企业集集团乃至跨跨国公司必必不可少的的合作伙伴伴，给中小小企业带来来生存空间间与战略地地位的宝贵贵发展机遇遇。西部地地区资源丰丰富，市场场潜力巨大大，颇具层层次。我省省又处于连连接中西部部的桥头堡堡地位，广广大中小企企业尽可乘乘西部大开开发之东风风，在区域域性和产品品特色上下下功夫，加加强与其他他地区的资资

19、源交流，加加快区域融融合，实现现优势互补补。另外，中中小企业可可利用国有有经济的战战略性调整整和逐步从从竞争性行行业退出之之契机，通通过并购、控控股、参股股等形式参参与国企改改革，吸纳纳有用的社社会资源。这这样既能保保证国有企企业改革的的顺利进行行、又能降降低中小企企业的发展展成本。三、阻阻碍成长型型中小企业业发展的主主要因素（一）、购购销渠道相相对固定，产产品销售方方式单一原材料料和配件的的采购是企企业生产的的最初环节节，直接影影响着产品品的价格与与质量，而而采购方式式是制约采采购结果的的重要因素素。调查显显示，833.8%的的企业所需需原材料和和配件由相相对固定的的生产企业业供应，880%

20、的企企业所需原原材料和配配件来自相相对固定的的流通企业业，而来自自非固定流流通企业的的只有100.8%，来来自非固定定生产企业业的仅占55.4%。可可见，我省省成长型中中小企业原原材料和配配件主要供供应渠道是是相对固定定的生产企企业。而随随着现代企企业物流管管理的发展展，上下游游厂商之间间固定的供供应链关系系将被互动动的协作关关系所取代代。如何利利用先进的的信息技术术构建互动动性采购渠渠道是摆在在企业面前前的重要问问题。产品销销售是关系系企业发展展的又一重重要环节，再再好的产品品如果在销销售环节上上出现障碍碍，不仅影影响销售量量，也给企企业的利润润增长带来来很大压力力。据调查查，目前我我省中小

21、企企业在产品品销售上存存在销售渠渠道狭窄的的问题.直销是企企业最主要要的产品销销售方式。从从调查结果果看，822.4%的的企业采取取直销方式式，32.4%的企企业为固定定的生产企企业供货，47.3%的企业通过批发商，21.6%的企业直接对零售商场供货，28.4%的企业参加过展销会。一般说来，中小企业产品中间性较强，直销并不是最理想的产品销售方式。因此，实现产品销售方式多元化对我省成长型中小企业具有相当重要的意义。（二）、成成长型中小小企业科技技研发实力力有待进一一步加强随着信信息化时代代的到来，科科技发展日日新月异，市市场竞争的的关键已由由成本资源源优势转变变为技术优优势。1、整整体看来，我我

22、省成长型型中小企业业科技基础础优于一般般企业，但但仍有部分分企业水平平不高从主要要设备等级级水平看，64.9%的企业主要设备为九十年代水平，达到二十一世纪水平的企业有7家，占调查企业的十分之一，主要设备水平停留在八十年代水平的企业共有21户，占调查总数的25.7%。可以看出，大部分调查企业的设备为九十年代水平，明显优于一般中小企业，但还有四分之一的企业主要设备停留在二十年前的水平。从主营营产品等级级水平看，近近六成的调调查企业主主营产品为为国内先进进水平，225.7%的企业为为国际水平平，达到国国际先进水水平的企业业有1家，12.2%的企企业仅为国国内一般水水平。可见见，我省重重点扶持的的成长

23、型中中小企业主主营产品在在国内市场场上具有相相当的竞争争力。但随随着行业竞竞争日趋激激烈，企业业的国际竞竞争力仍需需进一步加加强。2、特特色不明显显，投入不不足是企业业技术创新新问题的突突出表现从专利利技术的拥拥有情况看看，调查中中7成以上的的企业设有有专门的科科研开发部部门，但333.8%的企业根根本没有本本企业的技技术发明。调调查企业中中拥有1项技术发发明、专利利的企业有有10户，占占总体的113.5%；拥有2-5项的企企业有255户，占333.8%；拥有5项及以上上技术发明明、专利的的企业仅有有14户，不不到两成。对对企业而言言，拥有领领先的专利利技术是参参与国际国国内市场行行业竞争的的

24、制胜法宝宝，而我省省成长型中中小企业明明显缺乏有有特色的自自主知识产产权。从技术术投入看，2002年，74户调查企业共投入研发费用0.6亿元，仅占当年主营业务收入的1.8%。而国际企业界普遍认为，研究开发费用达到销售收入的以上，企业才有竞争力，而占仅够维持，不足的企业难以为继。可见，我省成长型中小企业的技术创新投入比例明显低于具有竞争力的标准,处于仅够维持的水平。3、相相当一部分分企业未能能通过标准准认证实现现科学管理理ISOO90000质量体系系和ISOO140000环保体体系都是被被世界各国国广泛采用用和认可的的国际标准准，已经成成为企业证证明自己产产品质量、工工作质量的的一种护照照，也是

25、参参与国际、国国内交往的的通行证和和有效的竞竞争武器。通通过认证，可可使企业全全面提高管管理水平和和工作效率率，并降低低成本，有有效提升企企业综合形形象和产品品的可信度度，以平等等的姿态参参与国际领领域的合作作和竞争。加加入WTOO后，与国国际接轨是是我国企业业的当务之之急，我省省中小企业业积极参与与ISO认证证，是消除除技术壁垒垒与绿色壁垒垒、提高企企业竞争力力的根本途途径。截至至20022年，51.35%的的调查企业业通过ISSO90000质量体体系认证；通过ISSO140000环保保体系认证证的企业仅仅为6户，占总总体的8.1%。调查的的14户医药药企业中仅仅有7户通过GMMP认证。而而

26、根据国家家有关规定定，在20004年6月30日之前前，如果某某家制药企企业还没有有通过国家家药品监督督局的GMMP认证，就就将失去生生产药品的的资格。4、阻阻碍技术创创新的主要要因素技术创创新是企业业生命之源源，是企业业核心竞争争力的标志志，不断进进行技术创创新是企业业生存与发发展的根本本出路。但但我省中小小企业在技技术创新的的道路上存存在着诸多多阻碍。调调查结果显显示，目前前企业认为为阻碍其技技术创新的的主要因素素中排在前前三位的分分别是资金金缺乏（881.1%的企业选选择）、缺缺乏技术开开发人员（39.2%的企业选择）和技术开发成本高（37.8%的企业选择）。可见，中小企业普遍认为资金和技

27、术人员的缺乏严重地影响其技术实力的增强。（三）、成成长型中小小企业融资资难问题在市场场经济条件件下，由于于中小企业业易受经营营环境的影影响，资金金需求一次次性量小、频频率高，增增加了融资资的成本和和代价，不不可避免地地存在中小小企业融资资难的问题题。问卷调调查显示，大大多数调查查企业都认认为资金不不足是阻碍碍企业发展展最重要的的问题，对对这一问题题的认同率率远远高于于其他问题题（见表二二）。在“对政府及及有关部门门有何要求求”、“对陕经贸贸发200021122号文文件中100条扶持政政策有何建建议”等问题上上，回答最最多的是“增加融资资渠道”、“需要政府府在获取贷贷款方面给给予扶持”等。由此此

28、可见，改改善融资难难的状况和和缓解资金金缺乏的困困境是中小小企业最迫迫切的要求求。表二：序号目前影响中中小企业发发展的主要要问题企业个数加权值第一选择第二选择第三选择1资金不足48530.362市场需求不不足2210.033内部管理水水平不高5830.084缺乏人才51890.145经营场所不不够110.016市场开拓能能力不够4580.077行业内部过过渡竞争51490.128市场秩序混混乱21370.099社会负担重重2160.0310政府的政策策和服务未未跟上4180.0611政府限制较较多120.0112其他10.00合计733+722+6881=43317372681.00注：问问卷

29、中对目目前影响中中小企业发发展的主要要问题列出出以上122项，供企企业家按其其重要性进进行排序选选择，并对对选择结果果进行加权权打分，以以此说明各各种因素的的重要程度度。加权打打分方法是是:第一选择择权数是33，第二选选择权数是是2，第三选选择权数是是1，然后横横向加总加加权结果，再再除以总的的加权结果果431，即即可得出每每种因素的的加权值。虽然国国家有关部部门先后出出台了一系系列政策和和采取各种种措施，给给予中小企企业融资方方面的支持持，但目前前中小企业业融资仍存存在很多问问题，具体体表现为：1、中中小企业获获得贷款的的难度不断断增加。据据调查，仅仅有14户企业业认为目前前获得贷款款的条件

30、较较前两年宽宽松，这部部分企业多多为股份有有限公司；32.44%的企业业认为没变变化，其余余48.77%的企业业认为现在在获得贷款款比以前要要求更为严严格。据测测算，我省省中小企业业每年资金金缺口8000亿元，而而通过银行行正常抵押押贷款获得得的资金不不足20%。2、中中小企业资资信度普遍遍偏低。中中小企业存存在规模小小、底子薄薄、市场抗抗风险能力力弱等问题题。这与中中小企业资资信等级偏偏低，融资资困难的现现状有着直直接的关系系。在调查查企业中，参参加过资信信评估的企企业有533户，比例例为71.6%，其其中被评为为AAA级的的26家，评评为AA级的企企业有222家，评为为A级的企业业有4家。

31、有288.4%企企业未参加加过资信评评级。可见见，调查企企业中未参参加过资信信评级和评评级结果不不佳的仍占占大多数，加加之有些企企业抽逃资资金、拖欠欠账款，严严重影响了了中小企业业整体的信信用形象。3、外外部融资渠渠道狭窄。一一般理论意意义上，融融通资金可可以通过银银行信贷资资金、各级级财政资金金、资本市市场资金、引引进国外资资金以及民民间资金等等多种直接接或间接渠渠道。但我我省中小企企业直接融融资空间极极为有限，无无法利用股股票、债券券等市场手手段来筹措措资金，债债务融资成成为最主要要的外部融融资途径。调调查结果显显示，企业业获得外部部资金的主主要渠道中中，银行贷贷款是800%的调查查企业的

32、首首选；而关关于企业获获取贷款的的主要方式式：63.5%企业业选择抵押押贷款，337.8%企业获取取银行担保保，13.5%企业业获取信用用贷款。可可见，我省省成长型中中小企业融融资很大程程度上依赖赖于银行贷贷款，抵押押和担保贷贷款成为贷贷款的主要要方式，信信用贷款比比例较小，融融资渠道明明显具有单单一化的特特征。4、信信贷政策不不到位，难难于获得第第三方担保保。关于企企业难以获获得金融机机构贷款的的因素调查查，企业选选择最重要要的是“国家信贷贷政策”和“难以获得得第三方担担保”（见表三三）。表三：序号企业难以获获得金融机机构贷款的的因素企业个数加权值第一选择第二选择第三选择1国家信贷政政策26

33、440.252融资成本过过高7950.123难以获得第第三方担保保16980.204资信状况不不符合银行行要求2500.045没有合格的的抵押资产产3740.076附加某些非非正式条件件1530.047手续繁琐、效效率太低711130.168缺乏必要的的人际关系系或特殊关关系人1580.069不了解资金金来源的信信息1530.0410其他0010.00合计643+602+4991=36616460491.00注：计计算方法同同表二。调查企企业中，获获得信贷担担保的企业业仅有277户，占调调查企业的的36.55%。企业业获取信贷贷担保的渠渠道依次为为关联企业业担保（222家，29.7%），项项目

34、自身担担保（9家，12.2%），商商业性信用用担保机构构（6家，8.11%），政政府担保机机构（5家，6.88%），信信贷保险担担保（4家，5.44%），私私人朋友担担保（3家，4%）。(四)、成长型型中小企业业的外部环环境问题1、多多数企业认认为社会负负担有增无无减。当前前，中小企企业普遍承承受了许多多额外负担担和事业性性摊派,收费标准准和范围有有较大的随随意性，企企业社会负负担较重。“三乱”问题虽早已引起重视，但久治不绝。关于中小企业今年承担的各种社会负担变化，12.2%的企业认为明显增加，39.2%的企业认为有所增加，36.5%的企业认为变化不大，仅有不到一成的企业认为有所减轻和明显减少

35、。同时，认为主要的负担项目为乱收费和乱摊派的企业分别占31.1%和24.3%。可见，中小企业的社会负担偏重，使其在竞争中处于一种人为的“弱者”地位。2、企企业对目前前经营环境境的评价。在在对目前经经营环境的的评价中，满满意度最高高的是“政策环境境”与“政府部门门为中小企企业提供服服务情况”，满意度度最低的是是“经济或技技术纠纷及及时解决”与“市场竞争争秩序”（见表四四）。表四：（单位：%）目前中小企企业经营环环境的评价价好一般差满意度政策环境47.341.910.889.2企业合法权权益保障程程度13.566.214.979.7经济或技术术纠纷及时时解决4.151.437.855.5企业间公平

36、平交易情况况17.647.328.464.9市场竞争秩秩序1.455.439.256.8社会上对中中小企业的的认识6.864.927.071.7政府部门为为中小企业业提供服务务情况16.268.914.985.1四、加快发发展中小企企业的对策策与建议（一）、扩扩大扶持企企业范围，加加大重点扶扶持力度在运用用GEP评估估法对我国国全部国有有及规模以以上非国有有中小企业业的调查中中，陕西省省共有成长长型中小企企业近四百百户。随着着我省经济济的发展，成成长型中小小企业的数数量还在不不断增加。在在问卷调查查中，中小小企业普遍遍要求政府府及有关部部门在扶持持范围和扶扶持力度上上继续向其其倾斜，以以满足企

37、业业在融资、科科技等方面面的发展需需要。目前前，我省已已经初步确确立了1000户重点点扶持的成成长型中小小企业名单单，并出台台了十条重重点扶持政政策，但仍仍不能满足足现实发展展的需要。因因此，建议议将重点扶扶持的成长长型中小企企业数量增增加到2000户左右右，并实行行动态管理理，以其为为龙头，在在市场开发发、科技成成果转化、建建立现代企企业制度等等方面加大大扶持力度度，充分发发挥成长型型中小企业业的优势和和示范带动动作用，促促进我省中中小企业的的健康快速速发展。（二）、努努力提升中中小企业的的核心竞争争力是解决决问题的根根本出路我省中中小企业普普遍缺乏开开发独特产产品，发明明独特技术术和发展独

38、独特营销方方式的能力力，而这正正是困扰其其发展的一一系列问题题的症结所所在。所以以,中小企业业必须要特特别重视包包括技术创创新和管理理创新在内内的企业创创新,将培育核核心技术，提提高战略决决策、组织织协调、生生产制造和和营销手段段进行有效效整合，以以培植核心心竞争力为为依托实现现中小企业业的持续高高效发展。这这样才能从从根本上解解决中小企企业产品竞竞争力不足足，销售困困难和资产产信用不足足等一系列列问题。（三）、推推动中小企企业技术创创新，营造造良好研发发环境一是通通过战略联联盟整合研研发资源，培培育中小企企业技术创创新基地。我我省拥有雄雄厚的科研研实力，应应充分发挥挥这一优势势，鼓励大大专院

39、校和和科研机构构利用现有有技术、设设备为中小小企业提供供技术服务务。进一步步促进产学学研结合，大大力推进中中小企业的的创新活动动。二是针针对中小企企业创新投投入不足的的问题，进进行资金方方面的扶持持。例如建建立中小企企业技术创创新基金，通通过采取无无偿资助、贷贷款贴息、资资本投入等等方式，支支持科技型型中小企业业技术创新新；也可以以运用税收收政策鼓励励中小企业业创新投入入，对企业业的研发费费用，可以以按一定比比例在年度度应税所得得中扣除。三是促促进中小企企业研发成成果的商品品化，根据据国家制订订的关于于促进科研研成果转化化的若干规规定，对对中小企业业创新研究究给予政策策扶持。同同时要通过过技术

40、洽谈谈会、专利利招标会等等多种方式式，为中小小企业培育育扩大科技技市场，加加快科技成成果转化进进程。（四）、健健全金融机机构的媒介介功能，拓拓宽中小企企业融资渠渠道一是培培养银行与与中小企业业合作发展展关系，解解决中小企企业中长期期融资需要要。截至22002年年底，我省省金融机构构存差为8847亿元元，相当于于全省111万户中小小企业去年年全年的资资金缺口，是是当年实际际使用外资资金额的225倍。日日益增长的的银行存款款与大量中中小企业得得不到足够够的信贷支支持之间形形成了鲜明明的对比。针针对这一现现实，银行行等金融机机构要转变变观念，改改进信贷管管理运行机机制，强化化对中小企企业的金融融服务

41、，切切实加大对对中小企业业的信贷支支持力度。政政府可以出出面组织银银行与中小小企业直接接见面，通通过政府协协调为中小小企业融资资创造便利利条件，使使中小企业业能够通过过正常的银银行信贷进进行融资。二是建建立中小企企业良好的的信用担保保体系。我我省现在已已有23家专为为中小企业业提供贷款款担保的担担保机构，注注册资本金金合计达55.6亿元元，已累计计为企业提提供了6亿元的贷贷款担保服服务，但距距离我省中中小企业的的资金需求求还有相当当的距离。政政府应按照照关于建建立中小企企业信用担担保体系试试点的指导导意见，建建立健全符符合我省实实际的中小小企业担保保体系，尽尽快扩大信信用担保资资金的规模模，提

42、高信信用担保资资金的使用用效率，以以促进中小小企业良性性运转。三是开开辟直接融融资渠道。为为中小企业业，特别是是高科技型型中小企业业开辟直接接融资渠道道，是改变变目前单一一的信贷融融资状况的的有效途径径。积极发发展创业投投资基金可可以使符合合条件的中中小企业在在金融资本本市场参与与直接融资资，对高新新技术产业业的发展具具有催化和和推动作用用。我省应应当出台相相关政策，鼓鼓励机构、个个人把大量量的闲散资资金投入到到创业投资资基金之中中，同时规规范基金的的操作和管管理，设立立并逐步开开放我省面面向中小企企业的直接接融资市场场，探索面面向科技型型、成长型型中小企业业的风险投投资机制。2003年4月，

43、我省杨凌博迪森生物科技发展股份公司正式启动了在美国纳斯达克上市的进程，将成为我省乃至西部十二省区市第一家在美国创业板上市的企业。这为我省成长型中小企业扩大融资渠道和直接融资的运作提供了更加开阔的思路。（五）、创创造公平竞竞争的市场场环境，培培育中小企企业良好的的外部环境境一是营营造良好的的政策环境境。有关部部门应尽快快对现有政政策中不利利于中小企企业发展的的条款和规规定进行清清理和修正正，出台保保护和扶持持中小企业业健康成长长的政策，消消除对中小小企业的政政策歧视，营营造一个有有利于中小小企业发展展的社会经经济环境。2003年1月1日我国正式实施中小企业促进法，这无疑使中小企业的生存环境更为宽

44、松。但中小企业促进法是法律性的条款，要易于把握，就需要执行性条例的跟进。政府有关部门应围绕当前中小企业面临的主要问题，以及中小企业应当在国民经济中担负的主要作用，按法定程序制定促进中小企业的地方性法规和专项政策，让广大中小企业得以了解和利用，创造利于企业发展的政策环境。二是减减轻企业负负担，催生生新的企业业。政府部部门对增加加中小企业业费用负担担的人员或或单位，要要坚决予以以处理，彻彻底杜绝“三乱”现象。同同时，可以以考虑逐步步降低中小小企业的注注册资本限限额，并简简化中小企企业开办前前繁复的审审批条件。市市场竞争的的规则是优优胜劣汰，这这就要求新新企业可以以比较容易易地进入市市场，参与与竞争

45、。所所以，政府府的扶持政政策应该予予更多的中中小企业蓬蓬勃生长的的机会，消消除外部歧歧视，鼓励励公平竞争争。三是鼓鼓励中小企企业建立各各种自治性性协会组织织。对于目目前存在的的外部环境境问题，中中小企业不不能一味地地坐等政府府政策支持持，应积极极建立各种种自治性协协会组织，通通过联合形形成集体力力量，共同同抵御外部部歧视和市市场波动的的风险，以以自身的努努力营造一一个公平的的市场竞争争环境，维维护中小企企业自身的的权益。四是加加快建立和和完善社会会化服务体体系，为中中小企业发发展创造良良好的外部部环境。目目前，中小小企业的外外部环境不不容乐观，诸诸多因素制制约中小企企业的发展展，加之中中小企业势势单力薄，为为求生存和和发展，迫迫切需要社社会各界为为其提供各各类指导服服务。我省省应逐步建建立起人才才资源开发发和培养、技技术开发、信信息咨询、金金融财务、市市场销售等等一套规范范、系统的的服务体系系，以便中中小企业顺顺利与各专专业服务组组织建立联联系，促进进中小企业业蓬勃发展展。