东营市改进与创新城市管理体制机制研究报告8334.docx

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1、东营市社会会管理体制制机制创新新和改进研研究报告（一一）东营市发展展和改革委委员会（20099年11月月22日）一、概论当前，我国国已进入经经济社会快快速发展和和改革攻坚坚的关键时时期，随着着改革开放放的不断深深入和社会会主义市场场经济的发发展，我国国经济社会会生活正在在发生复杂杂而深刻的的变动，迫迫切需要我我们在构建建社会主义义和谐社会会的历史进进程中，把把创新和改改进社会管管理置于更更加突出的的位置。市市委、市政政府高瞻远远瞩，及时时提出了“改进和创创新我市社社会管理体体制机制问问题研究”的课题。根根据市委、市市政府安排排，我们针针对“改进和创创新社会管管理体制机机制问题”重点对城城市管理

2、、社社区管理、公公用事业改改革、发展展环境建设设、维护社社会稳定等等五个方面面的管理体体制机制进进行研究。（一）社会会管理历史史沿革。“社会管理理”是一个动动态的复合合概念。在在北美英语语语系国家家和英联邦邦国家中，并并没有哪个个概念能够够与中文的的“社会管理理”恰好吻合合，通常有有公共关系系的意味，有有时特指社社会中介组组织提供的的公关和社社会关系管管理服务，有有时则有社社区自主管管理的含义义。随着社社会现代化化变迁过程程而不断调调整。作为为一个新兴兴的领域，国国内学者对对“社会管理理”概念的界界定并没有有形成一致致的看法。广广义的社会会管理是指指对整个社社会活动、社社会生活、社社会关系的的

3、管理；而而狭义的社社会管理，是是指对社会会保险、社社会福利、社社会自治、人人口发展、婚婚姻家庭等等社会生活活、社会服服务的管理理。伴随着着改革和发发展的高速速推进，在在经历了市市民社会争争论的洗礼礼和社会结结构进一步步分化后，社社会管理的的概念逐步步成熟，并并开始从学学理上的讨讨论研究，提提到了政治治决策者的的议事日程程，进入广广大民众的的社会生活活实践。20世纪550年代以以后，随着着社会工业业化态势的的加速推进进，西方国国家的部分分学者对社社会现代化化过程中经经济增长与与社会发展展之间的关关系做了更更为全面而而深刻的阐阐述，试图图重新定义义以往的理理性主义经经济发展观观，将人自自身的发展展

4、和完善、社社会的公正正与平等以以及和谐的的生态和人人文环境，作作为人类努努力的目标标和规范的的尺度。同同时，现实实社会的异异质性、离离散性和复复杂性程度度随着现代代化发展的的深入而不不断提升，需需要有效的的社会规制制来维持社社会的正常常运转，限限制威胁到到公众健康康、安全和和福利的行行为，提供供旨在发展展共识和塑塑造公共舆舆论的机制制。在这种种情况下，西西方国家普普遍把社会会管理（规规制）作为为预防危害害、提供公公共福利的的一种基本本的政府职职能。政府府通过培育育多元的社社会治理主主体，利用用灵活多样样的社会规规制工具，编编织社会良良好运行的的“无形之网网”。70年年代以后，社社会管理与与社会

5、规制制成为流行行概念，系系指国家为为提高经济济效率和社社会公平最最大化而干干预社会生生活的系统统化、全面面性社会管管理机制与与管理技术术的总和。在我国，改改革开放以以前，政府府确立了中中央集权的的计划经济济体制，将将社会管理理纳入经济济管理范畴畴，通过计计划手段管管理纷繁复复杂与千变变万化的社社会经济生生活。按照照国内学者者的界定，这这是一种“静态管理理模式”以及“管制情结结”，其基本本特征是“封闭性、静静态性、保保守性、单单一性、控控制性、专专制性、差差异性待遇遇和区别性性对待、直直接性以及及物质占有有性与人身身束缚性”；其实现现方式主要要是管制，“通过集权式的计划安排来理性设计社会运转的秩

6、序，把社会实体的活动包管到底，力求通过这个损益最小，效果最好的计划把散乱无序的社会生活纳入刚性的秩序之中。”这种管理方式在一定的时期内是合理且有效的，但同时也僵化了社会的思想、活力，抑制了经济、文化、社会领域的分化与平衡发展，使得政治生活一枝独秀，而社会却消极依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的能力。改革开放伊伊始，根据据国内外发发展的历史史经验和西西方社会现现代化的理理论，一些些学者开始始提出了经经济、政治治、社会、文文化和科技技等各方面面协调发展展的问题。但但是在800年代初，这这种讨论，多多少还有几几分形而上上学的抽象象性，并未未引起人们们足够的重重视。相当当多的人实实际关注的的，仍然只只

7、是经济体体制改革和和经济的发发展，对非非经济因素素的发展研研究和认识识，明显滞滞后。900年代以后后，社会步步入快速转转型时期，以以产权多元元化和经济济运作市场场化为基本本内涵的经经济体制改改革不仅直直接促进了了一个具有有相对自主主性的社会会的形成，而而且使得社社会结构产产生激烈、深深刻和持续续的分化，社社会异质性性和不平等等程度提升升，社会矛矛盾与社会会冲突增多多。在这种种处境下，如如何通过有有效的社会会管理，调调节纷繁复复杂的社会会经济生活活，在良好好的社会秩秩序和生机机勃勃的社社会力量之之间达致动动态平衡，就就成为转变变政府职能能的一个战战略性课题题。（二）社会会 社会管管理 政府府社会

8、管理理社会:人们们依据一定定的关系彼彼此结合而而成的生活活共同体，是是人们相互互交往的产产物，是各各种社会关关系的总和和。社会的的发展史就就是人类从从愚昧、落落后向自由由、文明、繁繁荣演进的的动态过程程，也是由由功能一元元化、结构构简单的早早期社会，发发展到功能能多元化、结结构复杂的的现代社会会的分化过过程。所谓的社会会管理（社社会公共管管理）：政政府及其他他社会公共共组织为了了适应经济济与社会的的发展和满满足社会公公众的需要要，对涉及及公众利益益的各种公公共事务，通通过制定必必要的制度度和公共政政策来实施施的有效管管理。社会会管理的基基本目标是是完善社会会功能，促促进社会系系统的协调调发展，

9、构构建全体人人民各尽所所能、各得得其所而又又和谐相处处的社会环环境，形成成与社会主主义政治、经经济、文化化秩序相协协调的社会会秩序。对对社会管理理可以从两两个方面理理解：其一一是以政府府为主体，对对有关社会会事务进行行规范和制制约；其二二是以社会会为中心，即即企业、社社会组织和和公民，依依据一定的的规章制度度和道德约约束，规范范和制约自自身的行为为。提升社社会管理水水平和创新新社会管理理体制是一一项涉及层层面广、触触及问题多多、解决难难度大的社社会工作，需需要社会各各界同心协协力、齐抓抓共管。 政府社会管管理：政府府通过制定定专门的、系系统的、规规范的社会会政策和法法规，管理理和规范社社会组织

10、，培培育合理的的现代社会会结构，调调整社会利利益关系、回回应社会诉诉求、化解解社会矛盾盾，维护社社会公正、社社会秩序和和社会稳定定，孕育理理性、宽容容、和谐、文文明的社会会氛围，建建设经济、社社会和自然然协调发展展的社会环环境。政府府的社会管管理职能大大致包括以以下几个主主要内容：规范社会会组织或团团体，培育育社会治理理的多元主主体；创设设完整的社社会规制体体系，推行行社会安全全系统工程程；实施配配套的社会会政策，维维护社会公公正；树立立科学的发发展观，培培育健康的的公民社会会；调整社社会管理执执行机构，健健全政府社社会管理体体制。 良好的的社会管理理是人类生生活井然有有序、自由由演进的根根基

11、，也是是社会走向向文明、繁繁荣和富强强的根本保保障。人类类现代化的的发展历程程告诉我们们，必须在在经济增长长和社会发发展之间建建立和谐一一致的关系系，将社会会合意作为为与经济绩绩效平行进进展的规范范目标，才才能最终实实现社会生生活幸福美美满，国家家长治久安安的蓝图。政政府必须担担负起处理理社会冲突突、协调社社会利益、维维护社会公公正、保持持社会稳定定等管理职职能。二、社会管管理现状（一）国内内社会管理理改革现状状。改革开开放以来，我我国社会管管理体制进进行了一定定程度的改改革，取得得了显著成成效，在改改革政府与与社会关系系方面迈出出了较大步步伐。但同同时也要看看到，社会会管理体制制改革还明明显

12、地滞后后于经济体体制改革，社社会管理体体制和管理理方式还不不能完全适适应市场经经济发展和和社会全面面进步的要要求，一些些深层次、根根本性的问问题和矛盾盾依然没有有解决。在在当前和今今后的一个个较长时期期内，我国国在经济社社会发展的的过程中所所面临的问问题将会更更加复杂、更更为突出。我我们面临的的发展机遇遇前所未有有，面对的的挑战也前前所未有，社社会整合和和社会控制制的任务非非常繁重。改改革计划经经济体制下下形成的社社会管理体体制，创新新适合社会会主义和谐谐社会需要要的新体制制，对于协协调好各种种社会利益益关系，解解决好关系系人民群众众切身利益益的问题，具具有十分重重要的作用用。随着我我国社会结

13、结构的深刻刻调整，社社会生活多多样、多元元、多变的的特征日益益凸显。我我国经济结结构发生重重大变化，公公有制为主主体、多种种所有制经经济在市场场竞争中共共同发展的的局面基本本形成；城城乡结构发发生显著变变化，城市市化水平大大幅度提升升；社会阶阶层结构发发生深刻变变化，在新新经济组织织和新社会会组织中，出出现了新的的社会阶层层，城镇从从业人员在在新经济组组织和新社社会组织中中工作；以以计划经济济体制和过过去那种权权力构架为为基础的社社会整合功功能削弱，传传统的社会会管理体制制和方法越越来越不适适应社会结结构的变化化。（二）我市市社会管理理现状。市市委、市政政府对社会会管理工作作高度重视视，在城市

14、市管理、社社区建设、市市政公用建建设、软环环境建设、维维护稳定等等方面取得得了重大的的成就。一一是成立了了市和县区区城市管理理行政执法法局，为各各级政府城城市管理综综合执法部部门，负责责行使规划划方面、市市容环境卫卫生等7个个方面的的的全部或部部分处罚权权，履行省省、市人民民政府规定定的其他职职权。同时时，部分乡乡镇也在推推行城市管管理综合执执法试点，实实现了相对对集中行政政处罚权向向基层的延延伸。二是是社区工作作得到重大大发展。市市委明确要要求以街道道、居委会会为依托，开开展以社区区服务、社社区经济、社社区卫生、社社区文化、社社区治安、社社区计生等等为主要内内容的社区区建设工作作。三是市市政

15、公益事事业不断发发展，水、电电、暖、气气和公共交交通都有较较大的发展展。四是软软环境建设设不断深入入，成立了了市软环境境办公室，成成立了市行行政审批大大厅，全市市行政审批批事项基本本纳入大厅厅管理，出出台了一系系列规章措措施。五是是社会大局局持续和谐谐稳定。全全市维护稳稳定责任落落实机制不不断强化、社社会矛盾纠纠纷排查化化解机制进进一步健全全、社会治治安打防控控机制趋于于完善、社社会治安管管理机制更更加严密、安安全生产监监督管理机机制有效落落实、舆情情管理机制制有效推进进、社会应应急管理体体制机制进进一步理顺顺、维护区区域稳定联联动机制全全面深化、基基层基础建建设体制机机制更加规规范，有力力地

16、推动了了维护稳定定各项工作作深入健康康发展。存在的问题题。由于各各种原因，我我市社会管管理还存在在许多不完完善的地方方。一是在在中心城城城市管理中中区域规划划有待进一一步整合，城城市管理分分工过细，条条块分割，职职能交叉，街街道办事处处城市管理理职能定位位不清，是是基层功能能发挥受抑抑，规划滞滞后，城市市公建设施施不完善，社社区具有行行政化倾向向。二是社社区管理体体制有待理理顺，社区区保障机制制有待健全全，社区服服务有待改改进，社区区党建工作作有待加强强，油地居居民小区管管理没有有有效实现资资源共享。三三是公用事事业管理体体制未理顺顺，主管部部门的职能能调整频繁繁，管理出出现“错位”、“真空”

17、等现象。行行业管理落落后，监管管弱化。投投资主体单单一，融资资渠道不畅畅，价格长长期倒挂，单单位亏损经经营。四是是在优化发发展环境过过程中行政政效率不高高，行政权权力运行不不规范，依依法行政水水平低，制制度落实不不到位。五五是社会稳稳定体制机机制仍需改改革完善。责责任落实的的体制机制制还不够健健全完善，有有些领域的的工作运行行机制还不不够科学缜缜密，基层层基础建设设机制还不不够深入扎扎实，综合合保障机制制还不够坚坚强有力。三、改进和和创新社会会管理体制制机制问题题工作的指指导思想、目目标和原则则（一）指导导思想：坚坚持以邓小小平理论和和“三个代表表”重要思想想为指导，深深入贯彻党党的十七大大和

18、十七届届三中、四四种全会精精神，全面面落实科学学发展观；紧紧抓住住黄河三角角洲开发建建设重大战战略契机，进进一步谋划划推动东营营发展；围围绕促进高高效生态经经济区建设设这一中心心任务，探探索研究提提出城市管管理、社区区管理、公公用事业改改革、发展展环境建设设、社会稳稳定等社会会管理体制制机制方面面政策意见见，要建立立与社会主主义市场经经济和宏观观经济调控控相适应的的社会管理理系统和调调控机制;要围绕促促进社会公公开、公平平、公正,保持社会会稳定,实实现社会秩秩序、安全全、和谐;要进一步步明确社会会管理的对对象,完善善社会管理理体系,实实现社会资资源合理有有效配置，用用于指导东东营市黄河河三角洲

19、高高效生态经经济开发建建设。（二）目标标和任务：用3-55年的时间间基本建立立起与科学学发展观和和社会市场场经济相适适应的，有有利于东营营市高效生生态经济发发展和资源源型城市转转型的社会会管理体制制机制，促促进社会公公平与正义义、秩序与与和谐社会会建设。（三）改革革和创新的的基本原则则：以人为为本，为民民解困；统统筹城乡，兼兼顾各方；着眼长远远，立足当当前；尊重重规律，勇勇于开拓。四、改进和和创新城市市管理体制制机制基本思路：明确市与与区、条与与块的职责责分工，坚坚持责、权权、利统一一，做到管管理权明确确，执法权权集中，监监督权到位位。创新和改革革重点：（一）整合合城市管理理职能，实行政事事政

20、企分开开。成立城市市管理局，与与行政执法法局两块牌牌子，一套套班子。将将市建委承承担的组织织市容环境境卫生集中中整治职能能、户外广广告审批职职能移交城城市管理局局。将弱电电管网管理理、停车场场管理职能能明确给城城市管理局局。将市政政设施管理理、园林绿绿化、城市市雕塑、环环境卫生、地地下管网、水水系码头、户户外广告等等城市管理理中的政策策制定、行行政审批、行行政确认（特特许经营）、行行政收费等等职能归城城市管理局局，将执法法监督、行行政处罚职职能归行政政执法局，将将市建委承承担的违反反建设领域域的处罚权权移交城市市管理行政政执法局。同同时，按照照城市管理理中行政权权力与事权权分开的原原则，将城城

21、管维护作作业任务市市场化、专专业化。若若市场化一一时难以实实施，借鉴鉴先进地市市经验，将将园林绿化化、市政道道路养护、环环境卫生保保洁等养护护任务全部部下放区（开开发区）管管理，市里里只承担景景观大道、新新世纪广场场、广利河河沿线等重重点景区、水水系管理养养护和自然然保护区旅旅游景点管管理。（二）合理理划分市区区街管理职职能。进一一步细化分分解市直相相关城市管管理部门的的职责任务务，推行管管理重心下下移，建立立属地化管管理模式。在在保证城市市发展整体体性的前提提下，尽可可能多地给给予区级更更多城市管管理权限，最最大限度地地激发城市市基层活力力。同时，实实行“费随事转转，人随事事走”，下移相相应

22、费用与与人员。市市级负责研研究制定城城市管理法法规规章、行行业政策和和专项规划划以及市级级审批事项项，确定城城市管理目目标任务、工工作计划、考考核办法、作作业标准，组组织督查考考核、评比比和奖惩；区级负责责城市管理理权，包括括组织养护护作业等；街道办事事处负责落落实区政府府分解的各各项城市管管理工作，组组织指导社社区居委会会和小区业业主委员会会积极参与与各项城市市管理活动动。（三）进一一步整合区区域规划。明确将城市规划区内的史口镇、郝家镇、董集乡以及北外环与六干桥之间区域的规划审批及监察权上收市里，确保规划监察落实到位。（四）搞好好重点景区区管理。适应“四区一城城”建设需要要，设立广广利河景区

23、区管理行政政执法局，副副县级机构构，为隶属属市城市管管理行政执执法局的监监督管理类类事业单位位，管理范范围为广利利河两岸规规划区，包包括体育公公园、文化化公园、清清风湖公园园、科技公公园及天鹅鹅湖风景区区等。设立立黄河口景景区管理行行政执法局局，副县级级机构，为为隶属市城城市管理行行政执法局局的监督管管理类事业业单位，管管理范围为为自然保护护区范围。（五）突出出规划执法法与审批分分离。根据据规划一张张图、审批批一支笔的的规划要求求，将规划划监察权继继续保留在在市执法局局，负责对对规划审批批项目实施施情况的监监督，特别别是对总体体规划实施施监督，即即对规划审审批权的监监督。（六）完善善工作机制制

24、，构建大大城管格局局。一是按按照住建部部中国城城市综合管管理体制及及其运行机机制研究的的意见，成成立以市长长为主任、分分管副市长长为副主任任的城管委委，作为高高层次议事事协调机构构。定期召召集会议，审审议全市城城市管理综综合性规划划、计划和和有关重大大事项，协协调解决城城市管理工工作中的重重要问题，审审查市级城城市管理执执行情况和和重大项目目资金的使使用情况等等。在执法法局设立城城管办，局局长兼任办办公室主任任。以市政政府的名义义出台有关关城市长效效综合管理理制度（意意见）、考考核办法等等文件，将将城市管理理纳入市对对区、区对对街社会经经济发展奋奋斗目标考考评体系，增增加权重，实实行目标管管理

25、，并由由市区两级级城管办组组织实施。二二是建立和和完善分级级投入的城城市管理保保障机制。建建立以市财财政为主，市市、区、街街三级分担担投入体制制和保障机机制。从东东营市实际际情况出发发，建立以以市维护费费为主、区区街财政为为辅的三级级投入体制制和分级保保障机制，市市包基数、区区街包增量量；建立管管理经费正正常增长机机制，增长长幅度不小小于经济发发展增幅；借鉴国内内先进城市市的做法，按按照一保生生活二保城城管的原则则，加大城城市管理的的投入力度度，从当年年土地出让让收益及城城市资源经经营收益中中安排一定定的比例，用用于城市管管理，全面面提高城市市服务保障障能力和长长效管理水水平。三是是构建高效效

26、快捷的城城管执法联联动机制。与与规划部门门联合，及及时移交图图纸，告知知审批项目目情况，对对违反规划划审批的项项目先处罚罚、后补办办（变更）手手续。与房房产部门联联合，对擅擅自改建、扩扩建的住宅宅小区、业业户不予颁颁发房产证证，解决别别墅区、新新建住宅区区私搭乱建建的问题。与工商部门联合，对不符合经营条件的不颁发营业许可证，杜绝店外经营。与法院联合，解决处罚案件执行难问题。与交警部门联合，解决车辆乱停乱放、遗撒扬尘等问题。（七）创新新监督机制制，推行数数字化城管管。实行网网格化管理理，能够建建立科学高高效灵敏的的指挥、调调度、监管管体系，提提高城市管管理水平。可可建立监督督指挥中心心，规格为为

27、正县级，与与城管办、创创城办等合合署办公，设设专职副主主任，将市市执法局投投诉科、市市建委122319投投诉热线整整合在一起起，具体负负责对城市市管理部件件、城市管管理事件的的监督，将将监督职能能和管理职职能分开，各各司其职，各各负其责，相相互制约。五、改进和和创新社区区管理体制制机制改革革基本思路：按照“党委牵头头、政府主主办、部门门履职、社社会参与、资资源整合”的总体思思路,结合合试点工作作经验，以以社区党建建为龙头,以共驻共共建为纽带带,以建设设和谐家园园为目标,以理顺社社区管理体体制为重点点,以职责责明确、协协调有序的的运行机制制为保证,形成体制制理顺、资资源共享、优优势互补、共共驻共

28、建的的工作格局局,把社区区建设成为为“居民自治治、管理有有序、服务务完善、保保障有力、治治安良好、环环境优美、文文明祥和、特特色明显、群群众满意”的新型和和谐社区。创新和改革革重点：（一）建立立健全社区区建设管理理体制。横向上，理理顺社区内内各主体之之间的关系系，明确党党组织的核核心地位。一一是探索建建立社区工工作站，实实行“居站分设设”。社区工工作站作为为街道的派派出机构，具具体承担行行政执法、行行政管理和和服务事务务等各类行行政事务，实实现政府职职能进社区区，强化政政府对社区区事务的管管理，消除除社区居委委会行政化化趋势。居居委会实行行民选，扩扩大基层民民主。居委委会作为居居民的代言言人反

29、映社社情民意，搭搭建社区居居民与政府府沟通的桥桥梁和纽带带，还原社社区居委会会自我管理理、自我教教育、自我我服务、自自我监督的的居民自治治职能。二二是实行交交叉任职，突突出社区党党组织的核核心地位。探探索实行社社区工作站站站长与社社区党组织织负责人交交叉任职。探探索驻区单单位党组织织负责人进进入小区业业主委员会会的途径和和方式，试试行驻区单单位党组织织成员到社社区挂职等等，加强单单位与社区区的沟通协协调。探索索居民自治治和业主自自治相结合合的机制，指指导推进社社区居委会会和小区业业主委员会会成员双向向进入、交交叉任职，理理顺关系、明明确职责，在在代表业主主利益监督督物业管理理公司管理理运作的同

30、同时，代表表小区居民民向社会各各方反映需需求，实现现居民自治治和业主自自治的统一一。三是以以党建为龙龙头，推进进社区资源源整合。坚坚持以党建建为龙头，抓抓住理顺体体制、健全全机制这个个重点，在在互利双赢赢的基础上上，开展部部门职能进进社区、单单位党建进进社区、党党员奉献进进社区等活活动，实行行在职党员员“双重参与与”、离退休休党员“双重管理理”，扩大社社区党建的的基础，实实现共驻共共建、共管管共享的社社区党建新新格局。纵纵向上，强强化县区党党委、街道道党工委、社社区党组织织三个层面面党组织的的统筹协调调职能，明明确各自在在社区中承承担的职责责。突出街街道在社区区建设管理理中的主体体地位，以以社

31、区工作作站为平台台，将下沉沉到社区的的行政执法法、行政管管理和服务务事务等集集中归并，形形成纵向到到底、重心心下移的管管理服务体体系。健全全社区建设设领导体制制，把社区区建设工作作纳入各级级目标考核核体系。（二）完善善多渠道的的社区投入入机制。一一是加大财财政投入力力度。和谐谐社区建设设，政府投投入是主体体。各级政政府应进一一步加大对对社区建设设的投入力力度，将社社区党建和和社区建设设、运行经经费列入财财政预算，逐逐步形成与与地方财政政同步增长长机制。二二是实行专专项扶助。借借鉴外地做做法，每年年从彩票公公益金中，拿拿出一定比比例资金用用于社区建建设的福利利服务和公公益事业。建建立健全政政府购

32、买服服务机制，规规范政府购购买服务的的方式，对对社区公共共卫生服务务等由政府府出资，社社会提供服服务。三是是加大配套套设施投入入。责成有有关部门督督促房地产产开发企业业在新建和和改扩建的的居民区按按规定无偿偿、足额提提供业主共共有设施。由由政府投资资，按规划划同步建设设配套的政政务管理用用房等。加加强社区公公共配套服服务用房的的规划、建建设、移交交等环节的的监督管理理，确保社社区公共配配套服务用用房的足额额及时移交交。加大对对旧小区公公共设施的的建设改造造投入力度度，改造整整治完成后后，探索建建立专项维维修资金的的渠道和方方式。需要要指出的是是，西城原原破产企业业建设的一一些老旧小小区，单靠靠

33、街道社区区改造难度度很大，建建议尽早纳纳入统一改改造规划，加加快实施步步伐。四是是鼓励社会会投入。积积极探索建建立政府投投入与民间间投入相结结合、无偿偿服务与有有偿服务相相结合、社社会化与产产业化相结结合的社会会事业投入入和发展机机制。充分分挖掘社区区公共资源源，对业主主共有的服服务性、经经营性用房房，在满足足服务需求求的基础上上，允许居居委会与业业主委员会会通过开展展社区服务务取得一些些经济收入入，以服务务养服务。 （三三）改进社社区管理服服务水平。一是搭建管理服务平台。探索建立由街道或民政部门牵头的集政务服务、公益服务、市场服务、志愿服务于一体的社区服务中心，满足居民各个层次的社会化服务需

34、求。完善社区工作站工作机制，强化政府对社区的管理服务职能，实行“一门受理、内部协办、资源共享”，各管理服务主体应承担派驻社区工作的日常经费，确需由社区配合完成的工作，必须按照“费随事转”的原则，由交办主体划拨给社区相应的工作经费。二是推动城市执法职能向社区延伸。针对社区行政管理执法缺位、错位等突出问题，加快行政管理执法向社区的全面覆盖，探索建立“边界统一、协同巡查、分类执法”的社区行政管理执法机制，明确责任主体和范围，形成管理主体清晰、执法到岗到位、一线密切配合的工作格局。鼓励和支持城市执法相关部门工作重心下移，在街道设立派驻机构，配强基层工作力量，做实管理服务工作，协同社区解决好流动人口管理

35、、房屋出租、计划生育、乱搭乱建等问题。三是提供及时有效的社区服务。根据社区居民特点和服务需求，整合社区各类资源，积极开展医疗卫生、文化体育、就业培训、社会保障、社会救助等基本服务，启动居家养老、育婴托幼、美容保健、健身娱乐等新型服务，着力推进社区服务产业化、社会化，满足居民不同层次的服务需求。四是探索政府购买服务的有效方式。大力扶持社区服务业的发展，积极培育社会中介组织，采取政府购买服务的形式，满足社区的管理服务需求。如经济普查、人口普查等，可以委托社会中介机构承担，提倡一揽子会议、一揽子报表、一揽子台账、一揽子报告，从而减轻社区的工作负担，腾出主要精力和时间搞好社区服务工作。五是加强对物业服

36、务的监管。街道办事处的社区管理机构，具体指导、协调物业管理的相关工作。组织社区居委会、业主委员会定期对物业企业服务质量进行考核评定，居民根据服务质量缴纳物业费。实行物业管理联系会议制度，定期协商解决小区物业具体问题。探索实行物业服务合同履约保证金制度，实行服务内容、标准、收费和使用“四公开”，对不履行合同、降低服务标准、业主投诉率较高、评议不达标的物业企业，房产管理部门应视情节轻重，分别予以扣除履约保证金、降低或吊销资质的处罚。在推行社区物业服务市场化运作的基础上，区别对待，探索房地产开发公司自建自管、业主自行组建物业服务站等物业服务形式。（四）加强强社区工作作者队伍建建设。以职职业化、专专业

37、化、年年轻化为方方向，以社社区工作站站为平台，通通过社会化化选聘、契契约化管理理、专业化化培训、职职业化运作作、目标化化考核，进进一步加强强社区工作作者队伍建建设。一是是拓宽选拔拔渠道。采采取机关下下派、公开开选拔、社社会招聘、选选聘优秀大大学生等途途径，把理理论层次较较高、具有有基层工作作经验、热热心做群众众工作的优优秀人才选选拔到社区区工作。把把社区作为为年轻干部部锻炼成长长的基地，每每年从县区区直部门和和街道选派派一批后备备干部到社社区挂职。二二是加大培培训力度。安安排专项培培训经费，依依托各级党党校、干校校和高等院院校，根据据社区发展展需求，有有针对性地地开展理论论和实践培培训，提高高

38、社区工作作者的素质质和能力。三三是建立准准入制度。实行社区工作者准入制度，制定社区工作者从业规范，建立社区工作者资格认证制度，社区工作人员凭执业资格进入社区工作，推进社区工作者职业化建设。四是提高待遇标准。建立与经济社会发展水平相适应的工资调整补贴制度，逐步提高社区专职工作人员的工资和待遇标准。拓展社区工作人员发展空间，参照从农村党支部书记中选拔公务员的做法，对社区工作人员考选公务员给予一定的政策倾斜。（五）改进进社区党建建工作水平平。一是进一一步明确社社区党组织织的职责与与地位。各各级党委、政政府应为社社区党组织织发挥领导导核心作用用提供多方方面支持。把把社区党建建年度目标标纳入对市市直有关

39、部部门、驻区区单位、街街道的年度度考核内容容，分解落落实到辖区区相关单位位，并与单单位评优、个个人评先、干干部任用挂挂钩，强化化辖区单位位配合社区区党组织，推推进社区党党建工作的的责任感。各各级党委在在评选先进进基层党组组织和优秀秀个人时，应应征求街道道、社区党党组织的意意见。二是是进一步优优化社区党党组织设置置。按照有有利于党员员教育管理理的原则，将将党员人数数超过500人的社区区党组织及及时升格为为党总支部部，将党员员人数超过过100人人、条件成成熟的社区区党组织升升格为社区区党委。在在具备条件件的专业市市场、党员员义工服务务队、各类类民间组织织中，及时时建立一批批功能型党党支部，团团结和

40、凝聚聚具有共同同特点和特特长的党员员参与社区区服务。结结合党员的的居住区域域、职业特特点、兴趣趣爱好、专专业特长等等因素，按按照“便于服务务管理、便便于活动开开展、便于于作用发挥挥”的原则，对对各党支部部进行调整整，建立社社区特色党党支部，确确保调整后后的支部班班子更加坚坚强有力、党党员结构更更加科学合合理、组织织活动更加加特色鲜明明。三是进进一步丰富富社区党员员教育管理理方式。针针对社区党党员广泛性性、复杂性性、流动性性和交叉性性的特点，实实行分类管管理。对社社区直管党党员，严格格执行目标标管理和民民主评议党党员等制度度，充分发发挥主力军军作用；对对驻社区在在职党员，实实行社区报报到制度，以

41、以党员志愿愿服务队为为主要平台台开展活动动，社区党党组织以党党员奉献积积分等形式式，定期向向其所在单单位党组织织反馈，发发挥他们的的先锋模范范作用；对对驻社区离离退休党员员，按照自自愿的原则则，鼓励和和引导机关关事业单位位离退休干干部职工中中的党员，将将组织关系系转到居住住社区党组组织。对不不愿转接组组织关系的的，实行以以居住地为为主的“双重管理理”，编入相相应的社区区支部，社社区党组织织通过设立立特色支部部、党员服服务岗等形形式，组织织党员开展展奉献社区区活动；对对社区下岗岗失业党员员，注重做做好思想政政治工作，引引导他们转转变就业观观念，提供供技能培训训，提高就就业能力，积积极投入“双带”

42、行动；对对社区流动动党员，通通过建立流流动党员党党支部、流流动党员服服务站等形形式，使他他们学习不不中断、思思想不掉队队、组织不不断线。四四是进一步步完善共驻驻共建的联联动机制。为为探索以党党建为龙头头，加快推推进和谐社社区建设的的长效机制制，市委组组织部拟选选择东营区区东城街道道选择23个社区区，从6月月份开始，组组织开展“创新体制制机制、共共建和谐社社区”试点工作作。试点工工作在以社社区党建为为龙头，以以共驻共建建为纽带，以以建设和谐谐家园为目目标，以协协调有序的的工作机制制为保证，充充分调动驻驻社区单位位党组织和和广大党员员参与社区区建设、指指导社区建建设、奉献献社区建设设的积极性性，实

43、现社社区内组织织资源、物物质资源和和人力资源源的优化、整整合和利用用，形成资资源共享、优优势互补、共共驻共建的的良好态势势，加快推推进管理有有序、服务务完善、文文化繁荣、安安全稳定、环环境优美、文文明祥和的的现代新型型和谐社区区建设。（六）理顺顺社区居委委会与油田田家委会的的关系。油油田社区是是我市社区区的组成部部分，油田田社区建设设与黄河三三角洲高效效生态经济济区建设密密切相关。协协调胜利油油田，联合合出台加加强东营市市社区建设设管理的意意见，强强化对全市市社区建设设工作的统统一协调和和管理，真真正实现“资源共享享、互通有有无、整体体推进”的局面。东营市社会会管理体制制机制创新新和改进研研究

44、报告（二二）六、改进和和创新公用用事业体制制机制改革革基本思路：公用事业业体制机制制改革应以以科学发展展观为指导导思想，加加快推动公公用事业事事企分开、建建管分开、管管养分开，逐逐步实现投投资多元化化、运行市市场化、管管理规范化化。创新和改革革重点：（一）理顺顺体制，建建立规范科科学高效的的政府监管管机制。一一是明确职职责。进一一步明确我我市公用事事业行政主主管部门及及其职责，特特别是对制制定行业发发展政策、规规划以及对对进入公用用事业行业业的企业资资格进行审审查等职责责进行明确确和界定。二二是转变政政府管理方方式。政府府部门与其其直接管理理的公用事事业单位脱脱钩，由行行政隶属关关系改为合合同

45、契约关关系。通过过合同确定定公用事业业经营者的的权利、责责任、义务务以及必须须达到的社社会目标，逐逐步建立规规范科学的的监管机制制，改变公公用事业单单位政事合合一的状况况。三是加加大市场监监管力度。加加强政府监监督，搞好好宏观调控控，建立和和完善公用用事业产品品和服务质质量的评价价考核标准准，确保产产品和服务务的有效供供给，维护护社会稳定定。公用事事业行政主主管部门要要加大市场场监管力度度，对产品品和服务达达不到标准准以及违反反经营合同同的行为，依依法严格查查处。四是是完善公用用事业专业业规划。按按照适应发发展、适度度超前的原原则，在城城市总体规规划的指导导下，进一一步修订和和完善我市市公用事

46、业业的专业规规划，编制制好公用基基础设施建建设计划，做做好招商引引资和建设设项目的储储备工作，合合理安排建建设时序，确确保规划实实施进度，促促进我市公公用事业更更好地健康康发展。（二）开放放公用事业业市场，建建立市场化化运作机制制。开放投投融资市场场。鼓励社社会资金、外外国资本采采取独资、合合资、合作作、BOTT等多种形形式，参与与公用设施施的建设，实实现投资多多元化。开开放经营市市场。实行行特许经营营制度，由由政府通过过公开招标标选择经营营企业，签签订特许经经营合同。（三）加快快推进事业业单位改企企转制，建建立富有活活力的企业业经营机制制。鼓励多多种模式，推推进公用事事业改制。要要根据实际际

47、情况，审审慎掌握国国有产权结结构调整力力度，灵活活掌握整体体改制、引引资改制、国国有股出让让等方式，通通过租赁、委委托经营、股股份合作或或出让经营营权等多种种方式引入入社会资本本。采取不不同形式规规范推进公公用事业民民营化，如如BOT模模式、特许许经营模式式、合资模模式、直接接并购模式式、TOTT模式等。（四）完善善政府投入入机制，建建立合理的的价费体系系。保障政政府投入。政府应逐步增加对公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。对尚不能完全市场化运作的公用事业，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴。改革政府投入方式。政府投资的公用事业项目，全面实行项目代建制度，通过招投标

48、选择项目实施主体。对因承担政府确定的公益性任务而引起的政策性亏损，按价格差额和完成工作量给予定额补贴，逐步建立合理的价格补偿机制。建立合理的价费体系。强化价格调控力度，进一步理顺公用事业产品、服务价格。按照“生产成本税费合理利润”的原则确定，根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。七、改进和和创新发展展环境建设设体制机制制改革环境是一个个区域自然然条件和社社会条件的的总和。通通常所说的的“硬环境”是指区域域自然条件件，也就是是地理条件件、资源状状况、基础础设施、基基础条件等等。“软环境”又称“发展环境境”，是相对对“硬环境”而言的一一个概念，它它是指物质质条件以外外的诸如政政策、文化化、制

49、度、法法律、思想想观念等外外部因素和和条件的总总和。发展展环境（软软环境）主主要由政策策环境、法法制环境、行行政环境和和社会环境境四个方面面构成。政政策环境主主要特点应应体现宽松松、优惠、平平等；法制制环境主要要特点应体体现公开、公公平、公正正；行政环环境主要特特点应体现现优质、高高效、廉政政；社会环环境主要特特点应体现现稳定、安安全、和谐谐。基本思路：按照建设设廉洁、勤勤政、务实实、高效政政府的要求求，以“改善管理理，提高效效能，优化化环境，服服务大局，促促进发展”为目标，通通过改革和和创新管理理体制、机机制，规范范行政审批批行为、严严格行政执执法行为、提提高便民服服务水平、健健全完善规规章制度、加加强监督检检查，改善善行政管理理，提高行行政效能，促促使全市各各级政府机机关和广大大公务员精精神面貌明明显变化，服服务意识明明显增强，工工作作风明明显改进，行行政效率明明显提高，不不断优化发发展环境，努努力构建发发展新优势势，为黄河河三角洲高高效生态经经济区提供供强有力的的保障。