项目全额承包管理办法42422164789.docx

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1、项目全额承承包管理办办法第一章 总则第一条 为规范全局局项目全额额承包管理理，提高项项目管理水水平，根据据局有关规规定，特制制定本办法法。第二条 项目承包是是企业内部部责任承包包，采用全全额承包责责任书的形形式。第三条 项目全额承承包的原则则：目标控控制、基数数合理、抵抵押承包、确确保上缴，节节约嘉奖，超超支受罚。第四条 项目全额承承包实行全全面责任承承包，实施施指标控制制，具体指指标及奖罚罚办法应在在项目全额额承包责任任状中明确确。第五条 本办法适用用于局属各各施工生产产单位及所所承接的所所有新建、扩扩建和改建建等施工项项目。第二章 项目承包包管理职责责第六条 公司（分公公司）与项项目的关系

2、系1、项目经经理部是公公司（分公公司）派出出管理工程程项目的一一次性管理理机构，项项目与公司司（分公司司）之间既既有行政隶隶属关系，又又有经济合合同关系。2、项目经经理是公司司（分公司司）在工程程项目上的的委托代理理人，受（分分）公司经经理委托，履履行（分）公公司与业主主签订的合合约，对项项目施工的的全过程、全全方位负责责，两者之之间的关系系是委托代代理的关系系。第七条 公司（分公公司）的职职责1、编制项项目管理规规划大纲，并并审核（批批）项目编编制的项目目管理实施施规划。2、选聘与与工程项目目相适应的的项目经理理，组建精精干、高效效的项目管管理班子。3、建立项项目成本测测算体系，公公平、合理

3、理地测算项项目承包基基数，并组组织签订项项目全额承承包责任书书。4、提供项项目所需的的主要材料料、机械设设备、周转转料具、资资金等生产产要素。4、协调项项目与项目目之间、项项目与外部部之间的关关系，为项项目生产创创造良好的的外部环境境。5、为项目目办理或提提供施工生生产必备的的法律手续续和相关资资料。6、对项目目施工过程程中的质量量、安全、进进度、成本本等进行指指导与监督督。7、及时组组织或配合合上级主管管部门对项项目进行审审计，并根根据审计结结论和项目目全额承包包责任书进进行兑现。8、负责项项目的回访访与保修工工作。第八条 公司（分公公司）的权权限在项目管理理上，公司司（分公司司）是管理理中

4、心，项项目是执行行中心，以以下几个方方面的权利利由公司（分分公司）实实施集中控控制。1、工程承承包合同及及分包合同同一律由公公司经理(或其委托托人)签订订，并由公公司（分公公司）统一一管理。2、公司的的所有财产产包括固定定资产、流流动资产（如如周转材料料、工具、用用具、行政政办公用品品等）及其其他财产（如如临建等）所所有权属于于公司，其其购置、调调动、转让让、租售统统一由企业业按相关规规定和程序序决定。3、行使对对人的管理理权，主要要包括行政政职务的任任免，工资资及福利待待遇的升降降，岗位的的调动等。4、对施工工项目所需需要的主要要材料、大大宗材料统统一进行采采购。5、对施工工项目的资资金进行

5、集集中管理、调调剂使用。6、对施工工项目所需需的各类机机械设备、周周转料具等等统一采购购、调度使使用,项目经理理部不得自自购，不得得滞留。7、按照项项目劳务需需求计划，组组织劳务招招标并选择择劳务分包包单位。8、对项目目各项业务务进行监督督、检查、指指导。9、对项目目各项业务务进行监督督、检查和和指导。第九条 项目经理应应按照项目目全额承包包责任书的的要求履行行职责，其其职责包括括：1、代表企企业实施施施工项目管管理。贯彻彻执行国家家、地方政政府的有关关法律、法法规、方针针、政策和和强制性标标准，执行行企业管理理制度，维维护企业的的合法权益益。2、履行“项目全额额承包责任任书”规定的任任务。3

6、、组织编编制项目管管理实施规规划。4、对进入入现场的生生产要素进进行优化配配置和动态态管理。5、建立质质量管理体体系和安全全管理体系系并组织实实施。6、在授权权范围内负负责与企业业管理层、劳劳务作业层层、协作单单位、发包包人、分包包人和监理理工程师等等的协调，解解决项目中中出现的问问题。7、按“项项目全额承承包责任书书”处理项目目经理部与与国家、企企业、分包包单位以及及项目职工工之间的利利益分配。8、接受并并协助企业业进行项目目检查、评评价和评奖奖申报。第十条 项目经理的的权限项目经理必必须按照公公司（分公公司）授权权范围、时时间和内容容行使职权权。项目经经理在其承承包的施工工项目中具具有以下

7、权权限：1、以委托托代理人的的身份与建建设单位及及其它有关关单位洽谈谈业务，签签署与项目目生产有关关的业务性性文件（不不包括具有有重要法律律责任和经经济责任的的文件）。2、参与项项目管理班班子的组建建，提出项项目一般管管理人员名名单，并经经公司（分分公司）审审核后予以以聘用。3、在公司司（分公司司）授权范范围内，项项目经理对对项目人员员月度工资资、奖金有有建议权；负责对项项目成员进进行考评，根根据考评结结果，对有有功人员，经经公司（分分公司）批批准后进行行嘉奖；对对考评不合合格者，有有权进行经经济处罚，必必要时可将将其退回公公司（分公公司）。4、协助公公司（分公公司）选择择劳务作业业队伍。根根

8、据劳务合合同，对不不符合项目目施工生产产要求的劳劳务队伍，有有权依据有有关规定进进行经济处处罚，并与与公司（分分公司）有有关部门协协商后，有有权辞退出出场。5、可受公公司(分公公司)委托托自行负责责特殊材料料、零星材材料和应急急材料的采采购；对公公司（分公公司）采购购的主要材材料和大宗宗材料具有有监督权；远离公司司（分公司司）3000Km以上上的项目可可受公司（分分公司）委委托进行各各种材料的的采购。6、对进入入项目的材材料、设备备、周转料料具等有权权进行合理理调配、组组合和使用用。7、对项目目一般的施施工组织设设计或技术术方案组织织编制或审审批，具体体要求可参参照相关文文件的规定定。8根据工

9、程程进度总目目标和阶段段性要求，有有权对工程程进度进行行检查和调调整。9、与公司司（分公司司）各职能能部门签订订横向合同同后，当其其违约时，有有权进行索索赔。其经经济纠纷由由公司（分分公司）经经理负责调调解和裁定定。10、按照照项目经理理的资历、素素质和水平平，可由公公司（分公公司）根据据需要授予予其它权力力。第三章 项目承包包责任指标标第十一条 项目全额承承包责任书书是明确项项目与公司司（分公司司）责、权权、利关系系，规定项项目班子在在项目施工工期间的工工作目标和和具体工作作要求的指指令性文件件。第十二条 工程开工前前，公司（分分公司）必必须与项目目签定全额额承包责任任书。因特特殊原因致致使

10、责任书书的内容不不完整时，可可在相关内内容确定后后签定补充充条款。第十三条 全额承包责责任书由公公司（分公公司）项目目管理办公公室牵头拟拟订，经公公司（分公公司）经理理和项目经经理签字后后生效。第十四条 项目开工前前必须合理理确定项目目承包各项项指标，并并在项目全全额承包责责任书中明明确，作为为项目考核核与兑现的的依据。第十五条 项目承包责责任指标主主要包括：成本、质质量、安全全、工期、文文明施工、环环保、CII形象、结结算及收款款等方面的的内容。第十六条 工程质量指指标由公司司（分公司司）质量部部门拟定，公公司（分公公司）经理理审批。1、基本要要求：所有有类型的工工程必须确确保工程一一次交验

11、合合格率1000%，工工程整体质质量评定达达到优良等等级。若业业主对工程程质量有特特殊要求，也也应在全额额承包责任任书中明确确。2、奖罚规规定：工程程质量指标标按月度奖奖金和工程程完工兑现现两部分进进行控制。月月度工程质质量指标达达不到优良良，应扣除除月度奖的的10%。工工程完工后后，工程质质量达不到到优良等级级或业主指指定的质量量评定等级级，兑现时时扣除兑现现奖的100-30%。第十七条 安全生产指指标由公司司（分公司司）安全部部门拟定，公公司（分公公司）经理理审批。1、基本要要求：必须须杜绝死亡亡和重伤事事故，严格格控制工伤伤频率，保保持安全生生产的正常常秩序。2、奖罚规规定：发生生一起轻

12、伤伤事故，扣扣除主管工工长和项目目经理当月月奖金的110%；发发生一起重重伤事故，扣扣除主管工工长和项目目经理当月月奖金的550%，以以及项目最最终兑现奖奖的30%。；发生生死亡事故故，除按局局有关规定定执行外还还应扣除项项目经理部部当月奖金金，以及项项目最终兑兑现奖的550%。第十八条 工期进度指指标由公司司（分公司司）生产部部门拟定，公公司（分公公司）经理理审批。1、基本要要求：必须须确保公司司（分公司司）与业主主在工程承承包合同中中所约定的的工期目标标的实现，同同时要根据据项目实际际情况，合合理安排工工期，提高高企业信誉誉，保障正正常的生产产秩序。2、工期指指标按工程程量和形象象进度进行

13、行考核，月月度工期指指标达不到到规定的要要求，应扣扣减当月奖奖金。当工工程整体形形象进度达达不到规定定要求时，应应相应扣减减兑现奖。第十九条 文明施工指指标由公司司（分公司司）生产部部门拟定，公公司（分公公司）经理理审批。1、基本要要求：项目目必须按照照有关规定定，积极创创建优良施施工现场。2、项目经经理部达不不到现场创创优指标的的，应相应应扣减月度度奖和兑现现奖。第二十条 成本降低指指标1、基本要要求：项目目承包基数数确定后，项项目经理部部在努力完完成质量、安安全、文明明施工等承承包责任指指标的同时时，应搞好好成本降低低工作。2、项目成成本降低必必须达到项项目承包额额的3%以以上。3、项目成

14、成本降低指指标的奖罚罚：项目月月度奖按项项目成本降降低额的330%计提提控制发放放。项目完完工兑现时时，按项目目超降低成成本（即项项目累计成成本降低额额超过项目目承包额33%的部分分）的100-30%进行兑现现。第二十一条 上交款指指标：项目目经理部必必须按照承承包责任书书规定的上上交比例根根据当月实实际完成工工程量计算算各项上交交费用。项项目完工并并与业主办办理工程结结算后，公公司（分公公司）预算算部门应相相应办理项项目内部承承包结算，扣扣除规定比比例上交款款后作为项项目承包收收入。第二十二条 结算及收收款指标1、基本要要求：项目目经理是负负责收取项项目施工工工程款项的的直接责任任者，项目目

15、必须按公公司（分公公司）与业业主签定承承包合同中中约定的时时间和方式式收取工程程款项，并并办理工程程结算。2、奖罚规规定：具体体奖罚办法法参照项项目资金管管理办法有有关规定执执行。第四章 项目全额额承包基数数的测算第二十三条 项目全额额承包基数数是指以工工程施工图图预算为基基础，将与与项目生产产直接相关关并项目部部责任范围围内的各项项成本和费费用进行测测算，并考考虑各种因因素的影响响而确定的的一个由项项目承包的的数额。工工程量增减减变化时，承承包基数按按比例调整整。第二十四条 承包基数数确定的工工程总价和和上交比例例1、标准总总价：即按按工程所在在地政府造造价管理部部门发布的的当期价格格，按该

16、类类工程法定定取费标准准计算的施施工图预算算造价。2、实际总总价：即按按分公司与与业主签定定的工程承承包合同中中的合同价价和合同中中明确的取取费要求计计算的预算算造价。3、上交款款名义上交款款=标准总总价-承包包基数 实实际上交款款=实际总总价-承包包基数4、上交比比例名义上交比比例=（11-承包基基数/标准准总价）100%实际上交比比例=（11-承包基基数/实际际总价）100%5、名义上上交比例是是为了便于于各项目处处于同一起起跑线上进进行横向比比较。通常常情况下各各地区项目目的名义上上交比例不不得低于以以下标准：（1） 一类地区：26-332%，包包括北京、深深圳地区；（2） 二类地区：2

17、4-330%，广广东地区；（3） 三类地区：22-228%，包包括浙江、湖湖北；（4） 四类地区：20-226%，包包括河南、陕陕西、重庆庆、上海、江江苏、安徽徽、山东等等。实际上交比比例是项目目进行成本本核算、考考核与兑现现的依据。第二十五条条项目承承包基数测测算准确与与否是关系系到项目全全额承包能能否顺利进进行的重要要环节。项项目承包基基数必须科科学、准确确。严禁不不作测算，随随意确定上上交比例的的做法。第二十六条条项目承承包基数测测算由公司司（分公司司）预算部部门牵头，技技术、财务务、材料、机机械、劳资资、项目管管理办公室室等相关部部门及项目目予以协助助。承包基基数应于项项目承包责责任书

18、签定定前确定。如如因特殊原原因，如“三边”工程等，暂暂时无法确确定的，可可根据类似似工程测算算资料暂定定上交比例例，待条件件具备时重重新测算调调整。第二十七条条项目承承包基数的的测算应慎慎重、合理理，应遵循循以下原则则：1、承包基基数测算以以内部施工工预算和项项目管理规规划大纲为为基础；2、承包基基数不包括括投标风险险和市场风风险，但必必须包括管管理风险和和技术风险险；3、承包的的费用必须须是预计项项目直接发发生的，且且便于成本本核算；4、在公司司（分公司司）与项目目研究讨论论的基础上上，采用民民主集中制制的原则及及时确定。第二十八条条项目承承包基数测测算的依据据1、 经批准的施施工图；2、

19、施工图预算算及工料分分析；3、 当地劳动力力工资水平平及物价水水平；4、 内部料具租租赁价格；5、 内部机械租租赁价格；6、 当地材料价价格（含内内部砼价格格）；7、 详细的施工工组织设计计、施工方方案、劳动动力、周转转料具、机机械等需用用量计划。第二十九条条对于应应在项目或或企业进行行核算的费费用范围应应严格进行行区分。1、在项目目进行核算算的费用应应是在施工工过程中所所发生的生生产费用，其其范围主要要包括施工工过程中耗耗费的构成成工程实体体或有助于于工程形成成的直接费费（包括人人工费、材材料费、机机械使用费费、其它直直接费）和和项目经理理部为组织织和管理施施工所发生生的部分管管理费（如如项

20、目管理理人员的工工资、奖金金及招待费费、试验费费等）。2、项目职职工所发生生的探亲费费、借调费费应收公司司（分公司司）核算。项项目职工所所发生的医医疗费、住住房公积金金、养老统统筹金、住住房补贴、工工会费、教教育经费等等已按规定定计提，也也应由公司司（分公司司）进行核核算。第三十条项目承包包基数测算算方法1、直接法法：即对于于能直接计计算预测各各项成本费费用投入情情况的费用用项目，按按照预计投投入数量和和预测单价价直接计算算的方法。如如人工费、机机械费、管管理费等的的测算。2、间接法法：即对于于直接计算算有困难的的费用项目目，可采用用先计算预预计成本降降低额，再再与预算收收入进行比比较确定预预

21、计投入成成本费用的的方法。如如材料费的的测算。3、包干法法：对于难难以准确计计算数额的的费用项目目，可采用用包干的方方法予以确确定。如对对临建费、分分包管理费费等实行总总量包干，对对其他不可可预见费用用及项目利利润实行比比例包干（一一般为4%5%）等等。第三十一条条项目承承包基数测测算步骤1、人工费费测算 定额内用工工：根据各各分项工程程定额用工工数量及人人工费市场场单价分别别计算并汇汇总定额内内用工总价价。 非定额用工工：如零星星用工、安安全生产及及文明施工工用工等，按按定额用工工一定比例例计取。人工费计划划支出=+2、材料费费测算预算材料料费总额：根据施工工图预算计计算确定。材料费预预计成

22、本降降低额：A、 材料采购计计划降低：根据各主主要材料（如如钢筋、砼砼、模板等等）预算价价与采购价价差乘以预预算数量计计算确定。B、 钢筋计划节节余：按钢钢筋预算用用量的一定定比例（一一般为1%2%）计计算。C、 模板计划节节约：根据据模板预算算收入与模模板预计投投入情况计计算确定。D、 其它措施计计划节约。材料费预计计成本降低低额=A+B+C+D材料费计划划支出=-3、机械费费测算机械租赁赁台班费：根据计划划租赁台班班与内部租租赁价格计计算确定。机操人员员工资奖金金：根据机机操人员配配备情况计计算确定。 预算燃油油及电费：根据预算算数确定。 机机械费计划划支出=+ 44、管理费费测算管理人员

23、员工资奖金金：根据项项目班子人人员配备情情况计算确确定。办公及招招待费：根根据项目计计划工期与与每月包干干额度计算算确定。交通费及及办公费：根据项目目计划工期期与每月包包干额度计计算确定。管理费计划划支出=+5、其它费费用测算分包管理理配合费：按分包工工程预算造造价一定比比例（一般般为1%5%）包包干确定。夜间、雨雨季施工增增加费：根根据预算数数确定。试验费：根据预算算数确定。临建费：根据审批批的临建方方案包干确确定。其它费用计计划支出=+6、项目承承包基数=（1+22+3+44+5）（1+55%）其中：5%为经验数数据，主要要包括各种种不可预见见费用及项项目计划利利润。项目上交比比例=（11

24、-项目承承包基数/预算总额额）100%当预算总额额为标准总总价时，该该比例为名名义上交比比例。当预算总额额为实际总总价时，该该比例为实实际上交比比例。第三十二条条承包基基数及上交交比例一经经确定，不不得随意变变更。如确确需调整的的，需经相相关部门详详细审定后后报分公司司经理批准准，并签定定责任书补补充条款。第三十三条条项目承承包预算费费用划分1、 项目承包基基数及上交交比例确定定后，为便便于核算分分析，应对对项目各项项预算费用用在项目经经理部与分分公司间进进行划分，分分别作为项项目经理部部与分公司司的预算收收入。2、 原则上，项项目经理部部直接发生生的费用如如人工费、材材料费等预预算费用属属于

25、项目承承包范围；项目经理理部不直接接发生的费费用，如税税金、计划划利润、防防洪费、保保险费等预预算费用，项项目应全额额上交；对对于项目部部分发生的的预算费用用，如管理理费用、预预算包干费费、机械费费等应在项项目经理部部与公司(分公司)间进行划划分。（具具体详件附附表一）各各地区由于于取费费用用项目及费费率不同可可根据实际际情况按照照上述原则则作适当调调整。第五章 承包风险险抵押制度度第三十四条条项目承承包实行风风险抵押承承包，项目目班子成员员必须于项项目全额承承包责任状状签定后一一周内一次次性缴清风风险抵押金金，对经济济有困难不不能一次缴缴清的，由由本人提出出申请，经经分公司经经理批准后后可在

26、工期期范围内分分次抵押。第三十五条条风险抵抵押金的标标准1、 项目经理抵抵押金标准准：大型及及特大型工工程1000002200000元，中小小型工程5500080000元。2、 项目付经理理（项目总总工）：按按项目经理理80%执执行。3、 项目主工长长（栋号长长）：按项项目经理440%执行行。4、 项目工长及及项目主要要职能人员员：按项目目经理300%执行。5、 项目经理部部一般工作作人员：按按项目经理理20%执执行。第三十六条条风险抵抵押金的扣扣减1、 项目发生亏亏损，扣减减所有人员员抵押金。2、 项目发生重重大质量、安安全事故的的，项目经经理、项目目主管付经经理、主要要责任人的的抵押金全全

27、额扣除。3、 擅自离开项项目，不办办理工作交交接的，全全额扣减其其抵押金。4、 因工作失误误给项目造造成重大损损失的，其其责任人抵抵押金全额额扣除。第三十七条条项目审审计兑现结结束，如项项目完成各各项经济技技术指标，公公司（分公公司）应退退还项目承承包人员风风险抵押金金，同时可可按一定的的利率支付付利息。第六章 项目承包包考核与兑兑现第三十八条条公司（分分公司）应应按月对项项目进行考考核，审批批其月度奖奖金。第三十九条条项目竣竣工后，项项目经理部部应以书面面形式报告告公司（分分公司）要要求对项目目进行审计计兑现；按按照项目目审计管理理办法的的规定须由由局进行审审计的，由由公司（分分公司）向向局主管部部门提出申申请。第四十条局、公司司、分公司司成立以审审计部门为为主的审计计小组按权权限对项目目进行审计计，并提出出审计报告告和审计结结论报主管管领导审批批。第四十一条条项目经经理部根据据审定的审审计报告，拟拟定项目内内部分配方方案，报公公司（分公公司）经理理批准后由由公司（分分公司）发发放。第六章 附则第四十二条条本办法法自20002年111月12日日起施行。第四十三条条本办法法由局市场场商务部负负责解释。附：1、项项目承包基基数测算举举例2、项目全全额承包责责任状范本本3、项目兑兑现审计报报告范本