农村环境保护法制建设25972.docx

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1、关于农村环境保护立法的研究以山东省为例引言改革开放以来，山东省的经济建设和社会发展取得巨大成就，山东省农村经济几年来也取得历史性的进步，支持了全省的经济和社会发展。与此同时，近年来山东省各地区各部门坚持环境保护基本国策，不断加大农村环境保护立法建设，取得了积极的成效。但是，山东省农村环境保护立法工作的基础仍然十分薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可持续发展。造成该问题的一个重要原因是目前我国农村环境保护立法建设中存在诸多不足，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保障等方面加以完善。1 山东省省农村环环境保护护立法概况况山东，古为为齐鲁之之地，位位于中国国东部沿沿海

2、、黄河下下游、京杭大大运河的的中北段段。省内地大大物博、资源丰丰富、物种齐齐全，具具有重要要的资源源优势和和地域特特色。山山东是全全国粮食食作物和和经济作作物重点点产区，素素有“粮粮棉油之之库，水水果水产产之乡”之之称。山山东省拥拥有得天天独厚的的海洋资资源条件件，主要要经济鱼鱼类有440多种种，年产量量居全国国首位。刘佳.基于可持续发展的山东半岛城市群旅游环境承载力研究D.山东青岛:中国海洋大学，2007:630此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也十分丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。11山东东省农村村环境保保护现状状1111海洋

3、生生态环境境保护积积极进行行海洋是山东东经济发发展的特特色与优优势。20世世纪900年代以以来，山山东省沿沿海地区区积极实实施“海海上山东东”建设设战略，向向海洋进进军，掀掀起了开开发海洋洋资源的的高潮。海洋经经济发展展迅速，成为山东省强有力的经济支柱。然而，海洋在为山东省经济发展提供强大物质基础和发展空间的同时，也面临超量污染的巨大压力。这不仅会对山东省海洋经济的发展带来威胁也使山东省广大渔民的生存空间受到威胁。为此，山东省紧扣本省实际，以中华人民共和国海洋环境保护法为指导，围绕山东省海洋环境保护工作中存在的突出矛盾，从最亟需解决的问题入手，制定了山东省海洋环境保护条例。条例的颁布实施对于深

4、入贯彻落实科学发展观，保护和改善海洋环境，推进生态省建设，促进人与海洋的和谐发展，维护好、实现好广大渔民群众的长远利益、整体利益和根本利益，建设“大而强、富而美”的新山东具有十分重要的意义。同时，山东省委省政府还制定了山东省海洋经济“十一五”发展规划，规划区域范围包括沿海陆域及邻近海域，涉及沿海7个地级市和37个县（市、区）。1122生态文文明村和和环境优优美乡镇镇建设稳稳步推进进创建生态村村和环境境优美乡乡镇是山东省省全面贯贯彻落实实中共共中央国国务院关关于推进进社会主主义新农农村建设设的若干干意见和和国务院院关于于落实科科学发展展观加强强环境保保护决定定的重重要举措措。也是是全省建建设社会

5、会主义新新农村弘弘扬生态态文明的的一项重重要内容容。从220022年开始始，根据据国家环环保总局局关于于深入开开展创建建全国环环境优美美乡镇活活动的通通知和和山东省省环保局局关于于开展创创建省级级环境优优美乡镇镇活动的的通知的指示，创建生态文明村和环境优美乡镇的活动在山东省全面展开，各市县认真落实国家环保总局和省环保局有关文件精神和要求，把环境优美乡镇和文明生态村创建活动作为贯彻落实中央十六届五中全会精神和农村小康环保行动计划的有效载体，大力促进小城镇环境建设，改善生态环境，努力提升农村生态文明，环境优美乡镇和生态文明村创建工作取得了阶段性成果。目前，山东省有国家级环境优美乡镇7个、省级环境优

6、美乡镇36个，今年申报了166个国家和省级环境优美乡镇。其中，威海市已建成省级以上环境优美镇49个、文明生态村368个，分别占全市镇、村总数的98%和18%，环境优美镇的比例全省最高。赵建波.山东省威海市农业生态系统健康评价D.山东济南:山东农业大学，2005:101112 山山东省农农村环境境保护立立法取得得的成绩绩近年来，随随着全省省经济、社会快快速、健康的的发展，作作为农村村环境保保护工作作重要组组成部分分的农村村环境立立法建设设，取得得了突破破性进展展，使农农村各项项环境保保护工作作走上法法制化轨轨道，对对防治农农村环境境污染和和生态破破坏，促促进农村村社会经经济的可可持续发发展起到到

7、积极作作用。1211积极完完善农村村环境保保护立法法体系几年来，山山东省根根据国家家相关立立法精神神的指导导，与时时俱进、开拓创创新，结结合地方方实际，细细化国家家法律、法规，在在涉及农农村环境境保护方方面的立立法步伐伐明显加加快。119899年之前前，山东东省只有有一部环环境地方方性法规规，即山山东省征征收排污污费实施施办法。至至目前，由环保局起草、调研并经省人大通过的环境保护地方性法规共9件，政府规章3件。济南、青岛、淄博3个有地方立法权的市共完成环境保护地方性法规7件，政府规章18件，在农村环境保护工作中发挥了先导和基础作用。如山东省人大常委会颁布的山东省环境保护条例、山东省海洋环境保护

8、条例、山东省农业环境保护条例、种畜禽管理条例等。这些法律法规明确了各相关部门在农村环境保护工作中的职责，规范了各项农村环境保护工作的实施、强化了政府对农村环境保护的管理措施，使农村环境保护真正做到了有法可依。农村环境保护立法的不断完善对山东省逐步将农村环境保护纳入法制化进程，建设社会主义新农村具有重要的意义。1222规范农农村环境境保护行行政执法法行为通过立法来来规范执执法主体体和执法法行为，完完善执法法程序、制度，落落实执法法责任制制，整体体规范农农村环境境行政执执法行为为，坚持持文明执执法。自自20000年112月山山东省先先后印发发了山山东省环环境保护护行政执执法规范范化建设设实施方方案

9、和和山东东省环境境保护行行政执法法规范化化建设考考核验收收标准，为使各级环保部门规范化建设有章可循，在集中全省环保执法人员智慧的基础上，统一制定了33种环境保护行政处罚和行政复议文书，环境保护行政处罚、行政复议等11个程序，建立了环境保护行政执法责任制、过错责任追究制等5项制度，为县(市、区)环保局行政执法规范化建设提供了范本。到目前为止，全省已有12个市88个县（市、区）环保局通过了省环保局和省政府立法办联合组织的考核验收。通过规范化建设，各级环保部门的执法主体合法，执法行为比较规范，程序制度日益完备健全，能力建设有所加强，执法水平明显提高。1233加强农农村环境境保护行行政执法法监督目前，

10、各级级环保部部门在农村村环境保保护工作作中执法法难是一一种普遍遍现象。其其主要症症结是对对污染责责任者个个人行为为追究不不力，存存在着处处罚违法法单位多多，追究究政府责责任少；处罚罚罚款多，处处理负有有责任的的领导干干部少；地方保保护主义义严重等等现象，使使执法效效果受到到一定的的影响。因因此，山东省省环境保保护条例例中关关于排污污收费和和行政处处罚方面面的“下级不不收上级级收”“下级级不罚上上级罚”的规定定有利于于克服地地方保护护对农村村环境执执法的影影响；此外，山山东省环环境污染染行政责责任追究究办法提提出的对对干预农农村环境境行政执执法的地地方政府府领导、不作为为或者乱乱作为的的环保部部

11、门负责责人、违法排排污的企企业负责责人追究究行政责责任的规规定，使使对因失失职导致致辖区环环境受到到污染的的各级领领导干部部行政责责任的追追究有了了明确的的依据，对对有效查查处环境境污染违违法行为为，防止止环境污污染，改改善生态态环境具具有重要要意义。这些规章制度的出台，将为推动全省的农村环境保护工作向深层次、高水平发展发挥巨大作用。2山东省农农村环境境保护立立法存在在的问题题及其成成因21山东东省农村村环境保保护立法法存在的的主要问问题尽管山东省省在农村村环境保护护立法建设设方面取得得了一定定的成绩绩，但与与“依法法治国，建建设社会会主义法法治国家家”的要要求相比比，仍有有不少的的差距。21

12、11农村环环保立法法滞后，法法律体系系不健全全改革开放以以来伴随随着山东东省经济济的飞速速发展，山东省在环境保护方面已经初步形成了以山东省环境保护条例为核心的环境保护法律体系。该体系的法律法规都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。首先，该体系建立在社会主义市场经济体制尚不完善的基础之上，在这种背景下制定的所有法律，都必然会打上计划经济的烙印。那么，在发生了巨大社会变迁的今天，这些法律显然已经不能适应社会主义新农村建设的新要求，不能满足农村经济社会发展中环境保护建设的新需要。孙佑海.运用环境法治推

13、动农村环境保护J.环境保护，2008，15:其次，此法律体系不健全。山东省还没有针对山东省特殊的地理位置和农村自身的环境特点，出台一部关于农村环境保护的综合性法规。而作为山东省综合性环境保护法的山东省环境保护条例对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。另外，在一些重要环境领域还存在立法空白，如农村专业养殖污染、农业塑料薄膜污染、农村饮用水及饮用水源保护、农药使用造成环境污染法等。从而使山东省农村环保立法跟不上国际环保发展的趋势，不利于环保事业的发展。2122农村环环境保护护管理体体制不完完善，监监督力度度不足目前，由于于山东省省环保法法律体系系还不十十分完

14、善善，致使使山东省省至今还还未形成成一个统统一而完完善的环环境管理理体制。山东省环境保护条例第七条规定: 县以上环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。有关部门依照有关法律、法规，在同级环境保护行政主管部门的统一监督下，对环境污染防治和资源保护实施监督管理。据此山东省实行的是统管与分管相结合的多部门、分层次的执法体制，即环境保护行政主管部门对环境实施统一监督管理，相关部门实施专项监督管理。云素枝.当前基层环境执法存在的问题及解决办法J.内蒙古环境保护，2004(04):57这样就形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些县、镇级环境保护专门机构

15、变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至一些县、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。另外，各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮，关键时刻相互推诿责任，形成了一种恶劣的部门保护主义，最终造成执法混乱，法律法规失去法律效力，致使环保工作无从说起。朱俊丽.我国农村环保法制建设存在的问题和完善农村环保法制建设的设想J.科技信息， 2008(03):20但在现实中，山东省环境保护条例对环境保护行政主管部门如何监督其他部门，拥有哪些监督权均没有做出具体规定，致使环境保护行政主管部门没能真正的对环

16、境实行统一监督管理，特别是当有关部门不认真履行职青，给违法者开绿灯时，作为同级的环保部门，却无法给予必要的制约。正是由于体制的不完善，监督力度自然也就上不去。因执法主体繁杂，上下级形不成垂直关系。往往为了地区利益、部门利益，形成了上级有政策，下级有对策的应付局面，使许多监督政策不能得到实施，法律得不到执行，监督变得苍白无力，环境污染日益严重。2. 1. 3农农民环境境权益无无法保障障由于农村经经济基础础薄弱，加加之农村村文化教教育落后后，农民民文化素素质普遍遍偏低，农农民们不不知法、不不懂法、不不学法、不不用法。法法盲人数数远远超超过文盲盲人数。这这些直接接导致农农民的环环境法律律知识匮匮乏、

17、法法律意识识淡薄。贫困的农民在环境问题发生时往往无法有效地维护自己的利益，因而在发生环境纠纷后一方面不知道通过怎样的渠道来维护自己的权利，另一方面即使在诉讼中也往往因为举证能力不足、负担不起诉讼费用造成自己应得环境权益的丧失。对于农民在环境权益救济方面的弱势地位，山东省现行环境立法几乎处于失语状态。据悉，目前许多农村地区村民自身的抗争已成为解决环境纠纷的主要途径。22山东东省农村村环境保保护立法法主要问问题的成成因2211农村环环境保护护立法建设设重视不不够在我国农民民处于环环境弱势势群体地地位，而而环境保保护工作作重城市市轻农村村，重工工业轻农农业，农农民环境境权益不不受重视视。所谓谓“环境

18、弱弱势群体体是相对对于经济济、文化、政治弱弱势群体体而言的的，是指指在自然然资源利利用、环境权权利与生生态利益益分配与与享有等等方面处处于不利利地位的的群体。”黄锡生，关慧.试论对环境弱势群体的生态补偿一从环境法视角关注农民权益J.环境与可持续发展，2006(02):107在我国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，城乡二元社会结构表现仍很突出，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与其他群体相比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、法律、文化、社会生活的很多方面都处于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最为

19、引人注目的弱势群体。 Thomas T Ankersen， Shared Knowledge， Shared Jurisprudence， Learning to Speak Environmental Law Creole，Tulane Environmental Law Journal， Summer， 2003，p.830在环境资源权益的分配与实现中，农民依然没有逃脱其弱势群体的命运，他们的环境资源权益常常被忽视和侵犯。农村不仅仅是城市的政治殖民地、经济殖民地还是城市环境的殖民地。于彦梅.关注环境资源权益的弱势群体农民环境权保护A. 2004年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集C在二

20、元社会结构下，农村环境保护长期受到忽视，环保政策、环保结构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是农村环境污染失控的一个重要背景。中国的环保工作从一开始就把重点放在大城市、大工业和大工程上。落后的基础设施、不健全的环境管理体系与日益加大的污染负荷、日益增多的环境违法案件之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染加剧、立法化进程缓慢。叶全胜，霍尚涛，李希昆.新农村建设中农村环境污染防治机制研究J.中国环境科学会学术年会优秀论文集(2006):19662222农村环境境保护立立法建设设中执法组组织缺位位一直以来山山东省环环境工作作的重点点都在城城市，农农村的环环境保护护工作尚尚在起步步阶段。由于

21、农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设严重滞后和良性运营的市场机制难以建立。山东省最基层的环保部门是县一级的环保机构，县级环保部门也较少在其所管辖村镇设立派出机构，农村的环境监测和环境监督管理基本上处于空白状态。绝大部分乡镇还没有建立专门的环境保护机构，也没有配备专职环境保护工作人员。乡镇绝大多数没有明确分管环境保护的领导，少数乡镇一级设置有环保办公室、环保助理、环保员等，但他们多数是兼职，对于农村生活和农业环境涉及很少。即使设置了环保办公室、环保员，也会因为法律法规的缺失，没有明确的职权和相应监测设备，工作人员的配备少，经费不足以支付众多

22、的行政管理成本。因此，农村环保执法组织的缺位，不能满足山东省广大农村环境管理的需要，严重影响了山东省农村环保工作的依法开展。2. 2.3农民环环境权益益保障制制度缺失失农村和农业业是连接接人与自自然的主主要纽带带，农村村地区是是中华民民族生存存和发展展的重要要根基，但但是，由由于农村村地区环环境保护护和环境境法制宣宣传教育育工作薄薄弱，广广大农民民和农村村干部的的环境意意识淡薄薄，对农农村环境境保护工工作的价价值和重重要性认认识不足足，环保保参与和和治理农农村环境境污染的的思路也也难以跟跟上时代代的步伐伐。农民民法律意意识淡薄薄与政府府的法制制宣传教教育有着着直接关关系。虽虽然山东东省己经经实

23、施了了四个五五年普法法计划，但但总的来来讲，山山东省普普法宣传传工作收收效甚微微。特别别是农村村，政府府的普法法投入不不足，未未能根据据农村的的实际情情况有针针对性地地进行普普法宣传传，只是是简单地地发放普普法法律律法规选选编，普普法流于于形式，方方式方法法较为单单一。法法制宣传传中较注注重法律律义务、法律责责任的灌灌输，忽忽视人们们对法律律权利的的认识，注注重实体体法，而而不重视视体现法法律正义义的程序序法等等等，这势势必使农农民对法法律产生生厌倦的的心理，影影响其法法律意识识的提高高。正如如博登海海默所说说:“法律作作为一种种行动指指南，如如果不为为人知而而且也无无法为人人所知，那那么就会

24、会成为一一纸空话话”。王丕琢.农民法律意识的调查与思考D.中国优秀硕士学位论文全文数据库，2008，(06)因此，加加强农民民环境权权益的保保障，为为农民提提供更多多的法律律援助已已经成为为当务之之急。3国内外农农村环境境保护立立法先进进经验在国家环境境保护法法律、行政法法规的指指导下，山东省开展了比较深入的地方立法工作，在环境管理的一些重要领域进行了规范。但是，山东省的地方立法与世界发达国家相比，与国内先进的省份相比，与加入w To后的新形势相比，还有很大的差距。用全新的管理理念指导山东省的地方立法工作，研究国内外农村环境保护立法建设的先进经验，广采他山之石，结合山东省的实情加以借鉴，不断完

25、善山东省农村环境立法，以法保护环境，促进山东省农村环境实现良性循环，走可持续发展的道路。只有这样，才能确保我们在今后的农村环保立法建设过程中，充分吸收利用先进国家和省(区)文明的发展成就，尽量少走弯路，取得更大成效。31国内内农村环环境保护护立法先进进经验河北省省河北省历史史悠久、风景秀秀丽，位位于北京京、天津两两市的外外围，自自古即是是京畿要要地。河河北是我我国重要要粮棉产产区。河河北省与与山东省省有着重重要的历历史渊源源，两省省居民在在生活习习惯、人文风风韵、性格品品质等诸诸多方面面，融会会了许多多相似之之处。近近年来，河北省农村环境保护立法建设取得了长足的发展特别是在加大海洋环境保护力度

26、方面。各级环保部门紧紧围绕环境保护中心工作，逐步完善海洋资源保护法规、规划体系，建立海洋环境监测预报制度等举措。对山东省农村海洋环境保护立法建设的顺利进行，提供了宝贵的经验。3111海洋资资源保护护法规、规划体体系逐步步完善。 河北省先先后制定定了河河北省海海域管理理条例、河北省昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理办法，编制了河北省近岸海域环境功能区划、河北省海洋功能区划和河北省海洋开发规划、河北省大比例尺海洋功能区划，为合理、有序、有度开发利用海洋资源，依法保护海洋环境提供了法律保证和科学依据。此外，唐山市根据省委省政府的立法指示制定了唐山市环境保护暂行规定、唐山辖区内开采油田的环境保护管理办法

27、和唐山陡河水库现用水水源保护区污染防治条例，加大了依法治理陆源污染和海洋环境保护的力度。3122加强海海洋环境境保护，建建立了海海洋环境境监测预预报制度度。为服务全省省经济建建设，最最大限度度地减少少海洋灾灾害，河河北省各各级海洋洋管理部部门加强强了对近近岸海域域海洋环环境趋势势性监测测，建立立了海洋洋环境质质量公报报、预报制制度，省省市两级级每年向向社会发发布海洋洋环境质质量公报报。唐山山、秦皇岛岛两市从从19999年开开始通过过地方电电视台和和地方报报纸，每每天向社社会发布布海洋环环境预报报，河北北省海洋洋局从220033年一月月份开始始通过省省电视台台1套节节目向全全省发布布海洋预预报。

28、省省海洋局局牵头建建立了全全省赤潮潮防治联联席会制制度和群群测群防防网络，还还在黄骅骅建立了了赤潮监监控区，加加强了对对赤潮的的监视、监测和和灾害预预报工作作，对山山东省防防灾减灾灾，服务务海洋经经济发展展发挥了了重要作作用。河北省政协人口资源境委员会.关于山东省海洋环境保护工作的视察报告R.河北: 河北省政协人口资源境委员会，2003:71532国外外农村环环境保护护立法建设设先进经经验韩国中国和韩国国有着深深厚的历历史渊源源和文化化渊源，长期以来，两国在环境保护方面都各自进行了大量的努力，以求实现环境和经济的可持续协调发展。然而，两国国情不同，经济发展环境程度不同，导致两国之间在环境立法、

29、执法方面存在着诸多差异。韩国农村环环境保护护始于220世纪纪60年年代初并并延续至至今，是是韩国新新村运动动的重要要组成部部分。精精神启蒙蒙是韩国国新村运运动的核核心，也也是农村村环境保保护的指指导思想想，精神神启蒙主主要是指指农民教教育及通通过机制制的建立立调动农农民的积积极性，积极有效的保障农民的环境权益。各级政府应通过一定的资金投入及相关的政策制度去扶持环境建设，帮助处于社会弱势群体的广大农民，加强对农民的教育和培训，激发农民参与的积极性，让农民参与农村环境保护的全过程，使农民在农村环境保护中处于主体地位。4完善山东东省农村村环境保保护立法法建设之之设想山东省正在在经历前前所未有有的转型

30、型时期，社社会急剧剧转变、经济加加快转轨轨、结构深深刻转换换、利益格格局剧烈烈调整，它它在摧毁毁许多东东西的同同时，也也为我们们的重建建提供了了机会和和条件，这这是一个个既非常常痛苦又又充满希希望的过过程。近近年来山山东省农农村生态态环境恶恶化的趋趋势和频频繁发生生的重大大恶性生生态环境境灾难，使使我们不不能不检检讨在农农村生态态环境建建设方面面所作的的种种努努力，因因为在某某些方面面我们的的努力是是失败的的，某些些方面的的努力没没有取得得实效，在在某些方方面我们们还没有有去努力力，这样样的结局局最终必必将受到到自然规规律的惩惩罚。恩恩格斯在在自然然辩证法法中曾经经一针见见血地指指出:“我们不

31、不要过分分地陶醉醉于对自自然界的的征服，因因为每一一次这样样的征服服自然界界都会给给予我们们报复。”因此，提升农村生态环境立法建设的能力，对于人与自然和谐相处，实现农村社会全面协调可持续发展至关重要，赵淑琴.提升生态环境法制建设能力的思考J.甘肃农业，2006（8）：8这决非“杞人忧天”，防微杜渐是我们义不容辞的责任。41转变变立法思思想、完善立立法体系系要从根本上上治理农农村环境境污染，必必须以健健全、严格的的法律法法规为基基础。山山东省现现有的环环境法律律特别是是环境污污染控制制法律是是在工业业和城市市污染的的基础上上建立的的，着重重反映城城市的环环境要求求，很难难适应新新农村建建设的要要

32、求。因因此，农农村环境境保护立立法建设设需要转转变观念念，对现现行环境境立法加加以重新新整合，创创设适应应山东省省新农村村建设要要求的调调整农村村生态安安全及乡乡村企业业环境管管理的法法律机制制。同时时，构建建农村生生态环境境保护立立法体系系，将相相关条款款进行清清理、修订，修修改现行行山东东省环境境保护条条例，增增加综合合性的农农业环境境管理法法律，以以完善农农村环境境和资源源保护基基本法这这一块，促促进农村村可持续续发展，使使之真正正成为污污染防治治、自然保保护和自自然资源源保护的的综合性性基本法法律。填填补立法法空白，如如涉及土土壤污染染的防治治、化肥农农药的污污染防治治、禽畜的的污染、

33、振动污污染、有毒化化学品污污染、放射性性污染、光污染染、乡镇企企业的污污染扩散散及城乡乡污染转转移等农农村地区区的污染染防治问问题，需需要制定定专门的的法律法法规予以以规范。此外，海洋经济是山东省的经济命脉，实现海洋经济发展的战略目标，保障山东省海洋经济的健康发展，就必需加强海洋生态环境保护方面的立法，健全海洋综合管理法规体系，依法管海、依法用海。这是山东省农村环境保护立法建设的重要内容。山东省农业生态环境立法建设还要适应农业国际化、贸易自由化的要求，与国际环境立法接轨。根据可持续发展原则，结合山东省农村环保本身所具有的特点，形成一个单独针对农村的环保法律体系。使农村环保法律体系统一化有利于山

34、东省农村环保立法建设有序地进行。4.2健全全环保法法律责任任、依法法保护环环境资源源当前山东省省环保方方面有法法不依、执法不不严、违法不不究的现现象仍比比较普遍遍。由于环环保法规规处罚力力度太轻轻，罚款款数额明明显低于于排污污污染损失失数额，致致使违法法者为所所欲为，无无法达到到促进其其污染防防治的作作用。220066年111月2日日，重庆庆市政府府提请市市二届人人大常委委会第二二十七次次会议审审议的重重庆市环环保条例例（草案案）中中规定：“造成重重大，特特定污染染事故的的将被处处以200万元以以上1000万元元以下罚罚款。”此条例例的处罚罚额高，营营利成本本要低于于犯罪成成本，使使得各企企业

35、不敢敢轻易违违法，有有效地预预防了环环境污染染。因此此，山东东省应在在环境保保护立法法中加大大对环境污污染者的的处罚力力度，完善环环保民事事责任，更更好地调调查处理理污染纠纠纷。完完善环保保刑事责责任，增增设破坏坏生态罪罪、非法法污染罪罪等新罪罪名。加加重刑事事制裁，对对污染环环境破坏坏生态造造成人员员伤亡或或重大经经济损失失的，可可以判处处死刑，以以震慑环环境犯罪罪者。43完善善法律援援助制度度、保障障农民环环境权益益为全面有效效地保障障包括农农民在内内的环境境弱势群群体的环环境权益益，可以以考虑在在环境保保护立法法中设立立环境法法律援助助制度，将将环境法法律援助助建设成成一项基基本的环环境

36、权益益保障制制度。鉴鉴于环境境问题本本身的技技术性以以及农村村环境问问题的复复杂性，为为了提高高环境法法律援助助工作的的实效，可可以同时时考虑在在环境保保护行政政主管部部门、有有关自然然资源利利用和保保护的政政府部门门内设立立专业对对口的法法律援助助机构，在在部门管管理权限限范围内内，无偿偿地向农农民提供供相应的的法律援援助。此此外，针针对农民民在环境境诉讼中中因为举举证能力力不足、负负担不起起诉讼费费用而打打不起官官司、打打不赢官官司的情情况，还还可以考考虑在立立法中增增设环境境公益诉诉讼制度度，规定定检察机机关、任任何环境境公益团团体都可可以在农农民的环环境权益益受到侵侵害但却却因自身身原

37、因不不能起诉诉的情况况下代表表他们向向法院提提起诉讼讼。只有有建立起起完善而而有效的的环境法法律援助助制度，农农民的环环境权益益才能得得到切实实保障。结语党的十七大大提出了了建设社社会主义义新农村村的重要要举措，把把农村环环境问题题作为“三农”问题的的重要内内容来解解决，以以此促进进农业和和农村经经济发展展。但是是由于诸诸多原因因，山东东省农村村的环境境污染日日益突出出，农村村早已不不再是远远离污染染的世外外桃源，农农民的生生存环境境不断恶恶化，农农民的身身体健康康受到危危害，农农民的生生活和农农村社会会经济的的可持续续发展受受到不同同程度的的影响。要要想从根根本上解解决山东东省农村村生态环环

38、境恶化化问题，就就必须加加快农村村环境保保护立法法建设的的步伐。本本文通过过对山东东省农村村环境保保护立法法建设现现状的研研究，在在分析其其成因的的基础上上，借鉴鉴国内外外成功经经验，结结合山东东省实际际情况提提出相应应对策，并并得出以以下结论论: 一、完善山山东省农农村环境境立法。环环境立法法是环境境保护的基基础性工工作，是是经济和和环境相相协调发发展的前前提，而而目前山山东省农农村环境境保护法法律、法规不不完善，给给农村环环境的依依法整治治造成困困难。我我们必须须根据山山东省农农村环境境污染的的实际情情况，完完善农村村环境保保护法律律法规立立法。增增加综合合性的农农业环境境管理法法律、制定

39、专专门性法法律法规规、加大海海洋环境境保护立立法。建立完完善的环环境程序序立法度。从而而使山东东省的农农村环境境保护立立法建设设工作走走上法制制化、规范化化的轨道道。 二、强强化农村村环境行行政执法法工作。“法律的的生命在在于它的的实行”，农村村环境行行政执法法至关重重要，是是使现行行环境法法律法规规得以实实现的最最主要途途径。因因此必须须强化各各级环保保部门依依法行政政的观念念，加大大执法力力度。凡凡是违反反环保法法规定的的，各级级环保部部门都要要依法严严格查处处，不搞搞下不为为例；要以处处罚为突突破口，开开创环保保执法工工作新局局面。如如果下级级环保部部门不认认真查处处，上级级环保部部门要直直接查处处。对于于污染严严重、久拖不不治、酿成事事故或严严重后果果的主要要责任人人员，要要给予纪纪律处分分；构成犯犯罪的，要要依法追追究刑事事责任。三、切实保保障农民民环境权权益。一一方面要要从制度度上为农农民提供供积极有有效的法法律援助助，让农农民在自自身权益益受到侵侵害时可可以得到到相应的的救济；另一方方面应加加强农民民素质教教育，增增强农民民的环境境意识和和法律意意识。通过宣宣传教育育，让农农民树立立强烈的的环境意意识，调调动农民民参与农农村环境境保护的的积极性性和主动动性。山东省农村村环境保保护立法法工作任任重而道道远，需需要我们们继续努努力，共共同打造造富而美美的海上上山东。