农产品质量安全的建议和对策21589.docx

《农产品质量安全的建议和对策21589.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品质量安全的建议和对策21589.docx（45页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、摘要农产品是人人们赖以生生存的必需需品，但我我国农产品品质量安全全问题正日日益突出，这这不仅 严严重影响了了广大消费费者的身体体健康和生生命安全，也也影响了我我国农业的的可持续发发展。因此此， 加强强农产品质质量安全管管理势在必必行。本文文从分析我我国农产品品质量安全全及其管理理中存在的的 问题入入手，提出出对我国农农产品质量量安全进行行管理的对对策，并对对每一项对对策进行深深入分析， 针对目前前存在的问问题进一步步提出完善善的建议。全文共分五五个部分：第一部分，导导言。本部部分对论文文研究的背背景、目的的和意义、国国内外研究究动态作了了阐 述，提提出了论文文的研究思思路和方法法，并对可可能创

2、新之之处作了说说明。第二部分，农农产品质量量安全及其其管理现状状分析。本本部分首先先对农产品品质量安全全的概 念念进行界定定，接着对对我国农产产品质量安安全存在的的问题及管管理现状进进行分析。第三部分，加加强生产监监管，提高高农产品质质量安全。解解决农产品品质量安全全问题，必必须 从“农田到餐餐桌”全过程各各个环节进进行全面的的综合整治治，把强化化生产监管管作为切入入点和 突突破口，是是整个农产产品质量安安全管理的的重中之重重。强化生生产监管，第第一要净化化农业产地地 环境；第二要严严格农业投投入品管理理；第三要要实施农业业生产标准准化；第四四要推广农农业产业 化。本部部分分别对对该四个方方面

3、进行深深入分析，提提出对策。第四部分，强强化流通监监管，提高高农产品质质量安全。农农产品市场场是农产品品从土地到到餐 桌的的咽喉要道道，在农产产品市场设设置关口，可可以以较小小的人力物物力投入取取得最大的的安全控 制效果，强强化市场监监管，应当当建立和完完善农产品品市场监测测制度，改改革农产品品的市场流流通 方式式，实行超超市连锁配配送，建立立农产品质质量安全信信息追溯机机制。第五部分，完完善支撑体体系，提高高农产品质质量安全。完完善支撑体体系是农产产品质量安安全 管理理的一个重重要制高点点，是提高高农产品质质量安全的的可靠保证证。要完善善支撑体系系，必须强强 化以下下六大体系系建设：一一是要

4、完善善法律制度度体系，二二是要健全全质量标准准体系，三三是要完 善检验检检测体系，四四是要加快快建设认证证体系，五五是建立信信息服务体体系，六是是要建立农农业 技术术开发与推推广体系。本本部分分别别分析了这这六大体系系的现状、存存在的问题题并提出完完善的 对对策。关键词：农农产品质量量安全 生生产监管流流通监管支撑体系系 AbstrractAgriccultuural prodduct is tthe nnecesssityy of our lifee. Itts quualitty annd saafetyy conncernns clloselly too eveeryonnes heal

5、lth aand ssafetty. AAt thhe saame ttime, agrricullturee prooductt is the mainn parrt off chiina ss expport prodduct. Itss quaalityy inffluennce tthe ccompeetitiive ppowerr of the natiionall agrricullturaal prroducct inn thee intternaationnal mmarkeet. WWith Chinna enntry to WWTO, manyy couuntriies a

6、and zzoness adoopt eenthuusiassticaally the meassure of ggreenn barrrierr aimming at tthe ppurpoose oof trrade prottectiion. At ppreseent, greeen baarrieer haas beecomee thee bigggestt obsstaclle too ourr couuntryy，s eexporrt off agrricullturaal prroducct. WWith reduuctioon off tarriff barrrier, a l

7、largee amoount of ccheapp agrricullturaal prroducct wiith ggood quallity are impoortedd to domeesticc marrket. In receent yyearss, thhe loow quualitty off Chiinesee agrricullturaal prroducct haas beecomee serriouss inccreassinglly. IIt iss neccessaary aand iimperrativve too impprovee thee quaalityy

8、andd saffety of aagriccultuural prodduct, whiich iis noot onnly aa neccessiity oof Chhinesse aggricuulturre suustaiinablle deeveloopmennt buut allso aan asssuraance of nnatioonal heallth.Basedd on the anallysiss of conttribuutionn facctorss forr polllutiion aand tthe ccurreent ssituaationn aboout qq

9、ualiity mmanaggemennt off agrricullturaal prroducct inn Chiina, thiss papper ppreseents the apprroachhes aaboutt thee mannagemment in qqualiity aand ssafetty off agrricullturaal prroducct，whhich incllude streengthheninng innspecctionn of prodductiion aand ccircuulatiion aand pperfeectinng suupporrt

10、syystemm. Thhe appproaachess aboout tthe iinspeectioon off prooducttion and circculattion of aagriccultuural prodduct incllude prottectiing aagriccultuural ecollogiccal eenvirronmeent, streengthheninng coontrool too agrricullturaal innput, exppandiing aagriccultuural prodductiion iindusstriaalizaati

11、onn andd staandarrdizaationn, ennhanccing the supeervission to aagriccultuure pproduuct mmarkeet, rreforrmingg cirrculaationn styyle oof aggricuulturral pproduuct aand eestabblishhing tracceabiilityy. Thhe maanageementt aboout qqualiity aand ssafetty off agrricullturaal prroducct neeed pperfeect ssu

12、ppoort ssysteem, wwhichh connsistts off sixx subbsysttems: laww，staandarrd, eexamiinatiion, quallity accrredittatioon，innformmatioon, ttechnnologgy reesearrch aand sspreaad.Key wwordss: Aggricuulturral pproduuct QQualiity aand SSafetty Suupporrt syystemm. Innspecctionn of prodductiionInsppectiion oo

13、f ciircullatioon 目 录第一章导言言11.1研究究的背景、目目的和意义义11.1.11研究的背背景11.1.22研究的目目的11.1.33研究的意意义21.2国内内外研究动动态综述21.2.11国外研究究动态综述述21.2.22国内研究究动态综述述51.3研究究思路和方方法6第二章我国国农产品质质量安全及及管理现状状分析62.1农产产品范围及及其质量安安全内涵62.2我国国农产品质质量安全存存在的问题题72.2.11农药污染染严重72.2.22硝酸盐和和亚硝酸盐盐富积72.2.33重金属和和稀有金属属污染72.2.44有害微生生物和病毒毒污染82.2.55兽药、添添加剂和生生长

14、调节剂剂污染82.3我国国农产品质质量安全管管理体系存存在问题分分析82.3.11没有建立立起安全合合理使用农农业投入品品管理体系系82.3.22没有建立立起按标准准化组织生生产的管理理体系92.3.33流通环节节缺乏有效效的监测、监监督体系92.3.44基础薄弱弱，支撑不不力92.3.55主管机关关职责不明明确，管理理体制不顺顺10第三章强化化生产监管管，提高农农产品质量量安全103. I净净化农业产产地环境113. 2严严格农业投投入品管理理123. 2. I健全全农业投入入品的市场场准入制度度123. 2. 2加强强对农业投投入品市场场的监管123. 2. 3研制制新型替代代生产资料料1

15、23.2. 4加强对对安全用药药和科学用用药的指导导、监督和和管理133.3推进进农业标准准化生产，提提高农产品品质量133.4提高高农业生产产者的组织织化程度14第四章强化化流通监管管，提高农农产品质量量安全164.1建立立农产品市市场准入制制度164.1.11建立市场场进货检测测制度164.1.22加快研究究、引进、推推广速测技技术164.1.33建立例行行监测制度度164.2建立立农产品质质量追溯系系统17第五章完善善支撑体系系，提高农农产品质量量安全175. I完完善法律保保障体系175. 2健健全农产品品质量标准准体系195.3完善善我国农产产品质安全全检验检测测体系225. 4完完

16、善农产品品质量认证证体系235.5建设设我国农产产品质量安安全信息系系统24致谢277第一章导言言1.1研研究的背景景、目的和和意义1.1.11研究的背背景(I)在毒毒食品泛滥滥的背景下下，系统地地研究农产产品质量安安全管理对对策是保障障人民群 众身体健健康和生命命安全的当当务之急。农农产品及其其加工品构构成食品的的主体，是是人们赖以以生 存的的必需品。近近年来，毒毒大米、毒毒木耳、毒毒菜、毒面面粉、毒肉肉、毒油、膨膨大剂水果果、避 孕孕药速肥黄黄鳝等层出出不穷，由由于食品污污染引发的的中毒事件件时有发生生。仅20000年国国家卫 生生部共接获获食物中毒毒报告1550起，中中毒62337余人，

17、死死亡1355人，在中中毒死亡者者中有很 大一部分分是由于食食用了国家家明令禁止止生产和使使用的甲胺胺磷、双氟氟磷、氟乙乙酰胺、毒毒鼠强、 盐酸克伦伦特罗等农农、兽药引引起，隐性性中毒更是是无法统计计。20001年I月月浙江杭州州60多人人 因食用用含有“瘦肉精”猪肉中毒毒，6月，广广东中山市市有78人人因食用残残留有机磷磷农药的空空 心菜而而中毒，111月广东东省河源市市近7000名市民又又因“瘦肉精”猪肉集体体中毒。研研究证 实实：人类常常见的癌症症、畸形、抗抗药性及某某些中毒现现象都与食食物中的有有害残留有有关。农产产 品质量量安全事故故频频不禁禁使人们问问：今天，我我们吃什么么才安全？

18、为保障人人民群众身身体健 康康，加强农农产品质量量安全管理理对策研究究是当务之之急的大事事情。在加入WTTO，我国国农业受到到外来冲击击的背景下下，系统研研究农产品品质量安全全管 理对对策是实现现我国农业业可持续发发展的需要要。WTOO规则是一一把双刃剑剑，它在提提供有利因因 素的同同时，也将将为我国农农业注入不不利的影响响。这种不不利影响主主要来自两两个方面，一一是由 于于WTO规规则的约束束，缩小了了我国政府府对农业的的宏观支持持空间，表表现在我国国政府对市市场 准入入、国内支支持和出口口竞争的调调控空间缩缩小等方面面。就市场场准入而言言，我国将将失去所有有 农产品品的非关税税手段，国国内

19、市场仅仅剩关税这这一唯一的的保护措施施。况且根根据WTOO规则要 求，我国国农产品关关税将从现现在的455%,到22004年年平均降到到17%，重重点农产品品降到144.5 %,这样仅仅美国每年年会增加3300万吨吨的小麦对对华出口。入入世后对我我国农业的的另一个影影响 是国外优优质农产品品对国内农农产品的冲冲击，这是是我国农业业在国际化化过程中面面临的最大大挑 战。根据据WTO规则则和国内外外市场的情情况，入世后我我国的一些些大宗农产产品均面临临进口冲 击，国外外的玉米、柑柑橘、肉类类产品也会会大量进入入国内市场场，将可能能使我国农农产品市场场卖 难问题更更加突出，2003年I10月份，我国

20、进口农产品152.8亿美元，同比增长56.1%。可见，我国农产品在国际贸易中处于出不去、挡不住的两难境地。我国农业将面临 十分严峻的考验。研究农产品质量安全管理对策，全面提高我国农产品的质量安全，才 能实现我国农业的可持续发展。1.1.22研究的目目的(1)通通过对农产产品质量安安全存在的的问题及管管理现状的的分析，为为完善我国国农产品质质 量安全全管理体系系提供理论论依据。(2)通通过对每一一项管理对对策的进一一步分析，提提出完善的的思路，为为我国政府府职能部 门的制度安安排提供依依据。(3)通通过对国外外农产品法法律制度的的介绍及我我国农产品品法律制度度存在的问问题分析， 为我国农农产品质

21、量量安全法的的制定提供供参考依据据。1.1.33研究的意意义(1)有有利于满足足市场需求求，保障消消费者的身身体健康和和生命安全全随着人民生生活水平的的提高，我我国消费者者的健康意意识不断增增强，人们们对食品消消费的需 求也逐步步提高。现现在大多数数消费者关关心的不仅仅是吃饱问问题，还要要求吃好，吃吃的放心，普普 遍要求求提供安全全优质的农农产品，但但目前“餐桌污染染”问题严重重威胁着消消费者的身身体健康 和生命安安全。研究究农产品质质量安全管管理对策，提提高农产品品质量安全全对满足市市场需求，保保 障我国国广大人民民群众的身身体健康及及生命安全全具有重要要意义。(2)有有利于“三农”问题的解

22、解决我国农业经经过改革开开放20多多年“量”的积累，已已开始进入入了 “质”的飞越时时期， 过过去那种“生产什么么卖什么”、“生产多少少卖多少”的“卖方”市场特征征己经开始始逐渐消 失，农产产品“买方”市场的特特征越来越越明显，农农产品“买方”市场的出出现带来了了产品价 格下跌、市市场疲软、需需求不足等等一系列新新问题，再再加上加入入世贸组织织后，随着着关税的门门 槛的降降低直至取取消，大量量外来优质质农产品的的侵入，直直接影响农农民收入的的增加和我我国农业 的可持续续发展。提提高农产品品质量安全全，发展优优质农产品品对于扩大大或创造需需求，对启启和保 住住我国的国国内市场，增增加农民收收入，

23、实现现农业可持持续发展意意义重大。(3)有有利于应对对绿色壁垒垒，增强我我国农产品品的国际竞竞争力农产品是我我国出口创创汇产品的的组成部分分，农产品品出口额在在国家出口口创汇额中中占有相 当的比重重。然而，近近年来，我我国农产品品的质量问问题不仅影影响了人们们的身体健健康，还直直接 影响响了农产品品的出口创创汇，因农农产品质量量问题被进进口国拒收收、扣留和和终止合同同的事时有有 发生。入入世后世界界许多国家家为了保护护本国农业业产业的发发展和国内内农产品市市场占有率率，纷 纷纷建立绿色色贸易壁垒垒。研究和和完善我国国的农产品品质量标准准体系和检检测体系对对打破国际际贸 易壁壁垒，增强强农产品国

24、国际竞争力力具有深远远的意义。1.2国国内外研究究动态综述述1.2.11国外研究究动态综述述从20世纪纪60年代代开始对环环境和食品品问题关注注到现在，国国外已形成成一套完备备的农产 品质量安安全管理体体系，主要要表现在以以下几个方方面：(I)农产产品质量安安全法律法法规体系健健全国外对农产产品的质量量安全管理理都有比较较完善的法法律法规，这这也就为有有关农产品品质量 安安全方面的的标准制定定、产品的的质量检测测检验、质质量认证、信信息服务等等纷纭复杂杂的工作提提 供了统统一的法律律规范。美国有关农农产品安全全的主要法法令包括：联邦食食品、药物物、化妆品品法、联联邦肉类 检验法、禽禽类产品检检

25、验法、蛋蛋类产品检检验法、食食品质量保保护法。在在这些法令令的 基础础上，还通通过一系列列程序性法法规以实施施国家样本本检验及监监测计划6()。加拿大涉及及农产品质质量安全的的法律主要要有：食食品药物法法、有有害物控制制产品管理理 法、植植物保护法法、谷谷物法、肉肉类检查法法、种种子法、饲饲料法等等。同时，对对应 于这这些法律有有相应的法法规条例。欧盟现有关关于农产品品（食品）质质量安全方方面的法律律20多个个。疯牛病病事件后，欧欧盟 计划划制定新的的食品安全全法律框架架，以统一一规范有关关食品安全全立法的原原则、程序序和实施范范 围，并并明确了以以食品的安安全性作为为欧盟食品品立法的基基础目

26、标。这这个框架包包括新的动动物饲 料料立法纲要要、动物健健康与食品品安全措施施、疯牛病病和流行性性脑炎法规规、污染和和残留限量量控 制规规定、食品品和饲料辐辐射污染的的法规、新新型食品规规定等系列列内容。曰本自19948年厚厚生劳动省省颁布实施施食品卫卫生法和和农林水产产省颁布实实施输出出 品取缔缔法之后后，农林水水产省又相相继出台了了农林产产品品质规规格和正确确标识法（JJAS 法法，19770年颁布布实施)、植植物防疫法法、家家畜传染病病预防法、农农药取缔法法、农农药管 理理等与农农产品质量量安全有关关的法律法法规，对农农产品的进进口、生产产、加工和和流通等环环节 实行行依法管理理。(2)

27、农产产品质量安安全标准体体系系统、配配套，实用用性强世界上许多多国家特别别是美国、加加拿大、德德国、法国国、澳大利利亚等农业业发达国家家为了 提提高农产品品品质，促促进本国农农产品在国国际市场上上的竞争地地位，制定定了一系列列详细的农农产 品质量标准准，同时随随着市场的的要求不断断地进行修修订。国际际上一般把把标准分为为强制类和和非 强制制类两种，前前者为政府府部门的法法律、法规规所采用，具具有强制性性，必须严严格遵守。后后者 则由由政府委托托标准制定定机构或由由行业协会会制定和管管理，由社社会自愿采采用。美国的农产产品标准有有3个层次次：国家标标准、行业业标准和民民间组织制制定的标准准。目前

28、， 美国农、林林、牧、渔渔、果、蔬蔬、农产品品加工、营营销各个方方面都有大大量的产品品和服务标标准。欧盟的标准准体系为两两层：上层层为欧盟指指令，下层层为包含具具体技术内内容的可自自愿选择 的技术标标准。凡涉涉及产品安安全、工业业安全、人人体健康、消消费者权益益保护的标标准，通常常以 指令令的形式发发布。属于于指令范围围内的产品品（如食用用农产品、加加工食品、饲饲料），必必须满 足足指令的要要求才能在在市场销售售，达不到到要求的不不许流通。目目前，欧盟盟拥有技术术标准100 多万个个，其中II/4涉及及农产品。在在农产品农农药残留限限量控制方方面，欧盟盟共制定农农药残 留留限量标准准17 00

29、00多项项。日本的标准准体系也分分为国家标标准、行业业标准和企企业标准33个层次。国国家标准即即JAS 标准，以以农产品、林林产品、畜畜产品、水水产品及其其加工制品品和油脂为为主要对象象。行业标标准 多由由行业团体体、专业协协会和社团团组织制定定，主要是是作为国家家标准的补补充或技术术储备。企企 业标准准是由各株株式会社制制定的操作作规程或技技术标准。日日本有技术术法规155部，农产产品规 格格标准5000多个。在在农药残留留限量方面面，日本也也制定了 200多多种农药的的最大残留留限量值。总的来说，国国外的农产产品标准制制定较为合合理，配套套措施较力力完备，标标准可操作作性较 强强，而且参参

30、与国际标标准制定的的意识也在在不断增强强。国外农农产品标准准体系的上上主要特点点是： 目目的明确、配配套性、系系统性强；标准与法法律法规衔衔接较好；标准先进进实用；标标准制定过过 程透明明度高；技技术性贸易易壁垒倾向向明显。(3)农农产品质量量安全检测测检验体系系健全完善善，监管得得力。世界各国特特别是美国国、日本及及欧盟等发发达国家非非常重视本本国农产品品质量安全全体系的 建设，并并通过该体体系进行农农产品的质质量与安全全的宏观调调控和监督督监测。美国根据农农产品市场场准入和市市场监管的的需要，建建有分农产产品品种的的全国性专专业机构 和分区域域的大区性性农产品质质量监测机机构；同时时，各州

31、也也根据需要要，建有州州级农产品品质量 监监测机构，主主要负责农农产品生产产过程中的的质量安全全和产地质质量安全。美美国的检测测检验体 系还负责责对食品的的风险评估估、风险管管理和风险险通报。加拿大负责责农产品的的检验机构构是加拿大大农业部食食品检验局局（CFIIA)。该该机构在全全国 分44个大区，下下设18个个地区性办办公室，1185个基基层办事处处，并在4408个非非政府机构构设点。 CFIAA拥有222个实验室室和研究机机构，从事事新技术研研究、组织织测试和咨咨询指导工工作。CFFIA 下下属的检验验员、兽医医及其他专专业人员有有46000多名，目目前在国内内开展了 14个与与食品、动

32、动 植物有有关的检验验项目。欧盟各国根根据欧盟及及本国的法法律法规，对对农产品实实行严格的的市场准入入和监管，其其主 要措措施之一就就是依靠农农业行政主主管部门按按行政区划划和农产品品品种类型型设立的全全国性、综综 合性和和专业性检检测机构，实实施执法监监督检验，仅仅丹麦国内内就有农业业部授权的的农产品质质检 机构构38个。法法国建有完完善的质量量检测管理理和定期预预报体系，每每年定时、定定点取样、分分 析，如如小麦的取取样点达3365000个，分析析检测基本本样品达11150个个。 (4)农农产品质量量安全认证证工作前景景广阔，成成效显著认证工作在在国外一直直得到高度度重视。按照日本农农业的

33、有关关法律条例例，在日本本有专门的的认证体系系从事农产产品的认证证工作。 其中常规规的农产品品认证工作作是负责推推广和促进进JAS的的使用，另另外就是有有机农产品品的认 证证。JASS标志制度度是自愿认认证制度。实实施认证的的产品有4400多种种。如果经经有资格的的审核 员员和指定的的认证机构构审查，证证明某个产产品符合JJAS要求求并能够持持续生产，即即被允许贴贴 JASS标志。在在现实中，日日本的消费费者都知道道JAS标标志。获得得JAS认认证标志的的产品在市市场 上比比较容易占占据竞争优优势，因此此生产者为为了提高竞竞争力都积积极申请认认证。这种种机制很好好 地促进进了 JAAS的使用用

34、，也推动动了 JAAS的发展展。法国按照农农业指导法法对食品品、非食品品类加工农农产品或非非加工农产产品（如种种子、 草草皮等）采采取产品标标签制度，用用于证明某某种产品具具有一种预预先规定的的专门品质质，并达到到 优质水水平，以与与其他类似似产品相区区别。所有有产品标签签都由一个个管理产品品标签与合合格证书 的机构负负责。该机机构经农业业部长和负负责消费事事务的部长长共同批准准以行使职职能。此外，主要要发达国家家除了对最最终产品进进行质量安安全认证外外，还普遍遍在生产企企业推行 HACCCP (危危害分析和和关键控制制点）体系系。该体系系目前是世世界公认的的最有效的的食品安全全 卫生质质量保

35、证系系统。HAACCP强强调企业自自身的作用用，以预防防为。由于于它的实用用性和科学学 性，目目前许多发发达国家都都要求国内内和进口的的畜禽产品品及水产品品按照HAACCP体体系来生产产、 加工工。企业必必须要进行行HACCCP体系认认证。美国国、欧盟分分别在19991年和和19977年颁布法法 令和法法规，将HHACCPP认证作为为强制性措措施在本国国执行，并并要求对其其进口的水水产品加工工 企业实行HHACCPP认证。美美国、欧盟盟又分别于于19966年和19999年颁颁布新的法法律法规，提提 高肉禽禽制品的安安全程度，期期望以HAACCP为为基础的加加工控制系系统、微生生物检测、减减少致

36、 病病菌操作规规范及卫生生标准操作作规范的有有效组合应应用，减少少肉禽产品品致病茵的的污染，预预防 食品品中毒事件件。随着这这些新法规规的出台，美美国还加强强了相应的的执法力度度。(5)农农产品质量量安全技术术支撑作用用明显国外的农产产品安全制制度基本上上都是以科科学为基础础对农产品品（食品）安安全进行风风险分 析析和风险管管理。美国为加强强农产品安安全管理的的技术能力力，一方面面在管理机机构内组织织技术人员员研究前 沿问题，另另一方面通通过技术咨咨询等形式式，利用政政府部门以以外的科学学家资源。美美国还努力力 保持与与相关国际际组织的密密切联系，以以分亨最新新的科学成成果。19998年美美国

37、成立了了总统食品品 安全顾顾问委员会会，负责制制定关于食食品安全的的长远规划划，增加预预算和投入入，以加强强食品安 全管理前前沿问题的的研究。欧盟科学委委员会专门门向欧盟的的有关机构构提供食品品安全和食食品消费方方面的信息息与建 议议，其内容容包括营养养风险问题题、动物健健康问题以以及其他与与食品有关关的环境及及化学方面面的 风险险评估。同同时，欧盟盟的实验室室系统对欧欧盟委员会会提供动物物原产地产产品的专项项分析，该该 系统为为成员国开开发检验办办法，并帮帮助它们使使用这些办办法。此外外，欧盟还还投入大量量资金开 展对食品品安全的研研究和项目目开发，如如先进的食食品技术，生生产与流通通中保证

38、食食品安全的的方 法，对对污染、化化学危险和和泄露的评评估方法，食食品对健康康的作用以以及食品分分析协调机机制等。1.2.22国内研究究动态综述述我国是一个个人口大国国，要以占占世界7%的耕地养养活占世界界20%的的人口，生生存的压力力 很大。在在过去的220年里，我我国农业生生产普遍存存在着以农农产品增产产、高产为为目标，注注重 农业业投入的产产量效应而而忽视环境境效应的倾倾向。因而而人们研究究的重点是是如何提高高农产品的的 产量而而不是质量量，关于质质量管理方方面的研究究基本上都都是关于工工业生产而而不是农业业生产。20多年过过去了，我我国农业生生产取得了了突破性进进展，解决决了温饱问问题

39、，但随随着工业快快 速发展展，农业集集约化水平平的提高，化化肥、农药药等农用化化学品的大大量投入，农农业环境污污染 日益益严重，生生态环境质质量恶化，再再加上在市市场经济条条件下，人人们追求最最大经济利利润，人 为地生产产、制造不不安全农产产品，导致致农产品安安全性的问问题正日益益突出。在在食品安全全事件 频频频、农产产品出口受受阻的背景景，农产品品质量安全全问题在221世纪突突然成了管管农业、搞搞农 业和和关注农业业的人们的的一大热门门话题。22000年年初，中共共中央在关关于制定国国民经济和和社 会发发展第十个个五年计划划的建议中中提出“加快建立立农产品市市场信息、食食品安全和和质量标 准

40、体系”。20001年3月月，姜德明明等34位位人大代表表在全国人人代会上联联名提出“加快农产产品 质量量安全立法法”的提案，引引起代表们们的强烈共共鸣，得到到舆论和社社会的广泛泛关注。22001 年4月，农农业部不失失时机地推推出“无公害食食品行动计计划”，并在京京、津、沪沪、深4大大城 市开开始试点。22002年年，全国“两会”关于农产产品质量安安全的提案案、建议多多达70多多件。20002 年年月28日日全国人大大新修订的的农业法法增加了了农产品质质量安全的的内容，第第三章第二二十 二条条规定：国国家采取措措施提高农农产品的质质量，建立立健全农产产品质量标标准体系和和质量检验验 检测监监督

41、体系。人人民日报、中中央电视台台等各大新新闻媒体围围绕食品安安全纷纷推推出专题报报道 和焦焦点访谈。各各地区各部部门围绕农农产品质量量安全，兴兴起农产品品质量认证证热：北京京市认证 安全食用用农产品、上上海市认证证安全卫生生优质农产产品、江苏苏省认证无无公害农产产品、海南南省 认证证无公害瓜瓜果菜、黑黑龙江省认认证无污染染农产品、浙浙江省认证证绿色农产产品。农业业部推出 “无公害食食品行动计计划”后，国家家经贸委、国国家质检总总局、商贸贸、工商等等部门也都都围绕 食食品质量安安全采取了了有力的行行动。尽管管如此，我我国农产品品质量安全全管理方面面与西方发发达 国家家相比差距距很大，许许多制度很

42、很不完善。学学者们纷纷纷就制度的的完善发表表自己的见见解，但 都只涉及及了农产品品质量安全全管理的某某一部分或或某一侧面面，而且都都是定性研研究，没有有进行 全全面的、系系统的、深深入的研究究。本文拟拟对我国农农产品质量量安全管理理对策进行行全面、系系统、 深深入的研究究。1.3研究究思路和方方法本论文的研研究思路是是：首先对对我国农产产品质量安安全存在的的问题及管管理现状进进行分 析。其次针针对管理存存在的问题题提出对策策，即加强强生产监管管、加强流流通监管、完完善支撑体体 系，并并进一步对对其进行深深入的分析析。本文采用分分析与综合合相结合、实实证分析与与规范分析析相结合的的方法进行行研究

43、。1.4本文文创新之处处(1)动动态地揭示示农产品质质量安全的的内涵。(2)从从系统和全全局的角度度去深入研研究农产品品质量安全全管理对策策，并对对对策的进一一 步完善善提供思路路。(3)综综合运用经经济学、法法学、管理理学的方法法进行研究究。 第二章我国国农产品质质量安全及及管理现状状分析2.1农产产品范围及及其质量安安全内涵农产品范围围直接关系系到各部门门管理职责责的定位和和管理范围围的确定，是是一个事关关农产 品品质量安全全管到什么么程度，管管到什么环环节的问题题。总体上上看，对农农产品的定定义目前是是多 种多多样，说法法不一。国国内如此，国国际也尚无无统一定论论。按照国国际公认和和国内

44、普遍遍认可的 观点，农农产品是指指动物、植植物、微生生物产品及及其初加工工品，包括括食用和非非食用两个个方面。 但在农产产品质量安安全管理方方面，大家家常说的农农产品，多多指食用农农产品，包包括鲜活农农产品 及及其直接加加工品。说到农产品品质量安全全，通常有有三种认识识：一是把把质量安全全作为一个个词组，是是农产品 安全、优优质、营养养要素的综综合，这个个概念被现现行的国家家标准和行行业标准所所采纳，但但与国 际际通行说法法不一致；二是指质质量中的安安全因素，从从广义上讲讲，质量应应当包含安安全，之所所 以叫质质量安全，是是要在质量量的诸因子子中突出安安全因素，引引起人们的的关注和重重视。这种

45、种说 法符符合目前的的工作实际际和工作重重点。三是是指质量和和安全的组组合，质量量是指农产产品的外观观 和内在在品质，即即农产品的的使用价值值、商品性性能，如营营养成分、色色香味和口口感、加工工特性 以以及包装标标识；安全全是指农产产品的危害害因素，如如农药残留留、兽药残残留、重金金属污染等等对 人和和动植物以以及环境存存在的危害害与潜在危危害。这种种说法符合合国际通行行原则，也也是将来管管 理分类类的方向。从三种定义义的分析可可以看出，农农产品质量量安全概念念是在不断断发展变化化的，应当当说在 不不同的时期期和不同的的发展阶段段对农产品品的质量安安全有各自自的理解。目目的是抓住住主要矛 盾，

46、解决决各个时期期和各个阶阶段面临的的突出问题题。从发展展趋势看，大大多是先笼笼统地抓质质量 安全全，启用第第一种概念念；进而突突出安全，推推崇第二种种概念；最最后在安全全问题解决决的基础 上重点是是提高品质质，抓好质质量，也就就是推广第第三种概念念。总体上上讲，生产产出既安全全又优 质质的农产品品，既是农农业生产的的根本目的的，也是农农产品市场场消费的基基本要求，更更是农产品品 市场竞竞争的内涵涵和载体。2.2我国国农产品质质量安全存存在的问题题2.2.11农药污染染严重农药污染是是最严的污污染方式之之一。据统统计，我国国农药污染染的农田达达93万hhm2。特特 别是由由于温室大大棚种植的的迅

47、速兴起起，蔬菜病病虫害不断断加重，化化学农药使使用量逐年年增加，长江流域一一般使用农农药3045kgg/hm22，多的755kg/hhm2以上上，北方保保护地蔬菜菜用量更大大。20000年对北北京、广东东等11省省区的300多种蔬菜菜、水果中中的17种种农药残留留污染状况况抽样检测，农药药总检出率率达32.28%，总总超标率达达25.228%。22001年年第一季度度全国上市市蔬菜800个品种1181个样样品，超标标率47.5%。我我国茶叶按按欧盟20000年77月I日实实施新标准准统计，氰氰戊菊酯平平均超标率率为61.6%，三三氯杀虫醇醇平均超标标率为177.5%。22000年年全国发生生1

48、50余余起重大食食物中毒事事件，中毒毒62377人，死亡亡135人人，在中毒毒死亡者中中有很大一一部分是由由于使用了了国家明令令禁止生产产和使用的的双氟磷、氟氟乙酰胺、毒毒鼠强等农农药引起。2.2.22硝酸盐和和亚硝酸盐盐富积农产品中以以蔬菜中硝硝酸盐和亚亚硝酸盐的的污染最为为严重。按按照我国蔬蔬菜亚硝酸酸盐的限 量（4mmg/kgg)，我国国大部分地地区的蔬菜菜硝酸盐和和亚硝酸盐盐污染超过过限量的几几倍或几十十倍， 己己不容乐观观。据北京京、上海、天天津等7大大城市调查查，1233种主要蔬蔬菜品种中中，硝酸盐盐轻 度污污染以下的的仅占277.6%，中中高度和严严重污染的的占72.4%，按按世界卫生生组织规定定推算不 能食用的的蔬菜已达达26.88%，