天津在京津冀都市圈发展中的问题研究29538.docx

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1、天津在京津津冀都市圈圈发展中的的重大问题题研究天津市京津津冀都市圈圈发展课题题组（二00五五年十二月月）在经济全球球化和区域域经济一体体化的时代代背景下，经经济竞争不不再是区域域范围内各各地区之间间的内部竞竞争，而是是地区或区区域组成一一个更大的的区域经济济实体，在在更广阔的的开放式空空间范围内内参与全球球竞争。这这种竞争，在在今后一个个时期将更更加明显。为为了更好地地参与全球球经济竞争争，统筹我我国区域经经济发展，党党的十六届届五中全会会明确提出出，要继续续发挥经济济特区、上上海浦东新新区的作用用，推进天天津滨海新新区等条件件较好地区区的开发开开放，带动动区域经济济发展。这这是党中央央继开发

2、开开放经济特特区和上海海浦东新区区之后，在在新时期作作出的又一一重要战略略部署，对对发展区域域经济，完完善我国对对外开放的的整体格局局具有重要要意义。京津冀都市市圈是我国国发展基础础较好、最最具发展潜潜力的经济济区域之一一。目前，该该区域内各各地区间的的分工合作作已经具有有一定基础础，也有一一些问题亟亟待研究和和解决。在在统筹区域域经济发展展的新形势势下，将京京津冀都市市圈发展的的重大问题题纳入区域域经济规划划统筹考虑虑，找准自自身的比较较优势，明明确功能定定位，并制制定相应的的战略措施施，是实现现京津冀都都市圈协调调发展，发发挥区域整整体效应的的必然选择择。一、国内外外都市圈发发展的趋势势及

3、其启示示都市圈是现现代经济中中一个具有有划时代意意义的概念念。19557年法国国地理学家家戈特曼对对美国东北北部大西洋洋沿岸有多多个大都市市区连结而而成的城市市化区域进进行深入研研究，首次次指出支配配空间经济济形式的不不仅仅是单单一的大城城市或都市市区，而是是聚集了若若干都市区区，且在人人口和经济济活动等多多方面紧密密联系形成成的一个巨巨大整体，亦亦即都市圈圈。目前世世界上国际际性的都市市圈有美国国东北部以以纽约为核核心的都市市圈、美国国和加拿大大五大湖都都市圈、欧欧洲西北部部的北海南南岸都市圈圈等。在亚亚洲，日本本的东海岸岸都市圈，既既不跨国，更更不跨洲，但但由于集中中了日本22/3左右右的

4、人口和和产业，并并与世界许许多地区关关系密切，对对全球经济济具有重大大影响，也也属于国际际性都市圈圈。另外，韩韩国首尔、仁仁川为核心心的首都圈圈也具有较较大影响力力。综观这这些都市圈圈的发展，主主要呈现六六大趋势：（一）都市市圈内各城城市间的市市场功能联联系日趋紧紧密都市圈在空空间上表现现为相当数数量不同性性质、类型型和等级规规模的城市市所共同构构成的功能能一体的城城市网络体体系。而都都市圈的本本质特征则则是圈内各各城市间的的内在联系系，自然联联系、经济济联系、人人口运动联联系、社会会相互作用用联系、服服务传输联联系、信息息联系以及及政治、行行政、组织织联系等共共同形成一一个错综复复杂的网络络

5、（如表11）。随着着经济社会会的发展，都都市圈内人人流、物流流、资金流流、信息流流和技术流流等城市流流的空间流流动愈加频频繁，不断断加深圈内内经济、政政治、文化化、社会等等多维联系系。表1 城市联联系类型及及联系要素素联系类型联系要素自然联系道路网络/河流和水水运交通网网络/铁路网络络/生态的相相互依赖经济联系市场类型/原料和中中间产品流流/资本流/生产的前前向、后向向和侧向联联系/消费和购购物类型/收入流/部门和区区域间的商商品流人口运动联联系暂时和永久久的迁移/工作旅行行/技术相互互依赖社会相互作作用联系出访/亲戚戚关系/习俗、礼礼节和宗教教活动/社会团体体的相互作作用服务传输联联系能源流

6、和网网络/信用和财财政网络/教育、训训练和推广广联系/职业、商商业和技术术服务类型型/运输服务务系统/健康服务务救护系统统政治、行政政和组织联联系组织结构的的相互关系系/政府预算算流/组织的相相互依赖/司法部门门间交流/非正式的的政策决策策链资料来源：Ronddinellli,11980.（二）交通通基础设施施网络不断断完善，区区域空间联联系成本降降低构建综合性性的网络化化基础设施施是实现区区域经济一一体化的前前提和基础础，也是都都市圈空间间网络化结结构形成的的前提。综综观世界经经济一体化化发展较为为成功的地地区或都市市圈，无不不是以完善善的交通体体系为支撑撑，以铁路路、公路设设施构成了了都市

7、圈空空间结构的的骨架和连连接枢纽。完完善的交通通体系有力力地降低了了人流、物物流、信息息流的流通通运行成本本，加速了了区域资源源整合，提提升了区域域整体形象象和运营效效率。（三）作为为都市圈对对外联系的的主要信道道，港口功功能明显增增强港口作为对对内、对外外双向开放放的主要信信道，在区区域发展中中占据十分分重要的地地位。从世世界上几大大都市圈的的发展来看看，都是以以港口的发发展为重要要支撑。现现代港口已已经不仅仅仅是传统的的单一交通通枢纽，而而是集航运运、贸易、物物流、加工工制造、现现代服务于于一体的多多重属性组组合体。在在都市圈的的发展中通通过加强港港口建设，改改善集疏运运条件，可可以有效地

8、地加深都市市圈对外经经贸联系。（四）都市市圈城市间间的职能分分工逐渐明明朗在都市圈内内部，各城城市的经济济规模、发发展水平、工工业化程度度都存在显显着差异，为为各城市间间互补性发发展提供了了客观基础础。城市间间的职能分分工主要有有两种形式式：一是不不同等级层层次城市之之间的配套套性垂直分分工形成一一体化的产产业链，它它是福特主主义发展模模式的必然然产物。二二是网络城城市间基于于契约和协协调的柔性性企业网络络形成的产产业集群，它它是后福特特主义的主主要特征。都都市圈的产产业形态表表现出产业业链经济和和产业集群群经济并行行不悖、交交错发展的的新趋向，水水平分工的的产业集群群将日益成成为城市间间职能

9、分工工的主要模模式。在日本、韩韩国、中国国等亚洲几几大首都港口城市市的都市圈圈格局中，首首都的政治治、文化、金金融、总部部经济等功功能日趋凸凸显，而港港口城市充充分利用港港口这一核核心资源，积积极发挥航航运、贸易易、物流以以及以港口口为依托的的制造、综综合服务等等重要功能能，在错位位中实现了了自身发展展。（五）核心心城市的经经济规模和和辐射带动动作用显着着扩大和增增强核心城市发发挥增长极极的功能，对对都市圈的的形成和发发展具有较较强的带动动辐射作用用，它的发发展变化影影响着都市市圈内的其其它城市。核核心城市作作为带动都都市圈发展展的引擎，同同时又是都都市圈对外外联系的枢枢纽，起着着内引外联联的

10、关键性性作用。其其发展水平平直接代表表着都市圈圈的发展程程度，决定定都市圈在在全球范围围内所能获获取的分享享空间。实实现核心城城市国际化化，与国际际接轨将是是都市圈发发展的必然然要求。（六）城市市政府间的的协调频繁繁发生随着都市圈圈中的通勤勤圈、通学学圈、购物物圈、产业业分工圈的的扩大，行行政区经济济同区域经经济之间不不断产生新新的矛盾。由由此，通过过政府间的的对话与协协商，肃清清制约区域域经济发展展的障碍就就提上日程程。随着城城市联系的的增多，城城市间的人人口流动、资资源利用、生生态环境保保护等问题题都需要城城市政府之之间加强合合作，协商商解决。从以上的分分析中，结结合京津冀冀都市圈的的发展

11、现状状，可以得得到以下几几点启示：第一，国外外的都市圈圈是随着经经济发展需需要逐步形形成的。在在市场经济济高度发达达的基础上上，城市之之间分工、协协作和联系系具有自发发的内在要要求，政府府引导作用用是后发的的、隐性的的；而京津津冀都市圈圈的市场经经济发育水水平总体上上还不高，政政府的引导导和协调作作用就显得得更加重要要。在京津津冀都市圈圈今后的发发展中，正正确处理市市场的主导导作用和政政府的协调调推动作用用是十分重重要的问题题。第二，国外外的都市圈圈内部城市市职能分工工是客观形形成的，产产业链和产产业集群并并行不悖。正因如此，区域产业合作才得以顺利开展，并为都市圈的发展提供了强有力的产业支撑。

12、京津冀都市圈内许多城市的功能特色不显着，内部产业结构雷同，加上体制、利益等方面的原因，给都市圈的经济合作带来了较大困难。只有下大力量调整产业结构，形成都市圈内产业合理分工、协调发展的格局，才能使区域经济合作取得实质性的进展和突破。第三，国外外都市圈内内空间联系系成本的降降低，对促促进区域合合作起到了了重要作用用，而降低低空间联系系成本就必必须首先完完善交通基基础设施。京津冀都市圈交通基础设施近年虽有很大的改善，但还不能适应未来发展的需要。加大交通基础设施的投入，构建覆盖全区域的立体交通体系，形成多个相互连接的网络，应放在突出的位置，并作为推动区域经济合作优先解决的重要任务。第四，国外外都市圈的

13、的核心城市市都具有很很强的服务务带动功能能，已成为为具有广泛泛国际影响响力的世界界城市，核核心城市的的超前发展展使得其所所在的都市市圈的发展展也处于世世界先进水水平。核心心城市的发发展水平直直接决定都都市圈的发发展程度，这这一经验启启示我们，京京津冀都市市圈的两大大核心北京、天天津的整体体功能需要要进一步加加强，在处处理好双方方关系的基基础上，扩扩大不同领领域的功能能优势，合合壁成为强强大的核心心功能区，带带动京津冀冀都市圈走走上快速、健健康、协调调发展的轨轨道，已成成为当务之之急。二、京津冀冀都市圈发发展战略构构想及合作作重点（一）京津津冀都市圈圈发展概况况京津冀都市市圈是指以以北京市、天天

14、津市为双双核心，包包括河北省省的石家庄庄、唐山、保保定、秦皇皇岛、廊坊坊、沧州、承承德、张家家口8个城市的的“2+8”模式。京京津冀都市市圈土地面面积为188.3万平平方公里，人人口69118.766万人，20003年都都市圈实现现地区生产产总值111808.2亿元，分分别占全国国的1.99%、5.355%和10.11%（如表表2）。表2 20003年京津津冀都市圈圈各城市基基本情况城 市年末总人口口（万人）土地面积（平方公里里）地区生产总总值（万元）三次产业占占比（一：二：三）北 京1148.821680003663110002.68:35.881:611.50天 津926119200244

15、7666003.66:50.888:455.46石家庄910.55115848813779943813.655:48.25:338.111唐 山706.22813472212953322014.966:55.20:229.844秦皇岛273.22975233870330110.055:39.66:550.299保 定1076.982058449248007116.133:47.54:336.322张家口450.4413687333199336914.677:45.44:339.899沧 州680.1171405336288661514.933:52.35:332.722廊 坊387.22464

16、295285445114.499:55.22:330.288承 德359.0063954882349778218.500:46.72:334.788合 计6918.76183055011808818477-资料来源：20044年中国国城市统计计年鉴。值得注意的的是国外大大都市圈规规划大多在在围绕中心心城市半径径100150公里里圈内，人人口大致在在1000015000万人左右右，而京津津冀都市圈圈则是一个个半径约2230公里里的大区域域，人口也也多达近77000万万人。确定定这样一个个较大的空空间范围，最最大的优点点就是能够够在更大的的区域范围围内进行资资源配置、统统一规划，而而最大的缺缺点就

17、是共共同利益基基础较少，难难以形成统统一的协作作激励机制制，相应增增加了协商商成本。因因此，京津津冀都市圈圈仍需应以以京、津作作为其内核核，循序渐渐进地推动动其合作发发展。（二）京津津冀都市圈圈发展的优优势分析同长三角、珠珠三角相比比较，京津津冀都市圈圈的优势突突出地体现现在以下五五个方面：一是具有独独特的地理理位置和资资源优势。京津冀地区是北方入海的重要信道，外联华东、东北地区，是带动环渤海区域经济整体发展的龙头；辐射西北，是欧亚大陆桥的东部桥头堡；面向东北亚，是连接东、中亚的门户。因此，在参与国际贸易、加强国际联系和承接国际产业转移等方面具有独特的区位条件。京津冀地区区资源十分分丰富。天天

18、津的石油油、天然气气、地热等等矿产资源源和海洋资资源丰富。河河北省20003年有有52种矿产产资源保有有量在全国国前10位，其其中具有特特别战略意意义的铁矿矿石、炼焦焦煤战略资资源的储量量居全国前前三甲。天天津、河北北还有大量量的荒地、滩滩涂资源可可供开发利利用。二是得天独独厚的港口口群优势。京津冀都市圈有天津港、秦皇岛港、唐山港和黄骅港等众多港口，这在世界上其它都市圈是所鲜见的。其中，天津港作为我国北方最大的综合性港口，是北方12个省市的出海信道；秦皇岛港作为我国最大的能源港，是目前世界上最大的煤炭输出港；黄骅港是我国西煤东运的第二条大信道，目前已经发展成为一个多功能的综合性港口，唐山港、曹

19、妃甸港正在扩港建设和发展。这些港口的比较优势和错位发展已经基本形成，随着国务院审定环渤海地区港口建设规划，港口群的聚集优势将得到进一步发挥。三是政治、科科技、人才才、信息优优势。北京京是中国的的政治中心心、文化中中心和国际际交往中心心，具有其其它区域不不可比拟的的政治优势势，这是京京津冀都市市圈的共同同财富。北北京拥有773所高校校，有占全全国1/33科研的机机构，技术术人员密度度居全国之之最。天津津有南开大大学、天津津大学等高高等院校337所，自自然科研机机构1500多个，自自然科学和和社会科学学各类专业业技术人才才近50万人。河河北省8个城市也也有一定数数量的高校校和科研机机构。可以以说，

20、无论论是珠江三三角洲还是是长江三角角洲，都没没有如此优优越的发展展平台，它它们的政策策、资源、科科技、人才才等优势在在相当长的的时期内都都无法与京京津冀比肩肩。四是产业基基础和腹地地优势。京京、津两市市无论在经经济总量、工工业基础还还是产业结结构高度都都处在全国国前列，正正如吴良镛镛教授所说说，在任何何一个国家家的版图上上，都找不不到像北京京、天津这这样比肩而而立的“超级双城城”。但是，城城市发展到到一定阶段段，必须有有广阔的腹腹地作为支支撑才能实实现都市圈圈的可持续续发展。这样的反面案例并不少见，以墨西哥的首都墨西哥城为例，该城市有近2000万人口，是当前世界最大的都市之一，其工业产值占全国

21、的二分之一，但墨西哥城周围经济落后，又无规模较大的城市呼应，加之城市过大带来的种种弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。由此，给我们的启示就是，京津冀都市圈实质是一个具有广泛的共同利益基础、唇齿相依的空间整体。没没有其它发发达的城市市形成梯次次规模与之之相互配合合，中心城城市的影响响力就不可可能得到持持续有效的的发挥。目目前北京、天天津的人均均GDP都达达到40000美元以以上，城市市功能的外外延拓展可可以同都市市圈内其它它8个城市遥遥相呼应，逐逐步形成紧紧密联系、合合作共赢的的一体化发发展格局，从从而实现区区域经济的的可持续发发展。五是天津滨滨海新区的的崛起以及及被纳入国国家发展战战略总体布布局为

22、京津津冀都市圈圈的发展提提供了难得得的历史性性机遇。220世纪80年代实实施的深圳圳开发建设设，带动了了“珠三角”的发展；90年代实实施的上海海浦东开发发建设，带带动了“长三角”的经济发发展；新世世纪初期，中中央把规划划和建设好好天津滨海海新区纳入入国家发展展战略的总总体布局，为为新区发展展和京津冀冀区域经济济的发展创创造了十分分有利的条条件。充分分利用好滨滨海新区这这一发展引引擎，发挥挥滨海新区区区位、口口岸、交通通、土地和和人才等综综合优势，为为京津冀都都市圈和我我国北方地地区提供国国际航运、国国际贸易、产产业升级、科科技创新、区区域金融和和休闲旅游游等六方面面综合服务务，将对推推动京津冀

23、冀都市圈经经济加快发发展，带动动环渤海地地区的经济济振兴都将将起到至关关重要的作作用。（三）京津津冀都市圈圈发展的制制约因素分分析一是思想认认识还不到到位。随着着经济全球球化、区域域经济一体体化进程的的加快，地地区经济由由以往单纯纯竞争的关关系逐渐走走向“共赢”合作的关关系。当前前，理论界界对京津冀冀都市圈的的合作共赢赢呼声很高高，然而，在在地方利益益的驱使下下，尤其是是在很难看看到合作带带来的眼前前利益情况况下，地方方政府和一一些部门“合作共赢赢”的思想尚尚不牢固，在在发展区域域经济的总总体设想、城城市功能定定位、寻求求共赢的着着力点等认认识上存在在一定的分分歧。统一一思想认识识、开阔思思路

24、，尽快快制定有效效措施，整整合和发挥挥综合实力力，仍是都都市圈发展展中要解决决的重要问问题。二是利益分分享机制不不够完善。要形成“合作共赢”，最有效的途径就是使合作各方都能得到合作带来的实际利益。因此，通过整合利益机制，让各方都能得到实实在在的好处乃是十分紧迫的问题。目前，各城市实行的财政分灶吃饭、财政包干的政策造成地方利益不同，受行政区划和地方利益的影响，促使区域内各方的发展都偏重于本地区利益，缺乏整体上的宏观协调，尽管各方间会就某些领域进行合作，但由于没有形成系统化和制度化的利益分享机制，导致区域整体发展的不经济性和不可持续性。为使行政区域（现有的地方政府结构）适应功能区域（都市圈结构）协

25、调发展的需要，应逐步转变体制，建立利益共享和协调机制。三是综合经经济实力和和辐射能力力还不强。经济发展水平是都市圈发展的内在驱动力，京津冀都市圈经济整体发展相对长三角、珠三角还较落后，是制约其功能充分发挥的重要内因。京、津作为核心城市，尽管目前经济实力很强，但与上海乃至一些国际性大都市相比，尚存在明显的规模差距和产业层次上的差距。而且，京津冀都市圈中京、津与周边地区其它城市在发展上相互脱节，彼此间的空间联系松散且薄弱。除了北京、天津两极，其它中型城市特色不突出，产业承接能力不强；核心城市与周边地区基于市场的经济联系还不够紧密，产业链和产业集群尚未形成；“金字塔”式传统模式的城市体系和新产业空间

26、模式的城市网络尚未形成。四是资源、环环境的瓶颈颈制约比较较明显。京京津冀地区区属于资源源型严重缺缺水地区，是是我国水资资源最贫乏乏的地区之之一。随着着北京、天天津地下水水开采量逐逐年增加，地地下水位持持续下降，京京津平原区区已经形成成地下水水水位降落漏漏斗，并直直接导致严严重地面沉沉降。环境境的协调发发展和水资资源的平衡衡将是京津津冀都市圈圈未来发展展面临的重重大任务。（四）京津津冀都市圈圈合作发展展的指导原原则京津冀都市市圈具有独独特的优势势，当前面面临着滨海海新区开发发开放和北北京奥运等等难得的历历史机遇，在在党中央、国国务院的领领导支持下下，完全应应该也能够够实现更快快更好的发发展。随着

27、着社会的广广泛关注，京京津冀三省省市政府部部门的合作作不断加强强，京津冀冀都市圈在在“十一五”期间经济济协调与合合作将全方方位铺开，逐逐步进入良良性发展阶阶段。在未未来的10020年，京京津冀都市市圈完全可可以成为全全国最具有有经济实力力和综合竞竞争力的经经济区域，成成为我国整整个北方地地区经济发发展的龙头头区域，成成为辐射整整个东北亚亚地区的国国际性都市市区域，成成为全球经经济系统的的重要支撑撑区域。2004年年2月，京津津冀三省市市发改委在在国家发改改委的统一一协调下，就就经济一体体化发展、建建立合作机机制等方面面签署了廊廊坊共识。目目前，三省省市的磋商商合作日益益频繁，协协商机制正正在不

28、断完完善。20004年11月，国国家发改委委召集京津津冀都市圈圈各市会议议，部署制制定京津冀冀区域合作作规划，并并将新规划划作为编制制国家“十一五”规划的重重要内容，将将京津冀都都市圈发展展提升到国国家层面。随随着国家的的日益重视视、社会的的广泛参与与，三省市市的合作意意识不断加加强，京津津冀都市圈圈已经进入入发展的重重大战略机机遇期。借借国家编制制规划之际际，加速推推进京津冀冀都市圈合合作和一体体化发展是是我们不可可懈怠的历历史责任和和历史使命命。在推动动京津冀都都市圈合作作发展中，应应主要遵循循以下几大大原则：1、以人为为本、重实实轻名。都都市圈的合合作发展不不是为了合合作而合作作，合作只

29、只是手段，根根本目的是是提高各自自的发展水水平，使合合作惠及到到整个区域域，让企业业和居民在在区域协调调发展中节节约交易成成本、空间间成本和联联系成本。因因此，在合合作中应重重实效，不不图虚名，不不争地位。2、分工协协作、利益益分享。合合作应使各各方都能够够从中受益益，合作的的激励机制制来自各方方共同的利利益基础，而而非单方的的需要。如如果很难使使各方共同同受益，就就应对受损损者给予相相应的补偿偿，从而让让各方都能能分享到合合作的成果果。3、立足区区域、服务务全国。京京津冀都市市圈的合作作发展不仅仅要着眼于于加快本区区域的发展展，增强经经济实力，推推动社会进进步，成为为我国全面面建设小康康社会

30、的先先导地区，而而且要把区区域发展同同全国的总总体发展格格局联系起起来，发挥挥作为首都都所在区域域的政治、文文化、科技技、人才等等的优势，发发挥作为东东部沿海地地区开发开开放的先行行优势，服服务全国，争争取为全国国的发展，为为中华民族族的伟大复复兴做出积积极贡献。4、市场主主导，政府府推动。市市场在区域域经济发展展中起着主主导作用，政政府应服务务于市场，创创造公平竞竞争的市场场环境。由由于政府作作用往往是是先导的、显显性的，因因而往往容容易被高估估。不能因因为市场的的作用是分分散的、潜潜在的而忽忽视其在区区域经济运运行中的主主导作用。在在尊重市场场规律的基基础上，政政府需要积积极发挥其其规划、

31、引引导和协调调作用。（五）京津津冀都市圈圈合作发展展的重点领领域根据世界都都市圈发展展趋势，结结合京津冀冀地区特点点和现实需需要，应选选择以下方方面为重点点发展领域域。1、构建一一体化的现现代交通基基础设施网网络共建京津冀冀都市圈交交通网络体体系应当成成为区域一一体化的先先导和突破破口。其重重点一是通通过建设京京津城际轨轨道交通、铁铁路客运专专线、京津津高速公路路二线和三三线等，形形成京津综综合交通大大信道。二二是以天津津港为港口口枢纽，以以秦皇岛港港、唐山港港和黄骅港港为基础，加加强港口后后方铁路、公公路、空运运、水运建建设，形成成综合性、多多功能的现现代化港口口群集疏运运体系；三三是以加强

32、强沿海产业业带交通联联系为目标标，重点建建设环渤海海铁路和公公路，形成成纵贯南北北的综合交交通体系。四四是进一步步加强京津津两大国际际机场一体体化建设，在在搞好两个个机场建设设的同时，分分流首都机机场部分客客运和货运运航班，减减轻首都机机场压力，繁繁荣天津机机场。2、形成产产业链和产产业集群协协调发展的的产业格局局京津冀都市市圈产业调调整有两大大方向，应应在规划的的基础上，逐逐步实施。一一是形成一一定的产业业梯次。北北京已定位位为国家首首都、世界界城市、历历史名城、宜宜居城市，应应发挥政治治、文化、科科技、信息息优势，“做大三产产，做强二二产，优化化一产”；天津作作为环渤海海地区的经经济中心和

33、和京津冀都都市圈的核核心之一，规规划建成“国际港口口大都市和和北方经济济中心”，应重点点发展现代代制造和研研发转化、海海洋高新技技术产业、国国际航运和和国际物流流产业等；河北作为为京津两市市的主要依依托，应建建成重化工工业和制造造业基地，同同时建成京京津农副产产品供应基基地、劳务务输出基地地、能源和和水资源基基地及绿色色生态基地地。二是加加快跨地区区的产业集集群发展。重重点加快京京津唐高新新技术产业业带的建设设，使北京京的中关村村、亦庄、河河北的廊坊坊开发区、天天津的武清清开发区、新新技术产业业园区、临临空产业区区、经济技技术开发区区和保税区区等在空间间上逐步渗渗透、融合合，形成沿沿京津塘高高

34、速公路的的高新技术术产业走廊廊，发挥对对京津冀都都市圈和环环渤海地区区的产业带带动作用。3、构筑合合理有序的的城市网络络，加速中中等城市建建设一是形成开开放式城市市网络。加加快建设以以京津为核核心，京津津城市带为为发展轴，京京津保和京京津唐两大大三角和京京张、京承承生态走廊廊为骨架，以以渤海西部部秦唐津沧海岸线线为增长带带，大中小小城市相结结合，多层层次、开放放式的城市市网络。二二是重点加加强中等城城市规划建建设。北京京围绕通州州、顺义、亦亦庄等为内内核发展中中等城市，形成与河北省廊坊、固安、燕郊、安平等城镇互动的城市群格局。天津在加速滨海新区副中心建设的同时，应以蓟县、宝坻、武清、静海等区县

35、的城区为内核，发展若干50万人口左右的中等城市。河北应围绕京津唐，建设廊坊、保定、秦皇岛、承德、张家口、沧州等核心城市，将霸州、涿州、泊头、高碑店等发展成为中等城市。4、创新合合作理念，转转变体制、机机制，推动动区域市场场一体化京津冀都市市圈急需增增强区域意意识，通过过更为务实实的协商合合作，肃清清阻碍生产产要素及商商品流通的的体制障碍碍，形成统统一的政策策体系。一一是应在基基础设施、水水资源、矿矿产资源、土土地资源、大大气资源、海海洋资源、旅旅游资源等等方面建立立起合作开开发、资源源共享的机机制，重视视交通运输输设施、引引水工程、能能源供给、电电信网络、能能源设施、旅旅游设施等等的综合开开发

36、和利用用。二是应应尽快出台台支持京津津冀地区产产业发展的的共同政策策。建立开开放、统一一、公开、透透明的资本本市场与要要素市场，消消除部门封封锁和区域域封锁政策策。同时，在在户籍制度度、就业制制度、教育育制度、医医疗和社会会保障制度度改革、人人才流动等等方面加强强协调，构构建统一的的制度框架架，促进实实现要素资资源在区域域框架内的的融合。三、天津在在京津冀都都市圈中的的发展战略略及发展重重点（一）天津津在京津冀冀都市圈中中的比较优优势及限制制性因素早在2000多年前，经经济学的鼻鼻祖亚当斯密就提提出了绝对对成本优势势学说，之之后李嘉图图进一步将将其发展成成为比较成成本优势学学说，指出出发挥各自

37、自的比较优优势，地区区间可以通通过商品及及要素的自自由流通及及贸易获得得“双赢”。京津冀冀都市圈各各城市比较较优势各异异，是错位位发展、合合作共赢的的基础。经过多年的的建设和发发展，天津津的经济实实力不断增增强，旧城城改造力度度加大，滨滨海新区建建设成绩斐斐然，区域域服务功能能不断提升升，与京、冀冀相比，有有以下几方方面的独特特优势。1、区位优优势天津位于环环渤海和东东北亚的中中心，是京京津城市带带和环渤海海湾城市带带的交汇点点，是服务务环渤海、辐辐射“三北”、面向东东北亚的重重要枢纽，拥拥有“三北”辽阔的腹腹地，与日日本东京、韩韩国首尔的的空中飞行行时间只有有12小时。天天津与北京京、唐山、

38、保保定等大型型城市距离离最远不超超过2000公里，是是欧亚大陆陆桥最近的的起点，承承担着连接接华东和东东北的重要要作用。2、交通优优势天津港。天天津港是天天津的核心心资源和最最大的比较较优势，是是京津城市市带和环渤渤海诸港中中与内陆地地区距离最最短的港口口。投巨资资升级改造造后的天津津港吞吐量量已经位居居世界第99位，是北北方最大的的国际贸易易口岸，成成为京津冀冀和华北、西西北地区开开展国内外外贸易和经经济合作的的海上桥梁梁。滨海国际机机场。天津津滨海国际际机场是我我国北方重重要的客运运空港，华华北地区的的航空货运运中心，目目前已经开开辟39条国际际国内航线线，同时发发挥着首都都第二国际际机场

39、的作作用。目前前，正在扩扩大规模，开开辟更多的的国际国内内航线，提提高客、货货运输能力力和水平。铁路、公路路。经过多多年建设，天天津市的现现代化公路路、铁路交交通体系已已初步建成成。京津城城际轨道交交通和京津津塘高速公公路二线建建设大大缩缩短了京津津的时空距距离；天津津铁路连接接京山、京京沪两大铁铁路干线，是是我国北方方铁路运输输的重要枢枢纽。20003年天天津高速公公路里程达达到5177公里，密密度居全国国前列，京京津塘、京京沪、京沈沈、唐津、津津保等8条高速公公路已成为为连接京津津冀都市圈圈的便捷信信道。3、资源优优势土地资源。天津沿海有1000多平方公里的荒地和滩涂，大部分尚未开发利用，

40、是京津冀都市圈共同发展的重要资源。充分利用这些土地，可以腾出京津等中心城市市区内大片的黄金地带发展服务业，同时可以提高土地的使用效率，改善中心城市的环境质量。海洋、矿产产资源。天天津及渤海海海域有石石油、天然然气、地热热等矿产资资源和海洋洋资源30余种，资资源丰富。渤海海域的的石油资源源总量988亿吨，已已探明的石石油地质储储量32亿吨，天天然气19900多亿亿立方米，原原盐年产量量240多万万吨。这些些资源，也也是京津冀冀都市圈共共同的财富富，联合开开发、利用用这些资源源，发展相相关产业，是是京津冀都都市圈产业业发展的一一个重要条条件。4、产业优优势制造业。天天津是近代代工业的发发祥地，历历

41、史上一直直是北方地地区的工业业中心，具具有雄厚的的工业基础础，工业门门类齐全。当当前已经形形成了电子子信息、汽汽车、化工工、冶金、医医药、新能能源和新材材料等六大大支柱产业业。电子信信息、生物物技术与现现代医药等等高新技术术产业的壮壮大，进一一步提高了了现代制造造业的综合合竞争力。目目前，国家家级石油化化工基地、海海洋化工基基地、汽车车和装备制制造业基地地、优质钢钢材深加工工基地、生生物医药产产业基地都都在建设之之中，有的的已经成型型。为提高高自主创新新能力，滨滨海新区“十一五”规划明确确提出要提提高研发转转化能力、发发展科研机机构、大力力吸引人才才、培育名名牌产品，从从而加快研研发转化基基地

42、建设。航运、物流流业。天津津港与世界界170多个个国家和地地区的3000多个港港口有贸易易往来，22005年年货物吞吐吐量2.44亿吨，其其中北京、河河北、山西西、内蒙古古等省市的的货物占770%以上上；集装箱箱吞吐量4460万标标箱，来自自天津以外外地区的占占60%以上上。天津口口岸进出口口总值超过过800亿美美元，北京京出口总值值的42%、河北的的59%、山山西的500%、内蒙蒙古的355%都是从从天津港出出海的。5、开发、开开放的先行行优势作为我国第第一批144个沿海开开放城市之之一，经过过20多年的的发展，天天津对外开开放环境优优越，城市市开放度，产产业聚集力力有了显着着增强。特特别是

43、通过过建设滨海海新区，天天津在利用用两种资源源、两个市市场方面积积累了丰富富的经验，培培养和锻炼炼了一大批批具有国际际经贸知识识、掌握先先进技术和和现代管理理经验的外外向型人才才，初步建建立起与国国际经济接接轨、适应应社会主义义市场经济济发展要求求的运行机机制，随着着对内对外外开放的继继续扩大和和滨海新区区纳入国家家总体发展展战略布局局，天津已已成为中国国北方最具具潜力的开开放性地区区。但是，制约约天津功能能发挥的限限制性因素素也较突出出，主要表表现为：1、经济总总量、财政政收入都还还不高。22005年年，全市的的地区生产产总值预计计达到36665亿元元，五年平平均增长达达到13.9%以上上，

44、20005年，财财政收入预预计7255亿元，年年均增长224.2%，应当说说增长十分分迅速。但但同作为区区域核心城城市的要求求相比，经经济辐射能能力还不强强，与区域域经济的核核心城市地地位尚有一一定差距。2、现代服服务业还不不够发达，区区域服务功功能有待提提升。目前前天津服务务业的增加加值总量只只相当于上上海的355.6%，北北京的499.4%、广州的的58.22%。在服服务业的内内部结构中中，商贸餐餐饮、交通通邮电、仓仓储等传统统行业比重重偏高，而而金融保险险、信息与与科技、旅旅游、中介介服务等新新兴服务业业比重偏低低。服务业业的区域服服务能力不不够强，为为区域经济济发展提供供的服务产产品还

45、不多多。3、水源、能能源的瓶颈颈制约明显显。天津是是资源型缺缺水城市，人人均水资源源占有量为为160立方方米，仅为为全国人均均水资源占占有量的11/15。根根据预测，2010年全市人口载量1150万人，地区生产总值近7000亿元，初步预计全市总用水量45.69亿立方米。其中城市需水15.82亿立方米，农村需水29.87亿立方米。如果仅考虑生活、生产用水，全市总需水量37.55亿立方米，其中城市需水15.82亿立方米，农村需水21.73亿立方米。生态环境对经济发展的承载能力也十分有限，农业生态环境污染严重，湿地锐减，这些都制约了天津的更快发展。（二）天津津融入京津津冀都市圈圈一体化发发展的基本本

46、战略天津作为京京津冀都市市圈的核心心城市之一一，离不开开整个区域域的支撑，同同样区域的的发展也有有赖于发挥挥天津的优优势。为了了进一步发发挥天津在在区域发展展中的重要要作用，实实现城市和和区域的“共赢”，应按照照科学发展展观和构建建社会主义义和谐社会会的总要求求，找准自自身的优势势和劣势，明明确功能和和战略定位位，把主动动协调好同同京冀经济济发展的关关系提高到到战略高度度来考虑，把把握好同北北京、河北北合作发展展的切入点点。天津融入京京津冀都市市圈一体化化发展的基基本思路是是：作为京京津冀都市市圈的“双核”之一，以以打造港口口这一核心心资源为突突破口，充充分发挥制制造研发、航航运物流、现现代服

47、务等等区域服务务功能，在在交通基础础设施的一一体化建设设、城市空空间布局调调整、大力力发展服务务业、区域域公共事务务协商合作作、政策互互惠等方面面按照区域域协调发展展的要求进进行统筹安安排，实现现合作共赢赢。1、港口交通基基础设施建建设先行。加速发展港口、市内快速交通以及城际高速交通，巩固天津的综合交通优势，加强同都市圈的紧密联系。2、新区对内对对外服务带带动。以天津港港和开发区区、保税区区和塘沽、大大港、汉沽沽三个行政政区等组成成的滨海新新区为龙头头，进一步步提高开放放度，加快快发展开放放型经济，为为京冀提供供优质的服服务。3、政府协商合合作推进。在尊重市场规律的基础上，强化服务功能，突破行

48、政边界，使商品、要素、服务等在区域内自由、低成本流动；在基础设施共建、区域事务协作、生态环境保护等诸多公共领域加强合作；加强引导，在合理的成本收益分析基础上，通过产业、空间等方面进行一体化规划，用以引导市场发展的方向。4、产业集群联联系强化。以打造京津塘高新技术产业带为突破口，加强同北京、河北在产业方面的联系。依托区域内科技优势，促进区域内科学技术和成果的转化，积极打造面向世界的现代制造和研发转化基地，为国际国内制造业向都市圈内转移提供条件。（三）天津津融入京津津冀都市圈圈一体化的的发展重点点天津在新一一轮区域经经济社会发发展中，要要实施依托托京津冀，辐辐射环渤海海，面向东东北亚，走走向全世界界的发展战战略，操作作中要坚持持紧靠北京京、协调南南北（南为为山东半岛岛，北为辽辽东半岛）、西西联东拓（西西为中国西西部地区，东东为东北亚亚各国）、共共同发展的的方针，抓抓住机遇，扬扬长避短，重重点先行，有有序竞争。特特别是要统统筹考虑京京津冀都市市圈的发展展战略及合合作重点，发发挥天津在在区域发展展中的比较较优势