论地方人大代表履职能力的提高毕业论文21252.docx

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1、研究生毕业业论文论文题目：试论地方方人大代表表履职能力力的提升班级形式：20077级在职大大集中班学科专业：经济社会发发展与党的的领导导师姓名、职职称：康民 教授授论文工作起起止时间：20099年10月月20100年5月【内容摘要要】代表履履职水平决决定代表工工作实效，也也是发挥代代表作用的的基础和前前提。如何何提高代表表履职水平平是当前代代表工作急急需解决的的课题。笔笔者认为，应应当始终坚坚持以人为为本，坚持持科学发展展观，从创创新工作机机制入手，努努力提高代代表履职水水平。1、提提升地方人人大代表履履职能力是是推进基层层民主政治治发展的迫迫切需要。社社会主义和和谐社会，是是民主法治治、公平

2、正正义、诚信信友爱、充充满活力、安安定有序、人人与自然和和谐相处的的社会。和和谐社会首首先应该是是“阳光社会会”。人民群群众看社会会是否和谐谐，既看党党的方针政政策是否代代表了各阶阶层特别是是绝大多数数群众的根根本利益，还还看党员干干部行使权权力是否公公平公正公公开，是否否为群众办办实事、办办好事。加加强农村基基层民主政政治建设，一一方面可以以有效地促促进干部办办事方式和和办事作风风的改进，促促进公开、公公平、公正正；另一方方面通过实实现农民群群众的自我我管理、自自我教育和和自我服务务，有利于于在农村基基层建立有有效的利益益协调机制制、矛盾处处理机制和和社会管理理机制，引引导群众依依法按章、规

3、规范有序地地参与村务务的决策和和管理，以以理性合法法的形式表表达自己的的利益要求求，解决利利益矛盾，从从而促进农农村的和谐谐与稳定。从从我省看，凡凡是农村基基层民主政政治建设搞搞得好的地地方，矛盾盾就比较少少，群众上上访也少，农农民群众对对干部的信信任度就比比较高。22、提升地地方人大代代表履职能能力是完善善人民代表表大会制度度的基础。人民代表大会制度作为我国的一项根本的政治制度可以概括为拥有国家权力的我国人民根据民主集中制的原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。 历史的经验

4、证明人民代表大会制度具有极大的优越性。首先，它适合中国的国情，因而具有很强的生命力。虽然经历过曲折的阶段，但它本身还是在不断的健全和完善，它的巨大作用还没有完全发挥出来；其次，人民代表大会制度便于人民参加国家管理。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；再次，人民代表大会制度便于集中统一的行使国家权力。各级国家行政机关，审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受其监督。这充分表明各级人民代表大会作为国家权力机关，在国家权力的行使和实现过程中处于主导支配的地位；最后，人民代表大会制度既能保证中央的集中统一的领导，又能保证

5、地方主动性和积极性的发挥。由于人民代表大会作为国家权力机关，在国家机关体系中处于主导支配地位，因而人民代表大会制度是将国家机关之间，中央与地方之间的权力关系的有序化，从而既保证中央统一行使国家权力，又保证地方主动性和积极性得以充分发挥的关键。 根据新时期的新要求，进一步完善人民代表大会制度，提升地方人大代表履职能力是基础。3、提升地方人大代表履职能力是深化人民当家做主、维护人民利益的前提。我国宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定，确立了国家制度的核心内容和基本准则，体现了国家权力的归属问题。在我国，人民当家作主的

6、途径和形式多种多样，最根本、最重要的就是通过人民代表大会掌握国家政权、行使国家权力。人民经过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人大代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督，有力地保证了各级人大按照人民的意志行使国家权力，保证了全国各族人民通过人民代表大会把国家权力最终掌握在自己手中。人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民的原则，从根本上保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的民主、自由和人权，有利于广泛动员全国各族人民以主人翁的精神投身中国特色社会主义建设，把国家的、民族的前途和命运牢牢地掌握在自己手中。如何深化人民当家做主、维护人民利益，提升

7、地方人大代表履职能力是前提。4、提升地方人大代表履职能力是提高人大工作成效的关键。提高人大工作成效，笔者认为，主要是基于一种“合拍、合法、合心、合力”的工作方法。“合拍”是与党委政府中心工作合拍。体现在人大关注民生问题，监督安全工作，是人大工作与党委、政府中心工作同音合拍。“合法”是工作方法程序合法。一般的工作原则是人大依法行使视察、监督、建议职权但不直接处理问题。“合心”是与群众合心。人大工作只有深入了解民情，倾听人民呼声，充分反映民意，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民答应不答应”作为人大工作的出发点和归宿，作为衡量人大履行职责的根本标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为

8、民所谋，才能得到人民群众的拥护和支持，真正体现人民代表人民选，选好代表为人民。“合力”是与相关职能部门合力。真正要解决问题，还需政府各职能部门的通力合作。以上所述，也都是要基于提高人大代表履职能力。【关键词】人人大代表履履职能力问问题原因 对策建建议【】, . . , , , . 11 , . a , , , , , . . , , , , , . , , , , , , , , , , , , , a , , . , , , . 22, ss s . s s , s ss s , , , . s . , , . , , s a , , s . s , s s , , s . , s , ,

9、. s , , , s , . s , a , s , , , . , s , s . 3, s , s . s s , s ss , , . , , s , . s . s , s , s . s s , , , , , , . , s , s . 4, s . , s , a , , . . s , , . . s , , . . , , , s s s , a ss , , , , , s , . . , . s .【】s 目录一、地方人人大代表履履职能力构构成（1）（一）地方方人大代表表的政治把把握能力（1）（二）地方方人大代表表的法律运运用能力（3）（三）地方方人大代表表的语言表表达

10、能力（4）（四）地方方人大代表表的社会活活动能力（4）（五）地方方人大代表表的调查研研究能力（5）（六）地方方人大代表表的大事图图谋能力（5）二、深刻认认识提升地地方人大代代表履职能能力的重要要意义（6）（一）提升升地方人大大代表履职职能力是推推进基层民民主政治发发展的迫切切需要（6）（二）提升升地方人大大代表履职职能力是完完善人民代代表大会制制度的基础础（7）（三）提升升地方人大大代表履职职能力是深深化人民当当家做主、维维护人民利利益的前提提（8）（四）提升升地方人大大代表履职职能力是提提高人大工工作成效的的关键（8）三、当前地地方人大代代表履职过过程中存在在的问题及及原因分析析（9）（一）

11、当前前地方人大大代表履职职过程中存存在的问题题（9）1、履职积积极性不高高（9）2、代表的的监督意识识缺乏（10）3、代表视视察流于形形式（10）4、选举制制度不完善善（10）（二）产生生问题的原原因分析（一三）1、代表自自身素质不不高（一三）2、代表结结构构成不不够合理（14）3、代表的的选举制度度不完善（14）4、代表与与群众的沟沟通机制不不健全（16）四、提升地地方人大代代表履职能能力的对策策（17）（一）加强强代表培训训，提高代代表专业程程度（17）（二）改进进视察活动动，促进代代表履职积积极性（17）（三）密切切联系选民民，增强代代表责任感感（一八）（四）完善善监督机制制，加强代代表

12、监督（一八）（五）优化化代表结构构，提高代代表整体素素质（19）（六）改革革选举制度度，引入竞竞争机制（19）（七）减少少代表数量量，推进代代表专职（20）注释（22）参考文献（23）后记（25）试论地方人人大代表履履职能力的的提升人大代表是是人民代表表大会的主主体，有了了人大代表表的履职，才才有人民代代表大会的的运转，才才有人民代代表大会制制度的存在在。从现阶阶段我国人人大代表在在履职过程程的实践来来看,存在在代表的权权利不能得得到有效行行使，代表表不能有效效履行职务务，代表作作用不能得得到充分发发挥等问题题，需引起起重视并认认真加以解解决。地方方各级人大大代表是地地方各级国国家权力机机关的

13、组成成人员。代代表履职水水平决定代代表工作实实效，也是是发挥代表表作用的基基础和前提提。如何提提高代表履履职水平是是当前代表表工作急需需解决的课课题。笔者者认为，应应当始终坚坚持以人为为本，坚持持科学发展展观，从创创新工作机机制入手，努努力提高代代表履职水水平。一、地方人人大代表履履职能力构构成所谓人大代代表的履职职能力，指指的是人大大代表为充充分有效地地代表人民民行使国家家权力，尽尽到法定职职责应具有有的自身水水平。它是直接接影响代表表作用发挥挥和人大工工作质量的的关键因素素。人民代代表大会制制度优越性性的发挥，人人大权威的的树立，离离不开完善善的制度作作前提，但但制度的完完善是一项项长期的

14、任任务。即便便是有完善善的制度，最最终也要靠靠一定的人人员来操作作。只要把把人的工作作做好了，事事业就成功功了一半。因因此，在加加强人大建建设时，必必须高度重重视人大代代表的能力力问题，通通过提高代代表的个人人能力来提高高代表机关关的整体能能力，使人人大权威的的实现有一一个坚实雄雄厚的基础础。笔者分分析，地方方人大代表表的能力大体由由以下几个个方面构成：（一）地方方人大代表表的政治把把握能力中共中央22006年年第20号号文件指出出：“全国人大大代表必须须坚持正确确的政治方方向，模范范遵守宪法法和法律，密密切联系人人民群众，认认真执行代代表职务，努努力为人民民服务。各各地在代表表选举工作作中，

15、要按按照德才兼兼备的原则则，把代表表的政治把把握能力放放在首位。”这既是对全国人大代表能力的要求，也是对地方各级人大代表能力的期望。从人大工作的实践和当前的实际看，代表的能力要求不少，但政治把握能力始终是第一位的。（1）具备政治敏锐感。人大及其常委会是十分重要的政治机关。人大代表是人民代表大会的主体，必须增强坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，坚持正确的政治方向。地方人大代表要关注政治，把握方向，增强工作的预见性和全局性。要善于反映本选区选民的意见和要求，又要站位大局，围绕中心，多考虑事关全局和长远发展的大事，

16、自觉同党委在政治上合心、行动上合拍、工作上合力。更要善于从一些典型事件和选民言行中觉察出民主发展端倪，敏锐地把握其发展趋势，并进行顺势引导，尽力把人民群众的认识和思想凝聚和统一到党委的决策部署上来，使党的领导、人民当家作主有机统一与社会主义民主政治建设的实践之中。（2）履行政治责任。我国各级人大都没有实行代表的专职化，人大代表履行代表职责没有经济报酬，属于义务性的，尤其在市场经济条件下，人大代表自觉主动的开展代表工作，不计较个人的得失，完全靠的是人大代表的政治责任感。人大代表要站在建设社会主义政治文明的高度，切实认识到自己行为的重要性，责任的重大性，热爱人大工作，认真履行职责，以引领、拓展民主

17、发展潮流为己任，力所能及地从各个层面推进民主政治建设，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设而努力。（3）承担政治使命。人大代表是一种国家职务，直接或间接地由人民选举产生，具有崇高的政治地位，肩负着人民的重托。要求代表必须牢固树立“民本观念”，增强政治使命感，具备实事求是，坚持真理，秉公直言，刚正不阿的优秀品质，切实以群众利益的实现程度与广度作为自己称职与否的第一评判标准，高标准，严要求，坚持经常走访选民，听取和反映他们的意见和要求，敢于和善于运用法律赋予的职权，替人民说话办事，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。尤其在选民重大利益面前要坚持原则，敢于据理以争，敢

18、于依法执言，在民众中逐渐形成一股民主之风，引领民主发展。（二）地方方人大代表表的法律运运用能力保障法律法法规在本行行政区域内内的贯彻实实施，是地地方人大及及其常委会会的一项重重要职责。地地方人大代代表只有熟熟悉法律，忠忠于法律，才才能有效监监督法律正正确实施。为为此，人大大代表必须须首先带头头学法，守守法，用法法，自觉维维护法律的的尊严，用用自己的言言行影响和和带动广大大群众，推推动“法治”进程。在在审议重大大事项、发发表政见、参参与决策，协协助政府推推行工作中中一定要依依法有据。截截至20009年8月月底，全国国人大及其其常委会共共制定了现现行有效的的法律2229件，而而地方人大大及其常委委

19、会共制定定了现行有有效的地方方性法规77000余余件；民族族自治地方方人大共制制定了现行行有效的自自治条例和和单行条例例600余余件。全面面掌握这些些法律法规规很不现实实，但人大大代表必须须熟悉和掌掌握与行使使职权相关关的法律法法规知识，以以便增强监监督实效，提提高监督水水平。其次次，人大代代表要积极极参与法律律监督活动动。当前，公公民的法律律意识还比比较淡薄，行行政部门和和司法机关关有法不依依、执法不不严的问题题仍然存在在，尤其是是少数领导导干部“人治”思想较为为严重，以以权压法的的现象时有有发生，这这些问题的的存在，对对法律、法法规的实施施有很大影影响，需要要人大及其其常委会不不断加大监监

20、督力度，为为法律、法法规的正确确实施提供供保障。作作为人民代代表大会的的主体-人人大代表，应应从履行职职责的需要要出发，掌掌握法律、运运用法律实实施好监督督，做维护护法律尊严严的带头人人。（三）地方方人大代表表的语言表达达能力在人民代表表大会期间间和其他各各种代表活活动中，需需要代表准准确把握国国家的法律律法规和党党的路线方方针政策，结结合了解的的实情进行行审议发言言，提出对对策建议。一一些事项还还需要询问问甚至质询询地方官员员。为此，能能阅读、理理解会议材材料，能思思路清晰、语语言清楚地地表达自己己的意见和和建议，是是人大代表表能力素质质的基本要要求之一。代代表的这种种素质逐届届有所提高高，

21、以武威威市为例，22004年年市一届人人大代表高高中以上文文化程度2206名，占占代表总数数的68；到20006年二二届人大代代表高中以以上文化程程度2400名，占代代表总数的的79，提提高了111个百分点点，代表的的综合素质质明显提升升。但是，从从近年地方方人大代表表履职情况况看，一部部分代表阅阅读文件的的能力、发发表政见的的能力、提提出建议的的能力、书书写议案的的能力，还还不是很理理想。一届届五年“一言不发发”的代表大大有人在。极极少数代表表存在看不不懂、说不不清、写不不了的问题题，难以胜胜任参政议议政的职责责。（四）地方方人大代表表的社会活动动能力人大代表是是党和政府府联系群众众的桥梁和

22、和纽带，法法律赋予其其一定的权权利和相应应的职责。代代表职务的的执行迫切切要求人大大代表要有有深厚的群群众基础，有有丰富的工工作经验，有有娴熟的社社会沟通能能力；要善善于理解别别人，关心心别人，有有一定的凝凝聚力；要要善于扩大大社会接触触面，与群群众建立广广泛的联系系，有一定定的影响力力；要善于于观察社会会，捕捉信信息，分析析政务，有有一定的说说服力。唯唯有具备这这些能力，群群众才会对对你说真心心话、知心心话，你才才会了解到到深层的政政情民意，才才会真正植植根人民，代代表人民，行行使职权。各各地的实践践反复证明明，具有一一批较强社社会活动能能力的人大大代表，对对优化人大大的整体知知识结构，对对

23、深化群众众对国家权权力机关的的认识，对对强化人大大的职能作作用，都是是十分重要要的。（五）地方方人大代表表的调查研究究能力调查研究是是谋事之基基、成事之之道，是推推进决策民民主化科学学化的基础础环节。调调查研究也也是人大代代表提高综综合分析能能力、见微微知著能力力、参与决决策能力的的重要途径径。人大代代表参政议议政、管理理国家事务务，一是凭凭法律说话话，二是凭凭事实说话话。而这“两凭”，离不开开调查研究究。大量的的社会现象象和群众意意见，只有有通过正确确而深入的的调查研究究，才能提提炼成有益益的治国、治治政建议。在在现实生活活中，往往往有这样一一些情况：有的代表表凭印象、凭凭感觉提建建议，虽然

24、然出发点是是好的，但但意见不很很正确，或或是很笼统统，政府不不好办。几几个代表参参加同一次次视察或代代表小组活活动，事后后，有的代代表仅仅反反映了事物物的现象，有有的代表却却能深刻地地反映事物物的本质。出出现这些情情况，究其其原因，主主要是代表表调查研究究的能力不不同。人大大代表的言言行是严肃肃的政治行行为，必须须坚持调查查的客观性性和研究的的科学性，一一定要做到到：确定课课题时要推推敲，接触触群众时要要深入，了了解情况时时要详细，分分析问题时时要探究，形形成结论时时要科学。无无论是大会会期间的讨讨论发言，还还是闭会期期间的调查查审议，都都要有的放放矢，充分分考虑调研研、剖析问问题的本质质性和

25、提出出建议的合合理性、全全局性。（六）地方方人大代表表的大事图谋谋能力人大工作要要抓大事，议议大事，这这是各地人人大工作的的共识。要要求人大代代表不仅要要敢于反映映群众的意意见和要求求，而且要要善于从全全局上、长长远上、根根本上考虑虑问题，积积极参与决决策，为政政治稳定、经经济发展、社社会繁荣、人人民富裕，出出主意、想想办法。在在行使代表表职权时，参参政议政的的着眼点要要高一点，目目光要远一一点，调查查的面要广广一点，政政策法律观观念要强一一点，研究究的问题要要深一点。善善于把局部部问题放到到全局中掂掂量，把眼眼前问题放放到长远中中权衡，把把政务问题题放到法制制中鉴别，这这样提出的的意见和建建

26、议，对改改进本行政政区域的政政事、政务务既具有现现实意义，又又具有长远远意义，从从而在根本本上代表人人民的利益益和国家的的利益。当当然，这并并不等于说说人大代表表就具体的的道路、桥桥梁、路灯灯等问题不不能提出建建议，而是是说要从个个别问题中中把握一般般，要从具具体问题中中分析抽象象，要从普普遍问题中中议论政事事。二、深刻认认识提升地地方人大代代表履职能能力的重要要意义（一）提升升地方人大大代表履职职能力是推推进基层民民主政治发发展的迫切切需要社会主义和和谐社会，是是民主法治治、公平正正义、诚信信友爱、充充满活力、安安定有序、人人与自然和和谐相处的的社会。和和谐社会首首先应该是是“阳光社会会”。

27、人民群群众看社会会是否和谐谐，既看党党的方针政政策是否代代表了各阶阶层特别是是绝大多数数群众的根根本利益，还还看党员干干部行使权权力是否公公平公正公公开，是否否为群众办办实事、办办好事。当当前浙江农农村经济社社会发展势势头很好，但但伴随着农农村改革的的深入、开开放的扩大大和经济的的发展，农农村不同群群体、不同同方面的价价值偏好和和利益诉求求存在差异异，影响改改革、发展展和稳定的的矛盾和问问题也不少少，有的甚甚至比较尖尖锐。比如如农村土地地征用、村村级财务管管理、干部部作风以及及村级换届届选举中存存在的问题题。这些问问题虽然表表现形式多多种多样，但但归结起来来就是利益益和权益的的矛盾。产产生这些

28、问问题的一个个重要原因因，是有的的基层组织织和乡村干干部作风不不民主，办办事不公开开、不公平平，有的甚甚至利用职职权为个人人、亲属和和小团体谋谋取私利，损损害了农民民群众的利利益。加强强农村基层层民主政治治建设，一一方面可以以有效地促促进干部办办事方式和和办事作风风的改进，促促进公开、公公平、公正正；另一方方面通过实实现农民群群众的自我我管理、自自我教育和和自我服务务，有利于于在农村基基层建立有有效的利益益协调机制制、矛盾处处理机制和和社会管理理机制，引引导群众依依法按章、规规范有序地地参与村务务的决策和和管理，以以理性合法法的形式表表达自己的的利益要求求，解决利利益矛盾，从从而促进农农村的和

29、谐谐与稳定。从从我省看，凡凡是农村基基层民主政政治建设搞搞得好的地地方，矛盾盾就比较少少，群众上上访也少，农农民群众对对干部的信信任度就比比较高。（二）提升升地方人大大代表履职职能力是完完善人民代代表大会制制度的基础础自19544年召开第第一次全国国人民代表表大会至今今，人民代代表大会制制度整整经经历了风风风雨雨五十十年，从一一个探索阶阶段逐步走走向成熟。它它作为我国国的一项根根本的政治治制度可以以概括为拥拥有国家权权力的我国国人民根据据民主集中中制的原则则，通过民民主选举组组成全国人人民代表大大会和地方方各级人民民代表大会会，并以人人民代表大大会为基础础，建立全全部国家机机构，对人人民负责，

30、受受人民监督督，以实现现人民当家家作主的政政治制度。历历史的经验验证明人民民代表大会会制度具有有极大的优优越性。首首先，它适适合中国的的国情，因因而具有很很强的生命命力。虽然然经历过曲曲折的阶段段，但它本本身还是在在不断的健健全和完善善，它的巨巨大作用还还没有完全全发挥出来来；其次，人人民代表大大会制度便便于人民参参加国家管管理。我国国宪法明确确规定，国国家的一切切权力属于于人民，人人民行使国国家权力的的机关是全全国人民代代表大会和和地方各级级人民代表表大会；再再次，人民民代表大会会制度便于于集中统一一的行使国国家权力。各各级国家行行政机关，审审判机关和和检察机关关都由人民民代表大会会产生，对

31、对它负责，受受其监督。这这充分表明明各级人民民代表大会会作为国家家权力机关关，在国家家权力的行行使和实现现过程中处处于主导支支配的地位位；最后，人人民代表大大会制度既既能保证中中央的集中中统一的领领导，又能能保证地方方主动性和和积极性的的发挥。由由于人民代代表大会作作为国家权权力机关，在在国家机关关体系中处处于主导支支配地位，因因而人民代代表大会制制度是将国国家机关之之间，中央央与地方之之间的权力力关系的有有序化，从从而既保证证中央统一一行使国家家权力，又又保证地方方主动性和和积极性得得以充分发发挥的关键键。 根据据新时期的的新要求，进进一步完善善人民代表表大会制度度，提升地地方人大代代表履职

32、能能力是基础础。（三）提升升地方人大大代表履职职能力是深深化人民当当家做主、维维护人民利利益的前提提我国宪法关关于“中华人民民共和国的的一切权力力属于人民民”、“人民行使使国家权力力的机关是是全国人民民代表大会会和地方各各级人民代代表大会”的规定，确确立了国家家制度的核核心内容和和基本准则则，体现了了国家权力力的归属问问题。在我我国，人民民当家作主主的途径和和形式多种种多样，最最根本、最最重要的就就是通过人人民代表大大会掌握国国家政权、行行使国家权权力。人民民经过民主主选举产生生自己的代代表，组成成各级人民民代表大会会。各级人人大代表人人民行使国国家权力，对对人民负责责，受人民民监督，有有力地

33、保证证了各级人人大按照人人民的意志志行使国家家权力，保保证了全国国各族人民民通过人民民代表大会会把国家权权力最终掌掌握在自己己手中。人人民代表大大会制度体体现了国家家一切权力力属于人民民的原则，从从根本上保保障人民依依法实行民民主选举、民民主决策、民民主管理、民民主监督，享享有广泛的的民主、自自由和人权权，有利于于广泛动员员全国各族族人民以主主人翁的精精神投身中中国特色社社会主义建建设，把国国家的、民民族的前途途和命运牢牢牢地掌握握在自己手手中。如何何深化人民民当家做主主、维护人人民利益，提提升地方人人大代表履履职能力是是前提。（四）提升升地方人大大代表履职职能力是提提高人大工工作成效的的关键

34、提高人大工工作成效，笔笔者认为，主主要是基于于一种“合拍、合合法、合心心、合力”的工作方方法。“合拍”是与党委委政府中心心工作合拍拍。体现在在人大关注注民生问题题，监督安安全工作，是是人大工作作与党委、政政府中心工工作同音合合拍。“合法”是工作方方法程序合合法。一般般的工作原原则是人大大依法行使使视察、监监督、建议议职权但不不直接处理理问题。“合心”是与群众众合心。人人大工作只只有深入了了解民情，倾倾听人民呼呼声，充分分反映民意意，把“人民拥护护不拥护”、“人民赞成成不赞成”、“人民答应应不答应”作为人大大工作的出出发点和归归宿，作为为衡量人大大履行职责责的根本标标准，真正正做到权为为民所用、

35、情情为民所系系、利为民民所谋，才才能得到人人民群众的的拥护和支支持，真正正体现人民民代表人民民选，选好好代表为人人民。“合力”是与相关关职能部门门合力。真真正要解决决问题，还还需政府各各职能部门门的通力合合作。以上上所述，也也都是要基基于提高人人大代表履履职能力。三、当前地地方人大代代表履职过过程中存在在的问题及及原因分析析（一）当前前地方人大大代表履职职过程中存存在的问题题1、履职积积极性不高高积极性之所所以不高，固固然与代表表的基本素素质有一定定联系，但但最重要的的因素还是是源于非代代表因素。有有的代表由由于受各种种社会关系系的影响，担担心所提建建议有损自自已身边或或一些熟人人的切身利利益

36、，甘当当“哑巴代表表”；有的代代表建议年年年提，但但承办单位位在办理代代表所提的的这些建议议时，由于于受主客观观原因的影影响，特别别是受资金金的制约，很很难把代表表的建议真真正落到实实处，办理理进度不快快、质量不不高，没有有真正做到到积极创造造条件办理理；有的反反馈工作做做不到位，代代表不知情情，建议落落实成效不不高，挫伤伤了代表积积极性；有有的代表，特特别是在政政府职能部部门工作的的代表，在在提了建议议之后，政政府又把办办理任务反反交到所提提建议的代代表身上，形形成谁提建建议谁办理理的一个怪怪圈，出现现这种现象象，提建议议的代表不不搔头才怪怪，积极性性就根本谈谈不上了。2、代表的的监督意识识

37、缺乏在各级人大大代表中，我我们经常看看见，官员员听取建议议，在人大大代表看来来，于自己己往往是一一种荣誉，而而不是监督督。所以我我们常常看看到，一些些人大代表表在发言时时喜欢用“汇报”的语气。一一旦自信受受到些微伤伤害，就会会很敏感，进进而做出反反应，产生生监督意识识的挫败感感。人大代代表在对官官员监督中中普遍存在在弱者心态态，这种心心态在监督督意识增强强后，就会会表现出特特别敏感。现现实中，也也存在官员员不重视人人大代表监监督的现象象，造成人人大代表的的监督意识识“很受伤”。3、代表视视察流于形形式地方人大常常委会组织织代表视察察，是对政政府、法院院、检察院院实施监督督的一种有有效形式，通通

38、过视察为为群众办一一些看得见见、摸得着着的实事。但但在视察过过程中，普普遍存在着着先向视察察部门发出出通知后视视察；视察察中代表在在被视察部部门的陪同同和带领下下，按预定定线路进行行；视察结结束后，代代表在肯定定成绩的基基础上，泛泛泛而谈地地提些建议议。这种视视察发现不不了问题，触触及不到要要害，收效效甚微。4、选举制制度不完善善第一，直接接选举的范范围相对狭狭小；我国法律律规定：“全国人民民代表大会会的代表，省省、自治区区、直辖市市、设区的的市、自治治州的人民民代表大会会的代表，由由下一级人人民代表大大会选举”，“不设区的的市、市辖辖区、县、自自治县、乡乡、民族乡乡、镇的人人民代表大大会的代

39、表表，由选民民直接选举举”。因此，我我国地级市市及其以上上各级人民民代表大会会的代表通通过间接选选举方式产产生，直接接选举仅限限于县级及及其以下的的人大代表表选举。也也就是说，人人们只能直直选村长和和县乡人大大代表。真真正行使投投票权的是是经选民直直接选举产产生的县级级人大代表表，但他们们未必比普普通民众更更熟悉候选选人的具体体情况，也也未必充分分了解民意意，往往仅仅凭个人好好恶或囿于于朋友面子子行事，这这导致了由由他们所选选举产生的的上一级人人大代表并并非真正代代表民意的的代表，而而仅仅是徒徒有人大代代表的虚名名。公民只只有在管理理自身事务务中学会了了民主参与与、民主管管理、民主主决策及民民

40、主监督的的方法，适适应民主的的生活习惯惯后，高层层次、大范范围的民主主才更具实实践和民情情基础。第第二，人大大代表的选选举存在非非法操作、行行政干预等等违法、违违规现象；在我国，候候选人目前前主要由党党组织和上上级机关提提名，代表表名额有计计划地分配配，直接由由谁当代表表，谁不当当代表都是是事先计划划好的。另另外，提名名候选人时时，有关党党组织和上上级机关单单方面追求求形式的“广泛”性，把一一些缺乏参参政、议政政能力的人人士“选进”人大，如如这个选区区要选一个个女性，那那个选区要要选一个民民主党派人人士；这个个选区要选选一个年轻轻的代表，那那个选区要要选一个年年老的代表表。这类代代表在开会会时

41、往往成成为“哑巴代表表”、“观风代表表”或“举手代表表”，未能适适应人大代代表的角色色。他们应应当明确自自己所扮演演的是一种种社会角色色，即与人人们的某种种社会地位位、身份相相一致的一一整套权利利、义务的的规范与行行为模式，是是人们对具具有特定身身份的人的的行为期望望，是构成成社会群体体或组织的的基础。大大多数选民民在选举代代表时，都都不了解候候选人的状状况，只能能通过介绍绍材料来判判断代表候候选人的基基本素质和和参政能力力，而所提提供的代表表候选人的的介绍材料料，仅限于于其最简单单的经历，如如文化程度度、从事职职业、担任任职务、奖奖惩情况，这这些客观、乏乏味的情况况无助于选选民判断代代表候选

42、人人的参政意意识、能力力，结果许许多选民往往往随便画画圈了事，随随便选几个个人而已，无无形中浪费费了手中的的选举权。在在选举过程程中，有些些领导人将将自己的意意志强加于于选民意志志之上，对对选举过程程进行干预预，造成了了直接选举举的权威性性下降，阻阻碍了民主主的发展。选选举中暗箱箱操作、拉拉票、贿选选等问题在在基层人大大选举中层层出不穷，选选票明码标标价、请客客送礼、空空头许诺等等已大量出出现。这些些违法、违违规行为不不符合政治治文明的本本质要求，最最终影响了了人大作用用的发挥。第第三，选举举缺乏合理理的竞争机机制；选举的一一个基本问问题是：在在竞选候选选人中究竟竟是否存在在积极的竞竞争。民主

43、主的国家可可能有这样样的为公职职而进行的的竞争，但但在不民主主的政权下下就不可能能有这样的的竞争。二二十世纪八八十年代初初，我国曾曾搞过一段段竞选，但但由于后来来出现了“自由化”的倾向，竞竞选就不复复存在了，这这无形中就就剥夺了公公民的选举举权。选举举权是一项项政治权利利，政治权权利是历史史和道德的的产物，在在公民社会会中，个人人被授权享享有的权利利依赖于这这一社会的的政治制度度的公正和和实践。现现行的选选举法对对候选人的的介绍规定定为：选举举委员会或或者人民代代表大会主主席团应当当向选民或或者代表介介绍代表候候选人的情情况。推荐荐代表候选选人的政党党、人民团团体和选民民、代表可可以在选民民小

44、组或者者代表小组组会议上介介绍所推荐荐的代表候候选人的情情况。选举举委员会可可以组织代代表候选人人与选民见见面，回答答选民的问问题。如此此，候选人人只能以法法律规定的的几种方式式介绍自己己。因而，我我国法律实实质上是不不提倡实行行竞选的。这这就使得选选举过程中中代表候选选人和选民民或原选举举单位之间间的信息交交流不充分分，选举几几乎演变成成一种完成成组织意图图、程式化化的选举表表演，从而而在一定程程度上影响响了选举的的真实性和和有效性。第第四，差额额选举有时时褪变为等等额选举；地方组组织法规规定：人民民政府正职职领导人员员的候选人人数一般应应多一人，进进行差额选选举；如果果提名的候候选人只有有

45、一人，也也可以等额额选举。但但在实践中中存在一些些问题，一一是倾向于于搞等额选选举，认为为等额选举举保险，正正职领导人人员普遍搞搞等额选举举，副职领领导人也想想方设法搞搞等额选举举。二是对对差额选举举缺乏信心心。提起差差额选举，有有些人怕主主席团提名名的候选人人落选了，不不好向上面面交待；有有些人怕差差额选举提提名候选人人多了，要要搞预选，麻麻烦；有些些人怕差额额选举票数数分散，无无法达到法法定票数，选选举难以一一次成功。总总而言之，是是担心差额额选举出力力不讨好。第第五，有关关选举诉讼讼的法律、法法规不健全全；现行选选举法行行政诉讼法法民事事诉讼法以以及其他关关于选举诉诉讼问题的的法律法规规

46、不够全面面，表现在在：对选举举诉讼的范范围规定过过于狭小，只只规定了选选民资格案案件的申诉诉、起诉、审审理程序和和破坏选举举的犯罪案案件，对于于诸如选区区划分、候候选人提名名、选民投投票、当选选计票等纠纠纷和违法法行为，则则无明确的的规定；而而关于选举举违法行为为及制裁，则则规定得过过于概括，缺缺乏具体的的程序性规规定，制裁裁手段以及及责任承担担方式也过过于简单，法法律的权威威得不到保保障。（二）产生生问题的原原因分析1、代表自自身素质不不高总的来说，绝绝大多数，如如果从更高高的角度出出发的话，要要有一半以以上的人大大代表说话话办事的愿愿望和热情情还是高的的，但由于于受自身政政治素质、文文化素质和和行为修养养的影响，一一部分代表表却不能完完全适应新新时期人大大代表履职职的需要。作作为代表个个体，必须须具备包括括政治素质质、能力素素质、文化化素质和身身体素质等等基本资格格条件。作作为代表整整体，必须须具备强烈烈的履职意意识、较高高的参政议议政能力和和正确的为为民代表代代言理念。但但从实际情情况看，我我们现有代代表群体的的素质特别别是基层人人