生态环境保护专题（DOC77页）28464.docx

《生态环境保护专题（DOC77页）28464.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态环境保护专题（DOC77页）28464.docx（98页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、“十三五”生态环境保护规划解读（上）邹骥 中国国人民大学学环境学院院特聘教授授各位学员大大家好，我我叫邹骥，是是来自哈尔尔滨工业大大学深圳校校区经管学学院的特聘聘教授，也也是中国人人民大学环环境学院的的兼职教授授。今天我我想和大家家分享一下下，对“十十三五”生生态环境保保护规划的的理解。今今天我们讲讲这样几个个问题，围围绕着“十十三五”生生态环境保保护规划，讲讲八个问题题：一、“十十三五”生生态环境保保护规划的的主要内容容。二、“十十三五”生生态环境保保护规划的的重要意义义。三、“十十三五”生生态环境保保护规划的的特点。四、改革生生态环境治治理基础制制度的重要要举措。五、“十十三五”生生态环境

2、保保护规划在在重点工程程投资方面面的考虑 。六、强化各各级政府落落实“十十三五”生生态环境保保护规划的的主体责任任。七、推动生生态环境保保护的公众众参与。八、“十十三五”生生态环境保保护规划的的保障措施施。一、“十十三五”生生态环境保保护规划的的主要内容容（一）“十十三五”生生态环境保保护规划的的三个部分分我们说“十十三五”生生态环境保保护规划，是是在20116年111月份由国国务院正式式下达通知知。要求各各省市自治治区来予以以实施。这这个规划分分成三大部部分：第一部分是是首先来判判断全国生生态环境保保护方面的的形势，以以及在“十十三五”期期间生态环环境保护工工作的指导导思想、原原则和目标标。

3、第二部分主主要阐述规规划里面的的实质的内内容，分七七个方面：1.强化源源头防控，夯夯实绿色发发展基础。这这是第一个个方面，就就是主要的的内容。2.深化质质量管理，大大力实施三三大行动计计划。这里里面讲的三三大行动计计划，主要要是水污染染治理，大大气污染治治理和土壤壤污染防治治。3.实施专专项的治理理，全面推推进达标排排放与污染染减排。这这个专项治治理涉及的的方面很多多，涉及到到水污染的的专项、大大气污染的的专项、土土壤、生态态系统的保保护等等，有有很多具体体内容，一一会儿我还还会谈到。他他谈的很细细很专门，比比如我举一一个例子，比比如说大气气，大气污污染治理他他专门谈到到了细颗粒粒物质的治治理

4、。谈到到二氧化硫硫、氮氧化化物，谈到到了挥发性性有机物，还还谈到了氨氨、氮等等等，谈的很很专门。对对每一种重重大的，带带有全局性性的影响的的这种污染染问题，都都有专门的的论述，专专门的安排排。那么在在水里面，也也谈到了比比如我们常常说的化学学吸氧量CCOD，常常说的总氮氮、总磷。而而且他还分分区域，分分流域专门门谈到不同同区域，不不同流域的的水污染治治理的问题题。这是关关于专项治治理。4.实施全全程的管控控，有效防防范和降低低环境风险险。这里面面主要是针针对一些具具有比较高高的风险，比比如重金属属，比如一一些有机污污染物，还还有像危险险的化学品品、核、核核安全这些些具有比较较高的环境境风险专题

5、题，也做了了专门的部部署。5.加大保保护的力度度，强化生生态修复。这这里面主要要是针对生生态系统和和一些重要要的生态单单元的保护护和修复来来作出安排排。6.加快制制度创新，积积极推进治治理体系和和能力现代代化。这主主要是针对对治理体系系，针对制制度的创新新，来支持持生态文明明建设的制制度安排。制制度安排的的改革创新新做了具体体的部署。7.实施一一批国家生生态环境保保护的重大大工程。列列了一些来来支撑实现现这个规划划目标必须须要做得重重大工程。这这就是整个个规划的第第二部分，也也是规划主主体部分的的主要内容容。第三部分就就是健全规规划实施保保障措施，里里面又分两两方面的内内容：1.明确责责任分工

6、、加加大投入力力度、加强强国际合作作、推进试试点示范、严严格评估考考核。2.在重点点工程的投投资方面，鼓鼓励建立多多元化的投投资格局，主主要以企业业和地方为为主。中央央财政根据据中央和地地方的事权权和财权的的划分原则则给予适当当的支持。（二）通过过目录了解解内容大家在阅读读这个“十十三五”规规划原文的的时候，这这个规划也也比较长有有几十页。那那么原文一一共分了十十章，我在在PPT里里面也给大大家列出了了这十章的的目录，大大家通过看看这些目录录，当然最最好是精读读全文，来来更详尽的的了解，就就可以比较较透彻的理理解“十三三五”规划划的总体结结构和具体体的内容。第一章就是是我们说的的全国生态态环境

7、保护护的形势，这这是第一章章讲形势。谈谈到了过去去生态保护护取得的进进展，也谈谈到生态环环境是全面面建成小康康社会的突突出短板，把把现在的状状况来概括括。因为党党中央国务务院部署到到20200年要全面面建成小康康社会，这这个可以说说是第一个个“百年梦梦想”的目目标。但是是建成小康康社会，现现在看来很很多方面会会超额完成成任务，应应该说比较较有把握。但但是我们说说在生态环环境质量方方面目前还还存在短板板，如果我我们不切实实的努力补补上这个短短板的话，有有可能会拖拖了我们全全面建成小小康社会重重要部署的的后腿。所所以我们是是这么来判判断目前的的状态和形形势。另外外，也揭示示了生态环环境保护面面临的

8、机遇遇和挑战，这这是第一章章的内容。第二章的内内容就是来来阐述制定定这个规规划的指指导思想、基基本原则，还还有主要的的目标。那那这个一会会儿我们还还会更具体体的来介绍绍。第三章的内内容就是强强化源头的的防控，夯夯实绿色发发展基础。他他这里边又又分了四节节，第一节节就是强化化生态空间间的管控；那么第二二节是推进进供给侧结结构性改革革；第三节节是强化绿绿色科技创创新引领；第四节就就是推动区区域绿色协协调发展。这这四节内容容了构成“十十三五”生生态环境保保护规划里里面关于源源头控制防防控和整个个综合决策策，将环境境保护与发发展协调起起来，形成成绿色发展展的基础，构构成了这样样一个内容容，这个应应该说

9、是论论述了环境境与发展之之间的关系系。论述了了当前社会会经济发展展中，它和和环境保护护问题的最最大的交集集。大家看看到空间的的问题、供供给侧结构构性改革的的问题、科科技创新的的问题，还还有区域绿绿色协调发发展的问题题。这几个个问题，实实际上把它它看成一个个发展的问问题。那么么如何谋篇篇布局，通通过我们发发展的安排排、发展的的战略、发发展的政策策的协调，来来达到保护护环境，保保护生态的的这么一个个效果，使使生态环境境和经济发发展相协调调。在这一一章得到了了充分的体体现。第四章就是是深化质量量管理，大大力实施三三大行动计计划。应该该说“十十三五”生生态保护规规划，突突出了这样样一个核心心：就是要要

10、以环境质质量为核心心。那么怎怎么样来保保证环境质质量，他实实际上是通通过三大行行动计划，来来保证整个个的环境质质量的基本本的要求。这这里面三大大行动计划划分别包括括：分区施施策改善大大气环境质质量、精准准发力提升升水环境质质量、分类类防治土壤壤环境污染染。那么大大气、水和和土壤，这这个是构成成了三大行行动计划，也也就是我们们过去常说说的“气十十条”“水水十条”“土土十条”，那那么这些都都是做的行行动计划。这这些行动计计划的实施施期跨了我我们“十三三五”主要要的时间，都都应该在“十十三五”期期间得以贯贯彻，得以以完成。所所以专章来来论述如何何通过实施施大气、水水和土壤相相关的环境境质量的计计划来

11、支撑撑整个的生生态环境保保护大的目目标、大的的战略的实实现，这是是第四章的的。第五章的内内容就是实实施专项治治理，全面面推进达标标排放与污污染减排。这这个就是我我们前面讲讲到的专项项污染治理理和减排的的部署和措措施。这里里面包括：实施工业污污染源全面面达标排放放的计划。这这完全是主主要面对工工业污染源源，特别是是污染比较较严、污染染强度比较较高的这些些行业的工工业污染源源，像冶金金，包括黑黑色冶金、有有色冶金，像像建材、水水泥、平板板玻璃、陶陶瓷、化工工，包括石石油化工和和一般的基基础化工、精精细化工，还还有像交通通，像建筑筑，像电力力，一些重重要的国民民经济部门门。还有其其他的一些些制造业，

12、我我们说的这这个印染、纺纺织、酿造造、食品加加工等等，这这些工业部部门的污染染源达标排排放，应该该说是我们们长期奋斗斗的重要领领域，也是是我们长期期梦寐以求求的来实现现达标排放放这么一个个梦想。那那么我们要要在“十三三五”时期期，要攻艰艰克难，要要在这个工工业污染源源达标排放放的这个问问题上要取取得一个实实质性的进进展，显著著的进展。否否则的话我我们很难完完成全面建建设小康社社会，补上上生态环境境保护短板板的历史使使命。所以以把工业污污染源全面面达标排放放专门列出出来纳入这这个计划。第二节谈到到深入推进进重点污染染物的减排排。就是我我前面谈到到的，像重重点的大气气污染物里里面，人民民群众呼声声

13、比较强烈烈的雾霾问问题，这里里面污染物物主要是细细颗粒物质质，这些怎怎么减。然然后对于整整个全国土土的生态环环境影响比比较大的酸酸沉降、酸酸雨，也就就是相关的的二氧化硫硫的排放。然然后氮氧化化物的排放放。先说这这个大气，还还有对于颗颗粒物质贡贡献比较显显著的VOOC，就是是挥发性有有机污染物物等等。另另外，我们们现在大气气污染物里里面还有臭臭氧等等。那那么水污染染物，除了了通常一些些宏观总量量的指标，比比如这个CCOD化学学需氧量，比比如说像总总氮，总磷磷这些指标标之外，还还有一些专专门的水污污染物的治治理问题。另另外，还有有比如像重重金属这一一类的，他他们如何防防控，都做做了专门部部署。第三

14、节谈到到加强基础础设施的问问题，加强强生态环境境保护的基基础设施。我我们说经过过几个五年年计划，在在过去的将将近20年年的时间里里面，155、16年年的时间里里面，我们们修了大量量的城市污污水处理厂厂，修了大大量的管网网。但是现现在我们发发现乡村基基础设施还还很薄弱还还要补上。另另外，像大大气污染治治理里面的的一些基础础设施，电电厂。另外外去散煤的的过程中，一一些能源的的基础设施施，煤改电电、煤改气气等等。这这些基础设设计的建设设，都为我我们实现整整个污染物物削减提供供了一些最最基本的保保证。必须须还得加大大力度，加加大投入。因因为没有这这些基础设设施的到位位，这些投投资不到位位的话，我我们很

15、多污污染治理的的技术措施施就难以奏奏效，难以以到位，这这个目标就就不能实现现。所以对对基础设施施专门的谈谈。当然基基础设施也也是一个资资金力度大大，资金需需求高的领领域。它还还带来了一一个融资的的问题，钱钱从哪儿来来，因为一一投多少亿亿的投进去去，可以说说是百年大大计，都是是几十年的的周期。那那么怎么安安排这些资资金，怎么么能够把社社会各界资资源动员起起来，完成成基础设施施的投资，在在这里面都都有所论述述。第四节谈到到了加快农农业农村环环境的综合合治理。这这个也做了了专门的论论述，这个个就是第五五章的内容容。第六章的内内容就是实实行全程的的管控，有有效防范和和降低环境境风险。大大家知道我我们除

16、了一一般常规的的、慢性的的，当然慢慢性不代表表不严重，除除了这样的的环境问题题以外，还还有一些非非常紧急的的，突发的的这种风险险非常大，烈烈度也很大大，损害也也很大的环环境风险事事故，像化化学品、危危险品等等等，爆炸、泄泄漏，对我我们的水环环境，对人人民群众的的健康和生生命财产的的安全，都都会造成直直接的威胁胁。所以必必须对这样样一系列的的风险隐患患，要加以以防范和控控制。我们们专门辟出出第六章，在在“十三三五”生态态环境保护护规划里里面来谈如如何有效的的降低和防防范环境风风险。这里里面包括五五节：第一节谈到到完善风险险防控和应应急响应体体系。第二节谈到到加大重金金属污染防防治的力度度。第三节

17、谈到到提高危险险废物的处处置水平。第四节谈到到夯实化学学品风险防防控的基础础。第五节谈到到加强核与与辐射安全全管理。这这里面我再再多说两句句关于核安安全的问题题，大家知知道在我们们国家，我我们还要继继续发展核核电，这是是一个既定定方针。另另外，还有有大量的医医学、科学学试验、农农业等等，很很多地方还还在使用一一些辐射源源，它们都都有一个安安全的问题题。如果我我们风险防防控做得好好，可以充充分的利用用它们的功功能为人民民造福，为为我们的国国民经济作作出贡献，包包括核电。大大家有时候候“谈核色色变”，其其实核电还还有核技术术的应用，是是在国民经经济中必不不可少的。而而且它也标标志着我们们国民经济济

18、的技术水水平，发达达和先进的的程度。可可以说在世世界上的绝绝大部分发发达国家的的经济体，都都有非常广广泛、非常常深入的核核技术的应应用。但是是大家害怕怕的是一旦旦出了核事事故怎么办办，那么这这个核事故故把很多人人吓住了。所所以我们在在制度上，在在技术上，做做专门的安安排来防控控这些跟核核技术、核核应用有关关的风险，趋趋利避害，这这也可以说说为国民经经济中运用用核技术保保驾护航。在在讨论核技技术安全问问题的时候候，我们从从环境行政政管理部门门，有专门门的体制、专专门的机构构、专门的的技术规范范标准、专专门的技术术力量来保保证这些核核辐射的安安全。在五五年规划里里面，对它它理所当然然做了专门门安排

19、，这这个安排和和化学品、危危险废物、重重金属等等等，都是在在我们风险险防控的掌掌控之下。如如果我们建建设的越好好，我们发发生事故的的概率就越越低。这样样也是我们们整个社会会经济发展展，人民生生命财产安安全所必须须的，所以以专门对它它作出规划划。第七章就是是加大保护护力度，强强化生态修修复。这一一章也是我我们刚才前前面谈到的的污染控制制、环境风风险防控，应应该说更多多的是和工工业、交通通、电力，和和城市直接接相关的。实实际上我们们生态环境境是一个大大的系统，环环境一般理理解就是和和人类距离离更近，联联系更直接接；生态实实际上也是是受人类活活动的影响响。联系也也很密切，但但是从尺度度上来讲，更更大

20、。我们们看大家旅旅行坐火车车，在一个个城市里面面，我们说说北京市很很大，上海海市很大。其其实把你放放在一个空空间里面，你你大不过农农村，大不不过乡村。那那么坐火车车的时候很很快就离开开上海站，离离开虹桥站站，离开北北京南站，你你很快就进进入到田野野里面去了了。而且大大段的时间间是在田野野里面，在在乡村行驶驶。这个直直观的认识识是坐飞机机更是，大大片的还是是崇山峻岭岭、河流、农农田、海洋洋等等。尽尽管我们说说这些年城城镇化、建建成区面积积、城市人人口都在迅迅速上升。但但是从空间间上来讲，还还是占的面面积要小的的多。更大大范围的我我们说森林林、草原、湿湿地等等，这这个面积要要更大，青青藏高原等等等

21、，这些些是我们大大的生态系系统。那么么这些生态态系统实际际上也深受受人类活动动的影响，然然后有一些些生态系统统也很脆弱弱。他们的的生态服务务功能是不不是健全，他他们是不是是一些历史史上的欠帐帐，一些退退化，是否否能得以恢恢复和修复复也直接关关系到我们们社会经济济发展的资资源基础，关关系到我们们是不是有有足够的资资源，是不不是有足够够保证我们们生存的基基础。所以我们把把它上升到到维护国家家生态安全全。如果大大生态系统统出问题的的话，我们们的水源就就会受到威威胁，我们们的经济资资源就会枯枯竭。有时时候它带来来的损害是是比一场战战争都要巨巨大的。所所以我们现现在新的“安安全观”把把生态安全全列为一个

22、个国家安全全的重要方方面。那么么我们的森森林是不是是安全，我我们的土地地、农田、草草原等等，包包括还有其其他一些自自然资源。所所以这一章章首先是从从国家生态态安全这样样的高度去去论述要保保护生态和和修复生态态的意义。然后还谈到到了管护重重点的生态态区域。一一会儿后面面我们还会会展开讲，中中国有诸多多的生态区区域，我们们的青藏高高原，我们们的东北大大小兴安岭岭，三江平平原等等，我我就举几个个例子，我我们的长江江流域、淮淮河流域、黄黄河流域，我我们有7大大流域，等等等等等，这这些生态区区域如何去去保护，它它都有不同同的特点。另外，还要要保护重要要的生态系系统。刚才才我谈到森森林生态系系统、草原原生

23、态系统统、湿地生生态系统、海海洋生态系系统、水生生态系统，特特别是大江江、大河这这个生态系系统。因为为在这些生生态系统里里面有不同同的群落，有有不同的种种群，植物物、动物，有有生物多样样性，都栖栖息在这个个不同的生生态系统里里面，构成成了一个有有机的、相相互紧密联联系的大生生态系统。这这个生态系系统它是否否能够提供供足够的生生态服务功功能，这个个生态系统统本身是不不是健康也也是标志着着一个国家家的综合国国力重要的的组成部分分。我们说说一个国家家的综合国国力，可以以看这个国国家是否富富裕、经济济是否发达达、人均GGDP、人人均收入，你你看这个国国家的军事事实力，军军队是否强强大，你看看这个国家家

24、的思想、文文化是不是是有吸引力力，是不是是发达，有有自己的哲哲学思想、科科技。我们们说还有一一个很重要要的方面，就就是这个国国家的生态态系统怎么么样。如果果这个国家家的生态系系统不健康康，非常的的贫乏，非非常的脆弱弱，生态承承载量也很很低，生态态效率、生生态服务功功能也很差差，可以说说在极大的的程度上就就大大降低低了提供国国家人民给给他们安全全生存的基基础，就是是极大的削削弱了这个个基础。另另外，提供供这个国家家社会经济济活动的资资源，还有有一个应该该是生命知知识系统，没没有这个生生态系统就就不可能有有生命得以以健康、安安全的存在在。另外，它它还是一个个给人民提提供舒适、享享受、精神神活动、审

25、审美活动的的场所。所所以生态系系统的功能能是非常丰丰富的，我我们要充分分的认识到到生态系统统对我们生生存和发展展的重要性性，对我们们国家复兴兴强大的重重要性，对对我们国家家安全的重重要性。没没有这些生生态系统最最基础的保保证，这叫叫国之基础础。一个国国家能够兴兴旺发达，能能够繁荣昌昌盛，结果果土地很贫贫瘠，它的的森林被大大量的砍伐伐，然后它它的生物量量，生物服服务功能非非常的贫乏乏，这是不不可想象的的。所以我我们说要保保护好生态态系统。还有一个要要提升生态态系统的功功能，修复复生态退化化。在过去去大家也知知道，长期期以来由于于我们认识识上的偏差差，我们也也看到包括括一些发展展的误区，存存在着一

26、些些生态退化化的地区。这这里面我举举几个简单单的例子，比比如森林砍砍伐，比如如草原土地地的荒漠化化，退化；比如蓄洪洪区，水生生态系统退退化被围垦垦了，这个个叫围湖造造田，导致致当有洪水水的时候，湖湖水都没有有地方去存存去输。那那么这都属属于生态退退化，这种种问题我不不用点地名名，大家都都能想象在在什么地方方，一些很很典型的生生态退化的的地方。如如果任其退退化下去。对对我们整个个生态系统统的前景，那那是不堪设设想的。所所以我们要要作出专门门的规划，投投入人力、物物力、资源源去修复这这些生态退退化的地区区，我们的的森林，我我们的草原原，我们的的耕地，我我们的湖泊泊，湿地等等等都要进进行修复维维护。

27、另外，要扩扩大生态产产品的供给给，生态服服务功能里里面有一个个重要的内内容就是生生态产品。实实际上我举举几个例子子，大家一一说生态产产品想到了了一些经济济作物，特特别是在森森林生态系系统里面，这这个很直观观的有很多多生态产品品，草原也也是，湿地地（也是）。我我特别在这这里面想强强调生态产产品的生物物多样性，我我们的一些些基因库、一一些濒危的的物种，包包括植物，包包括动物。大大家说有一一个珍奇的的动物多一一个少一个个对我们生生活有什么么影响，影影响非常的的巨大，后后面我还会会提这个问问题。所以以，我们还还专门谈到到要保护生生物多样性性。举一个个简单的例例子，生态态系统里面面刚才我谈谈到，它分分层

28、次的，最最大的叫生生态系统，当当然生态系系统还有不不同的尺度度，那么生生态系统下下面有群落落，群落下下面有种群群。那么种种群又构成成了他们相相互联系的的关系，大大自然生态态系统里边边有食物链链。如果说说中间某一一个生物消消失了，可可能这个食食物链就断断了，那么么这个链上上其他的生生物，可能能就会受到到影响。也也会受到殃殃及。这就就是为什么么我们强调调生物多样样性，这只只是一个非非常直观浅浅显的例子子，有点以以一挂万，但但是它说明明生态多样样性的重要要性。另外外，现在我我们在现代代的制药，现现代的医学学里面，需需要大量的的丰富的基基因。这个个基因很多多是存在于于生物多样样性里面。在在我们生态态系

29、统里面面，有大量量的以前人人类自身并并不认识，或或者没有直直接接触的的基因库，它它是存在于于不同的动动物、植物物身上。这这些基因经经过科学的的加工，可可以在细胞胞，在分子子生物这个个层面上，加加工出一系系列的产品品，作出一一系列的技技术。它对对于农业的的生产，对对于医疗、药药物的发展展都是至关关重要。所所以，我们们专门把第第七章用来来论述生态态修复，生生态保护这这样的内容容。第八章的内内容就是谈谈生态环境境保护的制制度，要加加快制度创创新，积极极推进治理理体系和治治理能力的的现代化。大大家知道我我们随着国国民经济逐逐步的发展展，收入水水平的提高高，我们经经过几个五五年计划经经济已经翻翻番了。现

30、现在人均GGDP按照照官方汇率率说大数是是80000美元。如如果按照购购买力评价价的话，这这个数会更更高。按照照世界银行行的标准，我我们中国的的人均收入入水平，应应该达到中中等偏上的的水平，这这个和我们们改革开放放之初已经经不可同日日而语了。在在这样的情情况下把整整个社会的的结构，社社会经济的的联系的复复杂性，市市场主体的的复杂性都都引出来了了。那么这这时候的我我们治理，我我们的制度度，我们的的政策也要要与时俱进进。一些传传统上做不不到的事情情现在可以以做了，一一些传统上上的做法可可能现在需需要调整来来适应新的的形势，新新的发展阶阶段。所以以我们说对对制度做进进一步创新新、改革。在在新形势下下

31、，新的发发展阶段下下，新的发发展目标下下，作为支支持的制度度的治理体体系来保证证我们在向向更高发展展阶段迈进进的时候，能能够有长效效机制推动动我们生态态环境保护护持续做下下去。这里里面包括健健全法制体体系、完善善市场机制制、落实地地方责任、加加强企业监监管、实施施全民行动动、提升治治理能力这这么六节的的内容。大大家知道生生态环境保保护，是整整个国民经经济的重要要的组成部部分，是我我们整个经经济发展的的重要组成成部分。我我们为什么么要改革体体制，改革革体制做制制度的创新新，实际上上是为了支支撑我们社社会经济的的可持续的的发展，为为了有一个个长效机制制来引导市市场的主体体，引导整整个社会经经济体系

32、里里面的利益益相关者向向着一个健健康正确的的方向去行行为。然后后最后按照照可持续发发展的要求求，按照实实现两个百百年梦想目目标的要求求去形成合合力。所以以在这里面面，我们说说专门在规规划中，对对制度的建建设、创新新作出了安安排。第九章就是是专门来列列举了实施施一批国家家生态环境境保护的重重大工程，为为了落实先先面所提到到的目标、政政策、基础础设施，需需要有一批批重大工程程来支撑。第第九章整个个就是来论论述这些，有有一个很长长的单子。当当然这些重重大工程的的到位，也也还需要解解决资金的的来源，资资金的投入入的比例，轻轻重缓急，另另外资金的的回报等等等众多的问问题。这里里面比较核核心的是要要动员全

33、社社会的资金金，特别是是社会资金金，地方政政府的资金金、企业的的资金，甚甚至于居民民的资金，来来形成合力力，来完成成这些重点点工程。第十章就是是论述健全全规划实施施保障措施施。我们规规划想的再再好，论述述的再好，如如果没有这这些保障措措施，还是是规划规划划墙上挂挂挂，最后还还是一纸空空文。所以以我们还是是要识别出出来都有什什么保障措措施，来保保证规划得得以实现。这这里面包括括明确任务务分工、加加大投入力力度、加强强国际合作作、推进试试点示范、严严格评估考考虑这些内内容。这样我们“十十三五”生生态环境保保护规划，主主要的内容容，主要的的篇章就是是这些。“十三五五”生态环环境保护规规划解读读（下）

34、邹骥 中国国人民大学学环境学院院特聘教授授 一、“十十三五”生生态环境保保护规划的的主要内容容（六）战略略定位前面我谈到到一个体会会，就是这这次“十三三五”规划划，我特别别谈到了他他面临形势势的时候，提提到了国家家战略提升升，国家战战略提升刚刚才反复的的强调了一一个五位一一体的总体体布局。应应该说五位位一体总体体布局，它它不仅仅是是针对环境境保护，生生态文明建建设，它是是对未来发发展的总体体布局，是是最高的战战略布局。那那么这里面面包括经济济建设、政政治建设、文文化建设、社社会建设还还有生态文文明建设。首首次我们党党把生态文文明放在和和经济、政政治、文化化、社会建建设同等重重要的战略略地位上。

35、所所以我为什什么说是一一种战略地地位的提升升。这个定定位就给我我们生态环环境保护强强有力的支支撑和依托托，你说重重视不能比比这个更重重视了。另外，我们们还谈到“四四个全面”的的总体布局局。包括全全面建成小小康社会，至至少在“十十三五”期期间，这是是发展目标标。为了实实现这个全全面建成小小康社会的的发展目标标，要用改改革促发展展，所以要要全面深化化改革，这这是第二个个全面，没没有全面深深化改革，就就促不了这这个发展，实实现不了我我们的发展展目标。所所以，这两两个是紧密密相连的，改改革是为了了促发展，为为了全面建建成小康社社会。为了了推进这个个改革，推推进发展，必必须全面依依法治国，这这是法制的的

36、保障。然然后要想把把这个全面面建成小康康社会，全全面深化改改革，全面面依法治国国这些事情情做好，我我们中国的的政治文化化，中国的的历史表明明党的领导导的重要性性，所以提提出要全面面从严治党党。只有把把党建设好好了，才能能有领导力力量，带领领全国人民民把前面“三三个全面”做做好，所以以这“四个个全面”是是有机的、联联系的、一一环套一环环的，是不不可偏废的的。所以我们有有“五位一一体”总体体战略布局局，有“四四个全面”，然然后还贯彻彻五大发展展理念：创创新、协调调、绿色、开开放、共享享。所以这这都是今天天指导我们们各行各业业工作的总总体纲领性性的，战略略性的指导导思想。那那么这些指指导思想，里里面

37、都专门门的含有生生态文明建建设，含有有绿色等等等这样的内内容，是这这样的元素素。所以现现在应该说说这样一种种战略定位位，也是指指导我们制制定“十十三五”生生态环境保保护规划发发挥了根本本的指导作作用。在制制定这个“十十三五”规规划的时候候，我们还还应该牢记记一个宗旨旨，就是要要以人民为为中心，改改善环境为为什么？还还是为了老老百姓好，为为了满足人人民对美好好生活追求求的目标，为为了实现这这样的目标标。以人民民为中心的的一个规划划，才是我我们有生命命力的，能能够人民从从中有获得得感，能够够得到实惠惠的规划。所所以我们牢牢固树立生生态环境保保护工作，要要以人民为为中心。人人民群众对对美好生活活的追

38、求，就就是我们的的奋斗目标标，要让人人民享受健健康、安全全和环境舒舒适性。让让人民可以以记得“乡乡愁”，在在全面建成成小康社会会的过程中中有更多的的获得感。这这是制定“十十三五”规规划的最根根本的出发发点。我想对“十十三五”规规划的指导导思想，这这个思路要要摆在这样样的高度去去认识。基基于这样一一些认识，我我们“十三三五”规划划，就提出出了一系列列的目标。提提到这个目目标包括这这么几大类类，大家可可以读这个个文件，他他提出了一一系列的定定量的指标标，这里面面分生态环环境质量，这这是一类；污染物排排放总量这这是另外一一类；第三三类就是生生态保护的的修复，那那么大概分分这么三大大类的目标标。生态环

39、环境质量又又分空气质质量，水环环境质量，土土壤环境三三个子项的的目标。这这些目标又又分成约束束性的目标标，和预期期性的目标标。应该说说有大量的的约束性的的目标，也也就是必须须要完成，就就是我们都都是用20020年的的时候，和和20155年的时候候，也就是是“十二五五”末期或或者“十三三五”的起起点相比，排排放量要削削减多少，环环境质量要要改善多少少，这个我我不一一的的去讲了，大大家可以看看规划的原原文，都有有专门的列列表。另外外，污染物物排放总量量的目标，环环境质量的的目标20020年比比20155年要改善善多少，要要提高多少少。而这个个污染物排排放总量的的目标，都都是20220年要比比201

40、55年削减多多少，减少少多少，这这个包括主主要的污染染物排放的的总量，化化学需氧量量、氨氮、二二氧化硫、氮氮氧化物，主主要列这么么四类的污污染物减少少的目标。另另外，区域域性的污染染物排放总总量有所减减少，这里里面包括重重点地区的的，重点行行业的挥发发性有机污污染物VOOC，包括括重点地区区的总氮，重重点地区的的总磷、这这次这个目目标做了区区分，一个个是宏观总总量的全国国目标；另另外是分区区域性污染染物的削减减目标。因因为总氮、总总磷对特定定区域的水水体，负一一氧化的湖湖泊，可能能这个指标标更适用。然然后像重点点地区的重重点行业VVOC，因因为我们行行业的布局局和分布是是不一样的的，所以有有总

41、体的综综合的，也也有分解的的，有全国国的也有局局部的重点点区域。关关于生态保保护修复的的目标，这这里面包括括国家重点点保护野生生动植物的的保护率、全全国自然岸岸线保有率率、新增沙沙化土地治治理的面积积，以及新新增水土流流失治理的的面积，这这是生态保保护的修复复的目标。这这些目标都都有具体的的数值，我我在这里面面就不一一一列举了。刚才我提到到了一个绿绿色发展的的库兹涅茨茨曲线这个个事情，我我在PPTT有一张图图，实际上上我要强调调一个概念念，叫做发发展路径的的创新。什什么意思？表观上去去看发达国国家主要的的经济体，都都经历过横横坐标人均均GDP或或者是收入入水平，纵纵坐标是人人均的排放放，或者是

42、是人均的环环境压力，都都经过一个个排放先上上升，随着着收入的提提高，达到到峰值，然然后排放再再下降。发发达国家的的有一个传传统的路径径。我们中中国还有一一般后起的的发展中国国家，我们们存在着一一种路径迁迁移和路径径创新的机机遇和可能能性。我们们的库兹涅涅茨曲线的的峰值，可可能要比发发达国家来来的早，来来的低。来来到的早是是什么意思思？以二氧氧化碳为例例，当然是是全球的温温室气体，像像二氧化碳碳一般的主主要发达国国家经济体体，他们人人均二氧化化碳排放量量达到峰值值，是在人人均GDPP达到200000-250000美元的的时候。我我们说中国国以至于很很多重要的的新兴经济济体发展中中国家，他他达到峰

43、值值的时候，可可能不用达达到2万美美元以上，他他可能就达达到大概是是140000，155000美美元就可以以达到峰值值，我举这这么一个例例子说明这这个问题。另另外，这个个峰值的高高低是什么么？我还以以人均二氧氧化碳为例例，美国达达到峰值的的时候，人人均每年排排放达到222吨二氧氧化碳，那那么中国达达到峰值的的时候不应应该超过110吨，做做得好可能能8吨，也也许9吨，也也就是说我我们的排放放水平是比比较低的。我我们有理由由能做得比比发达国家家在历史上上更好，因因为我们今今天有一定定的后发优优势，今天天是一个全全球化的时时代，我们们所用的技技术比当年年那个时候候，发达国国家在相同同的发展阶阶段收入

44、水水平技术要要先进，接接触先进技技术的机会会要多的多多，另外我我们的理念念也更先进进，政策也也更先进，所所以我们要要做得更好好。这个做做得更好就就是我们对对人类作出出的新的贡贡献，我们们站在了道道义的制高高点上，是是我们的一一个历史使使命。从发展观来来讲，我们们要有这种种绿色低碳碳发展的观观念。在“十十三五”生生态环境保保护规划有有专章来论论述空间布布局，就是是环境容量量与生产力力布局，与与产业结构构布局相融融合。另外外，专门来来论述如何何通过环境境生态保护护来助力供供给侧结构构性改革这这一条，当当前经济工工作的主线线。通过环环境保护在在钢铁，在在煤炭，它它的去产能能的过程中中怎么发挥挥作用。

45、还还强调了科科技创新引引领，强调调了区域绿绿色协调发发展，包括括促进四大大区，东、中中、西部和和东北地区区，这四大大区的绿色色协调发展展。强调了了“一带一一路”的绿绿色化建设设。强调了了京津冀的的协同保护护以及长江江经济带的的大保护，这这个都是区区域协调发发展。第五五，谈到的的核心是提提高要素的的资源环境境生产率，那那么这些实实际上从另另外一个角角度说，都都是论述绿绿色低碳发发展的发展展理念，发发展观。把把绿色低碳碳发展赋予予了非常实实在的内容容，非常具具体的内容容。就是从从抽象走向向了具体。他对制度的的论述，应应该说是已已经成体系系了，一个个是法制体体系，法制制体系里，现现在一方面面立法是一

46、一个方面，还还有司法，还还有执法。在在法制体系系里最紧迫迫的问题是是执法。有有法是不是是可依，是是有法可依依。但是不不是有法不不依，这个个执法的质质量，违法法的成本，这这些问题都都是我们法法制体系比比较突出的的问题。另另外，完善善市场机制制，完善市市场机制里里面，刚才才我们谈到到人民群众众日益增长长对环境舒舒适性和健健康安全的的需求应该该转化成一一种支付意意愿，转化化成一种有有效的市场场需求。然然后再由市市场的供给给侧来进行行结构性的的改革来满满足人民群群众的环境境舒适性，健健康安全的的需求。实实际上在市市场上是有有供求的，然然后应该形形成一个定定价机制，这这个定价机机制可以联联系到以前前的水

47、价、电电价、油价价等等，有有很多价格格跟环境质质量是有关关系的。那那么这种定定价机制，是是一种市场场的机制。让让老百姓觉觉得我一方方面我要享享受蓝天，享享受好的空空气质量，这这个事我得得出点钱，因因为毕竟要要花钱，要要去治理，买买设备要运运转，耗电电、耗水。一一方面要驯驯化消费者者，说买到到这样的服服务是需要要花钱的。但但是另外一一方面，要要让他们实实实在在的的感觉到，我我花了这个个钱是值得得，不能花花完钱出去去还是雾霾霾，还很重重，这个是是决策的风风险。那花花了钱，这这钱是不是是有效，是是不是见响响。所以要要完善这个个市场机制制，包括我我们说的环环境产品的的价格，定定价，使用用者付费，包包括

48、排污权权交易，包包括环境的的费税体系系，抵押金金返还等等等，这都是是跟市场相相关的一些些经济刺激激，经济激激励，来起起到激励利利益相关者者，或者市市场主体去去以最小的的费用，最最有效率的的方法实现现环境目标标。让他们们的行为发发生这种转转变。同时时也发挥市市场的某种种筹资的作作用，为低低碳、环保保、绿色领领域的投资资筹集资金金，这是完完善市场机机制。还有有落实地方方责任，因因为环境保保护现在应应该说明确确下来，包包括环境质质量，一个个是叫一方方的父母官官，你为政政一方，要要看你为政政政绩一个个重要的表表现就是在在你从政的的过程中，当当地的环境境质量是不不是得到了了改善，得得到了保持持。那么这这

49、样地方政政府，在环环境质量问问题上是负负有主要的的责任。所所以要把这这个责任落落实下来，不不能光是说说一说，干干部的考评评、提拔、绩绩效，奖惩惩都应该有有所体现，这这个责任要要分清。这这个事权分分清以后，财财权就分清清了，按照照以事权为为基础的财财权分配。将将来我们马马上要开征征环境税，收收上来的税税是归地税税，还是国国税也就明明确了。地地方政府收收上来这个个税以后，然然后将来你你可能要更更进一步的的考虑，在在环境保护护方面怎么么支出，公公共财政的的支出。当当然中央政政府也肩负负他的责任任，作为一一个统一的的国家，我我们有跨流流域的问题题，有跨区区域的环境境问题，在在这种情况况下，光靠靠地方可能能就不够了了，中央也也得出钱另另外，加强强对企业的的监管，企企业是市场场的主体，他他们的环保保行为，是是决定我们们环境保护护的一个基基本局面的的因素。我我们现在企企业面临着着供给侧改改革，“三三去一补一一降”，主主要是降成成本。一边边说着降