石嘴山市政府投资项目招投标监督管理体系的研究29178.docx

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1、宁夏回族自自治区党校校毕业论文文题 目 石嘴山山市政府投投资项目招招投标监督督管理体系系的研究 学生姓名 赵赵刚 学 号 11 专业 公共管理理 班级 20122 石嘴山山研究生班班 联系电话 指导教师 完成日期 20015年3月22 日 摘要招投标作为为现如今最最具有竞争争力的一种种商业方式式,正在不不断地渗入入到社会生生活的各个个环节,不仅对宏宏观的经济济产生了影影响,并在在不断的深深入到微观观个体中。自自中华人人民共和国国招标投标标法实施施历来, 我国在在提高工程程质量的实实施和保护护当事人的的合法权益益，防止腐腐败等获得得了明显的的效果招投投标市场投投标活动也也逐渐成为为常态。政政府主

2、导的的投资项目目都是关系系经济发展展的重大工工程项目,投资数额额大,社会会影响力广广。由于政政绩以及区区域间等原原因,政府府投资领域域依然存在在投资规模模不合理、投投资资金使使用率低、权权力倾斜等等问题。尽尽管我国已已基本建立立了由责任任追究机制制,但在实实际工作中中依然存对对招投标环环节的监督督力度不够够,后评价价机制不够够完善以及及公众参与与性低不够够等问题。 本文以政政府投资项项目招投标标工程监督督为研究对对象,在借借鉴国内外外理论经验验的基础,对政府投投资项目招招投标的特特点、招投投标运作特特征以及招招投标监督督机制等概概念进行了了理论解析析,探讨了了石嘴山政政府投资项项目招标投投标监

3、督的的情况在现现阶段存在在的主要问问题，指出出当前石嘴嘴山政府投投资项目招招投标监督督不健全，违违章处罚缺缺陷，执法法不严和专专家评估存存在的问题题,本文运运用理论与与实证相互互结合的研研究方法,系统深入入地分析了了产生这些些问题的具具体原因,并探讨完完善新型政政府投资项项目招投标标监督体系系的建议和和对策。关键词：政政府投资项项目、招投投标监督、管管理体系目录一、绪论 1 （一一）论文的的研究背景景及研究意意义1 11、研究背背景1 22、研究意意义1 （二二）国内外外关于该课课题研究的的现状2 （三三）本选题题运用的公公共管理的的主要理论论5 (四)政府府投资项目目招投标行行政监督职职能的

4、概念念界定、目目的 7 11、招投标标行政监督督职能的概概念7 22、招投标标行政监督督职能的目目的8二、我国及及宁夏回族族自治区政政府投资项项目招投标标监督管理理体系现状状 8 (一)我国国现状 88 (二)宁夏夏回族自治治区现状 111三、石嘴山山市政府投投资项目招招投标监督督管理现状状113 (一)石嘴嘴山现状 113 11、设立机机构，明确确职责 133 2、完善善制度，依依法运行 114 33、创新机机制，规范范市场 14 (二)石嘴嘴山市政府府投资项目目招投标监监督管理已已取得的成成果 15 11、完善政政策法律、法法规 15 22、搭建统统一信息发发布、统一一监督管理理的交易平平

5、台 166 33、实现网网上交易化化 177四、石嘴山山市政府投投资项目招招投标监督督管理上现现存的问题题及原因分分析 117 (一)石嘴嘴山市政府府投资项目目招投标监监督管理现现存的问题题 18 11、监督的的问题 188 22、制度执执行问题 199 33、监督人人员业务水水平问题 211 (二)石嘴嘴山市政府府投资项目目招投标监监督管理问问题产生的的原因 22 11、多头监监督、权责责不清222 22、监督力力量薄弱 233 33、投标人人、招标代代理机构和和评标专家家考核机制制缺失 233 44、合同监监督管理力力量薄弱 244五、加强石石嘴山市政政府投资项项目招投标标监督管理理的思路

6、和和对策25(一)注重重约束性强强化监督力力度 225 (二)注重重规范性完完善政策法法规 228 (三)注重重廉洁性惩惩治腐败 229(四)实现现招投标电电子化 330(五)完善善招投标活活动诉讼机机制 331六、总结与与展望 32后记参考文献一、绪论（一一）论文的的研究背景景及研究意意义1、研研究背景 随着石嘴嘴山市政府府投资建设设项目规模模不断增大大，政府投投资项目招招投标活动动日益频繁繁，在市场场经济的作作用下，利利益分配过过程中出现现很多不规规范的现象象，招投标标行业的发发展也受到到不同程度度的制约，如如何高效发发挥行政监监督管理作作用，切实实保护国家家利益和招招投标当事事人的合法法

7、利益，营营造公平、公公开、公正正的招投标标活动环境境是石嘴山山市行政监监督部门当当前和今后后工作重中中之重。因因此，本课课题结合石石嘴山市招招投标行业业发展实践践经验，借借鉴各地区区先进的管管理机制，对对照分析查查找不足，探探索研究新新形势下的的招投标监监督管理工工作是促进进石嘴山市市招投标行行业健康发发展的必然然要求。为为此，作为为一名招投投标活动的的见证人，我我选择此题题目进行调调查研究，将将深入了解解当前石嘴嘴山市招投投标活动发发展规律，找找准症结，研研究探索石石嘴山市招招投标活动动监督管理理方面的对对策和建议议1。2、研究意义 党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作做出

8、新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到党员干部有可为，党员干部有可不为；深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治行业不正之风；党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党风政纪的建设，越要维护党的集中统一。党的十八届一中全会以来，习近平同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起，坚决把权利关进制度的笼子里，只有把权力关进制度的笼子，才能避免“牛栏关猫”式的权力监督制约机制，才能让公共权力真正用于公众。让领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”

9、。从源头抓起，从完善监督机制入手，形成一整套全覆盖式的严格制度体系。这些新部署新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。政府作为宏观经济调控者，必须发挥它在招投标活动中的有限作用，从完善机制设计、规范市场规则和提高实务管理三个方面建立适度干预体系，履行它提供公共产品和进行市场管理的功能，规范建设工程招投标活动，整顿建筑市场经济秩序。招投标行业业自立法十十五年来，伴伴随着全方方位监督模模式的产生生，本市的的监督机制制及运行程程序已日趋趋完善，但但也存在部部门与部门门之间权责责混淆的问问题，致使使部分监督督职能缺位位，影响招招投标活动动的正常运运行。所以以，积极推推进政府职职能结构改改

10、革，发挥挥职能优势势，减少政政府行政干干预，让招招投标行业业在石嘴山山市场经济济中健康发发展，为经经济建设发发挥其重要要作用22。（二）国国内外关于于该课题研研究的现状状 按经济发发达国家和和国际组织织的惯例，招招投标管理理监督机构构和具体执执行机构是是独立分设设、互相监监督、权责责分明。监监督机构在在招投标活活动中监督督范围全面面、程序严严谨、信息息公开，注注重理论结结合实践，实实践指导理理论。 招标制度度起源于英英国，拥有有200多多年的历史史。招投标标是市场经经济条件下下资源优化化配置的有有效手段，它它具有公开开，公平，公公正的特点点，常用于于国际市场场交易。然然而，由于于在不同社社会背

11、景制制度演化和和实施机制制的不同国国家招投标标系统也存存在着一定定的差异。在日本，建建设项目普普遍开展了了通过招标标的方式。招招标是由相相关的法律律规定，日日本与城城市计划法法，地地方自治法法，从而而使招标遵遵守法律。欧盟，英国国，意大利利，美国，瑞瑞士等国家家已经规定定了公共资资金的使用用采取公开开招标。招招投标系统统的设计，以以确保公众众能够有效效地执行竞竞争的原则则。得到有有效的监督督。相比于日本本，美国等等发达国家家招投标制制度，无论论是招标或或招标范围围和限制，或或者招标主主体，都值值得我们学学习借鉴。 在政府投资资建设项目目的融资模模式与管理理模式研究究，国外许许多方面我我国是应该

12、该借鉴的。如如通过财政政制约方式式，制定完完善的政府府投资项目目资金管理理使用计划划，采用更更加规范科科学化、规规范化的管管理；通过过法律手段段来规范招招投标行为为，从而制制定完善的的合理的招招投标程序序体系，体体现公开、公公正、公平平、原则。 在国内内，本文通通过对石嘴嘴山市近几几年情况对对比分析。2200720111年，石嘴嘴山市共完完成政府投投资额达1196.775亿元，年年均增长221.288%，高于于全社会固固定资产投投资年均116.766%的增长长速度。同同时，为了了有效地对对政府投资资项目进行行管理、服服务和监督督，石嘴山山市健全各各类服务平平台、创新新管理模式式、加强全全方位监

13、督督，在政府府投资项目目的谋划、实实施和运行行等各阶段段做了大量量工作，发发挥了重要要的作用。石石嘴山市政政府投资项项目大多在在基础设施施和社会事事业领域中中，平均占占全社会固固定资产投投资的200%左右，对对石嘴山经经济和社会会事业发展展具有基础础性、先导导性的作用用。加强财财政预算管管理，提高高资金利用用率；用规规章制度来来规范交易易市场与招招投标行为为；搭建统统一的公共共资源交易易平台；实实行政府投投资项目工工程量清单单评标办法法；实施减减少甲方代代表数量、中中介代理库库抽取等机机制，为营营造我市风风清气正的的交易氛围围提供有力力保障33。 总体上上而言，在在国外和国国内所收集集的资料分

14、分析研究看看，各国各各地在政府府投资项目目招投标的的监督管理理上都有很很多可以借借鉴之处。我我们本着以以人为本的的思想，科科学的衡量量学习。（三三）本选题题运用的公公共管理的的主要理论论 公共管理理（neww pubblic manaagemeent，NNPM）是是80年代代以来兴盛盛于英、美美等西方国国家的一种种新的公共共行政理论论和管理模模式，也是是近年来西西方规模空空前的行政政改革的主主体指导思思想之一。公共管理的学科包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等。公共管理学的兴起是由于全球化新公共管理的，但进入21世纪后，新公共管理学在实践中不

15、断迎接新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由相关的公共管理机构依据当时社会普遍存在的问题而定制。因此，所谓的政策不仅是行为，在一定程度上也是行为的规范原则。具体政策就是各类公共项目，公共项目就是依据政策从而采取的一系列行为过程。本课题所研究的石嘴山市政府投资项目就是公共管理中最鲜明的对象之一。 在任何社会的任何时候，都要面临着各种各样的需要政府关注和解决的社会问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。社会问题又是复杂多样的，而且在不断解决的同时，又不断有新的问题应用而发生。因此，公共管理没办法去解决所有社会问题。所谓的社会问题只

16、有属于公共管理机构职责范围内、并且与公共项目类型的相符合的情况下，才会被视为公共管理的对象。尽管这样公共管理面对的社会类问题仍然是相当广泛的，诸如本次课题所研究的石嘴山市政府投资项目招投标监督管理问题，这是一个需要社会关注的问题。公共管理是政府作为公共部门的核心，整合社会力量，广泛应用于政治，经济，管理，法律，加强对政府的执政能力和提升政府绩效和公共服务的质量，以实现公共福利和公共利益。公共管理是是公共行政政与公共事事务范围的的一个部分分，公共管管理的重点点是将公共共行政视为为一种职业业，而公共共管理者作作为这一职职业的实践践者。公共共管理的特特点：（11）公共管管理学中承认政政府部门治治理工

17、作的正当当性；（22）公共管管理学中强调政政府对社会会治理工作作的主要责责任；（33）公共管管理学中强调政政府、企业业、公民社社会的互动动以及在处处理社会及及经济问题题中的责任任共负；（44）公共管管理学中强调多多元价值；（5）公公共管理学学中强调政政府工作绩效的的重要性；（6）公公共管理学学中既重视视法律、制制度制定，更关关注管理战战略、管理理方法完善善；（7）公公共管理学学中以公共共福利和公公共利益为为目标； 基基于以上特特点，我们们在针对调调查中出现现的问题进进行分析论论证的时候候将作为很很好的依据据并且在提提出解决方方案中显得得更具针对对性。公共共管理的目目的是实现现公共利益益。所谓的

18、的公共利益益是为社会会成员共享享的资源与与条件。公公共利益的的实现主要要表现为公公共物品的的提供与服服务。公共共物品的涵涵义非常广广泛，既可可指有形的的物品，如如：公共场场所、公共共设施、公公共道路交交通等，本本次论文所所涉及的石石嘴山市政政府投资项项目招投标标监督管理理体的研究究，就是有有形的关乎乎社会切身身利益的课课题，这也也是本文研研究的理论论基础之一一4。（四）政政府投资项项目招投标标行政监督督职能的概概念界定、目目的1、招招投标行政政监督职能能的概念 我国招标标投标行政政监督职责责分工的特特点是由法法律授权，分分级管理。我我国的立法法中，一般般都是在法法律条文中中直接规定定主管部门门

19、。由于招招标投标涉涉及领域众众多，职责责分工相对对比较复杂杂，招标标投标法第第7条做了了原则性授授权规定：“对招标标投标活动动的行政监监督及有关关部门的具具体职权划划分，由国国务院规定定”。依据国务院院规定的政政府职责分分工，针对对招投标过过程中存在在泄露机密密资料、串串通招标、泄泄露标底、串串通投标、歧歧视排斥投投标等违法法活动，将将由有关行行业行政主主管部门负负责并受理理投标人和和其他利害害关系人的的投诉。根根据这个原原则，工业业、信息、水水利、交通通、铁道、民民航等行业业产业的招投投标活动的的监督执法法，分别由由有关行业业行政主管管部门主要要负责。各各类房屋建建筑及其附附属设施的的建造和

20、与与其配套的的线路、管管道、设备备的安装项项目和市政政工程项目目的招投标标活动的监监督执法，由由建设行政政主管部门门主要负责5。 此外，依依照政府府采购法规规定，各级级财政部门门必须依法履履行对政府府招投标活活动的监督督管理的职责。审计计部门依据据中华人人民共和国国审计法(以下简称称审计法法)的规规定，可以以对政府投投资和以政政府投资为为主的建设设项目、国国际组织和和外国政府府援助、贷贷款项目进进行审计监监督。监察察部门依据据中华人人民共和国国行政监察察法(以以下简称行行政监察法法)的规规定，对有有关行政监监督部门及及其工作人人员实施招招标投标行行政监督进进行行政监监察6。2、招招投标行政政监

21、督职能能的目的 通通过监督内内容看，政政府针对招招标投标活活动实施行行政监督主主要分为两两个方面：程序监督督和实体监监督。程序序监督，指指政府针对对招标投标标活动中是是否严格执执行法定程程序实施的的监督;实实体监督，指指政府针对对招标投标标活动中是是否符合招招标投标法法及有关关法律规定定的要求实实施的监督督落实。二二、我国及及宁夏回族族自治区政政府投资项项目招投标标监督管理理现状（一一）我国现现状 政府投投资项目，为为我国的经经济发展做做出了巨大大的贡献，每每年国家都都要投资上上千亿元进进行建设。中政府投资项目的概念是我国改革开放和市场经济体制建设完善的过程中逐步形成的。人们对“政府投资项目”

22、概念的认识从“财政性基本建设资金投资项目”到国家发展改革委员会提出“中央政府投资项目和地方政府资金项目”， 财政部年正式提出了“政府投资项目”的概念。建设部提出的关于建设市场运行机制改革的汇报纲。按照国际惯惯例，中国国政府投资资、控股和和参股投资资，国债投投资和政府府提供担保保利用国外外贷款的贷贷款投资：与国有和和投资控股股的企业应应被视为政政府投资。我我国工程分分为政府投投资项目和和非政府投投资项目。其中政府投资项目包括政府和国有企事业单位投资项目，非政府投资项目包括集体单位和企业，外资和私人投资的股份非国有经济成分投资的项目。目前我国的的项目的投投资主体总总体分为七七大类，即即从中央政政府

23、直接投投资项目的的建设，各各级地方政政府投资的的建设项目目，国外贷贷款或赠款款投资建设设项目，国国内企事业业单位投资资的建设项项目，外商商投资企业业投资建设设的项目，私私人投资的的建设项目目。一般情情况下，前前三类为政政府投资项项目，后四四类为非政政府投资项项目。 长期以来来，我国政政府投资项项目采取由由需求单位位提出项目目建议书，政政府投资主主管部门进进行审批，财财政部门审审核拨发建建设资金，行行政部门组组建指挥部部（办公室室）的方式式来组织建建设实施的的“自建制制”，即“投投资、建设设、管理、使使用”的管管理模式。我我国为提高高政府投资资效益，加加强投资项项目招标代代理机构资资格资质的的监

24、督管理理，规范招招标代理行行为，提高高招标代理理质量，防防止腐败行行为，依据据中华人人民共和国国招标投标标法、中中华人民共共和国招标标投标法实实施条例、国国务院关于于投资体制制改革的决决定以及及相关法律律法规，制制定中央央投资项目目招标代理理资格管理理办法。自二一二年四四月二日起起施行。该该法主要是是对招投标标代理资格格认定进行行分级分为为甲级、乙乙级、预备备级。详细细的规定了了监督管理理，法律责责任的内容容。（二）宁宁夏回族自自治区现状状 宁夏从年年月开开始，针对对全额使用用政府投资资的非经营营性建设项项目进行代代建制试点点。具体做做法是：在在项目建议议书批复后后，由宁夏夏发展改革革委员会通

25、通过招标与与代建单位位签订委托托代建合同同，明确各各方的权利利和义务，即即明确委托托人是项目目的决策人人，使用人人具有也只只有建议权权和监督权权。在合同同中主要就就委托人和和代建人的的权利、义义务进行描描述并且约约定有关赔赔偿流程责责任等问题。年月日时时，宁夏发发改革委发发布了宁宁夏政府投投资建设项项目代建制制管理办法法（试行），这是宁夏首次从政策上明确了项目代建制的管理范围和操作流程。年月，宁夏先后出台了宁夏政府投资项目委托代建合同（示范文本），进一步提升了项目代建制的操作性。通过签订委托代建合同，从而确定代建项目的范围形成了三方的权利、责任、义务的相互关联的模式，把原来的行政关系管理转变成

26、一种经济合同管理，一切按合同办事，严格的合同管理机制是代建合同的一个关键环节。 2014年12月1日年宁夏回族自治区颁发宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法宁政发201499号。该法认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化投资体制改革，根据中华人民共和国行政许可法、国务院关于投资体制改革的决定和国家发展改革委中央预算内直接投资项目管理办法、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法以及行政机关公务员处分条例、自治区行政责任追究规定等法律法规，制定本办法。这是目前宁夏回族自治区招投标管理的标准法规。三、石嘴山市政府投资项目招投标监督管理现状（一）石嘴山现状 石嘴山市政府投资项目在建设

27、过程中不断完善服务平台，项目前期管理办公室负责全市政府投资项目前期工作的综合管理、指导、协调和监督等工作；市财政项目预算审核中心负责政府投资项目前期工作中投资额的测算和校核；市公共资源交易中心统一进场交易实施工作；市审计中心负责对项目的预算执行和决算进行审计；市级主管部门对房建、发改、水利、交通、国土等行政部门依法对项目实施行政监督7。1、设立机构，明确职责 先后成立了市招投标中心、政府投资项目评审中心、政府投资项目监督领导小组办公室等机构。建立了决策、监督、执行三者分离的权力运作机制，着力从源头上预防和遏制政府投资项目中可能出现的消极腐败现象。按照“监、管、办三分离的原则，实行行业监督、行政

28、监督，场所管理相对独立、相互衔接的分层管理体制。市监督办履行全面监督职能，指导、处理、协调招投标工作的日常事务；各行业主管部门招投标监督办公室履行业务监督职能，根据需要派员进驻招投标中心设“窗口”实施对应监督；市评审中心负责政府投资项目的评审和监督；市招投标中心履行市场操作职能，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关的法律、法规和各行业规章确定的规则和程序操作，实行统一进场、办管分离、规则主导、全程监督的运作制度。基本形成了网络健全、制度完善、相互联系、相互监督、部门各司其责的政府投资项目保廉体系。2、完善制度，依法运作 制定出台了招投标工作规范性文件，石嘴山市不断健全政府投资项目建设的

29、各项机制，在原有各项机制的基础上，先后制定并出台了石嘴山市政府投资项目前期工作管理办法、石嘴山市政府投资项目库管理暂行办法、石嘴山市公共资源交易市场准入与信用评价管理暂行办法、石嘴山市建筑工程管理办法、石嘴山市评标专家管理办法、石嘴山市政府投资项目竣工验收实施意见、石嘴山市政府投资项目推进工作考核办法等机制，为整个项目建设顺利进行提供法律依据。 这些管理办法及规章制度有力地约束了四类交易的整个过程，用制度管人、管事，做到关口前移，规范运作。3、创新机制，规范市场 一是主动拆除市场准入门槛，对地方、行业保护的办法一律废止，吸引众多外地建筑业企业参与我区建设市场公平竞争，进一步培育建设市场；二是取

30、消业主推荐，规定凡政府投资项目公开招标的，业主单位不得推荐投标人；三是规定政府投资项目公开招标的，一般不实行资格预审制，对符合条件投标申请人数量过多的，采取公开摇号办法确定入围投标人；四是规范标底设置形式，对政府投资项目招标标底一般实行明标底办法或无标底办法，不再采用暗标形式；五是实行技术招投标通过法，不设具体分值，直接以商务标评定结果确定中标人，提倡采用合理低价评标办法；六是对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后提交投标保证金，改为投标报名前提交投标保证金。有效遏制了挂靠、串标、围标等弄虚作假现象发生。进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境8。（二）

31、石嘴山市政府投资项目招投标监督管理已取得的成果 目前石嘴山市政府投资项目招投标监督管理体系已取得了一定成果：1、完善政策法律、法规 石嘴山市已经出台了石嘴山市建筑工程管理暂行办法，要通过建立和完善各项管理措施，创造依法者生、违法者亡的市场环境，培育完善社会信用体系。 借鉴国外国内等地“政府工程牌”经验，探索实行政府投资工程预选承包商机制。已建立由发改、财政、监察、审计、住建、项目业主等部门参加的预审小组，加强了对申请承接政府投资工程的承包商进行资格审查，将符合条件者列入名录，未列入名录者不得承接政府投资工程。该机制是政府对其投资建设的工程进行定期的、集中的、规范的资格预审，是对招标投标资格预审

32、机制的补充，也是对现行建筑企业资质管理机制的补充与完善。杜绝招标工作“资格后审”一刀切，重大项目实行资格预审、评标询标机制。同时，建立详细可行的履约评价机制，落实“黑名单机制”，严格限制那些中标后不认真履行合同且工程质量低劣的施工企业进入建筑市场，为建设单位选择优秀的施工企业提供保障。2、搭建统一信息发布、统一监督管理的交易平台 大力执行石嘴山市政府投资项目管理办法和石嘴山市政府投资项目前期工作管理办法，按照“四个一批”项目储备库的管理流程，坚持决策方法的科学性，逐步建立重大政府投资项目的公示机制和听证机制，发挥政协的民主监督作用，认真听取党代表、人大代表、政协委员，特别是“两代表一委员”中专

33、家的意见建议，增强社会各界的知情权、参与权和监督权。已建立政府投资绩效评价指标体系，研究石嘴山市政府投资项目的后评价办法，有选择地对政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。要出台奖励办法，对业主单位和现场管理人员要贯彻“优质、优效、优酬”和“多劳多得”的原则，制定和实施绩效奖惩机制。 搭建统一的公共资源交易平台，实行统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理的运行模式，为规范市场交易行为制定有效管理机制9。3、实现网上交易电

34、子化 已建立“电商”机制。组建政府性项目材料供应的电子商务平台，遵循“共建共赢、长期稳定、诚实守信、公开透明、廉洁自律”六大原则，实行价格透明，杜绝恶意低价中标，杜绝商业贿赂、行贿及其他不正当商业行为的发生。重视合同档案管理。合同不仅是施工过程中责权利的约束，也是最终进行工程结算的重要依据，要形成科学的档案管理系统，保证工程合同资料的完整，保证工程实施过程中有据可依、有法可循。已建立政府性投资项目的协调机制，由各部门参与，每月召开联席会议。加强相互之间的信息沟通交流和政策协调合作，完善政府投资项目各项规章机制。一是在项目前期阶段，进一步提升服务项目的意识和水平，简化办事环节，提高办事效率，实现

35、建设项目审批的提速、提质，对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行“多项合一、一次收文，联合办理、一次审结”。二是在项目实施阶段，各与政府投资项目有直接联系的部门，如发改、财政、监察、审计等，要加强工作指导和督促，联合开展调研工作，帮助项目业主单位加强在合同管理、工程质量、安全生产、文明施工等方面的管理，为项目建设的顺利实施创造良好的外部环境。四、石嘴山市政府投资项目招投标监督管理上现存的问题及原因分析（一）石嘴山市政府投资项目招投标监督管理现存问题 近几年来，经过全市上下的共同努力，有力推动了招投标工作健康、有序向前发展，招投标领域不断拓展，规模

36、不断扩大，源头预防和治理腐败工作取得了明显成效。但是，也清醒地看到，招投标统一平台建设是涉及政府方方面面的系统工程，是对现有行政管理模式的重要改革，是权力的再分配、利益的再调整，我市的招投标工作同全区、全国一样还处于不断探索、发展和完善阶段，还存在一些不容忽视的问题。1、监督的问题 2011年石嘴山市成立了前期办，制定出台了石嘴山市政府投资项目前期工作管理办法，目的是为了加强前期工作的力度，防止“三超现象”。但前期工作还不够精细，缺乏力度。（1）项目可行性研究的深度不够，考虑问题不够全面，从而增加了工程实施过程中变更发生的概率。个别中介没有认真完成委托任务，可行性研究质量不高，参考价值不大。有

37、时完全是仓促上马。（2）设计不科学不到位。设计单位在设计过程中多数没有认真从经济角度对待，只一味图高安全、高标准和上级文件规定，设计不到位，造成浪费。（3）执行基本建设程序还不够规范。从目前情况看，石嘴山市政府投资项目基本建设程序执行情况不够理想，较多项目为了赶进度在未达到开工条件的情况下仓促动工建设。按理说桩基工程与土建工程应该一起招标，但往往前期工作不到位，开工条件不成熟。有的项目在开工后受资金拨付、土地供给、征地拆迁等因素制约而在长时间内无法进行实质性施工。 招标投标法的颁布实行从法律上对招投标活动中的评标专家委员会的地位进行了明确界定，很大程度上减少了项目业主对项目定标的直接影响，理论

38、上突出了项目评标的民主化、科学化。但是实际操作中的专家评标委员会并没有很好实现我们所期望的职能。大部分情况都是就在几个小时的评估时间，评估专家拿出优质的评价结果不太现实，往往只是符合法定程序而已。存在着严重的监管不力。2、制度执执行问题石嘴山市政政府投资项项目竣工验验收工作已已经全面启启动，于22008年年出台了石石嘴山市政政府投资项项目竣工验验收实施意意见，每每年编制年年度竣工验验收项目计计划，正逐逐步改变政政府投资项项目管理上上“重头轻轻脚”的状状态，同时时把项目竣竣工验收列列为年度考考核的重要要内容，22011年年度完成661个政府府投资项目目的竣工验验收工作。但但项目竣工工验收只是是项

39、目绩效效评价的前前提和基础础，项目实实施后，投投资预期的的目标是否否达到，项项目的规划划是否有效效，项目的的主要效益益指标是否否实现等项项目后评价价环节还欠欠完整，从从提高投资资决策水平平、提升项项目管理水水平以及发发挥项目的的事后控制制和监督作作用等方面面来说，还还需不断完完善落实执执行。 现行行招投标监监督管理工工作的各个个环节由多多个部门各各司其职，监监督力量相相对分散，碰碰到矛盾纠纠纷时还存存在相互推推脱现象，造造成执法不不严，监督督不力。有有的行业还还存在管办办不分，既既是招标人人又是监督督部门现象象依然存在在，同体监监督的管理理体制，不不能形成有有效制衡，这这种既是“运运动员”又又

40、当“裁判判员”的体体制结构容容易孕育招招投标活动动中的各种种腐败。 石嘴嘴山市政府府投资项目目都已实行行招投标机机制，对企企业以及项项目经理的的约束总体体比较到位位，但不够够严密：（11）片面强强调资格后后审，串标标、围标仍仍未得到有有效解决；（2）即即使实行资资格预审，但但工作不到到位，虽有有时也进行行资格考察察，但对项项目经理的的状况却是是一知半解解，没有了了解项目经经理在公司司的劳动关关系、养老老保险，没没有向项目目经理原先先所承建工工程业主进进行咨询，也也没有了解解项目经理理技术特长长，结果使使得根本无无能力承担担该项工程程的施工单单位进行施施工，留下下了质量安安全隐患；（3）评评标过

41、程过过于简单，普普遍缺少询询标环节，该该废除的招招投标没有有废除。在在施工现场场“挂名项项目负责人人”和“幕幕后老板”的的现象时有有发生。在在技术、设设备、施工工经验和组组织能力方方面难以满满足工程的的要求，所所承包的工工程在质量量、安全、进进度等方面面难以实施施有效的保保证，大大大增加了业业主单位在在项目投资资和进度控控制方面的的管理难度度。由于缺缺乏有效的的投标企业业信用管理理机制，一一些信誉较较好、有着着长期良好好合作的企企业难以获获得施工资资格，一些些信誉较差差的施工企企业反而中中标，这样样势必影响响工程的工工期、质量量和造价10。 投标人采取挂靠投标，利用各种手段串标、围标等现象仍然

42、存在，表面看每个投标人都单独参加投标，符合招投标有关规定，实际上可能被少数人控制，有的甚至中标后被他人强制收买，方式比较隐蔽，在招投标过程中很难被发现查处。 在招投标过程中，招标人借时间紧、工程复杂等各种理由，规避公开招标，实行邀请招标，套造应急工程，“量身定制”招标文件等情况时有发生，并有相关批文明确列入应急工程，使规避公开招标有据可依。所以制度的执行也是目前石嘴山市政府投资项目招投标监督管理体系中所缺的部分。3、监督人员业务水平问题 目前石嘴山市政府投资项目决策、管理和监督涉及到发改、财政、审计和监察及行业主管等多个部门，但各职能部门之间沟通、协调与配合的力度不够，总体上仍处在粗放型监督状

43、态，监督水平不高、业务效率较低。尤其是监督人员的监督意识，业务水平参差不齐。而且针对建设过程中出现的问题，局限于经验和方法等因素相关部门通过归纳和总结找出共性的问题和解决方案的工作还不够深入，不利于政府投资项目体制的健全和完善。 招标投标法的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，降低了项目方对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际的评标过程中，由于市级专家库建设不够完善，除建设项目专家库相对齐全外，水利、交通、政府采购项目专家库建设还不健全，存在专家数量不足、质量不高情况。对于评标的真实科学性有直接影响。所以提高监督人员的业务水平也是我们

44、要思考的问题之一。（二）石嘴山市政府投资项目招投标监督管理问题产生的原因从体系本身看，体系存在缺陷，不规范、不科学。缺少科学合理的规划，很多管理体系存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定机制，而是直接套用上级的机制规定，搞上下一般粗；造成人员资源的浪费。有的机制制定前没有经过可行性研究，缺乏针对性和实际操作性。从机制执行监督检查的角度看，缺乏科学的监督机制和问责机制和检查机制。有些机制还没有具体的保障措施，没有客观的评价标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有机制与没有机制一个样，执行不执行一个样。职责不清楚明确，监督约束不到位，没有将应有的时间和精力用在执行机制的监督上，工作深入。监